公安部关于深入推进依法行政工作的通知
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公安部关于深入推进依法行政工作的通知
公安部
公安部关于深入推进依法行政工作的通知
公通字[2010]58号
各省、自治区、直辖市公安厅、局，新疆生产建设兵团公安局：
2010年8月27日，国务院召开了全国依法行政工作会议，对全面推进依法行政、加快建设法治政府作出了全面部署。2010年10月10日，国务院印发了《关于加强法治政府建设的意见》（国发[2010]33号，以下简称《意见》），对新形势下深入贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政、进一步加强法治政府建设，提出了明确要求。为认真贯彻落实全国依法行政工作会议和《意见》精神，深入推进公安机关依法行政工作，现就有关工作要求通知如下：
一、认真学习领会全国依法行政工作会议和《意见》精神，充分认识深入推进公安机关依法行政工作的重要意义
贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我国政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的重要意义。公安机关作为政府的重要组成部门，执法活动遍布城市农村，陆地海洋，既有刑事执法，又有行政执法，在贯彻依法治国方略、建设法治政府中承担着重要的职责，也发挥着重要的作用。各级公安机关和广大民警要充分认识新形势下全面推进依法行政、加快建设法治政府的重要性和紧迫性，充分认识自己所肩负的责任，把思想和行动统一到会议和《意见》精神上来。要深刻把握建设法治政府的总体要求，紧密结合公安工作实际，进一步提高依法行政的自觉性，在各项公安工作中认真贯彻落实全国依法行政工作会议和《意见》提出的原则和要求。
要清醒地看到，随着国内外形势的发展变化，国家的法制建设日趋完善，党和政府对公安机关的执法活动提出了更高的要求，人民群众对公安机关依法提供公共服务也有着新期盼。与此相比，当前我们的执法工作仍然存在着执法不规范、执法不公正、执法不严格等问题。不断解决这些突出执法问题，各级公安机关必须把认真贯彻全国依法行政工作会议和《意见》精神与正在开展的执法规范化建设紧密结合起来，以执法规范化建设为载体，着力更新执法理念，完善执法制度，规范执法行为，强化执法管理，不断提高公安机关依法行政的水平和执法公信力，努力为经济社会又好又快发展创造公平正义的法制环境。
二、不断提高公安立法与执法制度建设的质量，为依法行政打下坚实的法规制度基础
（一）科学规划公安立法和制度建设，完善公安法规和制度体系。公安立法和制度建设，要坚持科学规划，突出重点，紧紧围绕党和国家中心工作，服从和服务于党和国家工作大局。当前和今后一段时期，要大力加强应对突发事件、预防化解社会矛盾纠纷以及创新社会管理等方面的制度建设，着力完善权力运行规则，坚持用制度管权、管事、管人。在制订立法计划、确定制度建设项目时，要区分轻重缓急，把握好项目的重要程度、紧迫程度和成熟程度。对公安工作急需且条件成熟的公安立法和执法制度，要优先安排，抓紧制定。对不属于本机关权限的立法项目和执法制度，要及时向有关机关提出建议，并加强沟通协调，积极推动。对列入立法计划的立法项目，起草单位要集中力量、按时完成、及时报审，配合立法机关做好送审稿的审查修改工作，争取尽快出台。各级公安机关要按照执法规范化建设的要求，结合公安工作实际，针对执法中存在的突出问题，在现有法律法规框架下加强执法制度建设，完善执法规范，细化执法流程，明确执法标准。
（二）坚持科学立法、民主立法，提高公安立法和制度建设质量。各级公安机关要坚持科学立法、民主立法，严格遵循法定权限和法定程序，严格遵守下位法不得与上位法相抵触的原则，维护社会主义法制的统一。要深入调研，科学论证，广泛征求意见，正确认识经济社会发展规律，全面准确把握我国国情和公安工作实际，充分了解基层一线公安机关和民警的执法需求，按照有利于调动人民群众积极性创造性、激发社会活力和竞争力、解放和发展生产力、维护公平正义、规范权力运行的要求，切实增强立法和制度建设的科学性、合理性以及针对性、可操作性，努力做到“活力与有序统一、权利与责任统一、规范与引领统一”。要探索建立科学、便捷的民意收集、调查、采纳和反馈等公众参与立法的新机制，进一步提高立法工作的公众参与度。今后凡涉及群众利益的法规和规范性文件草案原则上都要公开征求意见。要按照“有件必备、有备必审、有错必究”的原则，建立公安机关规范性文件备案审核制度，上级公安机关发现下级公安机关的规范性文件违法或者不当，应当及时责令制定机关修改或者撤销。
（三）及时做好规章和规范性文件清理，实现立、改、废并重。各级公安机关要按照全国依法行政工作会议的要求和今年4月国务院办公厅《关于做好规章清理工作有关问题的通知》规定，抓紧组织对规章和规范性文件进行清理，确保今年12月底前完成。在对现行规章和规范性文件清理的基础上，抓紧建立规章和规范性文件日常清理制度和定期清理制度，特别是新的法律、法规出台后，要及时清理与之相抵触或者不一致的规章和规范性文件。要坚持立、改、废并重，对清理出来的与上位法相抵触或不一致、不符合经济社会发展要求的规章和规范性文件，要及时进行修改或者废止。
三、坚持科学民主决策，提高决策水平
各级公安机关要进一步完善公安机关内部决策规则，建立健全专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策机制。要坚持依法决策，对重大决策必须进行合法性审查，超出法定权限或者与法律法规抵触的，不得做出决策，确保各项决策符合法律规定。要进一步加强对公安机关主要负责人决策权力的监督，认真贯彻民主集中制原则，坚持重大决策事项集体讨论决定。对涉及群众利益的决策事项，应当面向社会公开征求意见。对可能影响社会稳定的决策事项，要进行风险评估；属于政府决策的事项，公安机关也要进行社会稳定风险评估和论证，及时向政府提出意见和建议，努力把可能影响社会稳定的因素降到最小。要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评估制度，实现决策权和决策责任相统一。在决策执行过程中，要定期通过多种途径了解决策实施情况，全面评估决策执行效果，并根据评估情况，适时调整和完善有关决策。对违反决策规则，出现重大决策失误、给国家和人民造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则追究责任。
四、加强和改进公安执法工作，切实提高依法行政意识和依法履职能力
（一）树立正确执法理念，注重执法效果。各级公安机关特别是领导干部要带头学法、尊法、守法、用法，牢固树立以依法治国、执法为民、公平公正、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力，既要坚持严格、公正、规范执法，又要坚持理性、平和、文明执法，实现法律效果和社会效果的有机统一。
（二）严格履行职责，维护法律权威。各级公安机关要严格遵循“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则，全面履行公安机关的法定职责，确保法律的严格实施。要坚决防止和纠正执法不作为、乱作为、执法不公、执法不严甚至放纵违法犯罪等问题，树立和维护公安机关的执法形象和执法公信力。
（三）改进执法方式，规范执法行为。各级公安机关要按照严格公正规范、理性平和文明的执法要求，切实从言行举止、方式方法上规范和改进执法行为。要正确处理打击与防范、管理与服务的关系，在执法活动中切实做到尊重当事人的人格尊严，保障当事人的合法权益。要按照以人为本、平等对待的要求，切实把和谐的理念融入执法工作的各个方面，做到明之以法、晓之以理、动之以情，真正融法、理、情于一体，使人民群众通过公安机关的执法活动，既感受到法律的权威和尊严，又感受到公安机关的关爱和温暖。
（四）加强主体建设，提高队伍素质。各级公安机关要重视提拔依法行政意识强，善于用法律手段解决问题的优秀干部，对拟提拔人员任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。要认真落实领导干部学法制度，不断提高领导干部依法行政的能力和水平。要进一步加强对基层一线执法民警的法律培训和执法纪律、职业道德教育，使他们熟练掌握本警种、本岗位执法工作所需要的基本法律知识，提高执法素质，增强廉洁自律意识。要改进教育培训方式，增强教育培训的针对性、实效性。要按照公安部印发的《公安机关人民警察执法资格等级考试办法》（公通字[2010]41号）规定，将执法资格等级考试情况作为晋升职务、级别的重要依据，真正做到以考促学、以学促建。
五、加强和改进执法管理，确保廉洁公正执法
（一）健全执法管理体系，提高执法效能。各级公安机关要借鉴现代企业管理经验，建立健全“科学、系统、高效、规范”的执法管理体系，在执法活动中做到明确岗位职责、明确执法标准、明确执法流程、明确岗位技能，严格过程记载、严格质量监控、严格考核激励、严格责任追究，使执法管理的各个环节逐步形成完整、系统、闭合的链条，使各项执法要求环环相扣、逐项落实。要大力推进执法信息化建设，逐步形成执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新模式。要进一步整合并优化配置执法资源，建立健全“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的执法体制，切实提高执法效能。
（二）强化内部执法监督，形成监督工作合力。要改革和完善执法质量考评工作，科学设定考评指标体系，创新考评方式方法，深化考评结果运用。要针对执法中的突出问题，大力开展集中整治活动。要按照中央政法委的统一部署，认真组织开展案件评查活动。要加强督察和内部审计工作，严格执法过错责任追究和领导责任追究。承担内部执法监督职责的机构之间要加强协调配合，形成监督合力，改进监督方式，增强监督实效。
（三）自觉接受外部监督，拓宽社会监督渠道。各级公安机关要自觉接受人大监督和政协的民主监督，继续坚持走访人大代表、聘请特邀监督员等制度。要正确对待和自觉接受人民群众和新闻媒体的监督，树立舆情就是警情的理念，高度重视舆情、有效应对舆情，认真调查、及时处理人民群众、新闻媒体反映的问题，严禁用执法手段对公民和新闻媒体的正当监督进行打击报复。
（四）全面推进警务公开，使执法权力始终在阳光下运行。要严格执行《政府信息公开条例》，坚持以公开为原则、不公开为例外，凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，都要向社会公开。要认真受理人民群众公开信息的申请，并在法定时限内答复。对符合法定条件的申请，要及时公开信息，做好相应的服务工作。要深入推进执法公开，加大主动公开力度，进一步拓宽公开领域，创新公开方式，依法公开办事的依据、流程和结果，依法履行各项告知义务，认真听取当事人的申辩，以公开保廉洁，以公开促公正。
六、充分运用法律手段化解社会矛盾，努力促进社会和谐
（一）强化源头治理，深入开展矛盾纠纷滚动排查。各级公安机关要坚持预防为主，深入开展矛盾纠纷排查调处工作，着力化解各类矛盾纠纷，对排查中发现的可能引发矛盾纠纷的不稳定苗头，要及时报告党委、政府，通报有关部门。要积极依靠党委、政府，推动建立基层党组织、行业管理组织、群众自治组织共同预防和化解社会矛盾的工作机制，千方百计解决问题、缓解矛盾、化解纠纷，通过各种法律手段和法律途径最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，从源头上预防群体性事件和个人极端暴力事件的发生。要积极引导群众依法提出和解决各种利益诉求，引导群众依法维护自身权益。
（二）坚持调解优先，大力推进公安调解工作。各级公安机关要充分认识和发挥调解在化解社会矛盾中的作用，牢固树立“调解也是执法办案”的观念，高度重视调解工作，健全完善矛盾纠纷调解机制。要坚持调解优先的原则，对因民间纠纷引起的治安案件、轻微刑事案件和交通事故，要更多地用调解的办法来处理，防止矛盾转化升级。要规范民警现场调解工作，完善现场调解工作规范，提高现场调解工作效率，就地化解矛盾纠纷，实现“纷争止、事情了、人气和”。
（三）畅通救济渠道，切实维护群众合法权益。各级公安机关要切实保护公民的信访权利，认真受理、及时办理信访事项，确保件件有着落，事事有回音。要建立健全信访工作长效机制，严格落实领导干部接访制度，深入开展“大走访”活动，大力化解信访积案，实现案结事了，息诉罢访。要畅通行政复议渠道，依法受理行政复议申请，改进行政复议案件审理方式，不断提高公安行政复议办案质量，充分发挥行政复议化解社会矛盾、促进社会和谐稳定的特殊作用。要正确对待并认真做好行政应诉工作，对涉及公安机关的行政诉讼，要积极出庭应诉、答辩。对人民法院依法作出的生效判决和裁定，公安机关要自觉履行。
各地接到此通知后，请抓紧贯彻执行。各地在执行中遇到的问题，请及时报部。
公安部（印）
二○一○年十一月四日
全面开展车辆超限超载治理工作实施办法
山西省晋城市人民政府办公厅
晋市政办[2004]90号
晋城市人民政府办公厅关于印发全面开展车辆超限超载治理工作实施办法的通知
各县（市、区）人民政府，市直及驻市有关单位：
《全面开展车辆超限超载治理工作实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二OO四年六月十九日
全面开展车辆超限超载治理工作实施办法
为深入贯彻落实全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题，维护正常的道路交通运输市场秩序，根据山西省人民政府《关于全面开展车辆超限超载治理工作的通告》和《山西省开展车辆超限超载治理工作的实施方案》精神，结合我市实际情况，制定本实施办法：
一、指导思想
以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，坚持“广泛宣传、多方合作、把住源头、经济调节、短期治标、长期治本”的工作方针，统一时间，统一标准，统一行动，综合治理，严厉打击车辆超限超载、“大吨小标”和非法改装等违法行为，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题，保护路产路权，减少道路交通事故发生，确保国家财产和人民群众生命安全，维护正常的道路交通秩序。
二、领导机构
市政府成立治理车辆超限超载领导组：
组 长：李富林 市委常委、市政府常务副市长
副组长：樊 烨 市政府副秘书长
李红庭 市纠风办主任
冯志亮 市交通局局长
张三宏 市公路局局长
龙成云 市公安局副局长
王福顺 市公安局交警支队支队长
成 员： 张海清 市交通局副局长
申买会 市发展计划委员会副主任
张建忠 市经贸委副主任
连建平 市财政局副局长
闫国强 市安全生产监督管理局副局长
王 宽 市工商局副局长
梁仁锁 市物价局副局长
段玉明 市广播电视局副局长
霍玉文 太行日报社副总编
潘东善 市军分区后勤部战勤科科长
李先锁 市质量技术监督局检测所所长
领导组下设办公室，办公室设在市交通局，办公室主任由市交通局冯志亮局长兼任。
三、治理时间
全市治理车辆超限超载工作分三个阶段进行：
第一阶段：宣传和准备阶段（2004年5月中旬至2004年6月19日）。各相关部门要紧紧围绕超限超载的危害、治理的目的与意义、治理的标准与措施和工作安排以及《公路法》、《道路交通安全法》等法律法规，开展多形式、多层次的宣传活动。同时，启动“大吨小标”车辆吨位恢复工作。
第二阶段：集中治理阶段（2004年6月20日至2005年2月28日）。2004年6月20日9时起，由市、县人民政府组织各级交通、公安及相关部门联合对超限超载车辆进行集中治理，严查超限超载、“大吨小标”和非法改装车辆，整顿道路运输市场秩序。
第三阶段：长效治理阶段（2005年3月1日至2005年5月31日）。治理工作由集中治理转为日常性治理，市、县人民政府按规定继续开展工作。
四、具体工作任务和措施
（一）加大宣传力度。充分利用各种媒体以“杜绝超限超载，保护路桥、关爱生命”为主题，要加大以全国治理车辆超限超载工作电视电话会议精神和相关法律、法规、规章为内容的宣传，努力营造浓厚的宣传氛围，确保治理工作的正常开展。相关部门和单位要积极开展对治超的宣传工作，书写和悬挂宣传标语。道路两侧由公安交警负责；超限检测点、收费站和涵洞、桥梁等处由交通、公路部门负责；煤检站由煤运公司负责；焦化、煤矿、冶炼、矿石、企业、料场等由当地基层人民政府负责。
（二）全市境内禁止未经交通部门、公安交通管理部门批准的超限车辆运行，严禁“大吨小标”和非法改装等车辆通行。公安交通管理部门及农机主管部门要严格登记、检验，对“大吨小标”和非法改装车辆严格把关，责令纠正恢复原状；公安交警严格路检路查，对发现擅自改变机动车登记结构、构造或者特征的车辆，依据相关法律法规予以严处并责令恢复原状。
（三）全市禁止车货总质量超过55吨的车辆运行，各超限检测点要对超过55吨的货运车辆卸载至55吨以下方可放行。机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载，载物的长宽高不得违反装载要求。禁止货运车辆敞开式运输散装货物，运输散装货物必须封闭严密，不得遗洒、飘散载运货物。
（四）全市超限检测点要公布悬挂交通部、公安部办公厅《关于统一治理超限车辆认定标准避免重复处罚等有关问题的通知》（厅公路字〔2004〕128号）中规定的超限标准和处罚标准。交通、公安部门要认真执行有关法律、法规规定，依法治理超限超载。
（五）从事道路运输的单位和个人要严格遵守《公路法》、《道路交通安全法》等有关规定和要求，自觉接受交通、公安部门的管理和监督。
（六）对任何超限超载的货运车辆，必须消除违法行为后方可予以放行，严禁只处罚不消除违法状态予以放行。实施卸载一般由车主或司机自行卸载。需提供协助或在规定时间内不自行卸载需强制卸载的，由交通部门或公安交警部门按照省物价局的有关规定收取卸载劳务费和货物保管费，并将货物有关保管事项书面告知当事人。卸载货物3日内不能自行运走的，由市、县人民政府组织，依照有关规定进行拍卖。卸载的煤焦货物按照省政府办公厅《关于对货运车辆超载煤焦进行没收的通知》（晋政办发电〔2003〕102号）执行。
（七）对于卸载和处罚后的超限货运车辆，应出具相关的法律文书记载。法律文书上要注明违法行为发现时间、发现地点、发现单位、卸货数量、处罚结果等内容并由驾驶人持有。对当日（0时至24时）已被卸载和处罚，且与出示的法律文书记载的卸载质量相一致的，不得重复给予卸载和处罚；已被公路管理或公安交管部门任何一个部门查处的，另一部门不得重复查处；已被一个市、县执法部门查处的，另一市、县执法部门不得重复查处。如果复检出法律文书与实载质量不一致的，按照规定再卸载、再处罚，并登记上次执法单位、执法人员名单，上报市政府治理车辆超限超载领导组办公室，由领导组办公室通报全市。行政处罚实行罚缴分离。
（八）各级人民政府要加强所辖的煤炭、焦化、矿山、冶炼、砂石等厂矿、企业、料场的宣传和管理工作。严禁超限、超载车辆驶出矿区和厂区，对强行或指使超限超载车辆驶出矿区和厂（场）区的，所在地市、县人民政府及有关部门要依照有关规定严肃查处。交通、公安在路检路查中要对超载车辆的驶出地进行询查，并登记上报市政府治理车辆超限超载领导组办公室，由领导组办公室通报全市。
（九）经省人民政府批准设立的狸猫泉、西岭头、冶底、阁河、晋阳高速公路泽州收费站、晋焦高速公路晋城收费站超限检测点，由公安交警负责指挥超限超载车辆进入检测点，检测点负责将超载部分卸至核载量为止，方可放行。
（十）按照《山西省开展车辆超限超载治理工作实施方案》的要求，经省公路局批准的晋城公路分局两个超限运输流动稽查大队负责国、省道干线公路的稽查，重点解决绕道、闯卡、聚集堵路和无固定检测设备路段的超限超载车辆管理问题，要做到机动、灵活、快速、有效，对超限超载车辆进行检测、卸载和处罚。
（十一）经省人民政府同意保留的公安交警部门租用的草底铺、衙道、杨南、六泉、柳口卸货点，可由公安交警在上述地点暂扣超载货车予以消除违法行为。
（十二）公安交警在其他路段巡逻中发现的超载车辆，可暂扣到由市公安局交警支队认定的司徒、巴公、马村、北义城、霍秀、三甲、唐庄、龙渠、洪上、芹池、北留、杨寨河、附城、王寨、端氏、加丰停车场内予以消除违法行为。
（十三）任何单位和部门不得违反上述规定私自设立站点检测和暂扣超限超载车辆。
（十四）治理超限超载工作中要依法行政，秉公办事，严防出现公路“三乱”行为。市纠风办要加大监督力度，公布监督电话，严肃查处治理工作中的“三乱”行为，并追究相关领导人的责任。
五、工作要求
（一）各级人民政府要高度重视治理货运超载违法行为工作，加大组织领导力度和宣传力度。交通、公安等职能部门要充分发挥主力军作用，相互配合，统一行动，切实解决我市货运车辆超限超载运输问题。
（二）在治理过程中各级人民政府和相关职能部门要依法行政，注重经济杠杆调节作用，做好引导工作和治本工作，切实维护好我市经济健康有序发展。各部门和单位要严格执法，秉公办事，主动接受社会监督，严防公路“三乱”行为发生。
关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函
国家安全生产监督管理总局
安委办函[2006]26号
关于印发《建筑施工安全专项整治工作方案》的函
建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部、电监会：
按照国务院召开的2006年全国安全生产工作会议部署，在全国重点行业开展建筑施工安全专项整治工作。国务院安委会办公室组织建设部、交通部、铁道部、水利部、信息产业部和电监会的有关安全监管机构进行了认真研究，制定了《建筑施工安全专项整治工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
二○○六年四月十日
建筑施工安全专项整治工作方案
为认真贯彻落实国务院召开2006年全国安全生产工作会议精神，加强建筑施工安全生产监督管理，遏制重、特大事故发生，经研究，决定自2006年3月至12月在房屋与市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设、重点水利工程建设和通信工程建设等领域开展建筑施工安全专项整治工作。现提出以下意见：
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以治理建筑施工企业不符合安全生产条件和“三违”行为为重点，以建立安全生产长效机制和遏制建筑施工重、特大安全事故为目标，抓住重点，集中整治，务求实效，促进建筑施工安全形势的进一步稳定好转。
二、总体目标
通过专项整治，进一步加强建筑安全监管工作力度，完善建筑施工安全监管体制和机制；强化企业的责任主体，落实安全责任制；集中解决建筑施工安全管理中存在的突出问题，提高建筑施工安全生产的总体水平；进一步提高从业人员安全意识和防护自救能力；实现建筑施工坍塌、坠落等重、特大事故上升势头得到有效遏制、建筑业事故死亡人数较2005年总体下降3%以上的目标。
三、专项整治重点和部门职责分工
（一）房屋与市政工程建设：由建设部负责组织实施，以预防建筑施工高处坠落等事故为重点开展专项整治工作。
（二）公路工程建设：由交通部负责组织实施以地质条件复杂地区的高速公路长大隧道、高架桥梁为主，重点预防隧道坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸事故，以及脚手架坍塌、高处坠落等事故的专项整治。
（三）铁路工程建设：由铁道部负责组织实施，以地质条件复杂地区的长大隧道、高架桥梁为主，重点开展预防坍塌、高处坠落、隧道突水突泥以及瓦斯爆炸等事故的专项整治。
（四）重点水利工程建设：由水利部负责组织实施，对水利部直属在建水利工程建设项目和地方所管辖的在建重点水利工程建设项目，开展以预防坍塌、坠落等事故为重点的专项整治。
（五）通信工程建设：由信息产业部负责组织实施，以检查通信工程施工企业安全生产条件等为重点，开展专项检查工作。
（六）电力工程建设：由电监会负责组织实施，针对水电、火电和核电工程建设，重点开展以预防坍塌（特别是高宽棚架坍塌）、高处坠落等事故的专项整治。
四、主要任务和措施
各有关行业主管部门开展建筑施工安全专项整治工作的主要任务和措施是：
（一）依法加强建筑施工安全的监督管理，健全机构，完善机制，落实责任。
（二）通过专项整治，对不符合安全生产条件的施工企业进行限期整改。对整改不合格的，由有关职能部门暂扣或吊销其安全生产许可证。
（三）落实建设工程各方的安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制。
（四）指导、督促建设工程的各方责任主体，认真贯彻执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律法规。不断增强各级管理人员，特别是企业法定代表人、工程项目经理的安全意识，以及农民工的安全培训教育。要依据法律法规、标准规范组织施工活动，增强事故预防能力和应急处置能力，提高建筑施工企业本质安全水平。
五、工作进度安排
专项整治工作总体上分四个阶段进行。
第一阶段：3-4月上旬，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业行政主管部门根据本行业（或部门）建筑施工安全的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。
第二阶段：4月中旬-9月份，具体实施。各有关行业行政主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到建设工程各有关责任主体单位和地方有关部门，开展自查和整改。各有关行业行政主管部门应加强分类指导、监督和检查。
第三阶段：10月份，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业、重点项目进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令认真整改，并严肃处理。
第四阶段：11-12月份，总结评估。各有关部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结，形成阶段性成果。同时，研究进一步深化完善的意见等。
六、工作要求
（一）加强领导，落实责任
各有关行业行政主管部门应成立本行业（或部门）建筑施工安全专项整治工作领导小组，切实加强组织领导，落实责任，精心组织，周密部署。领导小组要定期汇总分析、研究解决有关情况和问题，并于每季未将有关情况和年未将专项整治工作评估情况及总结报告抄送国务院安全生产委员会办公室。
（二）突出重点，务求实效
各有关行业行政主管部门要依据本行业建设工程的特点，抓住主要问题和薄弱环节，制定有针对性的，且切实可行的，操作性强的实施方案和细则，明确具体要求，以点带面，整体推进。同时，专项整治工作还应与部门安全监督管理工作，与企业日常施工现场安全管理工作有机结合起来，不搞花架子，不做表面文章，切实把专项整治工作抓好、做细、做实，力争年内取得阶段性成效。
（三）强化监督，严格督查
为确保专项整治工作的进度和质量，各有关行业行政主管部门要适时对重点地区、重点企业和重点工程项目进行监督检查，及时发现问题，限期整改，消除事故隐患。要总结工作经验，稳步推进整治。在专项整治期间，对整治工作不认真，走过场，工作不实的，要严肃批评，并予以通报，责令整改。列入专项整治重点对象仍发生重、特大伤亡事故的，要依法从重从严查处有关责任人和责任单位，并追究有关行政领导的责任。
（四）加强沟通，做好宣传
建筑施工安全专项整治涉及多个部门和方方面面的工作，且相互关联。在整治期间，各有关行业主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向性的问题应加强信息沟通，相互配合，共同研究问题，协调采取措施。同时，要充分利用新闻媒体开展对建筑施工安全法律法规的宣传教育，及时报道专项整治取得的成效，推广先进经验，曝光典型案例，搞好舆论监督。
二○○六年四月十日
