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浙江省人大常委会


杭州市民办中小学管理条例
浙江省人大常委会


（1995年9月21日浙江省杭州市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过 1995年12月26日浙江省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议批准 1996年1月1日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 设 置
第三章 管 理
第四章 停办与变更
第五章 监 督
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障和促进民办中小学的健康发展，加强对民办中小学的管理，根据《中华人民共和国教育法》及有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 民办中小学是指具有法人资格的企事业单位、社会团体及其他社会组织、公民个人，依照本条例举办的以学历教育为目的面向社会招生的全日制普通中小学、职业中学。
第三条 凡在杭州市行政区域内举办民办中小学，均适用本条例。
第四条 各级人民政府教育行政部门根据分管管理、分工负责的原则，领导和管理本行政区域内的民办中小学工作。
各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，协同做好民办中小学的管理工作。
第五条 民办中小学是我国社会主义教育事业的一个组成部分，属于公益性的地方教育事业，各级人民政府和教育行政部门应予鼓励和支持，并予以统筹规划，正确引导，协调管理。
任何组织和个人不得以营利为目的举办民办中小学。
第六条 民办中小学经依法批准设立，具有法人资格，享有一定的办学自主权。
民办中小学在民事活动中依法享有民事权利，独立承担民事责任。
第七条 民办中小学应严格遵守有关法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人。

第二章 设 置
第八条 举办民办中小学必须具备下列基本条件：
（一）举办者应具有相应的办学资格、能力；
（二）有组织机构和章程；
（三）有符合国家规定标准的固定的教学场所、教学设施、图书资料、仪器设备及生活设施等；
（四）有懂教育、善管理和具有相应学历的校长，有与办学规模、教学要求相适应的专职教师和熟悉业务的教育行政管理人员；
（五）有必要的办学资金和稳定可靠的经费来源。
第九条 举办民办中小学由举办者提出申请，按以下权限审批：
（一）在市区举办民办初中、小学的，由区教育行政部门审核后，报市教育行政部门审批；
（二）在县（市）举办民办初中、小学的，由县（市）教育行政部门审批，报市教育行政部门备案；
（三）在县（市、区）举办高级中学及完全中学的，由县（市、区）教育行政部门审核，报市教育行政部门审批，并报省教育行政部门备案。
举办者为在职人员的，在提出申请前必须经所在单位同意。
第十条 申请举办民办中小学，必须提供下列材料：
（一）申请办学报告书、学校章程及发展规划；
（二）办学单位法人资格证明或办学公民的身份、资历证明；
（三）理事长、校长资格证明；
（四）学校领导机构、理事会成员名单及身份、资历证明，教职工人员编制计划；
（五）学校名称、规模、学制及专业设置、招生规模；
（六）校址、校舍、校产、设备来源及状况证明文件；
（七）办学经费来源及状况证明文件，办学资金的验资证明。
第十一条 教育行政部门对符合本行政区域教育事业发展规划需要，并符合本条例第十条规定的，可批准筹建；对符合本条例第八条规定的，可予以登记注册，发给《办学许可证》。

第三章 管 理
第十二条 民办中小学设理事会，其成员一般为5人至9人。理事会成员应由热心教育事业、办学思想端正、遵纪守法、能为学校作贡献的非国家机关在职人员组成。
校长为学校的法定代表人。
第十三条 民办中小学的理事会成员应按规定报教育行政部门备案，更换理事会成员应经理事会集体研究，并按规定报教育行政部门备案。
第十四条 民办中小学的理事会行使下列职权：
（一）理事会成员的选任与解职；
（二）校长的聘任与解聘；
（三）制定学校发展计划；
（四）筹措办校经费；
（五）审定学校的预算、决算；
（六）管理学校教育专项资金；
（七）决定接受捐赠；
（八）修改学校章程；
（九）检查学校教育质量；
（十）其他重大事项。
第十五条 民办中小学的校长由理事会按规定报教育行政部门确认后方可聘任或解聘。
第十六条 民办中小学的校长行使下列职权：
（一）主持学校教育教学管理工作，组织实施理事会决议；
（二）聘任、解聘副校长、学校教职工；
（三）组织实施学校工作计划、发展规划；
（四）组织编报学校经费预算、决算；
（五）负责招收与办学层次相对应的学生；
（六）制定、健全学校内部管理制度；
（七）决定教职工专业技术职务的推荐申报；
（八）章程和理事会授予的其他职权。
第十七条 民办中小学应履行下列义务：
（一）贯彻国家的教育方针，执行国家教育教学标准，保证教育教学质量；
（二）遵守法律、法规，执行教育行政部门指令；
（三）维护受教育者和教职工的合法权益；
（四）接受教育行政部门和其他有关部门依法对学校进行的管理、监督、检查、督导和评估；
（五）为受教育者及其监护人了解受教育者的学业成绩及其他有关情况提供便利。
第十八条 民办中小学教师、职工的聘任、解聘、报酬、福利、工作保障等事项，应当依法订立合同。
民办中小学聘用教师和应届师范院校毕业生的，应经市、县（市、区）教育行政部门批准，并办理有关手续。
第十九条 民办中小学教师专业技术职称的评审和评比先进应与公办学校教师同等对待。其业务进修、教研活动等，各级教育行政部门应予支持。
第二十条 民办中小学招生，应按规定向教育行政部门申报学年招生计划，获准后按照有关规定和程序进行。
第二十一条 民办中小学刊登、播放、张贴招生广告、简章，须出具主管教育行政部门的批准文件。刊登招生广告必须注明批准招生文号。
第二十二条 民办中小学的在校生、毕业生与公办学校在校生、毕业生在成绩考核、升留级、休学、复学、修业、毕业（结业、肄业）、奖励、处分等方面同等对待。
第二十三条 民办中小学学生学籍由学校按规定向教育行政部门办理注册手续。经考核，成绩合格的，发给毕业证书或结业证书。学历文凭按中小学毕业生文凭颁发办法执行。
第二十四条 民办中小学应当按照国家和省教育行政部门制定的教学计划和教学大纲进行教学，并选用经正式审定的教材。
第二十五条 民办中小学应建立健全各项规章制度，保证教学活动的正常开展，确保教育质量。
第二十六条 民办中小学应按国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与民主管理与监督。
第二十七条 民办中小学应设立教育专项资金，用于学校建设和发展。学校教育专项资金由以下部分组成：
（一）办学资金；
（二）个人和社会各界的捐资；
（三）举办校办产业、开展有偿服务的收益，按规定用于改善办学条件部分；
（四）其他经费来源。
民办中小学应建立教育专项资金监督组织，理事会应定期向监督组织报告专项资金运行情况，并予公布。任何组织和个人不得截留、挪用或侵占教育专项资金。
第二十八条 民办中小学应按规定向物价部门申领《收费许可证》，按财政、物价部门会同教育行政部门核定的收费项目和标准，亮证收费，并使用财政部门统一印制的收据。
民办中小学对义务教育阶段的学生应免收学费。
第二十九条 民办中小学的校产，在学校存续期间由民办中小学管理使用，学校教育设施不得抵押或擅自出卖、转让。

第三十条 民办中小学收取的杂费、代管费、食宿费以及非义务教育阶段的学费等，实行银行专户储存，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第三十一条 民办中小学应按有关规定建立健全财会制度，配备专职财务人员，建立会计帐簿，接受教育、财政和审计部门的监督、检查。

第四章 停办与变更
第三十二条 民办中小学有下列情形之一的，可以申请停办、变更：
（一）出现学校章程规定的停办或变更情况；
（二）不能实现学校发展的预期目标；
（三）办学资金或者生源、师资严重不足，无法正常运行；
（四）发生不能正常开展教育教学工作的特殊情况；
（五）有合并意向，并且有合适的对象。
第三十三条 民办中小学申请变更其名称、类别、层次、专业、举办者、办学地点等事项的，应报原审批部门审批，并办理相应的变更登记手续。
第三十四条 民办中小学申请停办的，应按原审批程序报批。学校在申请办理注销登记手续前，应妥善安置在校学生，全面清理学校财产，并做好其他善后工作。
民办中小学停办时，教育行政部门应会同财政、审计等有关部门对学校财产进行审核，并按有关规定予以处理。民办中小学学校财产处理的具体办法由市人民政府另行规定。

第五章 监 督
第三十五条 民办中小学应接受教育行政部门的指导、监督、评估和检查。
第三十六条 民办中小学的每班员额不得超过同类同级公办学校的最高标准。
第三十七条 民办中小学的理事会因发生重大纠纷无法召集或出现违反法律、法规情形的，由教育行政部门责令其限期整顿；逾期不整顿或整顿无效的，教育行政部门可以责令其按理事会章程重新组成理事会，或者采取其他必要措施予以整顿。

第三十八条 民办中小学聘任的教师不具备相应资格的，教育行政部门有权责令民办中小学解除聘任合同。
第三十九条 民办中小学应定期向教育行政部门报送财务会计报表，接受教育行政部门的财务检查和审计部门的审查、监督。

第六章 奖励与处罚
第四十条 各级人民政府和教育行政部门对公办中小学的表彰与奖励的规定，适用于民办中小学。
第四十一条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由教育行政部门给予批评教育、责令改正；情节严重的，可责令其停止招生，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以下的罚款：
（一）学校财会制度不健全、管理混乱的；
（二）擅自刊登招生广告的；
（三）教学质量低劣的；
（四）抵押或擅自出卖、转让学校教育设施的；
（五）擅自变更学校名称、类别、层次、专业、举办者、办学地点等事项的。
第四十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由教育行政部门按照《中华人民共和国教育法》的有关规定予以处罚，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以下的罚款。
（一）未经批准或采用欺骗手段获准举办民办中小学的；
（二）擅自招收学生的；
（三）学籍管理混乱、滥发文凭、证书的。
第四十三条 违反本条例第二十七条第二款、第三十条规定的，由教育行政部门责令其退还被截留、挪用、侵占的资金，并可对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以10000元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十四条 违反本条例第二十八条规定，由有关部门按照法律、法规的规定予以处罚。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起诉讼。逾期不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第四十六条 本条例具体应用中的问题由杭州市教育行政部门负责解释。
第四十七条 本条例自1996年1月1日起施行。



1996年1月1日
浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市行政审批服务管理暂行办法的通知

甬政发〔2010〕39号


各县（市）区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市行政审批服务管理暂行办法》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年四月十四日


宁波市行政审批服务管理暂行办法

　 第一章 总则

　 第一条 为转变政府职能，规范行政审批行为，提高行政效能，强化公共服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）和国家有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　 第二条 本办法所称行政审批是指行政许可和非行政许可审批的总称。行政审批服务是指各级行　政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称行政审批实施机关），为公民、法人和其他组织依法办理行政审批及相关服务的活动。
　 宁波市行政区域内的行政审批服务工作适用本办法。
　第三条 行政审批实施机关提供行政审批服务，应当遵循合法合理、公开公正、高效便民原则。
　 第四条 从事行政审批服务，应当建立便民的场所、透明的环境、高效的机制，实行集中办理、联合办理、统一办理，提高行政效能，提供优质服务。

　 第二章 管理机构

　 第五条 市、县（市）区政府应设立综合行政服务平台，集中办理行政审批及相关服务事项（以下简称行政审批服务事项），名称统一为行政服务中心，其管理机构为行政审批管理办公室，作为本级政府派出的行政机构，代表本级政府对行政服务中心和行政审批实施机关的行政审批服务履行组织、协调、管理、监督和考核职能。
下级行政审批管理办公室接受上级行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
　 第六条 市、县（市）区政府各行政审批实施机关应在行政服务中心设置办事窗口，实行一个窗口对外，集中受理、办理行政审批服务事项。
　 第七条 行政审批实施机关设立的各类办事大厅(办事窗口)，应纳入行政服务中心；经同级政府同意确需单独设立的，应作为行政服务中心的分中心接受行政审批管理办公室的指导、协调、管理、监督和考核。
　 第八条 行政审批管理办公室的职责：
　（一）会同有关部门推进行政审批制度改革，创新行政管理制度，提高行政效能；
　（二）会同有关部门对行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据和有关行政审批的内容、程序进行审核；
　 （三）负责组织行政审批实施机关制定行政审批的各项规章制度；
　 （四）负责组织制定和实施行政服务中心各项管理制度并对实施情况进行监督检查；
　（五）负责对行政审批实施机关行政审批服务进行管理和考核；
　（六）负责对行政审批实施机关要求进入或退出行政服务中心办理的事项提出意见，并报本级政府审定；
　（七）会同有关部门办理公民、法人和其他组织对行政审批服务的意见、评议、投诉；
　（八）会同有关部门建立健全行政审批事项集中办理、联合办理机制，开展代办服务；
　（九）负责为行政服务中心各办事窗口及其工作人员提供行政后勤服务，保障行政服务中心的有序高效运行；
　（十）完成本级政府交办的其他工作。

　第三章 运作机制

　 第九条 凡涉及经济、社会管理的行政审批服务事项，均应纳入行政服务中心（分中心）集中受理、办理；因特殊情况不能进入的，须经同级政府同意。
　 第十条 省、市垂直管理部门的行政审批服务事项，原则上应纳入属地行政服务中心集中受理、办理。
　 供电、供水、供气、邮政、通讯、公交、有线电视等公用事业单位，应将与行政审批相关的服务事项，纳入行政服务中心集中受理、办理。
　 第十一条 行政审批实施机关应建立“批管分离”体制，对内设机构行政审批职能进行合理整合，设置行政审批处（科），成建制进驻行政服务中心，代表本部门履行行政审批服务职能。
　 第十二条 行政审批实施机关应选派政治思想好、业务素质高、工作能力强的正式在编人员到办事窗口工作，明确办事窗口及其工作人员的审批权限，启用行政审批专用公章。
　第十三条 行政审批实施机关履行行政审批职能应在依法的前提下优化简化流程，缩短办理时限；设立的办事窗口应遵守行政服务中心各项管理制度，依法受理、办理，规范运作。
　第十四条 依法涉及两个以上部门（单位）的行政审批事项，应作为联合审批事项，按照“一门受理、抄告相关、内部运作、限时办结”的原则，明确主办部门和协办部门，由主办部门直接受理，并转告有关部门分别提出意见或者组织有关部门实行统一办理、联合办理。
　依法涉及两个政府层级审批的事项，应按照依法及简化审批层级和审批手续的原则，下放下级政府实施；依法确需上级行政机关审批的，下级行政机关应简化程序，及时转报。
　 第十五条 联合审批事项的主办部门由同级政府根据事项的性质和管理的合理性、有效性确认。
　 主办部门会同行政审批管理机构协调相关部门制定联合审批事项的办理程序及相关制度；受理行政审批的申请并抄告协办部门；采取会审、会签或联合踏勘等形式，征询协办部门意见并作出行政审批决定。
　 协办部门应遵守联合审批的办理程序及相关制度，按照承诺期限和联审办法参与联合审批。
　 第十六条 投资主管部门、行政审批管理机构应发挥行政服务中心集中办理的优势，建立健全固定资产投资项目联合审批和会商会办机制；会同规划、国土资源、环保等部门组成日常工作机构（具体管理办法另行制定），促进项目审批环节整体化、审批进度同步化，做好项目审批推进工作，为业主提供联合咨询服务，一次性说明产业政策、规划条件、用地政策、环境影响及其他相关信息；指导业主做好审批各环节所需相关准备和要办理的相关手续，并测算所需的相关费用。
　 第十七条 与固定资产投资项目办理密切相关的发改、经委、规划、国土资源、环保、建设、公安、城管、人防等部门应定期就项目审批工作进行会商会审或联合踏勘，同步办理审批事项，缩短办理时限。
　重点项目、民生工程和实事工程项目应配套实施代办服务，提高办事效率。
　第十八条 市、县（市）区行政审批管理机构应会同有关单位建立代办服务制度，明确代办内容和程序，落实代办责任，形成市、县（市）区、乡镇（街道）三级互动的代办服务体系。


　 第四章 日常管理

　第十九条 行政审批实施机关应当按照依法和精简效能原则，减少行政审批事项。
行政许可事项按照《行政许可法》设定。非行政许可审批事项按照《行政许可法》的立法精神和设定标准，由法律、法规、规章设定；在不与法律、法规规定相抵触的前提下，对涉及公共和人身安全、应急管理、享受税费减免政策等方面的，可以根据国务院及其部委、省政府及其部门、市政府规范性文件设定。
　第二十条 起草法规、规章和规范性文件草案，拟设定非行政许可审批的，起草单位应当采取论证会、听证会等形式听取意见，并向制定机关说明设定该非行政许可审批的必要性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。
　第二十一条 行政审批实施机关应定期对行政审批事项及其实施情况进行评价。凡通过事后监管等非行政审批方式能够实现管理目标的，公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，应当对该行政审批事项及其设定依据及时提出修改或者废止的意见。
　 第二十二条 行政审批事项设定、变更、撤销的法律依据以及有关行政审批的内容、程序，应及时报行政审批管理机构会同有关部门审核、清理，并报同级政府公告。
　 第二十三条 行政审批事项应依法确定事项的名称、性质、依据、申报条件和材料、收费标准、办理流程以及办理的法定时限和承诺时限，通过媒体、办公场所等多种途径向社会公开，涉及内容调整和修改的应及时公告并报行政审批管理机构。
行政审批实施机关应对行政审批事项作出缩短办理时限的承诺，承诺的办理时限应短于法定时限。
　第二十四条 行政审批实施机关实施行政审批不得收取任何费用，法律、行政法规另有规定的从其规定。
　 依照法律、行政法规规定收取费用的，应当按照公布的法定项目和标准在行政服务中心的结算窗口统一缴纳，实行收支两条线管理。
　 第二十五条 行政审批实施机关应按照批管分离的要求，确定行政审批事项的受理人、审核人和终审人及其审批处(科)室和办结方式。需要批后监管的，要明确批后监管的责任处（科）室及相应的监管机制，并建立行政审批和批后监管处（科）间既协调配合又相互制约的工作机制。
　 第二十六条 下级行政服务中心的运作情况及相关数据应定期向上级行政审批管理机构报送。

　 第五章 监督保障

　第二十七条 行政监察、政府法制和行政审批管理机构应制定和完善行政审批责任及其追究制度，加强对行政审批服务的日常监督，保证行政审批公开、公正、高效运作；根据行政审批职能归并改革后的新情况探索集中监管方式和途径。
　 第二十八条 行政审批实施机关应建立健全行政审批的内部监督机制和纠错机制，其负责人应对本部门（单位）的审批行为负领导责任，行政审批工作人员对具体审批行为负直接责任。
　 第二十九条 行政审批实施机关的行政审批服务应接受人大、政协、司法和人民群众的监督。
　第三十条　行政审批实施机关擅自设定或变相设定行政审批事项的，其设定行为无效，并由行政审批管理机构、政府法制部门、行政监察部门责令设定该行政审批的机关予以改正，或者依法予以撤销。
　 第三十一条 行政审批实施机关在提供行政审批服务过程中，应依法依规，规范运作。违纪违法的，追究其负责人和直接责任人的责任。
　 第三十二条 以行政服务中心为基础构建市、县（市）区二级统一的网上行政审批暨电子监察系统，规范审批流程，强化技术监督，实现实时联动。
　 第三十三条 行政审批实施机关应创新行政审批服务方式，采取电子网络等多种途径受理、办理行政审批事项，并实时交换审批信息，实现资源共享。
　 第三十四条 行业主管部门应加强对中介组织的培育和管理，防止中介垄断，规范中介行为，在涉及行政审批服务的咨询、检验、检测、评估等活动中，规范办理，提高效率。
　 第三十五条 各级政府应加强对行政服务中心建设的管理和指导，为行政服务中心的正常运作提供必要的场所、设施、经费保障。
　第三十六条 行政审批管理机构应建立健全对行政审批服务的管理、考核、评议及奖惩制度。
　 行政审批服务纳入本级政府年度目标管理考核。

　第六章 附则

　 第三十七条 县（市）区政府应参照本办法，根据实际指导街道（乡镇）做好行政审批服务工作。
　 第三十八条 本办法自发文之日起施行。