国家中医药管理局关于印发三级中医专科医院分等标准和评审核心指标的通知
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国家中医药管理局关于印发三级中医专科医院分等标准和评审核心指标的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于印发三级中医专科医院分等标准和评审核心指标的通知
国中医药医政发[2012]29号
各省、自治区、直辖市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局：
为进一步促进中医专科医院保持发挥中医药特色优势，做好中医专科医院评审工作，我局组织制定了《三级中医骨伤医院分等标准和评审核心指标（2012年版）》、《三级中医肛肠医院分等标准和评审核心指标（2012年版）》和《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）分等标准和评审核心指标（2012年版）》。现予印发，请遵照执行。各地在工作过程中有何意见或建议，请及时联系我局医政司。
联 系 人：国家中医药管理局医政司综合处 田 军 王 瑾
电 话：010—59957686
传 真：010—59957694
电子邮箱：yzszhc＠126.com
附件：1.《三级中医骨伤医院分等标准和评审核心指标（2012年版）》
2.《三级中医肛肠医院分等标准和评审核心指标（2012年版）》
3.《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院） 分等标准和评审核心指标（2012年版）》
附件1.doc 802c340629204796ed2e66d392bd1498.doc (34.50 KB)
附件2.doc f86f2abf4c658e675c50fab11af30732.doc (34.00 KB)
附件3.doc 99c126751150538615c6462547c9b149.doc (35.00 KB)
二○一二年八月一日
附件1
三级中医骨伤医院分等标准和评审核心指标（2012年版）
一、三级中医骨伤医院分等标准
根据《中医医院评审暂行办法》，三级中医骨伤医院评审结论分为：甲等、乙等和不合格。《三级中医骨伤医院评审标准实施细则（2012年版）》共1000分，其中第一部分“中医药服务功能”650分，第二部分“综合服务功能”350分。三级甲等中医骨伤医院、三级乙等中医骨伤医院和不合格中医骨伤医院划分标准如下：
（一）三级甲等中医骨伤医院应满足以下条件：
1．总分≥900分；
2．第一部分每章的分值不低于该章总分的85%；
3．第二部分得分≥300分；
4．核心指标全部符合要求。
（二）三级乙等中医骨伤医院应满足以下条件：
1．总分≥750分；
2．第二部分得分≥245分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数≥10；综合服务功能部分核心指标符合要求数≥8。
（三）有以下情形之一的，评审结论即定为不合格：
1．总分＜750分；
2．第二部分得分＜245分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数＜10或综合服务功能部分核心指标符合要求数＜8。
二、《三级中医骨伤医院评审标准（2012年版）》核心指标
《标准》及细则中将最基本、最重要，若未达到要求势必影响特色优势、中医临床疗效、医疗质量与患者安全的指标，列为核心指标，具备否决作用。核心指标及要求如下：
（一）中医药服务功能部分核心指标
核心指标一：科室综合考核目标中有发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的相关指标。
核心指标二：中医类别执业医师和系统接受中医药专业培训两年以上的非中医类别执业医师占执业医师总数的比例≥60%；或中医类别执业医师和系统接受中医药专业培训两年以上的非中医类别执业医师占执业医师总数的比例未达到60%，但比上年度增长超过了5个百分点。
核心指标三：医院和临床科室命名符合规定，不得有神经科（中心）、神经内科（中心）、消化科（中心）、风湿免疫科（中心）、免疫科（中心）、泌尿科（中心）等名称。
核心指标四：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个常见病及中医优势病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际和特色，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个临床科室的4个病种中,符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标五：非药物中医技术治疗人次数占门诊总人次数的比例≥10%。
核心指标六：中药处方（饮片、中成药、院内制剂）处方数占门诊总处方数的平均比例应超过60%。中药饮片和医疗机构中药制剂处方数占门诊总处方数的比例超过40%；或比例在10%以下，但较上年度增长超过了7个百分点；或比例在10%-25%，但较上年度增长超过了5个百分点；或比例在25%-40%，但较上年度增长超过了3个百分点。
核心指标七：住院患者非手术治疗的比例应超过30%；或比例在10%以下，但较上年度增长超过了5个百分点；或比例在10%-20%，但较上年度增长超过了3个百分点；或比例在20%-30%，但较上年度增长超过了2个百分点。
核心指标八：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个本专科优势病种和常见病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际，突出中医药诊疗方法的综合运用，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个重点专科4个病种中，符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标九：重点专科诊疗方案在临床中得到应用。所抽查的2个重点专科的4份运行病历中，执行中医诊疗方案的病历数≥3份。
核心指标十：建立中药饮片采购制度，采购程序符合相关规定，供应商资质齐全并对其定期评估。
核心指标十一：科室开展中医护理技术项目数符合要求，所抽查的3个科室，每个科室开展中医护理技术项目数≥2项。
核心指标十二：门诊走廊、候诊区和住院部走廊宣传中医药知识，使用中医病名和中医术语，并与所在科室的中医药特色相结合。中药候药区宣传中医药相关知识。评审该项指标得分≥17分。
（二）综合服务功能部分核心指标
核心指标一：医院的功能、任务和定位明确，保持适度规模，医院编制及实有床位数均≥300张。
核心指标二：加强急诊检诊、分诊，落实首诊负责制，及时救治急危重症患者。
核心指标三：在诊疗活动中，严格执行“查对制度”，至少同时使用姓名、年龄两项等项目核对患者身份，确保对正确的患者实施正确的操作。
核心指标四：建立手术安全核查、风险评估制度与工作流程。
核心指标五：制定多重耐药菌医院感染控制管理规范与程序，实施监管与改进。
核心指标六：药事管理组织下设抗菌药物管理小组，人员结构合理、职责明确。对医务人员进行抗菌药物合理应用培训及考核。
核心指标七：医院有优质护理服务规划、目标及实施方案，有推进开展优质护理服务的保障制度和措施及考评激励机制。
核心指标八：在国家医疗卫生法律、法规、规章、诊疗护理规范的框架内开展诊疗活动。
核心指标九：由具备资质的卫生专业技术人员为患者提供诊疗服务，不超范围执业。
核心指标十：急救、生命支持系统仪器设备始终保持在待用状态。
附件2
三级中医肛肠医院分等标准和评审核心指标（2012年版）
一、三级中医肛肠医院分等标准
根据《中医医院评审暂行办法》，三级中医肛肠医院评审结论分为：甲等、乙等和不合格。《三级中医肛肠医院评审标准实施细则（2012年版）》共1000分，其中第一部分“中医药服务功能”650分，第二部分“综合服务功能”350分。三级甲等中医肛肠医院、三级乙等中医肛肠医院和不合格中医肛肠医院划分标准如下：
（一）三级甲等中医肛肠医院应满足以下条件：
1．总分≥900分；
2．第一部分每章的分值不低于该章总分的85%；
3．第二部分得分≥300分；
4．核心指标全部符合要求。
（二）三级乙等中医肛肠医院应满足以下条件：
1．总分≥750分；
2．第二部分得分≥245分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数≥8；综合服务功能部分核心指标符合要求数≥7。
（三）有以下情形之一的，评审结论即定为不合格：
1．总分＜750分；
2．第二部分得分＜245分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数＜8或综合服务功能部分核心指标符合要求数＜7。
二、《三级中医肛肠医院评审标准（2012年版）》核心指标
《标准》及细则中将最基本、最重要，若未达到要求势必影响特色优势、中医临床疗效、医疗质量与患者安全的指标，列为核心指标，具备否决作用。核心指标及要求如下：
（一）中医药服务功能部分核心指标
核心指标一：科室综合考核目标中有发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的相关指标。
核心指标二：中医类别执业医师占执业医师总数的比例≥60%；或中医类别执业医师占执业医师总数的比例未达到60%，但比上年度增长超过了5个百分点。
核心指标三：医院和临床科室命名符合规定，不得有神经科（中心）、神经内科（中心）、消化科（中心）、风湿免疫科（中心）、免疫科（中心）、泌尿科（中心）等名称。
核心指标四：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个常见病及中医优势病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际和特色，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个临床科室的4个病种中,符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标五：中药处方（饮片、中成药、院内制剂）处方数占门诊总处方数的平均比例应超过60%。中药饮片和医疗机构中药制剂处方数占门诊总处方数的比例超过40%；或比例在10%以下，但较上年度增长超过了7个百分点；或比例在10%-25%，但较上年度增长超过了5个百分点；或比例在25%-40%，但较上年度增长超过了3个百分点。
核心指标六：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个本专科优势病种和常见病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际，突出中医药诊疗方法的综合运用，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个重点专科4个病种中，符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标七：重点专科诊疗方案在临床中得到应用。所抽查的2个重点专科的4份运行病历中，执行中医诊疗方案的病历数≥3份。
核心指标八：建立中药饮片采购制度，采购程序符合相关规定，供应商资质齐全并对其定期评估。
核心指标九：科室开展中医护理技术项目数符合要求，所抽查的3个科室，每个科室开展中医护理技术项目数≥2项。
核心指标十：门诊走廊、候诊区和住院部走廊宣传中医药知识，使用中医病名和中医术语，并与所在科室的中医药特色相结合。中药候药区宣传中医药相关知识。评审该项指标得分≥17分。
（二）综合服务功能部分核心指标
核心指标一：加强急诊检诊、分诊，落实首诊负责制，及时救治急危重症患者。
核心指标二：在诊疗活动中，严格执行“查对制度”，至少同时使用姓名、年龄两项等项目核对患者身份，确保对正确的患者实施正确的操作。
核心指标三：建立手术安全核查、风险评估制度与工作流程。
核心指标四：制定多重耐药菌医院感染控制管理规范与程序，实施监管与改进。
核心指标五：药事管理组织下设抗菌药物管理小组，人员结构合理、职责明确。对医务人员进行抗菌药物合理应用培训及考核。
核心指标六：医院有优质护理服务规划、目标及实施方案，有推进开展优质护理服务的保障制度和措施及考评激励机制。
核心指标七：在国家医疗卫生法律、法规、规章、诊疗护理规范的框架内开展诊疗活动。
核心指标八：由具备资质的卫生专业技术人员为患者提供诊疗服务，不超范围执业。
核心指标九：急救、生命支持系统仪器设备始终保持在待用状态。
附件3
三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）分等标准和评审核心指标（2012年版）
一、三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院,下同）分等标准
根据《中医医院评审暂行办法》，三级中医专科医院评审结论分为：甲等、乙等和不合格。《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）通用评审标准实施细则（2012年版）》共1000分，其中第一部分“中医药服务功能”700分，第二部分“综合服务功能”300分。三级甲等中医专科医院、三级乙等中医专科医院和不合格中医专科医院划分标准如下：
（一）三级甲等中医专科医院应满足以下条件：
1．总分≥900分；
2．第一部分每章的分值不低于该章总分的85%；
3．第二部分得分≥255分；
4．核心指标全部符合要求。
（二）三级乙等中医医院应满足以下条件：
1．总分≥750分；
2．第二部分得分≥210分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数≥9；综合服务功能部分核心指标符合要求数≥6。
（三）有以下情形之一的，评审结论即定为不合格：
1．总分＜750分；
2．第二部分得分＜210分；
3．中医药服务功能部分核心指标符合要求数＜9或综合服务功能部分核心指标符合要求数＜6。
二、《三级中医专科医院（不含中医骨伤医院、中医肛肠医院）通用评审标准（2012年版）》核心指标
《标准》及细则中将最基本、最重要，若未达到要求势必影响特色优势、中医临床疗效、医疗质量与患者安全的指标，列为核心指标，具备否决作用。核心指标及要求如下：
（一）中医药服务功能部分核心指标
核心指标一：科室综合考核目标中有发挥中医药特色优势和提高中医临床疗效的相关指标。
核心指标二：中医类别执业医师占执业医师总数的比例≥60%；或中医类别执业医师占执业医师总数的比例未达到60%，但比上年度增长超过了5个百分点。
核心指标三：医院和临床科室命名符合规定，不得有神经科（中心）、神经内科（中心）、消化科（中心）、风湿免疫科（中心）、免疫科（中心）、泌尿科（中心）等名称。
核心指标四：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个常见病及中医优势病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际和特色，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个临床科室的4个病种中,符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标五：非药物中医技术治疗人次数占门诊总人次数的比例≥10%。针灸、推拿、按摩、康复医院采用非药物中医技术治疗人次数占医院门诊总人次数的比例≥70%。
核心指标六：中药处方（饮片、中成药、院内制剂）处方数占门诊总处方数的平均比例应超过60%。中药饮片和医院制剂处方数占门诊总处方数的比例超过40%（针灸、推拿、按摩、康复、眼科医院中药饮片处方占门诊处方总数的比例≥20%）；或比例不达标，但较上年度增长超过了5个百分点。
核心指标七：在国家中医药管理局印发的诊疗方案基础上，科室制定至少2个本专科优势病种和常见病种中医诊疗方案，并体现医院本科室临床实际，突出中医药诊疗方法的综合运用，诊疗方案基本要素齐全。所抽查的2个重点专科4个病种中，符合要求的、完善的中医诊疗方案数量≥3个。
核心指标八：重点专科诊疗方案在临床中得到应用。所抽查的2个重点专科的4份运行病历中，执行中医诊疗方案的病历数≥3份。
核心指标九：建立中药饮片采购制度，采购程序符合相关规定，供应商资质齐全并对其定期评估。
核心指标十：科室开展中医护理技术项目数符合要求，所抽查的3个科室，每个科室开展中医护理技术项目数≥2项。
核心指标十一：门诊走廊、候诊区和住院部走廊宣传中医药知识，使用中医病名和中医术语，并与所在科室的中医药特色相结合。中药候药区宣传中医药相关知识。评审该项指标得分≥17分。
（二）综合服务功能部分核心指标
核心指标一：加强急诊检诊、分诊，落实首诊负责制，及时救治急危重症患者。
核心指标二：在诊疗活动中，严格执行“查对制度”，至少同时使用姓名、年龄两项等项目核对患者身份，确保对正确的患者实施正确的操作。
核心指标三：制定多重耐药菌医院感染控制管理规范与程序，实施监管与改进。
核心指标四：药事管理组织下设抗菌药物管理小组，人员结构合理、职责明确。对医务人员进行抗菌药物合理应用培训及考核。
核心指标五：医院有优质护理服务规划、目标及实施方案，有推进开展优质护理服务的保障制度和措施及考评激励机制。
核心指标六：在国家医疗卫生法律、法规、规章、诊疗护理规范的框架内开展诊疗活动。
核心指标七：由具备资质的卫生专业技术人员为患者提供诊疗服务，不超范围执业。
核心指标八：急救、生命支持系统仪器设备始终保持在待用状态。
中国农业银行行长任期责任稽核与离任稽核办法(试行)
中国农业银行
中国农业银行行长任期责任稽核与离任稽核办法(试行)
中国农业银行
第一章 总则
第一条 为适应中国农业银行向国有商业银行转化，加强统一法人管理，监督各级行行长(总经理、主任)在上级行授权范围内认真履行职责，进一步提高经营管理水平，有效防范和化解金融风险，总行决定建立对中国农业银行系统各级行行长任期责任稽核和离任稽核制度，特制定本办
法。
第二条 行长任期责任稽核是一项常规性的稽核工作制度，是对各级行行长任职一定年限内的责任履行情况进行的监督、检查和评价；行长离任稽核是对即将离任的行长在任职期间的责任履行情况的检查和评价。对行长任期责任稽核和离任稽核的评价和结论进入本人的人事档案，作为
考核干部的重要依据。
第三条 行长任期责任稽核和离任稽核实行下审一级的工作制度。总行负责对一级分行行长和境外机构主要负责人的稽核。各一级分行和二级分行分别负责对所辖分支行行长(总经理、主任)的稽核工作。
第四条 实施行长任期责任稽核和离任稽核，必须坚持客观公正的原则，实事求是地对被稽核行长的责任履行情况、任职期内工作业绩、存在的问题及应承担的责任等作出评价和结论。稽核人员必须廉洁奉公，遵守职业道德，保守秘密。
第二章 稽核内容
第五条 行长在任职期间内是否认真贯彻执行国家的方针政策和金融法规以及上级行制定的规章制度，内控制度是否健全完善。
第六条 在行长任职期内综合评价指标是否得到提高，年度各项经营目标责任制指标完成情况，经营决策是否正确有效。
第七条 行长在任职期内有无违法违规经营，对前任行长遗留问题是否积极采取措施加以妥善处理和解决。
第八条 行长在任职期内本行各项收入和支出是否合规合理。有无经营管理不善、铺张浪费、乱摊成本、乱上基建等问题；有无因渎职失职给中国农业银行造成严重经济损失。
第九条 行长在任职期内有无超越上级行授权或转授权，重点检查在资金计划管理、信贷管理、财务管理、结算业务管理、外汇业务等方面有无超越权限的行为。
第十条 行长在任职期内，本行业务经营反映的数字、报表是否真实可靠，有无假账、假表、假数字以及发生重大问题隐瞒不报现象。
第三章 稽核程序和方法
第十一条 行长任期责任稽核实行周期循环制度，原则上任期2～3年要进行一次责任稽核；行长离任稽核原则上在离任前实施。行长任期责任稽核和离任稽核由人事部门提出建议，报经行党组同意后实施。
第十二条 稽核项目确定后，稽核部门要制定稽核方案，组成稽核工作组，并在进驻前三日内向被稽核行长所在单位传寄稽核通知书。
第十三条 稽核工作组实施现场稽核时，要听取或审阅被稽核行长任职期内的述职报告，召开不同形式的座谈会，听取群众反映和意见，根据稽核工作制度，查阅有关文件、资料、账、表以及前期稽核报告和外部稽核等有关材料。
第十四条 稽核工作组要认真填写稽核工作底稿，对稽核发现的问题要认真核实，对需要取证的材料，要取得足够的证据，调查要有笔录，实物要有照片，并作出综合分析和判断。对稽核过程中发现的问题，稽核工作组应该认真听取被稽核行长的申述和说明，对提出的异议要及时核实
，并按规定由被稽核行长在工作底稿上签字。
第十五条 稽核工作结束后，稽核工作组要向派出行党组进行汇报，并提交行长任期责任稽核(离任稽核)意见书，对行长责任履行情况作出客观公正的评价。稽核意见书同时送达被稽核行长本人，如被稽核人对稽核组的结论有异议，应在收到稽核意见书15日内，向原稽核行稽核部门申
请复议。
第十六条 稽核意见书由派出行的总稽核签发，送派出行党组及人事部门，并进入干部人事档案。
第十七条 对在实施行长任期责任稽核和离任稽核过程中查出的各种违规行为，稽核部门可以根据有关规定实施处罚。
第十八条 稽核结束后，稽核部门应将稽核通知书、稽核工作底稿、稽核意见书等资料归档，专夹保管。
第四章 责任认定
第十九条 对于在稽核中发现问题后如何认定被稽核行长的责任，可按责任管理权限归属分为直接责任、主要领导责任、领导责任。未经集体研究或不采纳业务部门及分管行长提出的正确意见，由此造成的工作上的责任问题，行长应负直接责任。对于由行长主持并经集体研究同意后出
现的工作责任问题，行长应负主要领导责任。对于因业务部门或分管行长贯彻执行金融政策出现偏差或个别人营私舞弊造成的工作责任问题，行长应负领导责任。
第二十条 稽核时对行长的责任认定，应划分不同时期的责任归属，对遗留性问题要正确区分形成责任和解决责任。遗留性问题的形成责任应由前任行长负责，而解决责任一般应由本责任期的行长负责。
第二十一条 对于在稽核中发现的责任问题，要分清是前任行长责任还是现任行长责任；是直接责任还是间接责任；是主观原因还是客观原因，实事求是地落实责任。
第二十二条 稽核结束后，对行长在任职期内存在严重违规问题或给国家和银行造成了不可挽回的损失，要向派出行党组提出处理建议。
第二十三条 为确保行长任期责任稽核和离任稽核的客观公正，可以逐步推广稽核期间的行长强制休假制度。
第二十四条 行长任期责任稽核和离任稽核实行永久责任制度，对稽核确认的被稽核行长应该承担的责任，不论当事人走到哪里，都要追究其永久责任。
第五章 附则
第二十五条 本办法适用于各级行副行长、直属单位正副总经理、基层处所正副主任、管理学院正副院长、境外机构副职。
第二十六条 本办法由中国农业银行总行制定并负责解释和修改。
第二十七条 各省、自治区、直辖市分行，各直属分行可根据本办法制定实施细则，并报总行备案。
第二十八条 本办法自文到之日起实行。农银发[1995]149号《中国农业银行行长任期经营管理责任稽核暂行办法》同时废止。
1998年5月5日
文化部关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知
文化部
文化部关于进一步加快和深化艺术表演团体体制改革的通知
文化部
1985年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了文化部《关于艺术表演团体的改革意见》；1988年9月，国务院转发了文化部《关于加快和深化艺术表演团体体制改革的意见》。在这两个文件精神指导下，经过改革，我国的艺术表演团体逐步打破了旧体制的模式，由计划
体制下国家统包统管的形式逐渐向多种所有制形式和各种不同的经营管理方式转变；布局不合理和队伍偏大的状况在总体上也有所改变。特别是在邓小平同志视察南方重要谈话和党的十四大精神指引下，许多艺术表演团体进行了大胆的改革尝试，取得了明显的成绩。
从当前艺术表演团体体制改革的实际来看，由于各地在经济、文化发展诸方面的差异，各地艺术表演团体改革的进展很不平衡，改革的成果还较为脆弱和单薄，改革的思路和视野还不够开阔，改革的外部环境和社会宏观机制还不配套，文化经济政策还需进一步完善，特别是艺术表演团
体内部运营机制上的一些深层次问题还未解决，相当一部分艺术表演团体处于不能正常运转的状态。艺术表演团体在很多方面还不适应市场经济的发展，不适应改革开放，不适应人民群众新的要求，在创作上表现为能够深刻反映改革开放和时代精神的力作不多。因此，各级文化主管部门和
各级各类艺术表演团体要继续认真贯彻党的十四大文件和邓小平同志视察南方重要谈话精神，继续贯彻1985年和1988年中央、国务院转发的两个文件的基本精神，解放思想，转变观念，抓住时机，大胆探索，以真抓实干的精神，把艺术表演团体的体制改革推上一个新台阶。现根据
建立社会主义市场经济体制新形势对艺术表演团体改革提出的新要求，特作如下通知，望各级文化主管部门结合本地区部门的实际情况，贯彻执行。
一、改革的指导思想和目标
艺术表演团体改革的指导思想是：坚持党的“一个中心，两个基本点”的基本路线，坚持文艺为人民服务，为社会主义服务的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，进一步调动广大文艺工作者的积极性和创造性，出人才，出作品，繁荣艺术事业，不断满足广大人民群众多方面、多层
次文化生活需求，促进社会主义两个文明建设。
改革的目标是：适应社会主义市场经济的发展，建立具有中国特色的符合精神文明建设需要，符合艺术自身规律的社会主义文化实体；确立自主经营、自我发展、自我管理、自我约束的运行机制；实行各类院团多轨并存，保住国家重点，放开社会办团；逐步建立艺术人员合理流动的新
陈代谢机制。
艺术表演团体的改革是一项复杂、艰巨的系统工程，由于我国各地经济发展不平衡，在艺术表演团体改革的进度和办法上可有所不同。市场机制发展快，条件比较成熟的地区要迈出大步，老、少、边、穷等地区可以分步骤、分阶段、有重点地进行改革。
当前，艺术表演团体改革的着重点是：优化外部环境，转换管理体制，搞活内部机制，加强经营管理。特别是地市以上的大、中型剧团要加快改革进度，强化改革力度，切实搞活内部经营机制，在富余人员的安排、分配差距的拉开、演出实体的分离等重要问题上要有所突破。
在改革进程中，要正确处理社会效益和经济效益的关系，将社会效益放在首位，力求做到两个效益的有机统一，同时要正确认识文化市场的功能和作用，充分发挥文化市场对艺术事业的积极作用，避免市场竞争中出现的消极作用，不能由于市场的影响而忽视对艺术高品位、高质量的追
求，也不能因为市场上出现一些不好的甚至丑恶的东西就漠视市场。要尊重市场规律，适应市场需求。
二、继续调整艺术表演团体的布局，建立适应社会主义文化市场的新格局
经过改革，艺术表演团体的布局得到初步调整，但是仍然存在很多问题，诸如在同一城市艺术品种相同的剧团设置重叠；大、中城市剧团偏多；县以下剧团数量少，广大乡村群众看戏难等等，因此要继续对现有艺术表演团体的布局进行适当的调整。
1、国家重点扶植少量的在国内外、省内外有重大影响，或具有实验性、示范性和民族代表性，或具有历史保留价值的艺术表演团体。
2、办好地、县级艺术表演团体，力争每个地、县有一支演出队伍。地、县级艺术表演团体可采取多种办团形式，实行多种所有制。各级文化主管部门要大力支持县级艺术表演团体，随着财力的增强，增加经费补贴，为他们长年为农村群众服务创造有利条件。
3、提倡和鼓励社会办团。积极支持集体、个人办团，支持和发展民间职业剧团、农村家庭剧团以及各种形式的演出队。这部分艺术表演团体依靠各种社会力量，在文化市场中自主经营，自我生存，自我发展。这些剧团在表演团体总体布局中所占比例应该扩大。各级文化主管部门对这
部分艺术表演团体实行社会化管理，给予平等竞争条件，在创作、演出、奖励等方面一视同仁，充分发挥其应有的社会作用。
4、要支持和发展少数民族地区的艺术表演团体，对老、少、边、穷等经济落后地区的艺术表演团体在一定时期内要实行特殊的照顾政策，不宜把这些地区的艺术表演团体完全推向市场。
三、完善领导管理体制，强化艺术表演团体独立法人地位
艺术表演团体在领导管理体制上应适应社会主义市场经济发展规律的要求，实行法人代表负责制。实行法人代表负责制是减少管理环节，确立艺术表演团体独立法人地位的具体体现。一般情况下院团长为法人代表。
1、法人代表是由上级文化主管部门任命或聘任，实行任期目标责任制。法人代表要遵守国家的法律、法规，贯彻执行上级主管部门的决定。
2、法人代表代表院团承担法律责任，对院团的各项工作全面负责，对人员聘任、机构设置、经费使用、剧目生产等有决定权。
3、对院团的重大问题，法人代表必须听取或征求同级党组织和职代会的建议、意见，接受党组织和职代会的监督、指导。
4、各级文化主管部门要尊重艺术表演团体的独立法人地位，不得干预、阻挠法人代表行使正常的权利。
四、改革劳动人事制度，畅通人员进出渠道
艺术表演团体要根据艺术生产和业务工作的需要，进行定编、定岗、定员和制定岗位规范。在社会各种保险制度尚未健全前，先对现有人员进行优化组合，也可实行一团两体，将演出实体分离出来，使演出实体能够轻装上阵。
对于新加入艺术表演团体的艺术从业人员实行合同聘任制，试行从全社会选择人才的办法。
在实行聘任制为主要用人制度的情况下，确定受聘人员的责、权、利，建立、健全各项具体聘任办法。
有条件的省、市和地区，可建立艺术人才交流、开发中心，承办艺术从业人员的岗位交流，利用超编人员兴办文化企业，开办第三产业及其它有偿性服务项目。力争在全国、一个地区或在文化单位之间，逐步形成艺术人才合理流动和充分发挥作用的机制。
对未聘人员根据具体情况实行多渠道分流：对于不适宜从事舞台演出工作的艺术从业人员，鼓励其转业、转岗；对于从艺多年，接近退休年龄，不宜再从事舞台演出工作的人员，可以提前办理退休。
各级文化主管部门，要紧紧依靠当地政府，积极会同有关部门，采取各种办法，使艺术表演团体的劳动人事制度形成良性循环的发展机制。
五、实行艺术结构工资制，建立符合各地实际情况的内部分配办法
艺术表演团体的工资制度需体现按劳分配的原则，克服平均主义。一是使艺术人员在艺术高峰期能得到较高的报酬；二是主要创演人员和一般人员的工资报酬要拉开距离；三是对于那些做出突出贡献和为国家争得了荣誉的人员要给以重奖；四是个人收入要与单位的经济效益直接挂钩。
根据艺术事业的特点，艺术表演团体实行艺术结构工资制。艺术结构工资制由艺术专业职务工资、表演档次津贴、演出场次津贴和奖金等构成。
鉴于全国各地的经济条件和艺术表演团体的实际情况存在较大差异，因此，在具体执行中要根据财力和创作演出情况，不能搞一刀切。
为了增强艺术表演团体的活力，更好地发展艺术生产，各艺术表演团体除执行国家统一的工资制度外，根据国家宏观管理的要求，也可以制定内部分配方法。
1、国家统一制定的艺术表演单位的工资制度、工资标准，可作为档案工资。
2、实行工资总额包干办法。在核定的工资总额内，实行增人不增工资，减人不减工资，节余下的工资额，可作为奖励基金，由单位自主使用。
3、对已经评聘了艺术专业职务的人员，可按其在舞台演出中担任的角色和发挥作用的大小定工资，也可实行专业职务与专业职务工资脱钩，按聘用的实际情况定工资。
4、对于拒聘人员，停发职务工资以外的活工资，并规定期限，停发全额工资。
5、院团领导是艺术表演团体艺术生产和经营管理的组织者，他们的工资应不低于本单位主要艺术人员的平均水平。
六、广开财源，增加收入，为艺术表演团体奠定雄厚的物质基础
长期以来，由于财力所限，对艺术事业的投入偏低，不能从根本上解决艺术生产和创作资金的需求，因此，在争取国家对艺术事业投入逐渐增加的情况下，艺术表演团体应设法增加收入，发展自己。各级文化主管部门要争取社会各方面对艺术表演团体的支持，会同有关部门制定出优惠
的文化经济政策。
1、艺术表演团体可根据当地文化市场情况，自行确定演出票价、劳务收费标准等。
2、进一步拓宽多业助文的路子，办好各种有偿服务和经营活动，为艺术生产提供更多的资金。
3、积极争取社会（包括国内外和境内外）对艺术发展的资助。但在接受国外和境外资助时不能有有损我文化主权的条件。
4、根据互利互惠的原则，进一步开拓艺术同经贸联姻的范围，拓展联姻的渠道，探索新的“经济——艺术”联合体的办法和形式。
5、对为艺术事业发展筹集资金和引进外资有功者，可按国家有关集资的规定，适当酬劳或奖励。
6、加强对有偿服务和经营活动收入的管理，本着按一定比例提成用于艺术生产的原则，制定上交费用办法，建立有效的管理制度。
7、创造条件搞好艺术表演团体的基本建设，国家办的剧团力争做到一个院团一个剧场。同时千方百计改善生活和工作环境，并力争为外单位或外地应聘人员准备好相应的物质条件。
8、继续贯彻落实有关离退休人员经费单列的规定。
七、改善演出经营管理，培育发展演出市场
演出是艺术表演团体进行艺术生产和艺术创作的一个重要环节，也是联系艺术表演团体和观众的纽带，因此要组织好演出活动，把演出作为管理工作的重要组成部分。
目前，演出活动还未形成良好的市场机制，各艺术表演团体要努力创造条件，培育、发展演出市场，不断开拓和活跃演出市场。
1、要大力创作雅俗共赏、寓教于乐的优秀剧节目，在保证艺术质量的前提下，扩大商业性演出，为剧团创收，使剧团演出收入成为重要的经济来源之一。
2、树立推销意识、广告意识，建立推销、广告体系。各艺术表演团体要组织得力的人员抓艺术产品的介绍和推销，抓艺术人才的评介和宣传。
3、重视演出经纪人的作用，各艺术表演团体要培养自己的演出经营人员，充分发挥他们的特长和作用。
4、拓宽演出活动方式，从剧场小舞台走向社会大舞台，积极主动地、有组织地参与文化市场的各种有益于活跃群众文化生活的演出；参加经贸、旅游、艺术节等各种综合性活动；或以本团演员为主进行组台演出；或建立、利用现代化传播媒介，发挥艺术表演团体和艺术人才的优势，
进行影视拍摄、音像录制等形式的演出活动。
5、减轻演出负担，简化演出手续。文化部门要协助制止对艺术表演团体乱收费、乱摊派的现象。各级演出部门和表演场所要大力扶持艺术表演团体演出的高雅艺术节目。艺术表演团体要扩大演出自主权，可直接联系演出，实现产销见面。
6、除作为国家任务的重要政治性演出外，各种任务性演出、招待性演出、慰问性演出等公益演出活动，组办单位要按规定付给艺术表演团体和演出人员适当的费用，杜绝白看戏现象。
7、扩大对外文化交流演出和对外商业演出，积极创造条件参加国外、境外的各种艺术活动，开拓国际文化市场。
八、加强党组织的政治核心作用，做好思想政治工作
艺术表演团体在改革过程中，必须始终重视党的组织建设，发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用。各级各类艺术表演团体都要按照党章规定，建立健全党的组织。党组织的主要任务是：根据改革实践中出现的新情况、新问题，深入进行调查研究，切实加强自身的思想建设
和组织建设；积极参与院团重大问题的决策，帮助和支持院团长进行业务和经营活动；带领党员在改革中发挥先锋模范作用，并监督保证艺术表演团体贯彻执行党的文艺方针、政策；加强领导班子的思想、作风建设，负责对本单位各级干部工作的实绩考察，负责对中层干部进行考察、培养
、教育。
加强和改进思想政治工作，对于艺术表演团体改革的顺利进行，对于调动广大演职人员的积极性，推动艺术生产力的发展，具有极其重要的作用。艺术表演团体的思想政治工作，不仅是党组织的重要任务，也是院团长的工作职责。
思想政治工作要坚持对演职人员进行系统的马克思主义、毛泽东思想、建设有中国特色社会主义理论的教育，引导演职人员适应市场经济的新形势，积极参加改革，个人利益服从改革的需要。思想政治工作还要保证和组织演职人员坚持以艺术生产为中心，通过卓有成效的努力，调动一
切积极因素，增强艺术表演团体的凝聚力，促进艺术表演队伍的团结和艺术生产的发展。
艺术表演团体体制改革的根本目的是出人出戏，促进艺术繁荣。能否推出优秀的、深受广大群众喜爱的艺术作品和艺术人才，是改革成功与否的标志，也是艺术表演团体在市场竞争中能否站稳脚跟，能否继续发展的基础。各级文化主管部门和各艺术表演团体在改革过程中要坚定不移地
将繁荣艺术创作、培养艺术人才作为工作的中心，采取切实的措施，扶持和支持这项工作。同时，在艺术创作上要有服务观念和精品意识，要提倡创作贴近人民，贴近生活，为群众喜闻乐见的作品，并努力使重点剧目成为精品。要积极进行艺术上的改革创新，改变陈旧的表演方式，从内容
上、形式上达到雅俗共赏，满足人民群众的审美需求。要重视人才培养，解放思想，打破框框，以各种有效的形式培养艺术人员，敢于发现和使用青年人才，不断推出有影响的艺术“尖子”。
1993年9月23日
