曲靖市财政投资评审管理暂行办法
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曲靖市财政投资评审管理暂行办法
云南省曲靖市人民政府
曲靖市人民政府公告
第28号
现公布《曲靖市财政投资评审管理暂行办法》，自2007年12月1日起施行。
曲靖市人民政府
二○○七年十月三十日
曲靖市财政投资评审管理暂行办法
第一条 为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《财政投资评审管理暂行规定》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内使用财政性资金投资项目的评审管理工作。
第三条 本办法所称财政投资评审，是指财政部门对财政性资金投资项目的概算、预算、（结）决算进行评定和审查的行为。
第四条 财政投资评审严格执行国家的有关法律、法规，坚持公开、公平、公正、真实、科学、合理的原则。
第五条 市财政局应当加强对财政投资评审工作的管理和监督，按规定在预算支出中安排评审业务费。
第六条 承担政府性投资建设项目的建设、勘察、设计、监理、施工以及与工程建设相关的管理部门，应当遵守本办法，积极主动配合做好财政投资评审工作。
第七条 财政部门履行下列职责：
（一）制定财政投资评审规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定财政投资评审项目；
（三）制定评审工作计划，提出评审工作具体要求；
（四）负责协调财政投资评审工作中与项目主管部门、建设单位等方面的关系；
（五）稽核认可后签发财政投资评审报告，并会同有关部门对经确认的评审结果进行处理；
（六）安排科技三项费、技改贴息等财政性资金项目的专项检查，对检查结果进行处理；
（七）加强对财政投资评审工作的管理和监督；
（八）安排年度评审工作经费，加强投资评审工作经费使用监管；
（九）其他依法应当由财政部门承担的职责。
第八条 市财政投资评审中心具体负责市级财政投资评审的组织管理和业务工作，并对各县（市）区财政投资评审工作进行业务指导。各县（市）区财政投资评审工作由各县（市）区财政投资评审中心或负责财政投资评审的部门负责。
第九条 财政投资评审中心的职责是：
（一）参与建设项目的可行性论证、初设方案前期评审，对建设项目的招投标管理工作、合同签订及履行情况进行监督；
（二）对基本建设资金的使用进行监督；
（三）对建设项目工程造价进行控制，配合项目主管部门及相关部门对财政性投资项目进行全过程监督；
（四）对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算进行评定和审查；
（五）依法参与工程造价管理的相关工作；
（六）负责评审项目的组织实施及管理工作；
（七）向项目建设单位出具评审结论和提出评审报告；
（八）积极配合和协助有关部门对科技三项费、技改贴息等财政性资金项目进行专项检查；
（九）严格投资评审项目档案管理，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。
第十条 财政投资评审的范围：
（一）财政预算内基本建设资金安排的建设项目；
（二）财政城市维护建设资金安排的建设项目；
（三）政府性融资安排的建设项目；
（四）政府性基金和纳入财政预算外专户管理的预算外资金安排的建设项目；
（五）国债资金及国家各项专项资金安排的建设项目；
（六）省级委托评审及市政府安排评审的项目；
（七）其它财政性资金安排的建设项目。
第十一条 财政投资评审的程序：
（一）根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审机构（或人员）；
（二）向项目建设单位提出评审所需的资料清单，并对建设单位所提供资料进行初审；
（三）进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；
（四）对建设项目的内容按有关标准、定额和规定逐项评审，确定合理的工程造价；
（五）审查项目建设单位的财务、资金状况；
（六）对在评审过程中发现的问题，向项目建设单位核实、取证；
（七）向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见；
（八）根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告。
第十二条 建设单位拨付工程建设资金时，必须按规定预留10%的工程尾款，待建设项目评审结论下达后再按规定结算支付；项目预算评审由财政按照项目预算金额预留10%的尾款，待建设项目预算评审结论下达后再按规定结算支付。
第十三条 政府性投资的项目，经投资评审审查后的概算作为财政部门安排资金和控制相关建设指标的依据；经审查的工程预算评审报告和评审结论书作为确定项目投资额、调整项目计划、签订合同、办理拨款、贷款、竣工决算、实施工程建设资金管理监督的依据；工程造价决（结）算和财务竣工决算的评审报告和评审结论作为办理工程尾款、结转工程造价、项目交付使用、国有资产移交、办理产权登记和明确债权债务的依据。
第十四条 建设单位在工程竣工验收后，应当向财政部门报送下列工程项目资料，并对资料的真实性、完整性、合法性负责：
（一）计划部门批准的建设项目立项批文；
（二）建设项目初步设计及概算批准文件；
（三）建设项目工程施工图纸、结算书、施工组织设计和招投标文件；
（四）其他与工程造价审核有关的文件、资料；
（五）工程竣工图；
（六）工程建设有关合同；
（七）工程监理报告；
（八）设计变更情况及文件；
（九）建设单位、监理、施工方现场签证资料；
（十）竣工验收资料；
（十一）竣工财务决算资料。
第十五条 负责财政投资评审的专业机构，对财政投资项目工程的概算、预算、决（结）算或竣工财务决算评审后，应出据《财政投资评审报告》，并对所出具报告内容的真实性、准确性、公正性、合规合理性负责。财政投资评审中心应对报告进行稽核，并返回建设单位和施工单位进行核对认可，建设单位和施工单位必须在五个工作日内签署书面意见，并由项目建设单位负责人签字盖章，逾期不签署意见视为同意评审结论。
第十六条 工程造价审核依据工程项目施工图、招投标文件、施工合同、国家和地方统一制定的建设工程预算定额、综合费用定额、估价表、施工同期市场价格信息以及其他有关的计价取费规定综合审定。
第十七条 工程造价审核的主要内容是：
（一）建设项目及其概算是否经有关部门批准、概算是否控制在经批准的范围内；
（二）工程量计算是否正确、定额套用是否合理、费用计算是否正确、材料取价是否与施工同期市场价相符、综合组价价格是否具有市场竞争性；
（三）设备采购是否进行招投标、价格是否具有市场竞争性；
（四）变更工程项目及单位工程增减内容是否合理、审批手续是否完备、计价是否合规和具有市场竞争性。
第十八条 工程造价的《财政投资评审结论》由财政局投资评审中心稽核认可后签发，并下达《财政投资建设工程概、预（结）决算审核结论书》送达建设单位、施工单位和相关部门。
第十九条 工程竣工财务决算审查的依据是工程造价评审结论、《国有建设单位会计制度》和相关财务制度及法律法规。
第二十条 工程竣工财务决算审查的主要内容是:
（一）本办法第十八条规定的内容；
（二）是否按《国有建设单位会计制度》和财务管理的相关规定建立建全会计核算和财务管理制度；
（三）建设资金的来源和到位情况；
（四）建设资金是否专款专用、是否有挪作它用和其它违反法规的行为；
（五）建设资金使用情况；
（六）债权债务的结转是否真实，对象是否明确。
第二十一条 竣工财务决算审查的《财政投资评审报告》由财政部门稽核认可后签发，并由财政部门下达评审结论和相关问题的处理决定。
第二十二条 拒报或无故拖延报送审核资料的，由财政部门通报批评并责令限期报送，逾期不报送的，由财政部门根据情节暂缓下达预算或暂停拨付工程建设资金。
第二十三条 建设单位擅自改变建设内容，提高建设标准和扩大投资规模所增加的投资额，财政部门不予安排资金和拨款。
第二十四条 转移、挪用项目建设资金或弄虚作假进行工程结算的工程，财政部门责令限期追回投资。造成经济损失的，有关部门应当追究责任人的行政责任；触犯刑律的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 项目管理工作人员及评审机构人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 财政部门认可审计部门对财政投资项目工程的概算、预算、（结）决算和竣工财务决算的审计决定，不作重复评审。
第二十七条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。
第二十八条 本办法自颁布之日起三十日后施行。
印发《国有煤炭企业内部劳动力市场管理试行办法》的通知
煤炭部
印发《国有煤炭企业内部劳动力市场管理试行办法》的通知
1996年7月29日，煤炭部
各煤管局、省（区）煤炭厅（局、公司），各直管矿务局（公司），北京矿务局：
为适应建立社会主义市场经济体制的需要，培育和发展国有煤炭企业内部劳动力市场，根据《劳动法》和劳动部《职业介绍规定》，结合煤炭企业的实际，制定了《国有煤炭企业内部劳动力市场管理试行办法》，现予发布实施。
附件：国有煤炭企业内部劳动力市场管理试行办法
第一条 为适应建立社会主义市场经济体制的需要，培育和发展国有煤炭企业内部劳动力市场（以下简称内部劳动力市场），根据《劳动法》和劳动部《职业介绍规定》，结合国有煤炭企业的实际，制定本办法。
第二条 本办法所称内部劳动力市场是指煤炭企业内部劳动力供求双方进行双向选择和对富余人员实行集中统一管理的场所。
第三条 内部劳动力市场以充分开发和利用劳动力资源为目的，为煤炭企业进行产业结构调整、发展多种经营、减人提效、扭亏增盈创造条件。
第四条 内部劳动力市场的一切活动，必须遵守国家有关法律、法规，执行国家劳动力管理和就业的方针、政策，以扩大就业、促进富余人员安置为服务宗旨，维护用人单位和求职者的合法权益。
第五条 煤炭部财务劳资部门负责对全行业内部劳动力市场进行管理、指导和监督。
各省（区）煤管局（厅、公司）劳动工资部门负责对所属企业内部劳动力市场进行管理、指导和监督。
第六条 国有煤炭企业内部劳动力市场管理机构由企业劳动工资部门归口管理。
企业内部所属单位也应根据需要建立内部劳动力市场服务机构，形成内部劳动力市场服务网络。
第七条 内部劳动力市场管理机构应配备熟悉劳动工资法规、政策和业务的专职工作人员，建立健全工作制度，端正服务思想，明确职责范围。
第八条 内部劳动力市场管理机构的职责范围
1、负责对进入内部劳动力市场的人员（求职者）进行管理；
2、了解并掌握求职者的年龄、工种、实际职业技能水平、工资级别、特长、身体状况、劳动能力、文化程度、工作经历、求职方向、本人表现、奖惩情况、家庭生活等基本情况，对求职者素质进行评价和测试工作；
3、组织求职者进行再就业的上岗前培训、转岗培训、提高素质和技术水平培训；
4、负责与企业内部、外部进行联络，掌握劳动力供求信息，及时向企业内部、外部输出合格的劳动力；
5、组织有劳动能力的求职者开展各种形式的生产自救活动，通过各种形式创造新的价值和效益；
6、组织长病、长伤人员定期进行康复检查，及时掌握康复情况和生活情况；
7、按有关规定为下岗求职者发放工资、生活费、保险福利费等；为属于企业交纳养老保险的求职者投保；
8、为求职者保存、管理、移交档案材料；
9、负责向地方劳动部门、教育部门和失业保险部门申请返还失业保险金、教育附加费等；
10、承担企业劳动工资部门交办的其他工作。
第九条 内部劳动力市场管理机构从事面向社会的劳务中介活动，必须要经所在地劳动行政部门或劳动就业服务机构批准。
第十条 进入内部劳动力市场管理范围的人员：
1、企业富余职工，下岗待业、停薪留职、长病长伤及请长假人员；
2、没有与企业解除劳动合同的其它不在岗人员；
3、衰老报废矿井及关停企业需转产安置的人员；
4、经劳动人事部门按国家计划接收暂时又无法安置的大、中专毕业生及复转军人；
5、按“岗位规范”和“技术等级标准”要求，经考试和考核暂时达不到上岗标准的人员；
6、拟录用到企业工作，需进行上岗前培训的人员。
第十一条 企业应保证内部劳动力市场管理机构所需管理经费。求职人员的有关费用按有关规定支付。
第十二条 对外劳务中介服务费用收取标准按当地物价部门的有关规定执行。
第十三条 内部劳动力市场必须建立财务管理制度，严格财务开支审批手续，专款专用，并接受同级或上级审计部门对财务进行审计。
第十四条 各省（区）煤管局（厅、公司）可根据本办法制定实施细则。
第十五条 本办法由煤炭部负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起施行。
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）的通知
云南省西双版纳傣族自治州人民政府
西双版纳州人民政府关于印发西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）的通知
西政发〔2008〕29号
各县、市人民政府，各区管委会，州直各委、办、局，中央、省属驻州各单位：
《西双版纳州政府性投资建设项目前置审计实施办法（试行）》已经2008年6月29日州人民政府第6次州长办公会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO八年七月十七日
西双版纳州政府性投资建设项目
前置审计实施办法（试行）
一、总 则
第一条 为了加强政府性投资建设项目的监管，保证建设资金真实、合法、有效使用，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》、《审计机关国家建设项目审计准则》等法律、法规，结合我州实际，制定本办法。
二、前置审计的管辖范围
第二条 本办法所称政府性投资建设项目是指州、县（市）党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业等建设单位使用财政资金、政府性专项资金、政府债务资金、国有资产投资或者融资为主要资金来源的基本建设项目和技术改造项目。
第三条 凡属州级党政机关、事业单位、社团组织、国有、国有控股企业和开发区、工业园区总投资额在100万元以上的指标建设项目原则上要实行前置审计，政府认为有必要的关系国计民生的招投标建设项目必须实行前置审计。县（市）前置审计的金额，由县（市）人民政府确定。
第四条 经前置审计的建设项目，在建设过程中新增造价超过中标价7%的，建设单位必须报请再次前置审计，重新确认投资规模。
第五条 建设项目前置审计实行州、县（市）分级负责制。建设单位为州级党政机关、事业单位、社团组织和开发区、工业园区以及国有、国有控股企业的项目，由州审计机关组织审计；县级单位的建设项目，由县（市）审计机关负责组织审计。
三、前置审计的程序及内容
第六条 政府性投资建设项目在批准立项后，建设单位应当向审计机关报送立项批复的有关资料，并依照有关规定编制施工图预算或工程量清单。
第七条 建设项目在招标1个月前或施工中发生新增项目前，建设单位应当向审计机关申请前置审计，并报送项目的相关资料。
第八条 审计机关收到前置审计申请后，应当在10个工作日内完成对建设项目的前置审计，并出具审计报告。
第九条 政府性投资建设项目前置审计包括：建设项目招标前进行的政府预算控制总造价审计或工程量清单审计；项目在建期间发生新增造价超过7%以上的再次审计。
第十条 施工预算总造价前置审计的内容：
（一）施工图预算工程量的真实性；
（二）执行定额消耗量标准的真实合法性；
（三）人工、材料、机械台班单价确定的真实性、合理性；
（四）有关费用的计取是否符合规定；
（五）非实体性项目是否按市场竞争原则进行确定；
（六）建设项目预算造价的真实性、合理性；
（七）其他需要审计的事项。
第十一条 新增造价超过7%以上再次前置审计的内容：
（一）设计变更、项目增减的依据是否充分；
（二）新增工程量的确定是否真实、合理；
（三）有关材料单价、分项工程协商价、包干价等价格调整的真实性、合理性；
（四）其他需要审计的事项。
四、审计结论及法律效力
第十二条 前置审计所确认的工程造价为建设项目的基准价，未经前置审计的建设项目不得进行招标。建设项目在建期间新增投资额超过7%，未经审计确认的不得调整预算。
第十三条 在施工过程中投资未新增或新增投资不超过7%的项目，中标价及新增部分作为工程结算和拨款的依据，但必须接受审计机关的监督；新增投资超过7%的，以中标价及审计确认造价作为建设项目工程结算和拨款的依据。未经审计的工程不得结算。
五、责任追究
第十四条 建设行政主管部门和建设单位违反本办法规定未经前置审计进行招标、施工、结算的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；造成损失的，追究单位主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人的行政责任。
第十五条 审计机关应当对审计结果的真实性、合法性负责。
审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 审计机关应当加强对由其组织和聘请参与建设项目前置审计的社会中介机构和专业人员的指导、监督和管理，明确有关人员的权利义务，对过错、过失人员按照有关规定追究责任。
第十七条 接受建设单位委托编制建设项目预算或工程量清单的社会中介机构，应当遵守《云南省建设工程造价管理条例》、《<工程造价咨询单位管理办法>云南省实施细则》等有关规定。
第十八条 被审计单位认为审计机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法向上一级审计机关或者同级人民政府申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法提起行政诉讼。
第十九条 违反本办法其他规定的，依照有关法律、法规的规定处理。
六、附 则
第二十条 审计机关在对政府性投资建设项目进行审计时，可以组织具有法定资格的社会中介机构或聘请具有相关专业资格的特约审计人员参与审计，审计经费纳入财政预算，由同级财政予以保障。
第二十一条 本办法具体应用问题由州审计机关负责解释。
第二十二条 本办法自2008年7月30日起施行。
