贵州省无线电管理办法
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贵州省无线电管理办法
贵州省人民政府
贵州省无线电管理办法
贵州省人民政府令第95号
《贵州省无线电管理办法》已经2006年11月13日第44次省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2007年2月1日起施行。
代省长 林树森
二○○六年十一月二十二日
贵州省无线电管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强无线电管理，维护空中电波秩序，科学保护、利用无线电频谱资源，促进经济社会发展，根据《中华人民共和国无线电管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内使用无线电频率，设置、使用无线电台(站)，研制、生产、销售、进口、维修无线电发射设备，使用辐射电磁波的工业、科学、医疗等非无线电设备的单位和个人以及相关的管理活动，应当遵守本办法。法律、法规另有规定的，从其规定。
第三条 无线电频谱资源属国家所有，实行统一规划、合理开发、科学管理、有偿使用。
第四条 省无线电管理机构负责全省无线电管理工作，派驻各市(州、地)的无线电管理机构负责辖区内的无线电日常管理工作。
国家安全、公安、工商行政管理、质量技术监督、环境保护、广播电视、民航等有关部门应当按照职责，协助无线电管理机构做好无线电管理工作。
第五条 因国家安全或者重大任务需要实行无线电管制时，由省人民政府发布管制令，无线电管理机构组织实施。
第二章 无线电频率管理
第六条 无线电管理机构根据国家无线电频率划分和审批权限，负责无线电频率的指配。
第七条 单位或者个人申请使用无线电频率，应当具备以下条件：
（一）符合国家无线电频率划分及相关管理规定；
（二）具有符合技术规范的无线电频率使用方案；
（三）具有相应的专业技术人员和管理制度；
（四）法律、法规规定的其他条件。
第八条 无线电管理机构受理单位或者个人使用无线电频率申请后，应当自受理申请之日起20日内审查完毕，经审查符合条件的，做出指配无线电频率的决定；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第九条 为了公共利益需要或者因国家需要调整无线电频率规划、分配方案时，无线电管理机构有权对已经分配、指配的无线电频率进行调整或者提前收回使用权，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，依法给予补偿。
无线电管理机构调整或者提前收回无线电频率使用权的，应当提前书面告知无线电频率使用者相关事项。
第十条 无线电频率的使用期限最长不得超过10年。使用期届满需继续使用的，应当在使用期届满30日前向原分配或者指配的无线电管理机构提出申请。无线电管理机构应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期不提出申请的，视为不再延续使用。
终止使用分配或者指配的无线电频率，应当在终止使用前30日内向原批准的无线电管理机构办理注销手续。
第十一条 指配的无线电频率连续2年不使用的，由原指配单位无偿收回。
第十二条 任何单位或者个人不得出租或者擅自占用、转让无线电频率、改变已批准的无线电频率使用范围。
第十三条 使用无线电频率的单位或者个人，应当按国家规定缴纳无线电频率占用费。
第三章 无线电台（站）设置和管理
第十四条 单位或者个人设置、使用无线电台（站），应当提出书面申请，到当地无线电管理机构办理审批手续并领取《中华人民共和国无线电台执照》。
第十五条 单位或者个人设置、使用无线电台(站)，应当具备下列条件：
（一）使用的无线电设备符合国家标准，取得《无线电发射设备型号核准证》；
（二）所选台（站）址电磁环境符合要求，与已设无线电台（站）频率兼容并互不产生有害干扰；
（三）具有相应的管理制度和措施，工作条件安全可靠，操作人员具有相应的业务技能；
（四）在城市规划区设置、使用无线电台（站）的，应当符合土地利用总体规划和城市规划；
（五）法律、法规规定的其他条件。
第十六条 直接使用国家无线电管理机构分配或者指配的无线电频率，在本省设置、使用无线电台（站）的，应当具备第十五条规定的条件，持相关文件到当地无线电管理机构办理设台（站）手续，并接受管理。
第十七条 设置、使用业余无线电台，应当办理无线电台审批手续，领取《中华人民共和国无线电台执照》。
业余无线电台的值机人员应当持有国家无线电运动协会颁发的《中华人民共和国业余无线电台操作证书》。
第十八条 无线电管理机构受理设置、使用无线电台（站）申请后，应当自受理之日起20日内审查完毕，经审查符合条件的，作出准予设置、使用的决定；不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。
第十九条 在高楼、高塔、高山上设置、使用无线电台（站），应当经无线电管理机构进行电磁环境兼容性论证，经论证合格的，方可设置、使用。
第二十条 在射电天文核心区域和中央区域内，严禁建设、使用任何产生电磁辐射的设施；在射电宁静区内，设置、使用对射电天文业务有影响的无线电发射设施应当经无线电管理机构进行电磁环境兼容性论证，经论证合格的，方可设置、使用。
第二十一条 无线电台（站）建设完毕试运行30日后，由无线电管理机构对已核定的建设该无线电台（站）的相关参数等进行验收，验收合格的，核发《中华人民共和国无线电台执照》，验收不合格的，限期整改。整改合格后，方可核发《中华人民共和国无线电台执照》，投入正式使用。
第二十二条 经无线电管理机构批准设置、使用的无线电台(站)，应当按照核定的技术参数、站址和业务范围开展工作，不得任意变更。
无线电台（站）需要变更核定内容的，应当提前30日向原审批机构办理变更手续，重新领取《中华人民共和国无线电台执照》。
第二十三条 在省外领取《中华人民共和国无线电台执照》的无线电台（站），需要在本省使用的，应当到当地无线电管理机构备案。在本省使用期间应当接受当地无线电管理机构的管理。
第二十四条 港、澳、台地区驻黔代表机构、来黔团体、客商等需要设置或者临时设置、使用无线电台（站）的，应当事先由有关部门或者接待单位书面报省无线电管理机构批准。
第二十五条 使用下列无线电设备，不需办理无线电台设置手续。
（一）公众移动通信系统手持终端；
（二）国家规定的微功率（短距离）无线电装置；
（三）仅有接收功能的卫星地球站；
（四）法律、法规规定无需领取《中华人民共和国无线电台执照》的其他无线电台。
设置、使用仅有接收功能的卫星地球站，需要无线电管理机构给予使用无线电频率保护的，应当到无线电管理机构办理设台手续，并领取《中华人民共和国无线电台执照》，接受无线电管理机构的管理。
第二十六条 遇有危及国家安全、人民生命财产安全等紧急情况，有关单位可以临时设置、使用无线电台（站），但应当同时向当地无线电管理机构备案，并在紧急情况解除后3日内自行撤除临时设置、使用的无线电台（站）。
第二十七条 移动通信干扰器仅限在涉及国家秘密的场所使用，不得对涉密场所以外的公众通信造成影响。
设置、使用移动通信干扰器应当经国家保密机构批准，并到无线电管理机构备案。
第二十八条 无线电台（站）呼号由省无线电管理机构按照国家无线电管理机构分配的呼号进行指配。国家规定使用呼号的无线电台（站）应当使用指配的呼号。
第二十九条 终止使用无线电台(站)时，应当在终止使用前30日内向原审批的机构办理注销手续，交回《中华人民共和国无线电台执照》。
第三十条 设台单位或者个人，对暂时不使用的无线电台（站）应当自行封存保管，并报原批准机构备案。需重新启用的，应当向原审批机构提出申请，经同意后方可使用。
第三十一条 无线电管理机构应当对其核定的无线电台（站）技术参数进行检测，设台单位应当按财政、价格主管部门核定的收费范围和标准缴纳设备检测费。
第四章 无线电发射设备和辐射电磁波的非无线电设备管理
第三十二条 在本省辖区内研制、生产、销售、进口、维修无线电发射设备，应当遵守下列规定：
（一）研制无线电发射设备应当符合国家标准和无线电管理规定，并经无线电管理机构批准；
（二） 生产、销售、进口的无线电发射设备，应当具有《无线电发射设备型号核准证》；
（三）研制、生产无线电发射设备时，应当采取措施抑制无线电波发射，进行发射实验的，应当到当地无线电管理机构办理相应的设台手续；
（四）销售需办理设台手续的无线电发射设备，应当到当地无线电管理机构备案；
（五）维修无线电发射设备不得改变原核定的技术参数。
第三十三条 使用辐射电磁波的非无线电设备，不得对依法设置、使用的无线电台（站）产生有害干扰。
在无线电保护区内建设辐射电磁波的工业、科学、医疗等非无线电设施，应当经无线电管理机构进行电磁环境论证，经论证对保护区内无线电设备不构成干扰危害的方可建设。
第五章 无线电监督检查和监测
第三十四条 无线电管理机构应当加强对无线电频率使用和无线电台（站）设置、使用的监督管理。
第三十五条 依法设置、使用的无线电台（站）受到有害干扰时，有权向无线电管理机构投诉，无线电管理机构应当受理。
第三十六条 造成有害干扰的无线电台（站），应当采取措施消除干扰，并对因干扰给受害人造成的经济损失依法予以赔偿。
第三十七条 无线电管理机构在履行监督检查职责时，可以采取下列措施：
(一) 进行现场检查、勘验、收集证据；
(二) 要求设台（站）的单位、个人提供相关材料和文件；
(三) 询问当事人，制作调查笔录；
（四）对造成严重干扰的无线电台（站）临时查封，查封时间最多不得超过30天；
（五）采取技术措施抑制危害国家利益或者社会公共利益的不明干扰源无线电波的发射。
第三十八条 省无线电监测站和无线电监测分站，负责本行政区域内无线电监测工作。
第三十九条 无线电监测站（分站），应当开展无线电监测工作，积累无线电监测资料，查找无线电有害干扰。
第四十条 无线电管理机构的监测系统是重要的无线电监测设施。禁止在其周围建设影响监测工作的建筑物和建设辐射电磁波的非无线电设备。
第六章 法律责任
第四十一条 违反本办法规定，由无线电管理机构或者其他部门依法予以处罚。
第四十二条 设置、使用业余无线电台违反本办法第十七条规定，责令限期改正，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十三条 违反本办法第二十七条规定，责令限期改正；逾期不改的，没收移动通信干扰器，可以并处1000元以上5000元以下罚款。
第四十四条 有下列情形之一的，责令限期改正，没有违法收入的，处1000元以上5000元以下罚款；有违法收入的，没收违法收入，并处5000元以上1万元以下罚款。
（一）未经无线电管理机构进行电磁环境兼容性论证在高楼、高塔、高山擅自设置、使用无线电台（站）的；
（二）擅自在射电宁静区内设置、使用无线电发射设施，对射电天文业务造成干扰的；
（三）在省外领取《中华人民共和国无线电台执照》到本省使用，未向当地无线电管理机构备案的；
（四）终止使用无线电台（站）不办理相关手续的；
（五）启用封存无线电台（站），未经无线电管理机构同意的；
（六）进行无线电发射实验时，未办理临时设台手续的；
（七）维修无线电发射设备改变原核定技术指标的；
（八）违反无线电管理规定，设置、使用无线电设备或者辐射电磁波的非无线电设备，干扰合法无线电业务的。
第四十五条 违反本办法，有下列情形之一的，没收无线电设备，可以处5000元以上1万元以下罚款。
（一）无线电频率使用期届满，逾期未经无线电管理机构批准，继续使用的；
（二）在射电天文核心区域和中央区域内建设、使用产生电磁辐射的设施；
（三）生产、进口、销售未取得《无线电发射设备型号核准证》的无线电发射设备。
第四十六条 违反本办法，有下列情形之一的，处1万元以上2万元以下罚款；情节严重的，依法吊销《中华人民共和国无线电台执照》。
（一）不遵守无线电管制规定的；
（二）占用、出租、转让无线电频率的；
（三）转借、涂改、伪造无线电台执照的；
（四）擅自更改无线电频率或者用途的；
（五）干扰无线电监测业务的。
第四十七条 违反本办法，有下列情形之一的，没收违法所得，并处2万元以上3万元以下罚款。
（一）擅自设置、使用无线电台（站）组网的；
（二）擅自在射电天文核心区域和中央区域内设置、使用无线电台（站）的；
（三）无线电发射设备不符合核定的技术参数，不按无线电管理机构要求整改，并造成有害干扰的。
第四十八条 违反本办法第十三条、第三十一条规定，逾期不缴纳无线电频率占用费和设备检测费的，按日加收1‰的滞纳金。
第四十九条 无线电管理机构的工作人员，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分：
（一）对不符合条件的无线电台（站）予以批准或者验收通过的；
（二）发现未依法取得无线电台执照的单位或者个人擅自设置、使用无线电台（站）不依法予以查处的；
（三）接到举报后不依法予以查处的；
（四）对已经依法取得批准的无线电台（站）不履行监督管理职责，发现违反无线电台管理规定的行为不予查处的。
第五十条 行政机关工作人员在无线电监督管理过程中徇私舞弊、索贿受贿、滥用职权或者玩忽职守，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第七章 附 则
第五十一条 本办法所称无线电频率分配是指：将无线电频率或者频道规定由一个或者多个部门在指定的区域和条件下使用。
本办法所称无线电频率指配是指：将无线电频率或者频道批准给一个或者多个无线电台（站）在规定的区域和条件下使用。
第五十二条 驻黔中国人民解放军的无线电管理，按军队有关规定执行。
第五十三条 本办法自2007年2月1日起施行。
论行政垄断的规制与救济制度的完善
作者简介： 赵庆庆 女 1980年10月出生 现为厦门大学法学院02级经济法专业研究生，研究方向 竞争法
摘要：行政垄断阻碍市场竞争的发展，不符合政府依法行政的要求，必须受到规制，受到行政垄断侵害的对象能够获得救济。本文论述了制定《反垄断法》这个基本法，在其中规定行政垄断，分配行政垄断的执法权力，确立对抽象行政垄断行为的有限的司法审查，并说明了行政垄断的法律责任形式、国家赔偿和豁免制度。
关键词：行政垄断 规制 救济 《反垄断法》 司法审查 责任 国家赔偿 豁免
建立系统有效的行政垄断的规制与救济制度，一方面要充分发挥现有法律的作用并加以完善，一方面根据国情和借鉴国外经验，在法学理论的指导下不断实践，在制度上有所创新和突破。
一、行政垄断与反垄断法立法模式
有学者认识到行政垄断规制的特殊性，对行政垄断规制的立法模式提出了建议，认为如果突破既有各国家反垄断法成熟的立法体例，把行政垄断行为一部分或重要部分放在反垄断法中进行规范，那么，所制定的反垄断法就会带有浓厚的行政法味道，失去“经济法学的核心”的本来面目。相反，如果我们针对行政垄断专门制定相关的行政法，则可以既达到规范行政垄断之目的，又不致使反垄断法成为经济行政法 。
还有学者认为，一个部门法尤其是一部法典或专门法律文件所调整的对象应该是同一类或同一种社会关系，因为调整的方法和法律发挥作用的机制是以调整对象为基础的，对不同的社会关系应该采取不同的立法形式进行调整。经济垄断是以限制、阻碍竞争为表现形式的行为，这种行为因侵犯了其他市场主体权利，也剥夺了消费者的选择权利等。具体地看，由此产生的社会关系主要是从事垄断行为的市场主体和其他市场主体以及消费者之间的关系；抽象地看，因垄断行为破坏了正常的竞争秩序，妨碍了社会经济的发展进步，侵害了不特定的多数人的利益，所以，反垄断法调整的社会关系是从事垄断活动的经营者和社会公共利益之间的关系，也可以说是法律所确认和保护的平等、公平的市场竞争关系。具体承担调整这一社会关系，将法律规则适用到具体社会生活中的是法律授权执行反垄断法的行政机关（或包括）其他国家机关。但因行政垄断所产生的社会关系则不同。行政垄断因为是政府或其所属部门所为，从表面上看，这一行为和经济垄断一样，都侵害了其他经营者的权利和消费者的权利，但是，因行政垄断是国家行政机关滥用了行政权，明显缺乏法律支持甚至公开违法，所以，这种行为还同时侵犯了宪法关系和行政关系。具体地看，行政机关的垄断行为侵犯的是经营者和消费者的利益，由此而产生的社会关系是行政机关和经营者及消费者之间的关系；抽象地看，行政垄断所侵害的社会关系是从事行政垄断的行政机关和社会公共利益之间的关系，以及宪法和法律所保护的竞争关系。不管是经营者和经营者以及消费者之间的关系，还是经营者和社会公共利益之间的关系，都与国家行政机关和经营者以及消费者之间的关系或行政机关和社会公共利益之间的关系有本质的区别。制止经济垄断，调整经营者和经营者之间的竞争关系，保护经营者、消费者和社会公共利益，主要通过运用行政权或必要的司法权即可实现。但对行政权滥用的行政垄断，如再通过行政权来制止，则从理论上和实践上都无法实现。对行政权的制约必须通过行政权以外的权力或权利救济方式来实现。反垄断法规范为行政机关制止经济垄断提供了法律根据，被授权的行政机关应当也必须依法行使自己的这一职能，从这一角度讲，反垄断法具有约束行政机关的功能，而对因行政权产生的社会关系则不是反垄断法调整的对象 。
我们认为这样的观点有一定道理，立法应该保持法律部门的相对独立性、法律体系的平衡和与法学理论的和谐，经济法被认为是调整国家和公民、法人和其他社会组织经济关系的法律，这也是主张经济法独立的基础，如果作为“经济法核心的反垄断法”对行政垄断进行规制会产生一个理论矛盾，即经济法也调整国家（反垄断机关）和国家（行政垄断主体）关系。对此必须做出合理的解释，可能需要对理论进行修正。
但是我们也认为，好的立法不必宥于既定的立法模式，更不必刻意符合理论逻辑的需要，关键是符合实际并有效解决问题，否则，无疑是“画地为牢”。问题的关键不是未来是否在《反垄断法》中规定行政垄断，而是如何建立、完善、协调法律制度，用一整套内涵相互补充、结合和互动的法律规范的法律制度体系来规制行政垄断，突破既有反垄断法模式，结合我国实际并吸收它国立法经验的基础，探求规制行政垄断的方法。
我们认为《反垄断法》确实是规制行政垄断的良好契机和载体。首先，从立法宗旨和目的上看，行政垄断和经济垄断都应当成为《反垄断法》的调整对象，这样能全面、完整地体现反垄断法维护公平竞争，保护经营者、消费者的合法权益和社会公共利益，保障社会主义市场经济的发展的目的。其次，从立法技术上看，有关行政垄断和经济垄断的法律制度存在相通和衔接的地方，如果在《反垄断法》中对二者一并予以规定，一定程度上可以节约立法资源，并实现法律制度的协调。最后，从立法过程看，一部法律的出台要经过提案、列入立法规划、审议、通过等程序，需要相当的时间，各法律之间也存在着争取立法资源和机会，那么在一部立法中应该尽可能多地解决问题，行政垄断的有些问题虽然可以在有关行政法、行政诉讼法、国家赔偿法等法律中解决，但修改法律也要符合经济性原则，通常都是要有一定质和量的变化的，这样，法律的修改有全局性，在行政垄断之外还有其他问题需要修改法律来解决，而立法者对这些问题与行政垄断的看法可能不同，立法进程可能不一致，因此希望通过未来修改这些法律来对完善规制行政垄断的制度需要相当的时间，所以，行政垄断搭上《反垄断法》制定的这一班车是十分实际的。
各国反垄断法的立法和实践在各自不同的政治体制、经济条件和法律文化等因素的影响下形成自己的特点，如美国以反托拉斯为特色，德国以反卡特尔为特色，我国则可能以反行政垄断为特色。
二、确立《反垄断法》的基本法地位
建立权威性的反垄断法律，确立《反垄断法》的基本法地位是建立有效反垄断制度的关键。
首先，政府干预经济、限制竞争的有些行为是合法的，不属于反垄断法规制的对象。
一方面，《反垄断法》作为基本法可以对政府干预经济、限制竞争的权力作出保留规定，作为合法干预经济、限制竞争的有效依据。
另一方面，根据《立法法》的规定，国务院、国务院各部委、中国人民银行、审计署合具有行政管理职能的直属机构以及省、自治区、直辖市、较大的市（省、自治区政府所在地的市、经济特区所在地的市、经国务院批准的较大的市）在法定权限范围制定与上位法一致或不与上位法冲突的部门和地方规章。部门和地方立法是以地方利益最大化为目标的，制定的规章当然难免具有部门和地方保护主义的倾向。良好的政治、法律制度要平衡利益主体之间的权力和利益关系，反映国家的政治体制、中央和地方的权利义务关系。《反垄断法》作为基本法就应该是这样一个平衡点，是部门和地方立法的依据，部门和地方立法必须在此基础上兼顾其他利益主体的利益，谋求自己的利益，不能与《反垄断法》相违背。比如美国的反垄断法是联邦法，具有高位阶的法律效力，美国各州虽有权制定本州的市场竞争规则，但它们却不能使企业的行为由此背离谢尔曼法和联邦的其他竞争法律
其次，有些部门和地方立法构成行政垄断，但是鉴于国情，目前的司法体制没有（未来的也不会）赋予法院对此审查的权力，这些仍然必须根据宪法、组织法和立法法的规定由有权机关进行审查。进而依据这些法规和规章的下级或内部的部门的垄断性的行政行为也似乎就有了有效的“法律依据”，得不到规制。
所以，需要制定《反垄断法》这个基本法，根据《立法法》 ，在判定这些行政行为（无论具体行政行为还是抽象行政行为）法院可以直接依据《反垄断法》，直接确认该行政垄断行为的违法性，回避这些行为的“法律依据”的有效性问题，避免司法权和立法权的冲突。而且《反垄断法》本身还将成为有权机关审查这些“法律依据”有效性的依据之一。反垄断法的基本法地位的确立，作为行政复议机关审查具体行政行为合法性的依据。
第三，《行政诉讼法》规定人民法院受理公民、法人和其他组织认为行政机关侵犯其人身、财产权的具体行政行为提起的诉讼，该法具体列举了7种具体行政行为，并概括规定了“其他”人民法院认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的具体行政行为，由法院裁量。但是，我国司法制度并没有建立在与行政制度相区分的原理基础上，司法权至今严重的行政化。既然司法体制决定法院不能与政府分离，那么法官也就只能寄希望于立法者的支持——希望法律能够明确告诉政府：法院受理这个案件是法律明确规定了的 。那么根据“人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件”，《反垄断法》将成为人民法院受理行政诉讼案件的法律依据 。
第四，反行政垄断的制度在许多问题上必将有许多方面的创新，要突破现有的权力机关、行政机关和司法机关之间的权力分配模式，要适应这样的变化，相应的法律，特别是一些基本法如行政法、行政诉讼法要做修改，在这些法律修改之前，由《反垄断法》这个基本法对这些问题作出规定，根据相同效力层次的法律之间新法优于旧法的原则，能够实现这些问题上法律制度的创新，从立法技术而后进程上看，这样比较实际。
第五，鉴于行政垄断问题在我国的普遍性，有必要在《反垄断法》这部以反对垄断，维护竞争为目的的法律中明确提出行政垄断并加以界定，适应需要建立新的法律制度并与既有相关法律配合，这样不但明示了反行政垄断的法律制度，而且也有利于社会各方面了解和运用。
第六，根据宪法，只有基本法才能规定犯罪与刑罚，如果我们要在专门的反垄断法中规定垄断罪，就必须确立该法的基本法地位。
另外，反垄断法中明确列举行政垄断的表现形式，反垄断执法机构能够据此对行政行为的合法性作出判断，具有行政职权的机关和组织也能够据此明确合法与非法的界限，预见其行为的后果。
三、行政垄断执法权力的分配
国家机关的设置是以“事”为基础的，机构因处理一定“事”的需要而建立，处理“事”需要一系列相应的权力，国家机构就是这些权力的载体。法律在处理行政垄断时同样需要赋予相应机关相应的权力，有些权力为既有的机关享有，有些权力需要在有关机关之间进行调整，有些新的权力需要赋予一定既有的机关，而有些权力需要创设新的机关来行使。
经济垄断在我国刚刚出现并有迅速发展的势头，国家对经济垄断本来没有法律规制，需要由法律确立国家对经济垄断干预的权力，并把这些权力配置到一定的国家机构，在这个过程中，国家的工商行政机关取得了处理经济垄断的权力，但是根据经济形势的发展，工商行政管理部门不能完全承担起反经济垄断的责任，所以学术和实践都在探索更好的执法权力分配模式、执法机构的设置和执法权力的内容。但是我们认为这些都不适合行政垄断的规制，原因是，这些是笼统地针对垄断的，或者更准确地说是针对经济垄断的。前面分析了区分行政垄断和经济垄断的必要性，认识到二者在诸多方面的区别，所以我们认为反垄断执行机构的模式必然是不相同的，不能简单地用一种模式来概括经济垄断和行政垄断的执行机构。
针对行政垄断，需要对行政垄断进行监督、检查、调查、检察、审察、决定、诉讼、审判等，与这些活动相对应的有一定的权力，有些权力已经在相应的机关存在，有些权力需要《反垄断法》予以创立并根据实际需要赋予一定的既存或新设立的机关。我们认为这些新建立的权力都可以恰当地赋予行政系统内部的有关机构和权力机关，不用另外建立专门的行政机构、权力机关内部的机构或所谓准司法机构，关键是要完善这些权力行使的激励机制、程序和保障机制，充分发挥既有机构的作用。
比如，虽然按照法律的规定，行政垄断的监督检查部门是上级机关，工商行政管理机关没有一般性的监督检查权，但是实践中，许多工商行政管理机关在现行法律框架下探索出一些值得肯定的做法。按照《反不正当竞争法》的规定，行政垄断的检查监督部门是上级机关，工商行政管理机关没有监督检查权。宥于上级机关的执法意识、知识和责任感，以及模糊的执法程序，上级机关往往对行政垄断查处不力。而工商行政管理机关作为监督市场的综合性执法机关和反不正当竞争的主要执法机关，出于维护竞争秩序的强烈责任感，通常对行政垄断行为主动进行调查，在查清事实后提请或者建议行为者的上级机关依法处理，引起各方的注意，启动解决问题机制，减小由行政垄断复杂性带来的解决过程中的巨大阻力。黑龙江省的工商行政管理机关的做法是：（1）紧紧依靠地方党委和政府的领导和支持。在查处此类案件中，工商行政管理机关及时向当地党委和政府汇报、沟通，争取领导的支持，并最后由政府发文解决问题。（2）与法制、司法等部门密切配合、合作，及时制止限制竞争行为，并在必要时向法院通报情况，使因限制竞争行为导致的国家赔偿问题得到圆满解决，将问题处理得全面彻底。（3）充分发挥舆论宣传作用，营造正当竞争的良好氛围。
我们认为在行政垄断执法权力的分配模式中，未来可能最具创新的地方应该是赋予抽象行政垄断的相对人诉权，使个人获得“执法权力”，使法院有权对抽象行政垄断进行司法审查权。
四、抽象行政垄断行为有限的司法审查
德国学者David J.曾经指出“（反垄断法）其地位是宪法性的——张扬基本价值和保护基本权利，以及至少通过司法和行政执法平分秋色的方式进行实施”，“没有司法审查，那么行政法治等于一句空话，个人自由合权利就缺乏保障。司法审查不仅在其应用时可以保障个人的权益，而且由于司法审查的存在对行政人员产生一种心理压力，可以促使他们谨慎行使权力” 。一个成熟的行政法体系应当包括行政机关对其行为无最后发言权并且公民能够通过一个独立的法庭对行政机关的行为之合法性提出异议 。法院有两大职能，第一个职能是执法职能，即普通的民事合刑事审判职能 。第二职能，即对行政机构实施司法控制。司法审查制度的作用和意义在于通过法院受理相对人的起诉，促进行政机关依法行政，来保障和救济相对人的合法权益 。
行政权力要接受法律、权利及其他公权力的制约。司法审查体现和实现了对行政权力的监督。
首先，司法审查能够防止政府以“正当”为理由为借口来掩盖其不法和不当的行政行为。
行政权力虽然代表公共利益，但是易受到各种影响，其处理问题的态度有鲜明的倾向性，往往只注意其职务本身所适用的法律规范，可能忽视其他方面的法律，以及法律整体的有机联系和协调，经常具有短期性和局部性，更加强调效率。而且由于政府关心自己的目标和效率，经常又不顾公共和国家利益，行政体系内部存在官僚层级式的服从性。这样，其行政的“正当性”背后是“不正当性”。这种情况下，行政体制的内部监督往往不能协调行政与公共利益和行政与相对人之间的关系。
与此相对，司法具有中立性，法官比行政官受到较少的干扰，法官遵循法律理念，在个案中实现法律，从法律整体考虑行政行为是否合法，不是只考虑某机关所适用的法律及其行政事实。
司法的价值趋向公平优先，能够更好地保护诉讼当事人的权利，“为法律是从”是其本质表现。
其次，司法的组织和程序为行政权的监督提供了更强的合法、公正性的保障。
最初意义上的行政主体不具有法律职业性特征，即使是在“依法行政”的现在，司法人员的职业化要求远比行政人员高。行政内部的监督缺乏参与性和互动性，受监督的行政行为的相对人在监督程序中没有法定地位，没有权利和义务，不能充分表达自己的意见，推动监督程序。而司法程序具有交互性（公开和辩论），双方当事人在其中有法定的权利和义务，法院“兼听而明” 。“法院的实际组织和程序提供了比行政机关的组织和程序更强的合法性保证。这无疑是为什么人们认为有必要将那些与行政职能联系的司法职能交付法院的理由” 。
第三，司法审查能够更好地保护一定范围内相对人利益。
行政权力和权力机关的外部监督都往往容易过度强调公共利益的保护而忽略个别或一定范围内相对人利益。必须赋予与国家利益相对立的私人利益法律上的请求权，司法审查把行政权力对公民的责任作为重点，而不仅仅看中行政权力对国家和社会的责任。这些相对人向法院对抽象行政行为提起行政诉讼，通过司法审查维护自己的权利。
第四，司法审查能经济地、有效地发现和纠正违法的抽象行政行为。
行政系统的内部的监督和权力机关的外部监督都面临一个难题，就是如何发现违法的抽象行政行为和激励监督机关对行政权力监督的主动性。行政系统内部上级对下级的行政行为并不是全部掌握的，常常要等抽象性行为产生的结果——规范性法律文件付诸实施，产生了负面影响，甚至是群众反映强烈时，才发现问题，监督具有滞后和被动性，而且由于利益的一致性，也往往缺少监督的积极性，权力机关的外部监督也是这样。但是，司法审查是由行政行为的相对人通过诉讼启动的，由于相对人的切身利益与违法的抽象行政行为密切相关，对行政行为的利弊效果最敏感，所谓“春江水暖鸭先知”，也最有纠正违法行政行为的积极性。
同时，进行行政系统的内部监督和权力机关的外部监督需要行政和权力组织体制内部层级式的相应的机构负责监督的工作，这样即使不设立新的机构而利用原有的机构，这些机构的工作能力能否承担起这样的工作也不一定，而如果另建立机构负责监督，必然会引起官僚机构的膨胀，与既有机构之间权责的矛盾。
关于印发《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》的通知
工业和信息化部
关于印发《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》的通知
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团中小企业主管部门:
为贯彻落实国务院促进中小企业发展的政策措施，推动公共服务平台建设，支持中小企业健康发展，现将《国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二O一二年五月三日
国家中小企业公共服务示范平台认定的管理办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实国务院促进中小企业发展的政策措施，推动公共服务平台建设，支持中小企业健康发展，根据《中华人民共和国中小企业促进法》的相关规定，制定本办法。
第二条 国家中小企业公共服务示范平台（以下简称示范平台）是指由法人单位建设和运营，经工业和信息化部认定，为中小企业提供信息、技术、创业、培训、融资等公共服务，业绩突出、公信度高、服务面广，具有示范带动作用的服务平台。
第三条 工业和信息化部负责示范平台的认定管理工作。各省（自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团）（以下简称“省级”）中小企业主管部门协助工业和信息化部对所辖区内示范平台进行认定管理。
第四条 示范平台的认定遵循公开、公平、公正的原则，对认定的示范平台实行动态管理。
第五条 工业和信息化部对示范平台予以重点扶持。
第二章 主要功能
第六条 示范平台具有多种服务功能或在某一方面具有特色服务功能，具有开放性和资源共享的特征。
（一）信息服务。提供法律法规、政策、技术、人才、市场、物流、管理等信息服务。
（二）技术服务。提供工业设计、解决方案、检验检测、质量控制和技术评价、技术开发、技术转移、信息化应用、设备共享、知识产权和品牌建设等服务。
（三）创业服务。为创业者和创办三年内的小企业提供创业辅导、项目策划、政务代理、创业场地等服务。
（四）培训服务。为中小企业提供经营管理、市场营销、技术和创业等培训服务。
（五）融资服务。提供融资信息、组织开展投融资推介和对接、信用征集与评价等服务。
第三章 认定条件
第七条 示范平台应同时具备以下基本条件：
（一）具有独立法人资格及从事相关服务的资质或能力。运营两年以上，资产总额不低于300万元，财务收支状况良好，经营规范，具有良好的发展前景和可持续发展能力。
（二）主要为产业集聚区内中小企业提供服务。
（三）服务业绩突出。年服务中小企业100家以上，用户满意度在80％以上；近两年服务企业数量增长10%以上，在专业服务领域或区域内有一定的声誉和品牌影响力。
（四）有固定的经营服务场所和必要的服务设施、仪器设备等；有组织带动社会服务资源的能力，集聚服务机构5家以上。
（五）获得省级示范平台认定或国家部委、全国性行业协会的相关认定。
（六）有健全的管理制度，规范的服务流程、合理的收费标准和完善的服务质量保证措施；对小型微型企业的服务收费要有相应的优惠规定，提供的公益性服务或低收费服务要占到总服务量的20%以上；有明确的发展规划和年度服务目标。
（七）有健全的管理团队和人才队伍。主要负责人要诚信、守法，具有开拓创新精神、丰富的实践经验和较高的管理水平；从事为中小企业服务的人员不少于20人，其中大专及以上学历和中级及以上技术职称专业人员的比例占80％以上。
属于享受西部大开发政策区域内的服务平台，上述（一）、（三）和（七）的条件可适度放宽。
第八条 示范平台应满足相关功能要求：
（一）信息服务。充分利用信息网络技术手段，形成便于中小企业查询的、开放的信息服务系统；具有在线服务、线上线下联动功能，线下年服务企业数量100家以上；年组织开展的相关服务活动4次以上。
（二）技术服务。具有组织技术服务资源的能力，并建立良好的协同服务机制；具有专家库和新产品、新技术项目库等；具备条件的应开放大型、精密仪器设备与中小企业共享；年开展技术洽谈、项目推介和知识产权等服务活动4次以上。
（三）创业服务。具有较强的创业辅导能力，建有创业项目库、《创业指南》、创业服务热线等；开展相关政务代理服务；年开展创业项目洽谈、推介活动4次以上。
（四）培训服务。具有培训资质或在中小企业主管部门备案，具有远程培训能力，有完善的培训服务评价机制，年培训2000人次以上。
（五）融资服务。年组织银企对接活动4次以上；年组织融资知识讲座4次以上；组织开展融资产品咨询、企业融资策划、推荐和融资代理等服务；建立融资超市。
第四章 认定程序
第九条 省级中小企业主管部门按照本办法第七条、第八条规定的条件和要求，负责本地区示范平台的推荐工作。
第十条 省级中小企业主管部门对推荐的示范平台运营情况、服务业绩、满意度等进行测评，填写《国家中小企业公共服务示范平台推荐表》（见附件1），并附被推荐示范平台的申请材料，报工业和信息化部。
第十一条 被推荐为示范平台的单位需提交下列材料：
（一）国家中小企业公共服务示范平台申请报告（见附件2）；
（二）法人证书或营业执照副本（复印件）；
（三）上一年度审计报告及服务收支情况的专项审计；
（四）固定的经营服务场所证明复印件（房产证、租赁合同）；
（五）开展相关服务的证明材料（通知、照片、总结等）；
（六）省级示范平台认定或国家部委、全国性行业协会的相关认定的文件；
（七）国家颁发的从业资格（资质）、网站备案、许可证等证明（复印件）；
（八）能够证明符合申报条件的其他材料和对申报材料真实性的声明。
第十二条 工业和信息化部对申报材料进行评审，评审结果在工业和信息化部门户网站及有关媒体公示15个工作日。
第十三条 工业和信息化部对评审合格的示范平台授予“国家中小企业公共服务示范平台”称号。
第十四条 示范平台的评审工作每年开展一次，具体时间按照当年申报工作通知要求进行。
第五章 认定管理
第十五条 示范平台名单及时在工业和信息化部门户网站及有关媒体公布。并在工业和信息化部门户网站建立示范平台信息数据库，方便社会公众查询。
第十六条 示范平台要不断提高服务能力和组织带动社会服务资源的能力，主动开展公益性服务，积极承担政府部门委托的各项任务，每年将工作总结报省级中小企业主管部门，并自觉接受社会监督。
第十七条 工业和信息化部对示范平台每三年复核一次。复核与年度申报同时进行，由示范平台将三年工作总结、上一年度审计报告和服务收支专项审计报告，以及《国家中小企业公共服务示范平台年度运营情况测评表》（见附件3）报省级中小企业主管部门。省级中小企业主管部门组织测评后，填写测评情况及意见，经工业和信息化部复核, 对合格的示范平台予以确认；对不合格的予以撤销。
第十八条 省级中小企业主管部门负责对所辖区内示范平台的服务质量、服务收费情况以及服务满意度等进行定期检查，每年底将示范平台工作总结汇总报告和检查情况报告报工业和信息化部。工业和信息化部将委托中国中小企业发展促进中心组织专家不定期对示范平台的服务情况进行测评，结果在工业和信息化部门户网站公布。
第十九条 示范平台认定工作接受审计、监察部门和社会的监督。
第六章 附 则
第二十条 省级中小企业主管部门可参照本办法，组织开展省级示范平台的认定工作，并对省级及以上示范平台给予相应的扶持。
第二十一条 全国性行业协会可按照本办法的相关规定，直接向工业和信息化部推荐。
第二十二条 本办法由工业和信息化部负责解释。
第二十三条 本办法自印发之日起施行。2010年工业和信息化部印发的《国家中小企业公共服务示范平台管理暂行办法》同时停止执行。
附件：1. 国家中小企业公共服务示范平台推荐表
2. 国家中小企业公共服务示范平台申请报告
3. 国家中小企业公共服务示范平台年度运营情况测评表
http://www.miit.gov.cn/n11293472/n11293832/n12843926/n13917012/14621254.html
