公益性行业科研专项经费管理试行办法
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公益性行业科研专项经费管理试行办法
财政部 科技部
财政部、科技部关于印发《公益性行业科研专项经费管理试行办法》的通知
财教[2006]219号
各试点部门（单位）：
为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》，支持开展公益性行业科研工作，中央财政设立公益性行业科研专项经费（以下简称专项经费）。自2006年起，选择部分公益特点突出、行业科研任务较重的部门，先行开展试点。为规范和加强专项经费的管理，提高资金使用效益，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号）和国家有关财务管理制度，财政部、科技部制定了《公益性行业科研专项经费管理试行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：《公益性行业科研专项经费管理试行办法》
二○○六年十一月三日
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》(以下简称《规划纲要》)，支持开展公益性行业科研工作，根据《国务院办公厅转发财政部科技部关于改进和加强中央财政科技经费管理若干意见的通知》（国办发[2006]56号），中央财政设立公益性行业科研专项经费（以下简称"专项经费"）。为规范和加强专项经费的管理，提高资金使用效益，制定本办法。
第二条 专项经费主要用于支持公益性科研任务较重的国务院所属行业主管部门（以下简称"行业主管部门"），围绕《规划纲要》重点领域和优先主题，组织开展本行业应急性、培育性、基础性科研工作。主要包括：
（一）行业应用基础研究；
（二）行业重大公益性技术前期预研
（三）行业实用技术研究开发;
（四）国家标准和行业重要技术标准研究；
（五）计量、检验检测技术研究。
第三条 专项经费管理和使用的原则：
（一）明确目标，突出重点。专项经费支持的项目要有明确的绩效目标，充分体现行业科研的特点与重点，并且与国家科技计划支持的项目合理区分层次，做好与国家科技计划项目的衔接。专项下只设项目层次，项目不分解，避免专项经费分散使用。
（二）权责明确，规范管理。专项经费管理各方权责明确、各负其责，坚持政府决策与专家咨询相结合，实行决策、实施、监督相互独立、相互制约的管理机制。
（三）科学安排，整合协调。要严格按照项目的目标，科学合理地编制和安排预算，杜绝随意性。要加强科技资源的统筹协调和有效整合。
（四）专款专用，追踪问效。要严格按照国家有关财务制度的规定，将专项经费纳入单位财务统一管理，单独核算，确保专款专用，并建立面向结果的追踪问效机制。
第四条 根据专项经费项目类型特点，一般采取招标或者择优委托方式确定项目承担单位。项目承担单位一般为中国大陆境内具有独立法人资格的科研院所、高等院校和内资或内资控股企业等。
第五条 行业主管部门系统外的单位承担专项经费项目的财政资金应当占各行业专项经费的一定比例，具体比例由行业主管部门确定并报送财政部备案。
第二章 组织管理体系
第六条 行业主管部门应当在财政部、科技部的指导下，组织来自行业主管部门以外的相关部门的管理代表和来自行业协会、科研院所、高等院校等方面的科技、管理、经济等领域的专家，成立专项经费管理咨询委员会（以下简称"委员会"）。专项经费项目组成员和其他可能影响公正的人员，不得担任委员会成员。委员会下可以根据需要设立专家组。
委员会成员一般不少于9人，其中应当保证40%以上的本部门及直属单位以外的人员。委员会主任由行业主管部门领导担任。委员会成员名单报送财政部、科技部备案。
第七条 财政部和科技部的主要职责是：
（一）财政部会同科技部制定专项经费管理办法；
（二）科技部负责对行业主管部门报送的专项经费项目建议提出协调意见;
（三）财政部会同科技部组织专项经费项目预算评审评估；
（四）财政部负责核批专项经费项目总预算及年度预算；
（五）财政部会同科技部组织抽取项目进行项目实施情况年度检查和财务审计，逐步建立专项经费的绩效评价制度。
第八条 行业主管部门的主要职责是：
（一）制定本行业科技发展战略规划；
（二）负责委员会的组建和管理工作；
（三）审核委员会提出的项目建议，并提出项目预算及年度预算安排建议方案；
（四）确定项目承担单位，与项目承担单位签订项目任务书；
（五）组织项目实施方案的评审和协作攻关；
（六）协调处理项目执行中的重大问题，组织监督检查、财务审计、项目验收和对项目经费的绩效考评。
第九条 委员会的主要职责是：
（一）根据行业科技发展战略规划,向行业主管部门提出专项经费项目建议；
（二）提出项目承担单位选择方式建议；
（三）对项目执行的全过程发挥咨询评议作用。
第十条 项目承担单位的主要职责是：
（一）按照要求编制项目实施方案和项目预算；
（二）按照签订的项目任务书具体实施项目，按照规定管理和使用项目经费，落实项目约定支付的自筹经费及其它配套条件；
（三）接受监督检查、验收和绩效考评。
第三章 项目及其预算审批程序
第十一条 行业主管部门结合《规划纲要》的目标和任务以及本行业科技发展的实际需要，在国家五年规划期第一年制定本行业科技发展战略规划，报送科技部和财政部备案。
第十二条 委员会根据行业科技发展战略规划，围绕确定的目标、任务和实际需求，提出专项经费项目建议，由行业主管部门审核后于每年4月底前报送科技部、财政部。项目建议的要求是：
（一）具有明确的目标和考核指标；
（二）完成后能够直接投入应用或具有较强应用前景；
（三）与国家科技计划项目层次区分清楚，避免重复交叉。
第十三条 科技部对行业主管部门报送的项目建议进行审核，对于与国家科技计划项目的重复交叉和各行业主管部门项目之间的重复交叉提出协调意见，于每年5月底前反馈行业主管部门，同时抄送财政部。
第十四条 行业主管部门根据科技部的反馈意见，委托委员会对项目进行调整，并由委员会提出项目承担单位选择方式建议报送行业主管部门。
第十五条 行业主管部门根据委员会提出的项目承担单位选择方式建议，采取择优委托或者招投标方式确定项目承担单位，并组织项目承担单位编制项目实施方案和项目预算。
第十六条 项目实施方案的主要内容包括:
（一）项目总体目标、年度目标；
（二）项目研究任务、技术路线和组织实施方式；
（三）项目分年度实施方案；
（四）项目承担单位已有科研条件。
第十七条 项目预算编制的要求是：
（一）项目预算的编制应当根据项目任务的合理需要，坚持目标相关性、政策相符性和经济合理性原则。
（二）项目预算编制时应当同时编制来源预算与支出预算。
来源预算除申请专项经费外，有自筹经费来源的，应当提供出资证明及其他相关财务资料。自筹经费包括单位的自有货币资金、专项用于该项目研究的其他货币资金等。
支出预算应当按照经费开支范围确定的支出科目和不同经费来源编列，同一支出科目一般不得同时列支专项经费和自筹经费。支出预算应当对各项支出的主要用途和测算理由等进行详细说明。
（三）有多个单位共同承担一个项目的，要同时编制列示各单位承担的主要任务、经费预算等。
（四）项目预算由项目负责人协助项目承担单位财务部门共同编制。
（五）编制项目预算时，需要同时申明项目承担单位的现有组织实施条件和资源，以及从单位外部可能获得的共享服务，并针对项目实施可能形成的科技资源和成果，提出社会共享的方案。
第十八条 行业主管部门组织专家对项目实施方案进行评审。行业主管部门建立评审专家库，建立和完善评审专家的遴选、回避、信用和问责制度。
第十九条 行业主管部门根据评审结果，提出专项经费项目预算安排建议，按照优先顺序排序后于每年7月底前一并报送财政部。
第二十条 财政部会同科技部组织专家或委托中介机构进行项目预算评审评估。
第二十一条 财政部根据预算评审评估结果，批复项目总预算，并抄送科技部。
第二十二条 行业主管部门根据财政部批复的项目总预算，与项目承担单位签订项目任务书，下达项目总预算。批复预算的项目应当纳入全国科研项目预算管理数据库统一管理，分年度滚动安排。
第二十三条 行业主管部门根据财政部部门预算编制的要求和批复的项目总预算，在部门预算"一上"时报送年度项目预算。
第二十四条 财政部结合财力情况，核批年度项目预算。
第二十五条 实行招标投标管理的项目，按照国家招投标的有关规定执行。
第二十六条 专项经费预算安排可以探索实行"项目先启动、依据成果后补助"等方式。
第四章 项目经费开支范围
第二十七条 项目经费是指在项目组织实施过程中与研究开发活动直接相关的、由专项经费支付的各项费用。
第二十八条 项目经费的开支范围一般包括设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。
（一）设备费：是指在项目研究开发过程中购置或试制专用仪器设备，对现有仪器设备进行升级改造，以及租赁外单位仪器设备而发生的费用。专项经费要严格控制设备购置费支出。
（二）材料费：是指在项目研究开发过程中消耗的各种原材料、辅助材料等低值易耗品的采购及运输、装卸、整理等费用。
（三）测试化验加工费：是指在项目研究开发过程中支付给外单位（包括项目承担单位内部独立经济核算单位）的检验、测试、化验及加工等费用。
（四）燃料动力费：是指在项目研究开发过程中相关大型仪器设备、专用科学装置等运行发生的可以单独计量的水、电、气、燃料消耗费用等。
（五）差旅费：是指在项目研究开发过程中开展科学实验（试验）、科学考察、业务调研、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开支标准应当按照国家有关规定执行。
（六）会议费：是指在项目研究开发过程中为组织开展学术研讨、咨询以及协调项目或项目等活动而发生的会议费用。项目承担单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。
（七）国际合作与交流费：是指在项目研究开发过程中项目研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费应当严格执行国家外事经费管理的有关规定。项目发生国际合作与交流费时，应当事先报经行业主管部门审核同意。
（八）出版/文献/信息传播/知识产权事务费：是指在项目研究开发过程中，需要支付的出版费、资料费、专用软件购买费、文献检索费、专业通信费、专利申请及其他知识产权事务等费用。
（九）劳务费：是指在项目研究开发过程中支付给项目组成员中没有工资性收入的相关人员（如在校研究生）和项目组临时聘用人员等的劳务性费用。
（十）专家咨询费：是指在项目研究开发过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。专家咨询费不得支付给参与专项经费及其项目管理相关的工作人员。
以会议形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员500-800元/人天、其他专业技术人员300-500元/人天的标准执行。会期超过两天的，第三天及以后的咨询费标准参照高级专业技术职称人员300-400元/人天、其他专业技术人员200-300元/人天执行。
以通讯形式组织的咨询，专家咨询费的开支一般参照高级专业技术职称人员60-100元/人次、其他专业技术人员40-80元/人次的标准执行。
（十一）管理费：是指在项目研究开发过程中对使用本单位现有仪器设备及房屋，日常水、电、气、暖消耗，以及其他有关管理费用的补助支出。管理费按照项目专项经费预算分段超额累退比例法核定，核定比例如下:
项目经费预算在100万元及以下的部分按照8%的比例核定；
超过100万元至500万元的部分按照5%的比例核定；
超过500万元至1000万元的部分按照2%的比例核定；
超过1000万元的部分按照1%的比例核定。
管理费实行总额控制,由项目承担单位管理和使用。
第二十九条 项目在研究开发过程中发生的除上述费用之外的其他支出，应当在申请预算时单独列示，单独核定。
第五章 项目及其预算执行
第三十条 项目承担单位根据与行业主管部门签订的项目任务书开展项目研究开发工作。
第三十一条 项目执行过程中实行重大事项报告制度。在项目实施期间出现项目计划任务调整、项目负责人变更或调动单位、项目承担单位变更等重大事项，项目负责人和项目承担单位应当及时报行业主管部门批准。
第三十二条 项目执行的全过程中应当充分发挥委员会的咨询评议作用。
第三十三条 专项经费的拨付按照财政资金支付管理的有关规定执行。经费使用中涉及政府采购的，按照政府采购有关规定执行。
第三十四条 项目承担单位应当严格按照下达的项目预算执行，一般不予调整。确有必要调整时，应当按照以下程序审批：
（一）项目预算、项目年度预算总额的调整应当报经财政部批准。
（二）项目支出预算科目中劳务费、专家咨询费和管理费预算一般不予调整。其他支出科目，在不超过该科目核定预算10%，或超过10%但科目调整金额不超过5万元的，由项目承担单位根据研究需要调整执行；其他支出科目预算执行超过核定预算10%且金额在5万元以上的，由项目承担单位提出调整意见按程序报行业主管部门批准。
第三十五条 项目承担单位应当严格按照本办法的规定，制定内部管理办法，建立健全内部控制制度，加强对专项经费的监督和管理，对专项经费及其自筹经费分别进行单独核算。
第三十六条 项目承担单位应当严格按照本办法规定的经费开支范围和标准办理支出。严禁使用项目经费支付各种罚款、捐款、赞助、投资等，严禁以任何方式变相谋取私利。
第三十七条 项目承担单位应当按照规定编制项目经费年度专项决算。项目经费下达之日起至年度终了不满三个月的，当年可以不编报年度专项决算，其经费使用情况在下一年度的年度专项决算中反映。项目经费决算由项目承担单位财务部门编制，于每年的4月20日前将上年度专项决算报送行业主管部门，行业主管部门审核汇总后于每年的5月20日前报送财政部。
第三十八条 在研项目的年度结存经费，结转下一年度按规定继续使用。项目因故终止，项目承担单位财务部门应当及时清理账目与资产，编制财务报告及资产清单，按程序报送行业主管部门。行业主管部门组织进行清查处理，剩余经费（含处理已购物资、材料及仪器、设备的变价收入）收回行业主管部门，由行业主管部门按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第三十九条 专项经费形成的固定资产属国有资产，一般由项目承担单位进行管理和使用，国家有权调配用于相关科学研究开发。专项经费形成的知识产权等无形资产的管理，按照国家有关规定执行。
专项实施中所需的仪器设备应当尽量采取共享方式取得。专项经费形成的大型科学仪器设备、科学数据、自然科技资源等，按照国家有关规定开放共享，减少重复浪费，提高资源利用效率。
项目承担单位应当建立规范、健全的项目科学数据记录和报告制度，按照行业主管部门的要求及时上报项目有关数据。
第六章 监督检查与绩效考评
第四十条 财政部、科技部对专项经费拨付使用情况进行监督检查。
第四十一条 行业主管部门应当按照规定加强对项目实施的监督检查、验收和绩效考评。
第四十二条 项目完成后，项目承担单位应当及时向行业主管部门提出项目验收申请。项目验收分为财务验收和业务验收两个阶段，财务验收是进行业务验收的前提。
第四十三条 行业主管部门负责组织对项目进行财务审计与财务验收，财务审计是财务验收的重要依据。存在下列行为之一的，不得通过财务验收：
（一）编报虚假预算，套取国家财政资金；
（二）未对专项经费进行单独核算；
（三）截留、挤占、挪用专项经费；
（四）违反规定转拨、转移专项经费；
（五）提供虚假财务会计资料；
（六）未按规定执行和调整预算；
（七）虚假承诺、自筹经费不到位；
（八）其他违反国家财经纪律的行为。
第四十四条 财务验收完成后，行业主管部门组织业务验收。存在下列行为之一的，不得通过业务验收：
（一）项目、项目目标任务完成不到85%；
（二）所提供的验收文件、资料、数据不真实，存在弄虚作假；
（三）未经申请或批准，项目承担单位、项目负责人、项目目标、研究内容、技术路线等发生变更；
（四）超过下达的项目任务执行年限半年以上未完成，并且事先未做出说明。
第四十五条 项目通过验收后，项目承担单位应当在一个月内及时办理财务结账手续。项目经费如有结余，应当及时全额上缴行业主管部门，由行业主管部门按照财政部关于结余资金管理的有关规定执行。
第四十六条 行业主管部门应当结合财务验收和业务验收，逐步建立对项目经费的绩效考评制度。
第四十七条 行业主管部门负责制定对未通过验收以及其它违反相关管理规定的行为追究责任的规定。
第四十八条 财政部会同科技部组织抽取项目进行项目实施情况年度检查和财务审计，逐步建专项经费的绩效评价制度。
第四十九条 年度检查、财务审计和绩效评价的结果将作为调整分行业专项经费预算规模的重要依据。
第七章 附 则
第五十条 行业主管部门可以根据本办法制定相关具体办法，报财政部、科技部备案。
第五十一条 本办法由财政部、科技部负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。
试论“电子狗”应当合法化
四川泰和泰律师事务所 熊永文 谢娟
关键词：“电子狗” 行政处罚 合法性
引言：
“电子狗”该不该禁，成了近期社会的热门话题。对于这个伴随我国“电子眼”普及而新生的车载移动设备，该问题遭遇了两种截然不同的观点并付诸于实施之中，反对者的意见已经体现在了四川、浙江、福建等省市出台的《〈道法〉实施办法》中。而于近日“两会”期间则有政协委员提出了代表另外一方的观点：“为避免频繁的交通事故和违规超速驾驶，‘电子狗’不失为一种控制、监测车速装置，客观上也起到了提醒驾驶员避免超速驾驶的作用。”这是政协委员王家东向上海市政协递交的《关于机动车规范使用“电子狗”的提议》（0600号提案）中提出的内容。
一、“电子眼、电子狗”概述
（一）电子眼、电子狗定义、特征
谈到“电子狗”就不得不说到与之产生息息相关的“电子眼”。所谓“电子眼”就是电子测速系统,亦称数码式快相雷达系统，它通过雷达系统探测车辆速度并以数码相机拍摄超速车辆取证。是现在我国各地方政府斥巨资构建的电子违法取证系统，并被广泛作为交通违法行政处罚的依据。
“电子狗”学名叫测速雷达报警器，是安装在汽车上的雷达警示装置，雷达测速仪通过发送并接收反射回来的脉冲波的频率比，用电脑分析差异，换算出汽车的速度，而测速雷达报警器就是通过接收雷达波用来测量汽车速度的脉冲波，然后发出警告。 现在市面上出售的“电子狗”的监测距离从几百米到上千米不等。“就像给车装了一个可以听到微波的‘耳朵’，当‘耳朵’听见雷达测速仪的声音后，就提醒司机减速或不要闯红灯。”然而也有的“电子狗”还采取了特殊电子手段干扰“点子眼”运行的达到逃避监控的目的。也有的“电子狗”采用GPS系统通过既定和已知的“点子眼”数据库发出警告信号。
二、 电子狗的尴尬现状
（一）“电子狗”是否会造成新的交通违规行为：
1．一种观点认为，“由于产品质量不一，测速仪检测距离并非像说明书上的 300 米 到 1000 米 ，如果有司机在超速行驶的情况下，依据电子狗发出的警报，在距离测速仪较近的时候紧急刹车，很有可能造成追尾事故”。
交警认为，“受到‘电子狗'提醒就小心谨慎，反之则随意违章，这会造成更多交通隐患。一旦因为随意违章而出现交通事故，后果将非常严重。”
另一种情况则是，安装了“电子狗”的车主可能更加肆无忌惮，反正有“电子狗”把关，叫了就正常行驶，离开“电子眼”的视线就开始超速、违章变道，而这种心理肯定会造成事故。
然而目前监督超速、闯红灯、违章变道等违章行为的并不只是运用遥感或雷达波工作的电子警察，更多的是通过埋设在路面下的线圈进行监测，而地下线圈恰恰是“电子狗”无法感应到的。这样一来，电子狗可能失效，也可能引发交通事故。
也有人从“电子狗”的技术上表示担忧，“‘电子狗'实际上就是一个简单的无线电发射器，但这类发射器制作简陋，发射信号并不不稳定，并且很容易损坏，因此存在极大的安全隐患。而当发射装置被清理后，安装在车上的接收器将完全失效，迷信‘电子狗'极易造成交通事故”。
2．另一种认为“电子狗”不会造成新的交通违规行为的观点。持这类观点的主要是司机。有司机说：“‘电子狗'这东西挺好的，有时候不自觉地开快了，发现前方有测速的时候，自然就把车速降下来，这样就达到了安全的目的。”
“电子眼”实际上并不能解决交通违法问题，哪个地方有测速，很多司机都不知道，测速的结果变成了罚款，虽说对罚款对司机有威慑作用，但是很多时候他们更多的是存有侥幸心理，罚款并不能解决问题，“电子狗”恰好解决了这个问题。制裁必须可以预期，不然就无法发挥效力，“电子狗”在某种程度上正好成为司机为司机的这种预期提供了技术手段。认为“电子狗”技术不到位会造成事故其实是另外一个概念，并不是说“电子狗”本身不具有减少交通事故的功能。
（二）“电子狗”：合法还是非法
由于“电子狗”针对“电子眼”而来，属于新生事物，是否合乎法律并无明文规定，因此其合法性仍处于争论之中。
认为“电子狗”非法的观点表示：
“‘电子狗'的出现直接针对交警执法，意在规避测速，而在客观上可能造成安全事故的发生，‘电子狗'无疑是非法的。”
从“电子狗”的技术构成和工作原理来看，“电子狗”的工作频率在 398 － 400MHz 之间。是国家用以固定、移动、卫星和无线电导航业务的，‘电子狗'属于盗用国家无线电频率资源的行为，要承担相应的法律责任。更为重要的是，这类产品未经有关部门核准，从这个角度来看，研发、生产、销售‘电子狗'均属违法行为，使用一个违法的产品肯定是违法的。”
认为“电子狗”合法的观点则表示：
“‘电子狗'的出现属于新事物，法律对此并无规定，法治的基本原则就是‘法不禁止即为许可'，从这个角度来看，‘电子狗'的使用应该是合法的”。
“‘电子狗'的使用可以使司机知道自己正在被摄像，因而主动约束，遵守交通规则，这种效果比单纯的只有拍摄而司机因为不知情仍旧超速行驶好多了，既然有这种好的效果，就应该给予肯定，而不能一棍子打死，认为这个东西是非法的”。
然而，根据各省市2006年制定的《〈道法〉实施办法》中，基本上都对“电子狗”的安装与使用实施了限制措施，遏制电子狗的使用。但国家仍旧没有对电子狗的生产销售使用进行统一规定。
（三）安装“电子狗”不违法
而事实上安装在车内的电子狗，实际上就是一种无线电波接收装置，能“接收”到电子眼附近的发射装置发送过来的电波，并提醒司机。就象收音机一样，收音机接收电波，并不会影响广播电台技术设备的正常使用，电子狗也不可能“影响”或“干扰”交警安装的电子眼的“正常使用”。所以，依据这个条例去处罚电子狗，根本就是“曲解法律”的违法行为。而且以四川省出台的《〈道法〉实施办法》为例，该法并没有对于违反该规定的相关罚则，所以如果仅以次为处罚依据很明显执法依据是没有的。
我国《行政处罚法》第三条确立了“行政处罚法定的原则”，即处罚某种行为需有法律依据，否则，即使这种行为再“恶劣”，也不能随意处罚。（附法条原文：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。）
这是行政处罚应遵循的第一重要的原则，目的是为了保障公民权利，防止行政权力的滥用。公权力滥用的恶果，远非使用电子狗所能比及。再进一步说，使用电子狗，真的就是“恶”的吗？有人或许认为，司机就是为了违章才装电子狗的，所以应该处罚，但是，你怎么去证实司机的违章动机呢？如果证实不了，怎么能任意处罚呢？司机也会说，安装电子狗，就是要时常提醒自己勿违章。这种理解确实也在理啊，在开车过程中，并不总能时刻盯着速度表，如果超速了，违章事小，造成安全事故就不好了，这时候，如果有电子狗时常提个醒，更利于安全行车，难道不好吗？你可能会说，安装电子狗后，司机在电子狗不报警的情况下，会疯狂超速，更加危险。其实，这种担心基本上是多余的。在容易超速的路段，交警部门基本上都装了电子眼。没有电子狗，司机也会超速，尤其是一些熟路的司机。
安装电子狗，可能产生的结果有两个，一是司机违章少了（暂不管司机的动机如何，他（她）终归是避免了违章行为），这在客观上是有利的。二是交警进行的处罚也少了。当然，交警的处罚少了，一方面可以节省警力，这是客观上也是有利的。另一方面，也导致罚款数额的减少，这是否有利呢？但如果执法机构的利益并不与罚款数额“挂钩”的话，罚款数额的减少，对交警部门是没有影响的。
三、关于电子狗合法化的必要性
（一）杜绝道路违法行为
从客观效果上看，安装电子狗，对交通秩序基本上是有利的。从法律上看，处罚电子狗，是没有依据的，如果按交警部门的解释，有点强词夺理了，其影响更为不利。
相关交通管理部门和警方在路口安装电子监控设备等特殊装置，目的是为了减少超速、违章行为，而“电子狗”能够提醒驾驶员不要超速、违章，从根本目的上来说，两者是一致的。我们认为，绝大多数安装“电子狗”的人并不是为了逃避罚款，而只是想防止自己超速。再者说，逃避罚款的直接效果是避免了交通违法行为，那么作为监控手段的电子警察的警示和威慑违法的目的就达到了，否则驾驶人在被处罚后才知道自己违法驾驶，监控设备的预防目的就没有达到，而且往往就是在驾驶人违法后或者同时产生了交通事故，而预防的目的是没有达到的。
《道法》的实施以及“电子眼”的使用都是为了预防交通驾驶违法，以及交通事故的产生，这是立法和社会的公共价值取向，也是构建和谐社会所必需的，一旦“电子狗”的价值符合该标准我们就应当将电子狗合法化。
（二）合法化加强执法透明的力度
“电子眼”即“电子警察”作为一种新近运用的交通执法设备，其地位和作用应当是一种交通行政执法的监督设备，最主要的是其作为交通违法行为行政处罚的取证设备。交警由其形成的电子影像资料为依据对“电子眼”发现的交通违法行为进行处罚。而电子眼的存在往往不为交通驾驶人所知悉，除了隐蔽的固定安装于路口，我们的交警还在路上设立移动“电子眼”于道路旁隐蔽式执法，这常常让人怀疑交警执法的动机。
我们为什么要装电子警察？就是为了能够提高广大司机的交通安全意识，纠正交通违法行为，大家在道路上能够遵章守纪，减少交通事故的发生，而不是为了罚款。装电子警察的地点一般都是交通事故相对易发地点，如果装了电子狗，司机能提前得知此处有电子警察，就会作出相应的减速或纠正交通违法行为，从而减低了交通事故的发生几率，而不是看到了限速牌或者其他警告标志后采取紧急制动等应急措施以避免被拍照可能导致的事故，这样就达到了安装电子警察的目的。
如果不是为了罚款，就没有必要去限制电子狗（那种能干扰电子警察的除外），而是应该持欢迎的态度。
但为何，代表社会公共价值取向的“电子狗”并没有得到政府部门执法机构的认同反而是大力反对呢？“电子狗”之所以在不少地方遭到执法人员的反对，“电子警察”捕获的违章行为大大减少是一个重要原因，这对于少数将捕获违章事件数量作为考评标准的执法者而言，显然不是好事。 熟悉交警的人都知道，交警队的罚款任务量，交警的罚款和交警的福利奖金等待遇挂钩，虽然交警的罚款大部分上交地方财政，但是财政对其罚款会按比例退支给交警队，即所谓提成。而部分地区执法部门与私人合资假设“电子警察”，将其带来的罚款视为创收来源，由此，对于动了他们“奶酪”的“电子狗”自然是深恶痛绝。如果秉持强调惩罚的执法理念，禁止“电子狗”似乎理所当然。
但是一旦将“电子狗”合法化，其效果和作用则恰恰与上述相反。须知，“电子狗”与不让“电子警察”拍到从而逃避监管的“隐形喷剂”不同，驾驶者只有在“电子狗”的提醒下守法开车，才不会被“电子警察”抓到。从这点上来说，“电子狗”的作用不是逃避监管，而是避免违法。
其实，近期有的省市已开始在“电子警察”前方150米至200米处作安装提示牌的实践，提醒驾驶者小心驾驶。而采取类似做法的地区也越来越多，杭州甚至将所有“电子警察”的位置在地图上标出。上述做法与“电子狗”一样，都是通过提前警示来避免违章驾驶的出现，是殊途同归。而且这样的做法也是由于电子狗的出现以及人民群众期盼透明执法所催生的行政执法新举措。更何况，“电子狗”通过声音提示驾车者，使驾车者无需为注意提示牌而分神，再加上包括限速、单向行驶、禁止转弯等多类提示，相比单纯的指示牌，作用反倒更为全面一些。
既然执法部门已有“预防为主”的执法理念，那又何妨在解决频率等现行法规的障碍后将“电子狗”合法化，使驾车者除提示牌外，多一个提醒小心驾驶的渠道，也使“预防为主”的执法理念得到进一步的贯彻。这样也可以达到交警行政执法的公开透明性，防止暗地执法。
广州市经营性公路建设项目法人招标投标管理办法
广州市人民政府
穗府〔2005〕30号 印发《广州市经营性公路建设项目法人招标投标管理办法》的通知
2005-8-10
各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构：
现将《广州市经营性公路建设项目法人招标投标管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广州市经营性公路建设项目法人招标投标管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范经营性公路建设项目法人招标投标活动，进一步强化全市路桥建设项目的管理，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施(中华人民共和国招标投标法)办法》、《收费公路管理条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在广州市行政区域内通过招标投标确定经营性公路建设项目企业法人的，适用本办法。但国家或省直接组织经营性公路建设项目企业法人招标投标活动的除外。
经营性公路建设项目，是指根据《收费公路管理条例》的规定，经省人民政府批准有经营性收费权的路桥建设项目。包括经营性公路、桥梁、隧道及其相关的安全设施、防护设施、监控设施、通信设施、收费设施、绿化设施、服务设施、管理设施等附属设施的新建、改建工程。
第三条 经营性公路建设项目的投资者必须采用招标投标方式选择。经营性公路建设项目依法核准后， 由招标投标方式确定的项目投资主体应当依法成立或者明确公路企业法人。
经营性公路项目由依法成立的公路企业法人建设、经营和管理，也可通过招投标方式选择具备法人资格的项目建设管理单位进行项目管理。项目法人应当按照项目管理的隶属关系，将其或者其委托的项目建设管理单位的有关情况报交通主管部门备案。
第四条 经营性公路建设项目法人招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第五条 依法必须进行企业法人招标的经营性公路建设项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制，任何符合本办法招投标条件的企业法人或企业联合体都可以参加投标。
任何单位和个人不得以任何方式非法干涉经营性公路建设项目法人招标投标活动。
第六条 市交通委员会负责组织经营性公路建设项目的可行性研究和招标投标活动，市监察局负责对招标投标活动实施监督，市发展改革委员会负责对招标投标活动进行指导、协调和综合业务监督，市有关行政部门按照各自职责做好相关管理工作。
第二章 招 标
第七条 经营性公路建设项目法人招标项目应当具备下列条件之一：
(一)项目收费方式经省人民政府批准；
(二)项目经国家或省、市发展改革委员会核准。
第八条 经营性公路建设项目法人招标分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标的，招标人应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒体发布招标公告，邀请具备相应资格的不特定的法人投标。
采用邀请招标的，招标人应当以发送投标邀请书的方式，邀请三个以上具备相应资格的特定的法人投标。
经营性公路建设项目法人招标，应委托具有相应资质的社会招标代理机构。招标人具备以下条件的，可自行组织招标：
(一)拥有与建设工程招标项目相应的工程技术、经济管理人员；
(二)具有编制招标文件的能力；
(三)具有组织开标、评标、定标的能力。
第九条 符合下列条件之一、不适宜公开招标选择企业法人的经营性公路建设项目，按项目管理权限报经市人民政府批准或市发展改革委员会会同市交通委员会核准后，可以进行邀请招标：
(一)技术要求复杂，或者有特殊专业要求的；
(二)公开招标所需费用和时间与项目价值不相称，不符合经济合理性要求的；
(三) 受自然资源或者环境条件限制的；
(四)利用外国政府或者国际金融组织贷款，提供贷款方要求进行邀请招标的；
(五) 法律、行政法规或者国家、省、市另有规定的。
第十条 经营性公路建设项目法人招标，应当按下列程序进行：
(一)招标人确定招标方式。采用邀请招标的，应当按照本办法第九条规定报批。
(二)招标人编制投标资格预审文件和招标文件。招标文件应当报市交通委员会备案。
(三)发布招标公告，发售投标资格预审文件。采用邀请招标的，招标人可直接发出投标邀请函，发售招标文件。
(四)对潜在投标人进行资格审查，并将资格预审结果报市交通委员会备案。
(五) 向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
(六)组织投标人考察项目沿线，召开标前会。
(七)接受投标人的投标文件，公开开标。
(八)组建评标委员会评标，推荐中标候选人。
(九)招标人确定中标人，并将评标报告和评标结果按管理权限报市交通委员会备案。
(十)招标人发出中标通知书。
(十一)招标人与中标人订立经营性公路建设项目投资合同。
第十一条 投标资格预审文件应当载明下列内容：
(一)招标项目的性质、规模和技术要求、经营性收费年限；
(二)资格标准和审查办法；
(三)提交资格审查申请书的时间、地点。
投标资格预审文件不得针对不同地区、不同行业的潜在投标人及其它潜在投标人设定不同的审查标准。
第十二条 招标人应当根据招标项目的特点和需要，编制招标文件。
经营性公路建设项目的招标文件，可以参照交通部颁发的《公路工程国内招标文件范本》的格式和内容进行编制，并可以适当简化。
招标文件应当载明以下主要内容：
(一)投标邀请书；
(二)投标须知；
(三)经营性公路建设项目投资意向书主要条款；
(四)招标项目适用的技术规范；
(五)工程可行性研究报告文件；
(六)省人民政府关于项目收费方式的批复；
(七)交通部或省交通厅关于工程可行性报告的批复；
(八)投标文件格式，包括投标书格式及投标书附录格式、投标书附表格式、投标担保文件格式、投资意向书格式等。
投标须知应当载明以下内容：
(一)评标标准和方法；
(二)建设年限要求；
(三)提交投标文件的起止时间、地点和方式；
(四)开标的时间和地点。
第十三条 招标公告、投标邀请书应当载明下列内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目的名称、技术标准、规模、工期、实施地点和时间；
(三)获取投标资格预审文件、招标文件的办法、时间和地点；
(四)对投标人的要求；
(五)招标人认为应当公告或者告知的其他事项。
招标公告不得含有限制具备条件的潜在投标人购买投标资格预审文件的内容。
第十四条 招标人应当合理确定资格预审申请文件和投标文件的编制时间。
编制资格预审申请文件的时间，自开始发售投标资格预审文件之日起至潜在投标人提交资格预审申请文件截止时间止，不得少于14个工作日。
编制投标文件的时间，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止时间止不少于28个工作日。
第十五条 招标人如需对已出售的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的，应当在投标截止日期15日前以书面形式通知所有投标人，并按照项目管理权限报市交通委员会备案。
第十六条 招标人对已发出的招标文件进行补充说明、勘误或者局部修正的内容，为招标文件的组成部分。
第十七条 经营性公路建设项目招标投标实行资格审查制度。
经营性公路建设项目采用公开招标的，招标公告发布后，招标人应当根据潜在投标人提交的资格预审申请文件，对潜在投标人的资格进行审查。招标人只向资格预审合格的潜在投标人发售招标文件。
经营性公路建设项目采用邀请招标的，投标邀请书发出后，招标人应当根据投标人提交的投标文件，对投标人的资格进行审查。
第十八条 潜在投标人应当按照投标资格预审文件的要求，向招标人提交资格预审申请文件。
资格预审申请文件应当载明以下主要内容：
(一)营业执照；
(二)资信、财务能力的证明文件；
(三)资产构成情况及投标人投资参股关联企业的情况；
(四)拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩证明；
(五)拟用于完成招标项目的资金(须出具银行证明资料)；
(六)公司成立来的类似工程投资经营业绩情况；
(七)近3年来财务平衡表及财务审计情况；
(八)目前正在经营和正在参加投标项目的情况；
(九)招标人要求的其他相关文件。
第十九条 属于以下情况之一的，资格预审申请文件无效：
(一)未按期送达；
(二)未经法定代表人或其授权的代理人签字，或未加盖投标人印章；
(三)不符合本办法规定要求；
(四)内容虚假；
(五)资格预审申请文件由投资参股招标项目的投资单位提交。
第二十条 招标人审查潜在投标人的资格，应当严格按照投标资格预审文件的规定进行，不得采用抽签、摇号等博彩性方式进行资格审查。
第三章 投 标
第二十一条 投标人必须具备下列条件之一，并按照本办法规定通过资格预审取得投标资格，方可参加经营性公路建设项目投标。
(一)在中国境内注册的具有投融资能力的公司；
(二)在中国境内注册的具有投融资能力的多个公司组成的联合体；
(三)在中国境内注册的具有投融资能力的公司与在境外注册的有大型基础设施融资能力的投资公司组成的联合体。
境外经济组织和企业实体投标资格的确定，按照国家有关规定执行。
第二十二条 两个以上法人可以组成1个联合体，以1个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的企业法人组成的联合体，按照资质等级较低的企业法人确定资质等级。
联合体各方应当签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议连同投标文件一并提交招标人。
联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任。
招标人不得强制投标人组成联合体共同投标，不得限制投标人之间的竞争。
第二十三条 投标人应当按照招标文件的要求，按时参加招标人主持召开的标前会并勘察现场。
第二十四条 投标人必须按照招标文件的规定提交投标文件。投标方案包括以下主要材料：
(一)资历材料。
1．投标人的简介、营业执照及资信证书；
2．近3年经审计的年度财务报告；
3．近5年承担的主要投资项目概况；
4．近3年在经营活动中涉及的债务、债权简况及其信用评价；
5．履约行为情况表。
(二)资金保障方案。
1．投标人的法定代表或其授权代表签署的资金保障方案；
2．投标保函；
3．首期资本金到位保证函；
4．项目资本金按工程进度到位计划表；
5。银行省级分行对投标人出具的授信总额和项目贷款承诺书。
(三)响应招标文件规定的其他材料。
第二十五条 投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字，并加盖投标人印章。法定代表人授权代理人进行投标的，须附具法律效力的授权书。
投标文件应当由投标人密封，并按招标文件规定的时间、地点和方式送达招标人。
第二十六条 投标文件按要求送达后，在招标文件规定的投标截止时间前，投标人如需撤回或者修改投标文件，应当以正式函件提出并作出说明。
修改投标文件的函件是投标文件的组成部分，其形式、密封方式、送达时间，适用对投标文件的规定。
第二十七条 招标人对投标人按时送达并符合密封要求的投标文件，应当签收，并妥善保存。
招标人不得接受在招标文件规定的截止时间后送达的及未按要求密封的投标文件。
第二十八条 投标人参加投标，不得弄虚作假，不得与其他投标人互相串通投标，不得采取贿赂以及其他不正当手段谋取中标，不得妨碍其他投标人投标。
第四章 开标、评标和中标
第二十九条 开标时间应当与招标文件中确定的提交投标文件截止时间一致。
开标地点应当是招标文件中预先确定的地点，不得随意变更。
第三十条 开标应当公开进行。
开标由招标人主持，邀请省、市交通主管部门和所有投标人的法定代表人或其授权的代理人参加。
第三十一条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并予以公证。
投标文件的密封情况经确认无误后，应当当众拆封，并宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
第三十二条 招标人对开标过程应当记录，并存档备查。
第三十三条 招标人应当自开标之日起2日内将开标情况报省、市交通主管部门备案。
第三十四条 评标由招标人组建的评标委员会负责。
评标委员会由有关方面的专家及市有关行政主管部门、项目所在区、县级市政府的代表若干人组成，人数为5人以上单数，其中专家人数不少于成员总数的三分之二。专家由地市级以上交通、建设、财政等部门的专家库中抽取组成，评标委员会负责人由市政府批准确定。
与投标人有利害关系的人员不得进入相关项目的评标委员会。
第三十五条 评标委员会成员名单在中标结果确定前应当保密。
第三十六条 评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。
评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处，不得透露对投标文件的评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
任何单位和个人不得非法干预、影响评标过程和结果。
第三十七条 评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作出必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超出或者改变投标文件的实质性内容。
第三十八条 经营性公路建设项目招标的评标将采用综合评分法。
采用综合评分法评标，应当在招标文件中载明复合标底计算公式和各项评价内容取分权重。
采用综合评分法评标，应当对投标人的融资能力与资金筹措方案、经营年限、建设业绩与实施方案、运营目标与运营措施等四个方面按不同权重分别进行打分，按得分高低进行排序，推荐得分高的投标人为中标候选人。
第三十九条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法，不得作为评标依据。
第四十条 评标委员会完成评标工作后，应当向招标人提出书面评标报告。
评标报告应当载明以下内容：
(一)评标委员会的成员名单；
(二)开标记录情况；
(三)评标采用的标准和方法；
(四)对投标人的评价；
(五)符合要求的投标人情况；
(六)推荐的中标候选人；
(七)需要说明的其他事项。
评标委员会推荐的中标候选人应当限定在1至3人，并标明排列顺序。
第四十一条 招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的合格中标候选人排序先后确定中标人。招标人也可以授权评标委员会按排序先后确定中标人。
第四十二条 属于下列情况之一的，应当作为废标处理：
(一)投标文件未经法定代表人或者其授权代理人签字，或者未加盖投标人公章；
(二)投标文件字迹潦草、模糊，无法辨认；
(三)投标人对同一招标段提交两份以上内容不同的投标文件，未书面声明其中哪一份有效；
(四)投标人承诺的建设工期超过招标文件规定的期限或者对合同的重要条款有保留；
(五)投标人以不正当手段进行投标或干预评标工作；
(六)投标人未按招标文件要求提交投标担保；
(七)投标文件不符合招标文件实质性要求的其它情形。
第四十三条 有下列情形之一的，招标人应当依照本办法重新招标：
(一)一个项目少于3个投标人的；
(二) 经评标委员会评审，所有投标均不符合招标文件要求；
(三) 由于招标人、招标代理人或投标人的违法行为，导致中标无效；
(四)评标委员会推荐的中标候选人均未与招标人签订公路工程投资意向书。
重新招标的，招标人应当将重新招标方案报市交通委员会备案，招标文件有修改的，应当将修改后的招标文件一并备案。
第四十四条 招标人应当自确定中标人之日起15日内按项目管理权限将评标报告和评标结果报市交通委员会备案。交通主管部门自收到评标报告和评标结果之日起7日内未提出异议的，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。
招标人应当自发出中标通知书之日起5日内，向投标人退还投标担保。
第四十五条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内订立经营性公路建设项目投资意向书。
经营性公路建设项目投资意向书应当按照招标文件、中标人的投标文件、中标通知书订立。
招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
第四十六条 经营性公路建设项目法人招投标收费，其项目、标准应当按照政府价格主管部门的规定执行。
第五章 附 则
第四十七条 违反本办法及《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施{中华人民共和国招标投标法)办法》的行为，依法承担相应的法律责任。
第四十八条 本办法自2005年9月4日起施行。
