广元市人民政府办公室关于印发《广元市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的通知
四川省广元市人民政府办公室
广元市人民政府办公室关于印发《广元市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的通知
广府办发〔2012〕9号
各县、区人民政府，市级各部门，广元经济开发区、市天然气综合利用工业园区管委会：
《广元市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○一二年二月六日
广元市城市管理相对集中行政处罚权实施办法
第一章 总 则
第一条 为切实加强城市管理，公正、规范、和谐推进城市管理行政执法，促进广元经济社会快速发展，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕17号）和《四川省人民政府关于在广元市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》（川府函〔2011〕36号）精神，结合广元实际，制定本办法。
第二条 本规定所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依据《中华人民共和国行政处罚法》和国务院有关规定，经省人民政府决定，由市城市管理行政执法部门依法集中行使城市管理领域相关部门全部或者部分行政处罚权。
第三条 本办法适用于市城市规划区内的利州区东坝街道办事处、嘉陵街道办事处、河西街道办事处、南河街道办事处、上西街道办事处、雪峰街道办事处、杨家岩街道办事处、回龙河街道办事处、工农镇、大石镇、宝轮镇、盘龙镇，朝天区、元坝区、广元经济开发区。
第四条 广元市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是市人民政府实施相对集中行政处罚权的工作部门，具体负责本办法的组织实施，并对其作出的行政行为独立承担法律责任。
第五条 市城管执法局应当遵循合法、合理、公正、公开和罚缴分离原则，坚持执法与服务、处罚与教育、管理与疏导相结合，做到严格执法、规范执法、文明执法。
第六条 公民、法人或者其他组织应当支持、配合市城管执法局依法履行职责，不得妨碍其依法执行公务。
第七条 市人民政府负责本办法的实施监督。
市人民政府法制办公室是市人民政府的行政执法监督机关，负责对市城管执法局的执法行为进行监督，纠正其违法或不当的执法行为，协调处理市城管执法局与相关行政部门之间的行政执法争议。
第二章 执法职责
第八条 市城管执法局集中行使以下城市管理行政处罚权的具体职责：
（一）行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，依法拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施。
（二）行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其范围是对以下违法行为的行政处罚权：未取得建设工程规划许可证进行建设或者建设工程竣工验收后违反规划的行为；未经批准进行临时建设，未按照批准内容进行临时建设，临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除；城市雕塑、户外广告、霓虹灯、标语牌、橱窗、宣传栏、地名牌和路牌等违反有关规定和未经批准擅自设置大型户外广告的行为。
（三）行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（四）行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
（五）行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权，其范围是对以下违法行为的行政处罚权：社会生活噪声污染和建筑施工噪声污染，建筑施工扬尘污染，向大气排放有毒有害气体和烟尘，饮食服务业油烟污染，在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物，在城市建成区内不按规定排放生活污水，向城区河道、水面倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物，未采取防燃、防尘措施在人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，不按规定倾倒、堆放、贮存、清运、处置城市生活垃圾，未按规定随意堆放、倾倒工业固体废物或者随意丢弃、倾倒畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物，施工单位不及时清运、处置建筑施工过程中产生的垃圾以及运输过程中沿途丢弃、遗撒固体废物，拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时弄虚作假的行为。
（六）行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无固定经营场所的无照商贩的行政处罚权。
（七）行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权。
（八）行使公安治安管理方面法律、法规、规章规定的违反城市限养区犬只管理的行政处罚权。
（九）行使食品安全管理方面法律、法规、规章规定的对场外（店外）无证饮食摊点的行政处罚权。
（十）行使市人民政府报经省人民政府决定的其他行政处罚权。
第九条 本办法规定由市城管执法局集中行使的行政处罚权，有关部门（包括法律法规授权的组织）不得再行使；仍然行使的，作出的行政处罚决定一律无效。
第十条 规划建设、环境保护、公安、林业和园林、食品药品监督管理、工商、水务等相关部门应当依据各自职责，共同做好城市管理行政处罚工作。
相关部门（包括法律法规授权的组织）依法履行的城市行政管理和监督职责，不因行政处罚权的相对集中行使而改变。
第三章 执法权限
第一节 市容环境卫生管理相关执法
第十一条 城乡环境综合治理责任人不履行义务，责任区的容貌秩序、环境卫生未达到有关标准的，予以警告，责令改正;拒不改正的，可以对个人处100元以上200元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款。
第十二条 单位或者个人有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处50元以上200元以下罚款。
（一）在临街建（构）筑物屋顶、阳台、平台、外走廊及窗外违章搭建、堆放、吊挂影响市容市貌物品的；
（二）在城市道路、建（构）筑物、树木及其他设施上乱涂、乱刻、乱画或者擅自张贴各种宣传品的；
（三）在住宅区内饲养家禽家畜的，饲养宠物和信鸽影响环境卫生和周围居民正常生活的。
第十三条 经营者有下列情形之一的，责令改正或者限期清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担。可以并处50元以上200元以下罚款。
（一）城镇集贸市场内的经营者未保持摊位和经营场所整洁的；
（二）餐饮、农产品等易产生垃圾的摊位未配置垃圾收集容器，或者未保持摊点干净和卫生的；
（三）早市、夜市、摊区、临时农副产品市场未定时定点经营，或者未保持摊位整洁，或者收市时未将垃圾、污渍清理干净的；
（四）临时饮食摊点未采取有效措施防止油污、污水和垃圾污染环境的。
第十四条 运载垃圾、泥土、砂石、水泥、混凝土、灰浆、煤炭等易飘洒物和液体的机动车辆未采取覆盖或者密闭措施，造成泄漏遗撒或者违规倾倒的，责令清除改正；代为清除的，其费用由违法行为人承担；并处1000元以上5000元以下罚款。
第十五条 建筑施工单位有以下违反施工现场容貌管理规定行为的，责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上5万元以下罚款。
（一）未按规定设置隔离护栏、警示标志和施工铭牌；
（二）施工现场材料、机具未放置整齐；
（三）施工中未采取封闭、降尘、降噪等措施控制扬尘、噪声等污染；
（四）产生的废弃物未及时清运；
（五）工程竣工后未及时清理和平整场地；
（六）在限制区域内施工现场搅拌混凝土、砂浆。
第十六条 占用公共道路和公共场所从事车辆修理、清洗、装饰和再生资源回收的，责令改正，恢复原状，并处500元以上2000元以下罚款。
第十七条 建筑垃圾、工业垃圾、医疗卫生垃圾、有毒有害垃圾、危险废弃物及放射性污染物等未按国家规定的标准分类处置，混入生活垃圾收集站、收集容器和垃圾消纳处置场的，责令改正、采取补救措施，可以并处2000元以上1万元以下罚款。
第十八条 单位或者个人有下列行为之一的，责令改正或者清除；拒不改正或者清除的，代为清除，其费用由违法行为人承担；情节严重或者造成严重后果的，并处个人50元以上200元以下罚款，单位500元以上2000元以下罚款：
（一）随地吐痰、吐口香糖，乱扔烟蒂、纸屑、果皮及食品包装等废弃物，随地便溺；
（二）从车辆内或者建（构）筑物上向外抛掷杂物、废弃物；
（三）将垃圾、污水、粪便等废弃物扫入或排入城市排水沟、地下管道；
（四）在非指定区域、指定时间燃放烟花爆竹；
（五）在露天场所或者垃圾收集容器内焚烧秸秆、树叶、垃圾或者其他废弃物；
（六）在住宅区内从事产生废气、废水、废渣的经营活动，影响居民正常生活；
（七）占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道、广场及其他公共场所设摊经营、堆放物料、拍卖或者兜售物品，影响容貌和环境卫生。
第十九条 未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过3万元的罚款，对个人可处以应交城市生活垃圾处理费3倍以下且不超过1000元的罚款。
第二十条 从事新区开发、旧区改建和住宅小区开发建设的单位，以及机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位，未按照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的，责令限期改正，并可处以1万元以下的罚款。
第二十一条 未经批准擅自关闭、闲置或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的，责令停止违法行为，限期改正，处以1万元以上10万元以下的罚款。
随意倾倒、抛洒、堆放城市生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，对单位处以5000元以上5万元以下的罚款。个人有以上行为的，处以200元以下的罚款。
第二十二条 未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输或者处置活动的，责令停止违法行为，并处3万元的罚款。
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业，未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正，并可处以1万元以上3万元以下的罚款。
从事城市生活垃圾经营性处置的企业，未经批准擅自停业、歇业的，责令限期改正，并可处以5万元以上10万元以下的罚款。
第二十三条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的，责令停止违法行为，限期改正，处以5000元以上5万元以下的罚款。
第二十四条 从事生活垃圾经营性清扫、收集、运输的企业不履行下列义务的，责令限期改正，并可处以5000元以上3万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）按照环境卫生作业标准和作业规范，在规定的时间内及时清扫、收运城市生活垃圾；
（二）将收集的城市生活垃圾运到环境卫生主管部门认可的处置场所；
（三）清扫、收运城市生活垃圾后，对生活垃圾收集设施及时保洁、复位，清理作业场地，保持生活垃圾收集设施和周边环境的干净整洁；
（四）用于收集、运输城市生活垃圾的车辆、船舶应当做到密闭、完好和整洁。
第二十五条 从事城市生活垃圾经营性处置的企业不履行以下义务的，责令限期改正，并可处3万元以上10万元以下的罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。
（一）严格按照国家有关规定和技术标准，处置城市生活垃圾；
（二）按照规定处理处置过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，防止二次污染；
（三）按照所在地环境卫生主管部门规定的时间和要求接收生活垃圾；
（四）按照要求配备城市生活垃圾处置设备、设施，保证设施、设备运行良好；
（五）保证城市生活垃圾处置站、场（厂）环境整洁；
（六）按照要求配备合格的管理人员及操作人员；
（七）对每日收运、进出场站、处置的生活垃圾进行计量，按照要求将统计数据和报表报送所在地环境卫生主管部门；
（八）按照要求定期进行水、气、土壤等环境影响监测，对生活垃圾处理设施的性能和环保指标进行检测、评价，向所在地环境卫生主管部门报告检测、评价结果。
第二十六条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，责令限期改正，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第二十七条 任何单位和个人将危险废物混入建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，个人处200元罚款，单位处3000元以下罚款。
第二十八条 任何单位和个人擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，个人处3000元以下罚款，单位处5000元以上1万元以下罚款。
第二十九条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第三十一条 施工单位将建筑垃圾交给个人或者未经核准从事建筑垃圾运输的单位处置的，责令限期改正，给予警告，处1万元以上10万元以下罚款。
第三十二条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第三十三条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十四条 未经核准擅自处置建筑垃圾或处置超出核准范围建筑垃圾的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
第三十五条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经市人民政府批准，市城管执法局依法强制拆除。
第二节 城市规划管理相关执法
第三十六条 未取得建设工程规划许可证进行建设或者建设工程竣工验收后违反规划进行搭建的，责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处建设工程造价的5%以上10%以下罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价10%以下罚款。
第三十七条 建设单位或者个人有下列行为之一的，责令限期拆除，可并处临时建设工程造价1倍以下罚款：
（一）未经批准进行临时建设的；
（二）未按照批准内容进行临时建设的；
（三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。
第三十八条 市城管执法局作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，市城管执法局可依法采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第三节 城市绿化管理相关执法
第三十九条 侵占、毁损、围挡园林绿地的，责令限期改正，并处2000元以上1万元以下罚款，依法承担相应民事赔偿责任。
第四十条 损坏城市园林绿化设施的，责令停止侵害，按重置价赔偿损失，可并处10元以上50元以下罚款。
第四十一条 临时占用城市园林绿地超过批准期限的，责令限期归还，并按所占面积处以绿地占用费2倍罚款。
临时占用城市园林绿地造成损毁不及时恢复，又不缴纳恢复原状所需费用的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，每日加收2%的滞纳金。
擅自砍伐、损坏城市树竹花草的，责令赔偿损失，并视其情节给予批评教育或并处赔偿金额2倍以下的罚款。
第四十二条 擅自砍伐、迁移古树名木或者因养护不善，致使古树名木受到损伤或者死亡的，责令停止侵害，赔偿损失，追缴非法所得，对直接责任人处以每株树木1000元以下罚款，对直接责任单位处以每株树木5万元以下罚款。
第四节 市政管理相关执法
第四十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，可并处2万元以下罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；
（二）履带车、铁轮车辆或超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶的；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车的；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤／平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线的；
（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物的；
（七）未对设在城市道路上的各种管线的检查井、箱盖或者城市道路附属设施的缺损及时补缺或者修复的；
（八）未在城市道路施工现场设置明显标志和安全防围设施的；
（九）占用城市道路期满或者挖掘城市道路后，不及时清理现场的；
（十）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施，不按照规定办理批准手续的；
（十一）紧急抢修埋设在城市道路下的管线，不按照规定补办批准手续的；
（十二）未按批准的位置、面积、期限占用或者挖掘城市道路，或者需要移动位置、扩大面积、延长时间，未提前办理变更审批手续的；
（十三）其他损害、侵占城市道路的行为。
第四十四条 有下列行为之一的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处1000元以下罚款；有违法所得的，并可处1万元以上3万元以下罚款：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施的；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行活动的；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通信线（缆）或者安置其他设施的；
（四）私自接用路灯电源的；
（五）偷盗城市道路照明设施的；
（六）故意打、砸城市道路照明设施的；
（七）不听劝阻和制止，非法占用城市道路照明设施的。
第五节 环境保护相关执法
第四十五条 有下列行为之一的，给予警告，警告后不改正的，处200元以上500元以下罚款：
（一）在医疗区、文教科研区和以机关或者居民住宅为主的噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭的；
（二）在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用高噪声的方法招揽顾客的；
（三）在街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材产生干扰周围生活环境过大音量的；
（四）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，不采取控制音量或者其他有效措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（五）在已竣工交付使用的住宅楼室内装修装饰，未限制作业时间，未采取其他有效措施，发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的；
（六）未经批准从事生产活动排放偶发性强烈噪声的。
第四十六条 单位或个人有下列情形行为之一的，责令改正，可以并处50元以上200元以下的罚款：
（一）经营中的文化娱乐场所，其经营管理者未采取有效措施减轻噪声，发出超出国家标准的噪声干扰周围居民生活的；
（二）在商业经营活动中使用空调器、冷却塔及石材加工、铝合金加工设备、设施等，其经营管理者未采取有效措施，发出超出国家标准的噪声干扰周围居民生活的。
第四十七条 在城区噪声敏感建筑物集中区域内，晚22点至晨6点期间进行禁止进行的产生环境噪声污染的建筑施工作业的（抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业并经批准的除外），责令改正，可并处5万元以下罚款。
第四十八条 拒绝环境噪声现场检查或者在被检查时有弄虚作假行为的，根据不同情节，给予警告或者处以2000元以上3万元以下罚款。
第四十九条 从事建筑施工之外的其它产生扬尘污染的活动，未采取有效扬尘防治措施，致使大气环境受到污染的，限期改正，处2万元以下罚款；对逾期仍未达到当地环境保护规定要求的，可以责令其停工整顿。
第五十条 未采取有效污染防治措施，向大气排放非工业粉尘、恶臭气体或者其他含有有毒物质气体的，责令停止违法行为，限期改正，可并处5万元以下罚款。
第五十一条 城市饮食服务业未采取安装净化装置和除尘设施等有效防治污染措施，致使排放的油烟和烟尘等污染物对附近居民的居住环境造成污染的，责令限期改正，逾期不改正的，处以500元以上2000元以下罚款。
第五十二条 对在市城区规定的区域内未使用天然气、液化石油气、电或者其它清洁能源，仍使用原煤、型煤等高污染燃料的，责令拆除或没收燃用高污染燃料的设施。
第五十三条 在人口集中地区和其他依法需要特殊保护的区域内，焚烧垃圾、沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的，责令停止违法行为，处2万元以下罚款。
在公共场所烧烤食品、散烧原煤、焚烧杂物、熏制腌腊品等产生烟尘污染物质的，责令停止违法行为，情节严重的可处200元以下罚款。
第五十四条 未采取防燃、防尘措施，在人口集中区域存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，根据不同情节，给予警告或者处以5万元以下罚款。
第五十五条 向城区水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物等其他废弃物，或者在城区河道最高水位线以下的滩地、岸坡堆放、存贮固体废弃物或者畜禽饲养、屠宰加工过程中产生的固体废物等其他污染物的，责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，并处2万元以上20万元以下罚款；逾期不采取治理措施的，可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担。
第五十六条 在城市排水设施覆盖的区域内将非工业污水直接排入水体的，责令限期整改；拒不整改的，处以直接责任人1000元以上1万元以下的罚款；处以责任单位10万元以上30万元以下的罚款。
第五十七条 在运输过程中沿途丢弃、遗撒工业固体废物的，责令停止违法行为，限期改正，单位处5000元以上5万元以下的罚款。
第五十八条 未采取有效措施，致使储存的畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、散发恶臭气味等对周围环境造成污染和危害的，责令停止违法行为，限期改正，并处以1000元以上1万元以下罚款。
第六节 工商行政管理和食品安全管理相关执法
第五十九条 无照商贩有下列行为之一的，责令停止违法经营活动，没收违法所得，可没收专门用于违法经营的工具、设备、原材料、商（产）品，并处2万元以下罚款：
（一）擅自在城市道路、广场、游园等公共场所采取背、挑、端等方式游动叫卖或地摊销售农副产品的；
（二）在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所采取背、挑、端等方式游动叫卖或摆摊设点销售商（产）品的；
（三）使用机动车、电动车或人力三轮车、板架车、手推车及各种轮式可移动箱、柜、台、架等工具装载商（产）品、原材料、加工设备，在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所游动或停靠经营的；
（四）在城市道路、广场、游园、车站、码头等公共场所游动或摆摊设点烘、烤、煮、煎、炸、炒食品的。
第六十条 无照经营当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押的财物，处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下罚款；拒不改正的，处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下罚款。
第六十一条 对场（店）外未依法取得餐饮服务许可证的饮食摊点，擅自从事食品经营活动的，没收违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足1万元的，并处2000元以上5万元以下罚款；货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。
第七节 公安交通管理相关执法
第六十二条 非机动车不在规定地点停放，或者停放妨碍其他车辆和行人通行的，处5元以上50元以下罚款；非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。
第六十三条 机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车，但政府有关部门施划的停车泊位除外。
对违反道路交通安全法律、法规关于机动车辆停放、临时停车规定的，可以指出其违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。
对机动车驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处20元以上200元以下罚款，并可将该机动车拖移至不妨碍交通的地点或者指定的地点停放。
第八节 公安治安管理相关执法
第六十四条 在城市（城镇）、工矿区、港口、码头、车站和机场等限养区未按规定拴养或圈养犬只，或非法带犬只进入公共场所，对犬只进行捕杀，并对责任人处以每只犬100元以上1000元以下罚款。
第六十五条 在城市（城镇）、工矿区、港口、码头、车站和机场等限养区饲养的犬只不按规定登记、免疫和定期检测，责令责任人限期登记、免疫、检测，在规定限期内拒不履行的，处以每只犬20元至100元罚款，并限期办理登记、免疫、检测手续。
第四章 执法规范及执法监督
第六十六条 市城管执法局应当向社会公开职责范围、执法依据、处罚标准、执法程序、投诉举报受理电话等事项，接受社会监督。
公民、法人或者其他组织对市城管执法局的违法执法行为，有权申诉或者检举。
第六十七条 市城管执法局行政执法人员应当统一标志标识，执法车辆应统一涂装。
第六十八条 市城管执法局实施行政处罚时，必须遵守下列规定：
（一）必须出示省人民政府统一制发的行政执法证件；
（二）告知当事人应有的权利；
（三）制作行政处罚决定书；
（四）出具省财政部门统一印制的罚没单据；
（五）实行罚缴分离制度；
（六）罚没收入全部上缴国库。
第六十九条 市城管执法局行政执法人员有下列情形之一的，应当回避：
（一）与案件有利害关系的；
（二）是当事人的近亲属的；
（三）与当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第七十条 有下列情形之一的，市城管执法局可依法对与违法行为相关的财物实施查封、扣押：
（一）发现违禁物品的；
（二）证据可能损毁的；
（三）当事人可能转移财物逃避法律义务的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
第七十一条 市城管执法局实施查封、扣押措施，应当经主要负责人批准，并向当事人交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物清单，扣押零散物品应当装入扣押物品证据袋，当场封口。
第七十二条 对依法登记保存、查封、扣押的物品，市城管执法局应当妥善保管，登记保存、查封、扣押期间不得使用、损毁、或处理，不得以任何名义收取保管费用。
第七十三条 市城管执法局实施先行登记保存、查封、扣押措施后，应当及时查清事实，依法作出处理决定。
第七十四条 市城管执法局应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他相关法律、法规、规章规定的程序实施行政处罚，规范制作行政处罚决定书，并在7日内依法送达当事人。
第七十五条 市城管执法局作出产生法律效力的具体行政行为，当事人逾期不履行，法律、法规规定行政机关可以强制执行的，由市城管执法局依法强制执行，也可以申请人民法院强制执行；法律、法规未规定行政机关可以强制执行或者规定由人民法院强制执行的，由市城管执法局申请人民法院强制执行。
第七十六条 市城管执法局在执法过程中发现属于其他行政执法机关管辖的违法案件，应当向有管辖权的行政执法机关及时移送。其他行政执法机关在执法过程中发现属于市城管执法局管辖的违法案件，应当及时移送市城管执法局。
第七十七条 市城管执法局应当建立健全行政执法责任制、评议考核制和执法过错责任追究制，完善依法行使权力的监督制约机制，确保严格、公正、规范、文明执法，并自觉接受各种监督。
第七十八条 公民、法人或者其他组织对市城管执法局行政处罚决定不服的，可以自收到处罚决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。对行政复议决定不服的，可依法再向人民法院提起行政诉讼；也可直接向人民法院提起行政诉讼。
行政复议或者行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执行，法律另有规定的除外。
第七十九条 市城管执法局行政执法人员有下列行为之一的，取消其执法资格，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）利用职权为本单位或者个人牟取不法利益的；
（二）失职渎职、玩忽职守，不及时查处破坏城市管理秩序的违法行为的；
（三）违法执法，给公民、法人或者其他组织造成较大损失的；
（四）滥施处罚或者越权实施处罚的；
（五）拒不执行行政复议、行政执法监督决定的。
第五章 执法保障
第八十条 市城管执法局在查处行政违法案件时，需要了解有关事项、查询相关资料或需要相关部门认定、鉴定或者提供资料的，有关部门应予配合。
第八十一条 市城管执法局所需经费列入同级政府财政预算，全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源。
第八十二条 市城管执法局和相关部门应当建立健全城市管理行政执法信息互通共享机制。
市城管执法局在作出行政处罚决定后7个工作日内，应当将处罚结果及相应处理建议等情况通报相关部门。
相关部门实施涉及城市管理行政执法的行政许可、核准等行政执法行为后，应当在3个工作日内通报市城管执法局。
公安部门在执行紧急、重要公务时，对占用城市道路的行为应当依法排除障碍。
第八十三条 市城管执法局在查处案件时，涉嫌违法的当事人拒绝配合调查取证，不如实说明姓名、年龄、住址等基本情况，应当告知公安机关依法采取措施，督促当事人履行义务。
第八十四条 当事人违反城市管理法律、法规、规章规定，经教育劝导、责令改正、行政处罚后仍不停止违法行为的，执法局可抄告相关单位。受抄告的单位应当结合抄告的违法事实及情节，对当事人进行法制教育，并回复教育效果。
第六章 附 则
第八十五条 市城管执法局行使城市管理行政执法职责的范围，因法律、法规、规章的制定或者修改、废止确需调整的，按规定程序调整。
第八十六条 根据城市规模扩展，需调整本规定适用区域的，由市人民政府决定并公告。
第八十七条 本办法自发布之日起施行。
植物新品种的委托代繁和转许可——兼对代繁授权品种种子纠纷一案证据评析
武合讲
内容摘要：品种权人对其授权品种，享有排他的独占权。被许可人以委托代理的方式授权他人生产、销售或使用授权品种繁殖材料的，属于转许可。未经品种权人许可，被许可人委托代繁或委托代销授权品种繁殖材料的，都是对品种权的侵犯。
关键词：品种权；委托代繁；转许可；无权处分
品种保护条例规定，品种权人对其授权品种享有排他的独占权。任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产或者销售、重复使用授权品种的繁殖材料。实践中，常发生被许可人以委托代繁或委托代销的方式，许可他人为商业目的生产、销售、使用授权品种的繁殖材料；这种行为属于变相的转许可。被许可人无论是以委托代繁或以委托代销的方式转许可实施品种权的，都侵犯了品种权人的品种权。作者以一案例，分析以委托代繁方式转许可的侵权性。
1 案例 简介：
玉米杂交种“浚97-1”是审定品种和授权品种，曾用名“浚单20”，品种权人浚县农科所。2003年6月28日，浚县农科所、A、B、C、D签订《关于“浚97-1”联合开发协议》，约定浚县农科所将“浚97-1”的品种独占使用权有偿转让给A、B、C、D（以下简称四家公司），转让后浚县农科所不得再向四家公司以外的其他任何单位转让品种所有权、申请权和使用权，也不得自行生产经营，受让方在该品种退出市场前不得向其他单位授权开发该品种。浚县农科所授权D对“浚97-1”维权。2007年12月，D（以下简称原告）起诉J（以下简称被告）侵权，诉前申请法院查封、扣押了被告待运的180吨“浚单20”玉米种子。
法院查明，2006年2月23日B与W签订了农作物种子预约生产合同。2006年3月15日W与被告签订了代繁协议书，约定W委托被告在2006年度代繁“浚单20”玉米杂交种133.33hm2。2006年4月14日由“浚单20”联合体秘书处形成的“浚单20”联合体在甘肃省授权生产单位表明W为经“浚97-1”品种权利人认可的甘肃地区授权生产单位。被告认为联合开发协议、预约生产合同、授权生产单位名单和代繁协议，能够证明其于2006年度生产本案诉争品种具有合法来源，主观上不具有过错，不应承担侵权责任。原告主张代繁协议不成立。W主张代繁协议系公司股东许某某个人在停止职务后所签，且未履行。法院认为，被告基于对许某某作为W股东和高层管理人员的信任，有理由相信许某某有权代表W签订代繁协议，代繁协议有效；被告基于代繁协议生产“浚97-1”的行为不构成侵权。被告所销售的种子具有在先的合法来源，不具有主观上的过错，本案销售行为尚未完成，故确认被告不承担本案赔偿责任。被告在未取得品种权人或利害关系人有效许可情况下的销售行为不具有正当性，应当停止本案中被控侵权种子的销售行为。对于本案中已被法院查扣的被控侵权种子，由被告取回处理。法院判决：被告立即停止 “浚97-1”玉米杂交种的销售行为，驳回原告要求被告承担经济损失的诉讼请求。
2 案例评析。
本案审理中，当事人之间存在的争议事实及焦点是：被告生产的被法院查扣的被控侵权的180吨“浚97-1”玉米杂交种子是否系受W委托代繁生产，被告的生产和销售行为是否构成对“浚97-1”品种权的侵害，是否应当承担停止侵权并赔偿经济损失的民事责任。打官司就是打证据。本案涉及争议事实和焦点的主要证据有：浚县农科所和四家公司签订的联合开发协议、联合体秘书处形成的授权生产单位名单、B与W签订的预约生产合同、被告与W签订的代繁协议。作者就上述证据能否证明被告主张的法律关系和原告的诉讼请求，予以分析。
2.1 被许可人通过签订预约生产合同和代繁协议的方式许可他人生产授权品种种子的，属于对生产权的转许可。
2.1.1农作物种子可以委托代繁。
委托代繁是指种子生产者委托他人以种子生产者的名义代理制种的法律行为。我国主要农作物商品种子生产实行许可制度。农作物种子生产可以委托代繁。种子法规对委托代繁 有明确规定：种子企业可以委托他人代制种子。委托农民或者乡村集体经济组织制种的，由委托方办理种子生产许可证；委托其他经济组织制种的，由委托方或受委托方办理种子生产许可证。上述规定说明，在委托代繁法律关系中，委托方只能是种子企业；受托方分三类，农民、乡村集体经济组织和其他经济组织。农民或者乡村集体经济组织不具备领取种子生产许可证的法定条件，委托其制种的，只能由委托方办理种子生产许可证，受托方只能以委托方的名义代理制种，此类属于法定的委托代繁。委托其他经济组织制种的，由委托方或受委托方办理种子生产许可证，由当事人协商；由委托方办理种子生产许可证的，受托方是以委托方的名义生产种子，此类属于协议的委托代繁；由受委托方办理种子生产许可证的，受托方是以自己的名义生产种子，此类不属于委托代繁；繁殖的是非授权品种种子的，属于预约制种；繁殖的是授权品种种子的，属于转许可。
2.1.2 品种权的实施不得转许可。
转许可是指被许可人将经品种权人许可的实施品种权的权利（如生产、销售、使用授权品种的繁殖材料等）许可他人实施。品种权人对其授权品种，享有排他的独占权；品种权实施的许可权，归品种权人独占。我国法律规定品种权的实施不得转许可。种子法规定，申请领取具有品种权的种子生产许可证的，应当征得品种权人的书面同意。品种保护条例规定，任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产或者销售、重复使用授权品种的繁殖材料。其中的“任何单位或者个人”，包括经品种权人许可生产、销售、使用授权品种繁殖材料的被许可人。合同法规定，专利实施许可合同的受让人应当按照约定实施专利，不得许可约定以外的第三人实施该专利。经品种权人许可生产、销售、使用授权品种繁殖材料的被许可人，只能自己生产、销售、使用授权品种的繁殖材料；未经品种权人特别授权，不得许可他人生产、销售、使用授权品种的繁殖材料。因转许可能够架空品种权人的品种权，司法不应认可“委托代繁”行为的合法性；否则，整个品种权许可制度将归于无序，使得任何获得某类实施权的主体均可以“委托”的名义而设立无数个“转许可”，这显然是品种权保护制度所不能允许的。依据司法解释，许可实施品种权分为独占实施、排他实施和普通实施。四家公司根据与浚县农科所的约定，获得的实际上是授权品种繁殖材料的生产、销售和使用的独占实施权。无论获得何种性质的实施权，被许可人如要转许可，必须获得品种权人的明确授权；否则，任何实施权获得者不得转许可。
2.1.3 委托代繁和转许可的联系和区别。
委托代繁和转许可，属于两种法律关系。两者都是委托他人代理繁殖授权品种的繁殖材料。两者的区别是：委托代繁是品种权人委托他人代理繁殖授权品种的繁殖材料，转许可是被许可人委托他人代理繁殖授权品种的繁殖材料。被许可人经品种权人特别授权的转许可，是品种权人通过被许可人间接实施的许可，其实质还是品种权人的许可，不属于转许可。
2.1.4 W和被告之间是委托代繁还是转许可。
授权生产单位名单证实W是经品种权人和被许可人共同许可的授权品种种子的生产者。浚县农科所和四家公司签订的联合开发协议属于独占实施许可合同，在合同约定的时间和地域范围内，被许可方四家公司独占性拥有许可方浚县农科所品种权的生产权，排斥包括许可方浚县农科所在内的一切人实施品种权。浚县农科所作为品种权人，未经被许可人同意，也不得再许可他人实施品种权。本案中，品种权人经得四家公司同意，共同许可W为授权品种在甘肃省的授权生产单位，属于再许可。
再许可和转许可不同：再许可是许可人即品种权人又向被许可人以外的他人再次许可实施权，再许可法律关系中出让权利的一方当事人仍是品种权人。转许可是被许可人向他人转让被许可的实施权，转许可法律关系中转让权利的一方当事人是被许可人而不是品种权人。
B作为被许可人，通过与W签订农作物种子预约生产合同的方式，将品种权人许可自己实施的授权品种种子的独占生产权许可W实施，属于转许可。W作为联合体授权生产授权品种种子的单位，将联合体许可自己生产授权品种种子的权利，通过与被告签订代繁协议的方式，转让与被告，属于转许可。
2.2 预约生产合同不能证明W对涉诉种子具有生产权。
联合开发协议约定“受让方在该品种退出市场前不得向其他单位授权开发该品种”，证明依据当事人的约定被许可人不享有转许可权。被许可人只能自己实施授权品种的生产、销售和使用，不得许可他人生产、销售或使用授权品种的繁殖材料。B不是品种权人，仅是依据联合开发协议约定对授权品种享有独占实施权的被许可人之一，无权通过签订预约生产合同的方式许可W生产授权品种的种子。
主要农作物商品种子生产实行许可制度。W生产授权品种的玉米种子，必须既获得品种权人的许可（书面同意）即民事许可，又领取种子生产许可证即行政许可，才是合法的。预约生产合同并不能证明W生产授权品种种子获得了品种权人的民事许可和农业主管部门的行政许可，不能证明其生产授权品种玉米种子的合法性。对授权品种的种子，W自己都没有生产权，更无权委托被告代繁。
2.3授权生产单位名单不能证明被告对涉诉种子具有生产权。
W为“浚单20”联合体在甘肃省授权的生产单位，可以自己生产授权品种的种子。W通过和被告签订委托代繁协议的方式许可被告生产授权品种的种子，是处分品种权人才享有的授权品种种子的生产许可权，属于无权处分。无处分权的人处分他人财产，未经权利人追认或者无处分权的人订立合同后仍未取得处分权的，该合同无效。W无权处分授权品种种子的生产许可权，其和被告签订的委托代繁协议无效。
2.4 委托代繁关系中的委托和代理，都违反了法律强制性规定，代繁协议不能证明被告生产授权品种种子的行为具有合法性。
委托人的委托行为违法。合同法规定，专利实施许可合同的受让人应当按照约定实施专利，不得许可约定以外的第三人实施该专利。W作为联合体认可的授权品种种子的生产单位，应当按照约定实施生产授权品种的种子，不得许可第三人生产授权品种的种子。W以签订代繁协议的方式许可被告生产授权品种的种子，违反了法律强制性规定，代繁协议无论是否成立，都不能使被告生产授权品种种子的行为合法化。
代理人的代理行为违法。民法通则规定，依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。品种保护条例规定，任何单位或者个人未经品种权人许可，不得为商业目的生产授权品种的繁殖材料。W依据生产单位名单获得的授权品种种子的生产权，应当由W本人实施，不得委托任何单位或者个人代理。被告代理依照法律规定应当由W本人实施的种子生产行为，违反了法律强制性规定，生产授权品种种子的行为不具合法性。
被告的行为不构成委托代繁。在委托代繁法律关系中，受托人应以委托人的名义生产种子。生产主要农作物商品种子的，应由委托人领取种子生产许可证。“代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为”的，才符合代理的法律特征。本案中，被告仅提供了代繁协议，代繁协议仅能证明当事人双方曾就委托代繁种子达成过协议，并不能证明被告是以W的名义生产种子。被告没有提供由W领取的种子生产许可证，不能证明其是以被代理人W的名义实施种子生产行为，不构成委托代繁。
2.5 未领取种子生产许可证，生产玉米种子不合法。
玉米属于主要农作物。主要农作物的商品种子生产实行许可制度。生产授权品种玉米种子的，必须具备两种许可：一是品种权人的民事许可，二是农业主管部门的行政许可。种子企业委托其他经济组织代理制种的，应由委托方办理种子生产许可证。被告未提供由W办理的注明品种名称为“浚97-1” 的种子生产许可证，不能证明其是以被代理人W的名义生产种子；其种子生产行为只能是本人行为。被告未提供本人领取的注明品种名称为“浚97-1”的种子生产许可证，不能证明其生产玉米种子经过农业行政主管部门许可。被告未经品种权人许可（书面同意）领取种子生产许可证，为商业目的生产授权品种的种子，既违法又侵权，具有过错，对销售授权品种种子的行为不能构成在先的合法来源。
2.6 当事人都没有充分利用代繁协议证明对象的多面性。
被告与W签订的代繁协议，能够证明被告在2006年度代繁“浚单20”玉米杂交种133.33hm2是受W委托的，这是对被告有利的一面。同时，代繁协议还能证明种植133.33hm2玉米可以生产数百吨杂交种子，该数量远远超过被法院查扣的180吨，这是对被告不利的一面。
在此情况下，被告应当提供证据证明180吨以外的另数百吨种子的合法去向和销售行为的合法性，否则，就有可能发生法院按照民事诉讼证据规定依据妨碍举证的推定原则，推定另数百吨种子的销售行为已经完成且不合法。果真如此，被告未经品种权人许可销售了授权品种种子数百吨，就应向品种权利人承担巨额赔偿责任。原告要求被告赔偿损失，就应当利用被告提交的代繁协议对己有利的一面，再补充提供2006年度种植133.33hm2 “浚单20”玉米的单产和“浚单20”杂交种子单价等证据，计算出已被被告销售的“浚单20”玉米杂交种子的数量和价值，证明被告因销售授权品种种子所得的利益，主张按照侵权人因侵权所得利益确定赔偿数额；若如此，原告要求被告承担经济损失的诉讼请求，就不会被法院判决驳回。原告和被告，都举证不充分。
2.7当事人对代繁协议是否成立和履行，举证、质证不充分。
合同法第四十九条规定的表见代理制度不仅要求代理人的无权代理行为在客观上形成具有代理权的表象，而且要求相对人在主观上善意且无过失地相信行为人有代理权。合同相对人主张构成表见代理的，应当承担举证责任，不仅应当举证证明代理行为存在诸如合同书、公章、印鉴等有权代理的客观表象形式要素，而且应当证明其善意且无过失地相信行为人具有代理权。
被告作为代繁协议的相对人，主张行为人许某某构成表见代理的，应当承担举证责任。被告仅举证证明代理行为存在公章等有权代理的客观表象形式要素，既未提供证据证明其善意且无过失地相信行为人许某某具有代理权，又未提供W向其提供“浚单20”玉米杂交种亲本种子和收取亲本种子款等证明代繁协议已经履行的证据，其举证不充分。
在被告既不能提供W领取的种子生产许可证证明W是种子生产者，又不能证明被告是以W的名义代理生产玉米种子的情况下，原告未能依法指出被告主张受W委托代繁玉米种子不能成立，质证欠充分。被告未举证“浚单20”玉米杂交种亲本种子来源的，原告应当申请对被控侵权种子的真实性予以检验，用以证明其是否假种子。
作者：武合讲，专业从事种子和植物新品种法律事务的律师，住北京中关村南大街12号中国农科院18号楼，电话兼传真：010-62128839；手机：15901032135、13605306590。
