简述承包经营的法律特征/王海宏
作者:法律资料网 时间:2024-07-02 03:37:34 浏览:8072
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简述承包经营的法律特征
王海宏
承包经营权是一项重要的民事权利。其主要法律特征是：
1.从承包经营权的产生来看，承包经营权不是依照法律规定的申请、审批程序以及国家机关的授权产生的，而是通过订阅承包合同的方式确立的。这是承包经营权与国有自然资源的使用经营权的区别。承包合一般是收在形式，发包人是国家有关管理部门和集体组织，承包人是集体组织或公民。双方当事人要在在平等协商的基础上订立合同。承包合 成立以后，承包人即依照合同的规定而享有承包经营权。
2.承包经营权主体是公民或是集体组织。公民或集体极强可以对集体所有的土地及其他自然资源享有承包经营权。某个集体组织在依法取得对国家所有的土地以及自然资源的使用权后，也可以这与公民或其他集体组织订立承包合同的方式，使公民或其他集体组织享有对国有土地和基从碰锁原承包经营权。
在我国广大农村，承包经营权的主体主要是农村承包经营户。承受着农村联产承包责任制的广泛推行，集体所有的土地和其他自然资源可以由承包经营户经营。根据中央有关政策规定，土地承包期一般应在15年以上，生产周期长和开恨性的项目，如果树、林木、荒山、荒地等，承包期要更长一些。国家鼓励农民对荒山、荒滩、荒水、滩涂等承包经营。国家和集体所有的经济林、竹林、防护林、用树林等也可以由承包经?冻邪?????夜睦?┟癯邪?纳皆炝趾偷窖睾Ｌ餐慷ň涌?ⅰ?br>
3.承包经营权的内容通常是由承包合同确定的。承包合同订阅后，双方当事人都必须遵守合同规定，履行合同的规定，履行合同的义务。承包方在承包期内对属于发包办所有或使用的财产享有占有、使用、收益的权利；承包人享有独立的经营权、不受发包方和其他人的非法干预。
4.承包经营权的客体是集体所有的或国家所有的土地、山岭、森林、草原、水面、荒地、滩涂等。随着甸多咱形式的经营方式的发展，承包经营的范围越来越广泛，承包经营权的客体也要逐渐扩大，凡是法律规定可以由集体组织或公民承包经营的财产，都可以成为承包经营权的客体。
《民法通则》第80条第2款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的土地的承包经营权，受法律保护。”第81条第3款规定：“公民、集体依法对集体所有的或者国家所有由集体使用的森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面的承包经营权，受法律保护。”保护承包经营者的承包经营权，对巩固我国农村经济体制改革的成果，发挥广大农民的生产积极性，促进我国农村商品经发展，具有十分重要的意义。
保护承包经营人的承包经营权，首先要保障承包合 的正确履行。承包经营权是通过承包合同形式确立的，发包人故意违约，不履行合同甚至擅自撤销合同，都必然侵犯承包人的承包经营权，因此，在愉同发生纠纷以后，人民法院应查明合同是否有效，对于人效的合同，应强制违约方履行义务或者承蝗赔偿的民事责任。其次，要保护承包经营人的合法财产的权益不受侵犯。任何个人和组织以各种手段侵犯承包经营人的承包经营权，诸如索取财物、摊派费用、利用职权和其他手段强行吃喝和搭股等都应该禁止，造成损害的失；庆该追究行为人的刑事责任。
北安市人民法院 王海宏
大连市特种海产品资源保护管理条例
辽宁省大连市人大常委会
大连市特种海产品资源保护管理条例
(1993年12月23日大连市第十一届人民代表大会常务委员会第六次会议通过 1994年1月24日辽宁省第八届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2005年7月8日大连市第十三届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订 2005年7月29日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 2011年10月26日大连市第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 2011年11月24日辽宁省第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准的《大连市人大常委会关于修改部分地方性法规的决定》修正)
目 录
第一章 总则
第二章 特种海产品资源的保护
第三章 特种海产品的增养殖管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了加强特种海产品资源的保护和合理开发利用，促进渔业可持续发展，根据《中华人民共和国渔业法》和有关法律、法规，结合大连市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称特种海产品，是指大连沿海海域特有的具有较高经济价值的刺参、皱纹盘鲍、栉孔扇贝、光棘球海胆(紫海胆)、海刺猬(黄海胆)、香螺、脉红螺(红里子)、魁蚶(赤贝)、栉江珧(簸萁蛤)等地方名贵海产品。
第三条 大连市辖区内特种海产品资源的保护、增养殖及采捕，适用本条例。
本条例所称增养殖是指在自然海域已有特种海产品资源的基础上，放养特种海产品苗种进行人工增殖，以补充或增加特种海产品自然资源的一种生产模式。
第四条 市及县(市)、区人民政府应当把特种海产品的生产和资源保护纳入国民经济发展计划，合理扩大增养殖规模，鼓励增养殖的科学技术研究，推广科学技术成果，提高特种海产品质量和增养殖技术水平。
第五条 市及县(市)、区海洋渔业行政管理部门是本级人民政府负责特种海产品资源保护管理的行政主管部门，其所属的渔政监督管理机构具体负责特种海产品资源的保护和监督检查等管理工作，并依法调查处理禁渔期内销售非法捕捞特种海产品的行为。
各级公安、工商行政管理等有关部门应当按照职责分工，密切配合渔政监督管理机构，依照国家法律、法规和本条例的规定，加强对特种海产品资源的保护和管理，查处破坏特种海产品资源的违法行为。
第二章 特种海产品资源的保护
第六条 市及县(市)、区人民政府要加强对特种海产品种质资源的保护。市人民政府应当将已划定的种质资源保护区向社会公布。严禁在特种海产品种质资源保护区内投放外来同类苗种。
第七条 严禁在禁渔期内采捕特种海产品。特种海产品的禁渔期：
刺参，黄海区内六月一日至八月三十一日，渤海区内六月二十日至八月三十一日；
皱纹盘鲍，七月十五日至八月三十一日；
栉孔扇贝，五月一日。至六月三十日；
光棘球海胆，八月十六日至翌年五月三十一日；
海刺猬，四月一日至十一月三十日；
香螺，六月一日至八月三十一日；
脉红螺，七月一日至九月十日；
魁蚶，六月十五日至八月三十一日；
栉江珧，五月十五日至九月十五日。
第八条 采捕特种海产品，不得小于下列规格：
刺参，鲜品全长十七厘米或重量为150克；
皱纹盘鲍，壳长七厘米；
栉孔扇贝，壳长六厘米；
光棘球海胆，壳径五厘米；
海刺猬，壳径五厘米；
香螺，壳高八厘米；
脉红螺，壳高八厘米；
魁蚶，壳长六厘米；
栉江珧，壳长十七厘米。
第九条 采捕特种海产品的单位和个人，应当向海洋渔业行政主管部门提出申请，领取特种海产品专项捕捞许可证，按专项捕捞许可证规定的内容进行捕捞，并缴纳渔业资源增殖保护费。
采捕栉孔扇贝、香螺、脉红螺、魁蚶、栉江珧的单位和个人，向所在地县(市)、区海洋渔业行政主管部门提出申请；采捕刺参、皱纹盘鲍、光棘球海胆、海刺猬的单位和个入向市海洋渔业行政主管部门提出申请。
特种海产品专项捕捞许可证，不得买卖、出租或者以其他形式非法转让。
第十条 在特种海产品禁渔期内，因科研、教学、繁育苗种等特殊需要采捕特种海产品苗种及怀卵亲体的，应当向市海洋渔业行政主管部门申报，经省级渔业行政主管部门批准，并按照批准的海区、时限、品种、数量和采捕方式捕捞。
第三章 特种海产品的增养殖管理
第十一条 大连市特种海产品增养殖功能区，依据大连市海域功能区划进行划定，并由市海洋渔业行政主管部门向社会公布。
第十二条 特种海产品增养殖的海域使用权，由市及县(市)、区人民政府依据海洋功能区划，按照有关海域使用管理规定的权限批准。大连市城市南部海域(小平岛至大李家正明寺之间的沿海海域)、县(市)区交界的海域经市海洋渔业行政主管部门与有关部门和地区协调后，由市人民政府审批；涉及公用渔场的海域由市人民政府报请上级人民政府审批。
第十三条 从事特种海产品增养殖的单位和个人，应当依法取得海域使用权证书和特种海产品养殖证，在审批的海域内按规定的品种进行增养殖。
核发海域使用权证书、特种海产品养殖证时，应当优先安排当地的渔业生产者。
第十四条 特种海产品增养殖的海域使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
增养殖海域使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由县级以上人民政府海洋渔业行政主管部门进行调解；当事人也可以直接向人民法院提起诉讼。
增养殖海域使用权争议解决之前，任何一方不得破坏增养殖生产。
第十五条 特种海产品的增养殖生产，应当坚持管养采相结合，不得只采捕不管养，不得以任何借口造成增养殖海域的荒芜。
第十六条 任何单位和个人不得偷捕、抢夺增养殖海域的特种海产品；不得在增养殖海域内从事危害特种海产品增养殖的作业。
第十七条 任何单位和个人均不得擅自向增养殖海域排放和倾倒垃圾、污物及其他有害物质。向增养殖临近海域排放、倾倒有害物质，应当严格执行国家颁布的排放标准等有关规定。
第十八条 国家因公共利益需要，可以依照法律规定对已经确定给养殖单位和个人使用的增养殖海域，实行征收或征用并给予补偿。
第四章 法律责任
第十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由渔政监督管理机构按下列规定予以处罚：
（一)违反第七条、第八条规定，没收渔获物和违法所得，并按当时当地市场价格的3至7倍处以罚款，但最高不超过5万元。
（二)违反第九条第一款、第十条规定，未按特种海产品捕捞许可证规定的作业类型、海区、时限和渔具数量捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处以5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，并可以没收渔具，吊销特种海产品捕捞许可证。
（三)违反第九条第三款规定，没收违法所得，吊销特种海产品专项捕捞许可证，并处以l000元以上1万元以下罚款。
（四)违反第十三条第一款规定，未依法取得特种海产品养殖证或者超越特种海产品养殖证许可范围从事养殖生产，不符合海域功能区划，妨碍航运的，责令其限期拆除增养殖设施，并处以1000元以上1万元以下罚款。
（五)违反第十五条规定，无正当理由造成增养殖海域荒芜满一年的，责令限期开发利用；逾期未开发利用的，吊销养殖证，可以并处l000元以上1万元以下罚款。
（六)违反第十六条规定，责令改正，可以处2000元以上2万元以下罚款；造成他人损失的，依法承担赔偿责任。
第二十条 违反本条例第十三条第一款规定，未依法取得海域使用权非法占用海域养殖的，由海洋监督管理机构责令其退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收非法所得，并处以非法占用海域期间内该海域面积应当缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。
第二十一条 违反本条例第十七条规定，造成增养殖海域污染的，由海洋渔业行政主管部门按照渔业水域污染的有关规定处罚。
第二十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。当事人逾期不履行行政处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第二十三条 拒绝、阻碍海洋渔业行政主管部门行政执法人员依法执行公务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 海洋渔业行政主管部门行政执法人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十五条 大连经济技术开发区管委会根据市人民政府的授权，负责辖区内特种海产品资源保护管理工作。
第二十六条 利用陆地工厂、虾池、围堰、吊笼、网箱等设施进行人工养殖的特种海产品，不受本条例规定的禁渔期时限、采捕规格的限制。
第二十七条 本条例自2005年9月1曰起施行。
对同一品种两个证号案件的解惑
武合讲
一、农业行政主管机关可以就同一个品种的商品种子颁发多个种子生产许可证和多个种子经营许可证。
只要具备《种子法》第二十一条规定的条件，申请领取种子生产许可证的单位和个人，无论是相同的单位和个人还是不同的单位和个人，农业行政主管部门就应当核发《主要农作物种子生产许可证》。只要具备《种子法》第二十九条规定的条件，申请领取种子经营许可证的单位和个人，无论是相同的单位和个人还是不同的单位和个人，农业行政主管部门就应当核发《农作物种子经营许可证》。所以，同一个品种的种子同时由多个种子生产者生产、由多个种子经营者经营，是合法的。为了加快优良品种的推广，同一个品种的种子同时由多个种子生产者生产、由多个种子经营者经营，也是应当的和必需的。多个种子生产者同时生产同一个品种的商品种子，多个种子经营者同时经营同一个品种的商品种子，是一种正常现象，并不违法。
二、生产经营授权品种的种子，应当征得品种权人的许可。
《植物新品种保护条例》第六条规定，完成育种的单位或者个人对其授权品种，享有排他的独占权。即品种权人对其授权品种，享有品种权。生产销售授权品种的种子，是品种权人实施品种权的方式之一。为了保护品种权，《种子法》第二十一条第二款规定，申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意；《植物新品种保护条例》第六条规定，任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产或者销售该授权品种的繁殖材料，不得为商业目的将该授权品种的繁殖材料重复使用于生产另一品种的繁殖材料；但是，本条例另有规定的除外。
品种权人对其品种权，可以自己实施，也可以许可他人实施。许可他人实施的方式是：书面同意他人申请领取具有植物新品种权的种子生产许可证生产授权品种的种子，和通过签订许可合同或者签发授权书的方式许可他人销售授权品种的种子。品种权人许可他人实施其品种权是一种民事授权，是作为民事主体的品种权人将自己享有的品种权许可他人实施，不应与农业行政主管部门依职权许可行政相对人生产经营农作物种子的行政许可权相混淆。生产经营权由农业行政主管部门许可，使用授权品种的繁殖材料生产销售种子由品种权人许可。品种权人授权他人实施其品种权的授权性质分为三种：独占实施许可、排他实施许可和普通实施许可。
就本案而言，水稻品种两优6326系2006年3月1日公告的授权品种，授权号 CNA20040671.X，品种权人合肥新强种业科技有限公司，品种权证书号第20060739号。经查，（苏）农种生许字（2007）第0037号和（苏）农种生许字（2008）第0159号《主要农作物种子生产许可证》，都是江苏省农业厅颁发给安徽德隆种业有限公司的。2006年，德农正成、德隆、新强三家公司订立协议，新强公司将其拥有品种权的杂交稻“两优6326”独占许可给德隆公司生产，由德农正成安徽分公司独占经销，协议期限为5年。安徽市场上出现德农正成、德隆两家公司包装的“两优6326”杂交稻种，分别由德隆和德农正成两公司销售，德农正成公司销售的种子来源于江苏阜宁县制种基地，种子确实是德隆公司生产的。上述事实说明两家公司经营的杂交稻“两优6326”的种子都是安徽德隆种业有限公司生产的。此情况符合新强公司将其享有品种权的杂交稻“两优6326”许可德隆公司独占实施使用其种子生产的意思表示，不存在侵权或违约问题。
安徽德隆种业有限公司在不同地点生产杂交稻“两优6326”的种子，应当领取不同的种子生产许可证。农业行政主管部门向其核发注明生产地点和有效期不同的（苏）农种生许字（2007）第0037号和（苏）农种生许字（2008）第0159号两个《主要农作物种子生产许可证》，符合法律规定。
三、德隆公司侵犯了德农正成安徽分公司的销售权。
德农正成、德隆、新强三家公司定立协议，新强公司将其拥有自主知识产权的杂交稻种“两优6326”独家许可给德隆公司生产，由德农正成安徽分公司独家经销。上述约定表明，德农正成安徽分公司对授权品种杂交稻“两优6326”的种子享有独占销售权，包括德隆和新强两家公司在内的任何种子经营者都无权销售杂交稻“两优6326”的种子。在10月份举办的安徽种子交易会上，记者在两家公司的展位上分别找到了两家公司“两优6326”的外包装，因种子加工包装属于种子经营范畴，所以德隆公司在交易会上展示其包装的杂交稻“两优6326”的外包装的事实，证明德隆公司侵犯了德农正成安徽分公司对杂交稻“两优6326”的独占销售权。
独占实施许可生产和独占实施许可销售不同。新强公司将其拥有自主知识产权的杂交稻种“两优6326”独家许可给德隆公司生产，德隆公司即享有对杂交稻“两优6326”种子的独占生产权，但不等于德隆公司享有销售杂交稻“两优6326”种子的权利。德隆公司在未经品种权人许可和德农正成安徽分公司被许可独占实施销售权的情况下销售杂交稻“两优6326”的种子，是一种侵权行为。
四、谁应对种子质量负责？
《种子法》第三十二条规定，种子经营者对种子质量负责。《种子法》第四十一条规定，种子使用者因种子质量问题遭受损失的，出售种子的经营者应当予以赔偿，赔偿额包括购种价款、有关费用和可得利益损失。种子生产者和种子生产商不同，领取主要农作物种子生产许可证的是种子生产者，在种子标签上标注的是种子生产商，《种子法》没有规定种子生产者对种子质量负责。如果农民购买种子出现质量问题，不管种子是谁生产的，都应由种子经营者对种子质量负责。经营者赔偿后，属于种子生产者或者其他经营者责任的，经营者有权向生产者或者其他经营者追偿。
作者武合讲，专业从事农作物种子和植物新品种法律事务的专职律师。电话：010-62128839 15901032135、13605306590 ，E-mail：whj148@yahoo.com.cn ，http://www.ny148.cn/main/
