对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
对外贸易经济合作部办公厅关于转发《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知》的通知
对外贸易经济合作部办公厅
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），本部各直属单位及其他五
家外经贸企业：
现将全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室和中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组《关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及银行呆坏帐问题的两个文件的通知》（国交接办〔
1999〕40号）转发给你们。请各单位结合自身实际，在工作中认真贯彻执行。
特此通知。
附件：全国军队武警部队和政法机关企业交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组关于印发军队武警部队政法机关撤销及移交企业、中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作和企业实施兼并破产撤销涉及核销银行呆坏帐问题的两个文件的通知
（国交接办〔1999〕40号 1999年8月20日）
各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武
警总部：
《关于军队武警部队政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作有关问题的通知》和《关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
》两个文件，已经党中央、国务院、中央军委领导同志同意，现印发给你们遵照执行，并就有关问题通知如下：
一、各有关部门、单位要充分认识做好军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销工作，是落实中央关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动和中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩重大决策的组成部分，思想
上要予以高度重视，并切实加强领导，组织专门力量，认真抓好落实。
二、企业实施兼并破产撤销工作涉及人员安置和债权债务处理，政策性很强，且时间紧、任务重，又关系职工队伍稳定。各有关部门、单位要认真组织学习两个文件，吃透文件精神，准确把握文件中提出的有关政策规定和工作要求，严格按文件规定的内容、程序和进度完成各项工作。
同时要注意做好过细的思想政治工作，确保职工队伍稳定。
三、要按文件规定明确各项工作的责任主体，落实责任制。其中军队、武警部队和中央政法机关负责撤销的企业涉及核销银行呆坏帐和职工安置经费不足的，有关材料由总后勤部、武警总部（汇总四警种）、中央政法机关分口汇总后统一上报。国家经贸委、财政部、劳动保障部、中国
人民银行等负责有关工作协调、审核、报批和执行的部门，要落实具体工作部门和人员，认真完成各项有关工作任务。
四、负责方案申报的单位要在9月底前按规定将有关材料报至初审单位。各有关部门和单位要增强责任感，严格按工作规范要求进行操作，努力提高工作效率，要防止和避免因推诿、返工而拖延工作进度。
五、此项工作涉及范围较广，各省、自治区、直辖市人民政府，中央和国家机关各有关部委，解放军各大单位，武警总部接此文件后，请即转发至各有关企事业单位遵照执行。
为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中央政法机关移交企业清理处理工作的意见
和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关撤销及移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业劳动保障清理处理工作的有关问题通知如下：
一、关于职工劳动关系问题
移交、脱钩企业对本单位职工的劳动关系情况进行清理后，按照有关规定，妥善处理劳动关系：
生产经营情况没有发生重大变化的，应当继续履行原劳动合同。生产经营情况发生重大变化的，企业应当按照《中华人民共和国劳动法》的有关规定与职工协商变更劳动合同；协商不一致的，可以解除劳动合同，并依法向解除劳动合同的职工支付经济补偿金，其中符合地方有关规定条
件的，可同时享受失业保险待遇。
实行重组或兼并的企业，应与职工依法变更或重新签订劳动合同。
尚未与职工签订劳动合同的企业，应在1999年12月底前与职工依法签订劳动合同。
二、关于职工工资关系问题
（一）工资关系的移交
交由中央管理的企业，其工资关系由劳动保障部管理，由企业原主管部门按照劳动保障部的要求向其报送工资关系移交报告（内容见附件一）。
并入（划归）中央管理的企业的，由接收单位将并入（划归）工作中有关工资关系的划转文件提交劳动保障部；并入（划归）其他国有单位的企业，其工资关系向接收单位移交。
移交地方管理的企业，由企业原主管部门向地方同级劳动保障部门报送工资关系移交报告。
调整或停产整顿后再行处理的脱钩企业，根据处理意见，其工资关系分别按上述规定办理。在工资关系交接过程中，要认真填写《工资指标划转单》（内容见附件二）。
（二）工资总额管理
国家按照现行有关规定，对移交、脱钩企业的工资总额实行分级分类管理。
交由中央管理的企业，其工效挂钩方案报劳动保障部、财政部审批；企业的年度劳动工资计划，列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部、国家计委审批；未列入国家年度国民经济与社会发展计划的，报劳动保障部审批。企业主要负责人工资标准由劳动保障部审核。企
业的《工资总额使用手册》，由劳动保障部按现行办法管理。
并入（划归）其他国有单位的，由接收单位按照现行办法管理。
移交地方管理的，由地方同级劳动保障部门根据国家有关政策管理。
三、关于职工安置问题
（一）移交、脱钩企业下岗职工的安置
移交、脱钩企业确需安排职工下岗的，企业应按规定程序，向工会或职代会说明企业的生产经营状况及职工下岗分流的意见，制定职工下岗及再就业方案，做好宣传和准备工作，同时组建再就业服务中心。
企业再就业服务中心要与下岗职工签订基本生活保障和再就业协议，加强对下岗职工的管理，切实保障其基本生活，缴纳社会保险费用，提供有关的再就业服务。
下岗职工的认定和“下岗职工证明”的发放，原则上由受理其失业保险事宜的劳动保障部门办理。具体办法按企业所在地省级劳动保障部门有关规定执行。
下岗职工基本生活保障资金按国家现行规定的办法解决。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准撤销（含关闭，下同）、破产企业的职工安置
1、军队、武警部队和政法机关经批准撤销的企业，以及移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置要坚持统筹安排、积极稳妥、带资安置的原则，所需资金首先由企业及其原主管部门筹措解决。撤销、破产企业的出资人（含军队、武警部队和政法机关以外的出资人），不得转
移财产和抽回投入的资金。实际投入资本金不足或出资后又抽回的，应补足资本金。
企业及其原主管部门筹措不足的，要向交接工作办公室和财政、劳动保障部门上报企业资本金到位情况、企业及原主管部门安置经费筹措情况、企业在职职工和离退休人员名册，以及1997年度和1998年度经中介机构审计后的企业财务会计决算等材料，经严格审核，符合要求的
，属军队、武警部队和政法机关移交后经清理实施撤销、破产的企业，其职工安置及所需资金，可比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）的有关规定执行；属军队、武警
部队和政法机关经批准撤销的企业，其职工安置所需资金由企业及其原主管部门尽量自行解决，实在有困难的，可作为特殊情况比照国发〔1997〕10号文件有关规定执行。即企业土地使用权转让所得和企业财产处置所得首先用于安置企业职工。企业土地使用权转让所得和企业财产处
置所得不足以安置职工的，差额部分按以下原则处理：
（1）原由全国交接工作办公室接收的企业（含全国交接工作办公室向有关省市移交的企业），以及经批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区）、武警总部（含四警种）和中央政法机关（最高人民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司
法部）撤销的企业，由中央财政补贴。具体补贴数额和办法由全国交接工作办公室会同财政部、劳动保障部等有关部门商总后勤部、武警总部和中央政法机关妥善解决。
（2）原由地方交接工作办公室接收的企业，以及经批准由地方各级政法机关撤销的企业，由同级地方财政补贴。
2、撤销企业职工自谋职业的可领取一次性安置费或经济补偿金：
（1）实行劳动合同制度以前参加工作的国有企业正式职工，安置费标准原则上按所在城市的企业职工上年平均工资收入的3倍提取，按工龄分档次发放。职工领取安置费后，不再享受失业保险待遇。
（2）实行劳动合同制度以后参加工作的合同制职工，按在本企业工作年限，每满一年支付相当于一个月工资的经济补偿金。符合规定的，可以享受失业保险待遇。
3、撤销企业职工在领取一次性安置费或经济补偿金后再就业的，可按规定享受当地再就业的有关政策。未领取一次性安置费或经济补偿金的职工，可按国有企业下岗职工对待，由企业原主管部门商当地劳动保障部门妥善安置。进入当地劳动保障部门指定的再就业服务中心的，生活费
的发放和进入再就业服务中心职工的管理，按照《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》（中发〔1998〕10号，以下简称中发〔1998〕10号文件）的有关规定执行。
4、移交企业并入（划归）其他国有企业（单位）后，经清理实施撤销、破产的，其职工原则上进入接收单位的再就业服务中心。
（三）中央党政机关破产、撤销企业的职工安置
中央党政机关脱钩企业中经批准实施破产的，其职工安置及所需资金，按照中办发〔1999〕1号文件规定，比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行；经批准撤销的企业，职工由企业主管单位妥善安置，安置所需资金也比照国发〔1997〕10号文件的有关规定执行。
四、关于职工社会保险问题
（一）移交、脱钩企业均应按照属地原则参加社会保险。
（二）军队、武警部队和政法机关撤销及移交企业的社会保险政策，按照中办发〔1998〕29号文件的有关规定执行。其中撤销企业及其原主管部门不能补足企业需补缴的社会保险费的，经劳动保障部门商财政部门严格审核，差额部分，按国发〔1997〕10号文件的有关规定
执行。撤销及移交企业离休人员由原主管部门管理，并保证原医疗待遇。
（三）中央党政机关脱钩企业的社会保险政策按照下列规定办理：
1、养老保险
（1）交由中央管理、移交地方管理及并入（划归）其他单位的企业分两种情况办理：
已参加所在地养老保险的，企业和职工本人要按当地政府规定的缴费基数和比例按时缴纳养老保险费。所在地社会保险经办机构要负责按时发放企业离退休人员的基本养老金。
未参加所在地养老保险的，应到所在地社会保险经办机构，按当地政府的有关规定办理参加养老保险手续。企业、职工个人应以企业所在地政府规定的时间和缴费比例按差额方式补缴养老保险费（不含利息），补建养老保险关系。企业应将补缴的企业和个人基本养老保险费一次性划转
到当地社会保险经办机构。社会保险经办机构要及时做好企业职工和离退休人员的养老保险关系衔接工作，为职工建立养老保险个人帐户，并负责发放企业离退休人员的基本养老金。职工个人缴费前的连续工龄可视同缴费年限。
企业参加地方养老保险后，离退休人员的养老保险待遇按照当地有关规定执行，原待遇高于地方标准的部分由本企业支付。企业脱钩前拖欠的离退休人员养老金，由本企业负责解决。
（2）经批准实施撤销、破产的企业，也分两种情况办理：
凡已参加养老保险社会统筹的企业，其职工养老保险关系予以保留，再就业后，养老保险关系随同转移，并继续参加社会统筹，缴纳基本养老保险费；离退休人员基本养老金由社会保险经办机构负责发放。企业补缴养老保险费所需资金不足的，可参照国发〔1997〕10号文件的有
关规定办理。
未参加养老保险的企业，职工再就业后，应按当地政府规定参加养老保险，缴纳养老保险费。离退休人员养老金由社会保险经办机构负责支付，所需费用由撤销、破产企业按照离退休人员实际需要的经费一次性向社会保险经办机构划拨，具体数额由企业所在地政府规定，资金来源可参
照国发〔1997〕10号文件的有关规定办理。撤销、破产前企业拖欠的离退休人员养老金，在企业清算中按清偿的顺序支付。
2、失业保险
企业都应按照国家和地方的有关规定参加企业所在地的失业保险。企业未参加失业保险和未足额缴纳失业保险费的，应补缴失业保险费，具体补缴办法按各省、自治区、直辖市人民政府规定办理。撤销、破产企业，其资金来源在企业清算中按清偿的顺序解决。
3、医疗保险
企业应按照地方有关规定参加职工基本医疗保险。其中撤销、破产的企业，其离休人员的医疗管理与经费，由企业原主管单位负责；退休人员参加当地职工基本医疗保险，医疗保险费用从企业资产处置中解决，并按照当地退休人员年人均医疗费和当地政府规定的年限一次性缴纳，其基
本医疗保险管理及保险待遇按当地有关规定执行。
五、工作要求
（一）企业破产、撤销中，土地使用权转让和财产处置，需按有关规定履行审批手续。
（二）移交、脱钩企业要按照劳动保障部的要求，对职工的劳动关系、工资关系及参加社会保险情况（内容见附件三）进行清理核实，并按照有关规定办理企业劳动关系、工资关系的交接手续，在企业所在地社会保险经办机构办理社会保险关系。交由中央管理的企业（含并入、划归）
，其社会保险统筹情况的清理工作由企业所在地省级劳动保障部门负责，劳动保障部负责有关协调工作；移交地方管理的企业的清理工作，由企业所在地劳动保障部门负责。
（三）交由中央管理的企业（含并入、划归），要将劳动保障清理处理情况报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室；其他移交企业的劳动保障清理处理情况，以省为单位由省级劳动保障部门汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（四）军队、武警部队经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，分别由军队各大单位、武警总部汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
中央政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由中央政法机关汇总后，报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。地方各级政法机关经批准撤销企业的劳动保障清理处理情况，由各省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室
报中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组办公室汇总后报送劳动保障部，并抄送全国交接工作办公室。
（五）企业在移交过程中，严禁超过国家批准的工资基数、计划数、包干数划转工资总额，不得突击提高工资标准和工资水平，不得违反国家规定为职工办理提前退休手续和擅自提高退休人员待遇。各级劳动保障部门及有关部门要对移交企业加强监督检查，发现问题，对有关责任人严
肃处理。
附件一：工资关系移交报告的主要内容
1、移交企业职工人数及下属单位名单、管理体制和基本情况；
2、对企业工资总量的现行管理政策、办法及主要文件依据；
3、工效挂钩企业1998年工效挂钩范围、基数、浮动比例，应提工资总额、实提工资总额和工资储备基金余额；
4、已下达给企业的1999年工资总额计划数或包干数《工资总额使用手册》审核情况及其他工资管理文件、数据资料；
5、企业主要负责人工资管理的基本情况；
6、1998年劳动工资统计报表和财务报表。
附件二：工资指标划转单
填报单位： 编号：
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜划转单位： ｜划入单位： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜原主管（代管）部门： ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ 划转项目 ｜ 年 度 ｜ 划转数额 ｜ 划转时间 ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ 职工人数（人） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜计划数（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜工资｜挂钩企业应提工资总额（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜总额｜挂钩外单列工资（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－｜
｜ ｜结余的工资储备金（万元） ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜
｜划转单位意见： ｜原主管（代管）部门意见： ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜
｜ 签章 ｜ 签章 ｜
｜ ｜ ｜
｜ 年 月 日 ｜ 年 月 日｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
填报人： 联系电话： 填报日期：
附件三：职工参加社会保险情况清理的内容
1、在职职工人数，其中已参加所在地养老、失业、医疗保险统筹的人数；
2、企业离退休人数，其中已参加养老、医疗保险人数；
3、1998年企业职工工资总额；
4、1998年发放离退休金总额；
5、企业拖欠离退休人员养老金数额；
6、已参加养老、失业、医疗保险统筹的企业欠缴养老、失业、医疗保险费数额；
7、未参加社会保险统筹的企业，移交、脱钩后与企业所在地的社会保险经办机构联系参加社会保险统筹过程中存在的问题。
关于军队武警部队政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并破产撤销以及军队武警部队政法机关撤销企业核销银行呆坏帐等有关问题的通知
为贯彻落实中央关于军队、武警部队和政法机关一律不再从事经商活动以及中央党政机关各部门与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的重大决策，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩有关问题的通知》（中办发〔1998〕
27号）、《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于印发军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动实施方案四个配套文件的通知》（中办发〔1998〕29号，以下简称中办发〔1998〕29号文件）、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈中央党政机关金
融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉和〈中央党政机关非金融类企业脱钩的总体处理意见和具体实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕1号，以下简称中办发〔1999〕1号文件）和《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和中
央政法机关移交企业清理处理工作的意见和实施方案〉的通知》（中办发〔1999〕10号）等有关文件规定，现就军队、武警部队、政法机关移交企业和中央党政机关非金融类脱钩企业实施兼并、破产、撤销（含关闭，下同）以及军队、武警部队和政法机关撤销企业中有关核销银行呆
坏帐等问题通知如下：
一、实施兼并、破产、撤销的企业范围
（一）军队、武警部队经中央军委批准撤销的企业，中央政法机关和武警四警种经中央关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作领导小组（以下简称中央领导小组）批准撤销的企业，以及地方政法机关经省（自治区、直辖市）关于军队武警部队政法机关不再从事经商活动工作
领导小组（以下简称省领导小组）批准撤销的企业。
（二）中办发〔1999〕1号文件列入兼并、破产、撤销的中央党政机关非金融类脱钩企业。
（三）经严格审查符合兼并、破产、撤销条件的下列企业：军队、武警部队和政法机关移交企业，中央党政机关非金融类移交地方管理和列入调整或停产整顿的企业（含所属企业，下同）。
二、企业兼并、破产、撤销方案的制订和申报
（一）经中央军委批准由军队各大单位（军委四总部、各军兵种、国防大学、军事科学院、七大军区，下同）和武警部队撤销的企业，其撤销方案由军队各大单位和武警总部负责制订和申报；经中央领导小组批准撤销的政法机关和武警黄金等四警种企业，分别由中央政法机关（最高人
民法院、最高人民检察院、公安部、安全部、司法部，下同）和武警总部（汇总武警黄金、水电、交通、森林四警种）负责制订和申报；经省领导小组批准撤销的企业，由省领导小组办公室（以下简称省清办）负责制订和申报。
（二）中央党政机关脱钩企业实施兼并、破产、撤销的，以及列入调整或停产整顿的企业，其方案由企业原主管部门负责制订和申报。
（三）军队、武警部队和中央政法机关向全国交接工作办公室移交企业中划归大型企业、企业集团或国有单位的企业中经清理后拟破产、撤销的企业，其方案由接收企业负责制订和申报。
（四）移交地方管理的企业及地方交接工作办公室直接接收的企业，其方案由省（自治区、直辖市）交接工作办公室负责制订和申报。
三、企业兼并、破产、撤销方案的内容
（一）企业兼并方案主要内容应包括：被兼并企业基本情况；兼并企业基本情况；兼并理由及方式；兼并可行性研究，包括兼并后进行结构调整、转换机制、技术创新的预案，兼并后免息情况；兼并后企业经营情况预测、归还金融机构贷款本金的安排；兼并意向书；兼并双方主管部门
的意见或董事会决议。并附附表一。
（二）企业破产方案主要内容应包括：企业基本情况；债权债务状况；申请破产的理由；破产工作预安排，包括资产处置方案，破产财产预计变现价格及变现可行性，意向变现渠道，职工分流安置方案，在破产财产不足以安置职工的情况下，同级人民政府的保证措施；拟核销银行呆坏
帐准备金数额；其它有关问题，包括国外转贷款及信用合作社贷款等的落实情况，是否会引发不稳定事件及是否有预案，清偿率预测等。并附附表二。
（三）撤销企业申报方案，原则上参照企业破产方案的内容制定，并包括清算组织、清算方案、债权债务的处理、人员安置等方面的内容。其中，按照有关文件已经撤销的并经严格审核确需冲销银行呆坏帐准备金的企业，主要报送企业撤销的相关证明文件、撤销企业清算组织的清算报
告及有关文件、债权债务处理的证明文件、企业主要债权银行对企业未清偿银行债务的证明文件、企业职工妥善安置的证明文件等。
四、企业兼并、破产、撤销方案的审批
（一）方案的初审
军队各大单位、武警总部和中央政法机关申报的方案及接收企业申报的方案，由全国交接工作办公室综合协调组初审；脱钩企业原主管部门申报的方案，由中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组综合协调组初审；省清办、省交接工作办公室申报的方案，由省（自治区、直辖市）人民
政府指定的单位初审并汇总。方案初审后，由初审单位报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
（二）债权金融机构的审查
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室，将收到的上述方案送交中国人民银行，由中国人民银行负责组织各债权金融机构核对、审查并出具意见。
（三）方案的审批
企业兼并、破产、撤销方案经债权银行总行签署意见后，由全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核、汇总，并就核销银行呆坏帐具体规模提出意见，按规定报国务院审批后实施。
五、企业兼并、破产、撤销方案的实施
企业兼并、破产、撤销方案经批准后，军队各大单位、武警总部、中央政法机关报经批准撤销的企业，由军队各大单位、武警总部和中央政法机关分别负责组织实施；省清办报经批准撤销的企业，由地方政法机关负责组织实施；中央党政机关脱钩企业中经批准兼并、破产、撤销的企业
，由原主管部门负责组织实施；划归企业中清理后经批准破产、撤销的企业，由接收企业负责组织实施；交由地方管理的企业和地方直接接收的企业中经批准兼并、破产、撤销的企业，由省（自治区、直辖市）人民政府指定的单位负责组织实施。全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小
组会同全国交接工作办公室、中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组负责指导、监督、检查。
在企业兼并、破产、撤销过程中，涉及有关债权债务处理时，必须通知主要债权金融机构参加。
企业在完成兼并、破产、撤销后，应按有关规定及时办理资产划转、产权变更、工商变更登记或注销等手续。
撤销企业实施中的其他有关事项，比照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈政法机关撤销企业工作实施办法〉的通知》（中办发〔1998〕28号）中的有关规定执行。
六、企业实施兼并、破产、撤销的有关政策
（一）中央党政机关非金融类脱钩企业中经批准的兼并、破产企业，根据中办发〔1999〕1号文件规定，比照《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号，以下简称国发〔1997〕10号文件）等文件实施。经
批准的撤销企业涉及的债权债务处理问题，比照国发〔1997〕10号等文件的规定执行。
（二）军队、武警部队和政法机关经批准的撤销企业和移交企业中经清理后实施兼并、破产、撤销的企业，经过严格审核确需冲销的呆坏帐，按照1999年核销呆坏帐总的政策解决。撤销企业确属无力偿还的其他债务，由企业主管部门负责妥善处理。
七、实施企业兼并、破产、撤销方案的有关要求
（一）工作要求
1、各省（自治区、直辖市）人民政府和企业主管部门要加强领导，健全组织，落实责任，提高效率，保证企业兼并、破产、撤销工作的顺利进行。
2、企业党组织要加强思想政治工作，正常开展党团组织活动，保证企业有序完成各项工作。
3、严格遵守财经纪律和各项规章制度，不准以任何名义私分企业钱物和侵吞国有资产，不准抽逃资金，不准隐匿和转移财产、逃避债务。对违法违纪行为，要追究主管领导和直接责任人的责任，并视情节轻重，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。
4、在实施兼并、破产、撤销工作过程中，要按有关规定履行必要的程序。对兼并方案，要严格审查兼并方的实力和按期还本能力，防止出现假兼并。在制定兼并、破产、撤销方案时，要同步编制职工再就业方案并落实资金来源。
（二）时间安排
1、有关材料的报送
军队各大单位、武警总部、有关省（自治区、直辖市）交接工作办公室、省清办和中央党政机关非金融类脱钩企业主管部门按要求的时限向全国交接工作办公室综合协调组汇总报送以下材料：军队、武警部队报经中央军委（四警种报经中央领导小组）批准撤销的企业向金融机构借款本
息及担保等情况统计表（附表三），地方政法机关报省领导小组批准撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表三），移交企业和脱钩企业中确需实施兼并、破产、撤销的企业向金融机构借款本息及担保等情况统计表（附表四）。以省（自治区、直辖市）或主管部门为单位
汇总附表三或附表四后，打印一式三份并附一张拷贝同样内容的3．5英寸软盘。
2、方案的报送和审查
各负责申报单位按规定时间将企业兼并、破产、撤销方案报至初审单位。
初审单位于收到方案后十日内，将审查同意后的方案报至全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
中国人民银行于收到方案后一个月内，组织各债权金融机构核对审查完毕，并出具意见返回全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室。
3、方案的审批
全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组办公室审核后，按规定报国务院审批后实施。
1999年9月3日
西安市事业单位人事制度改革实施办法
陕西省西安市人民政府
西安市人民政府关于印发西安市事业单位人事制度改革实施办法的通知
市政发〔2001〕104号
2001年7月23日
西安市人事局报送的《西安市事业单位人事制度改革实施办法》已经市人民政府2000年第49次常务会议讨论并通过，现印发你们，请遵照执行。
西安市事业单位人事制度改革实施办法
事业单位是我市各类人才的主要集中地。改革开放以来，事业单位为振兴西安经济，满足人民群众不断增长的各种社会需求，稳步进行了改革，取得了很大的成绩。但是，目前事业单位还没有从根本上脱离原有的历史状态和运行轨迹，符合各类事业单位特点的人事管理体制还没有建立，有效的激励机制和自我约束机制还不健全，能上能下，能进能出的用人机制还没有形成。这些问题的存在，使事业单位的人事制度缺乏应有的生机和活力，难以适应社会主义市场经济体制和各项事业发展的需要。因此，加快改革步伐，进一步深化事业单位人事制度改革，对于建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，促进西部大开发，推动西安经济、社会全面发展都具有十分重要的意义。
一、事业单位人事制度改革的指导思想和基本原则
(一)我市事业单位人事制度改革的指导思想是：坚持以邓小平理论特别是邓小平人才人事理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，结合事业单位管理体制改革的进程，按照“脱钩、分类、放权、搞活”的路子，精减冗员，鼓励竞争，促进流动，提高素质，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才成长，增强事业单位活力和自我发展能力，减轻国家财政负担，加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。
(二)我市事业单位人事制度改革，必须遵循以下基本原则：一是政事职责分开原则。要正确处理政府和事业单位之间的相互关系，合理划分政府和事业单位之间的职责权限，将事业单位从机关的附属物逐渐变成为独立的事业法人。二是分类管理原则。要按照干部分类管理体制的要求，把事业单位从以往大一统的国家干部管理模式中分离出来，结合事业单位的特点进行人事管理制度的改革。同时，对不同类型的事业单位和事业单位不同人员，实行不同的管理办法。三是精简高效的原则。要针对事业单位机构臃肿、人浮于事的状况，进行必要的清理整顿，通过合并撤消、人员分流等办法，精减机构，裁减冗员，通过改革，使事业单位特别是使依靠财政全额拨款的事业单位在量上有所减少，人员编制和财政支出有所压缩，人员素质和工作效率有所提高。四是配套改革的原则。事业单位人事制度涉及管理体制、机构编制、用人制度、工资分配、社会保障制度等诸多方面，必须在突出重点的同时，统筹兼顾，配套改革，协调发展。五是平稳推进的原则。事业单位人事制度改革涉及面广，情况十分复杂，既要加快加大步伐，大胆试验，又要积极稳妥，平稳推进。
二、事业单位人事制度改革的目标和思路
(三)我市事业单位人事制度改革的目标是：建立符合各类事业单位特点的政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的科学分类管理体制和有效的激励机制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术、管理和工勤各自岗位规律的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人制度，实现事业单位人事管理科学化、法制化、规范化。
(四)我市事业单位人事制度改革的基本思路是：按照“脱钩、分类、放权、搞活”的要求，通过制度创新，配套改革，改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位工作人员的做法，使事业单位的人事制度与党政机关的人事制度脱钩，逐步取消事业单位的行政级别，不再按行政级别确定事业单位人员的待遇；根据职能、经费来源和人员工作性质、成长规律的不同，建立不同的人事制度，实行科学的分类管理；赋予不同类型的事业单位相应的人事管理权，将属于事业单位的用人权放给事业单位，使事业单位在国家宏观管理下，真正能够自主用人；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，进一步引入竞争激励机制，建立健全自我约束机制，搞活用人制度和分配制度。总之，通过改革，使事业单位逐步建立起既不同于机关，又有别于企业，并且有利于自我发展和人才成长的新型人事制度。
三、建立充满生机与活力的用人制度
(五)建立和推行聘用制度。聘用制度是事业单位的基本用人制度。各事业单位要根据本办法，改革目前的干部职务、身份终身制，全面推行聘用制度，所有事业单位与职工都要按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。通过转换用人机制，引入竞争激励机制，实现用人上的公开、公平、公正，促进单位自主用人，保障职工自主择业，维护单位和职工双方的合法权益。
(六)建立符合事业单位各类人员特点的多种任用制度。事业单位要科学合理的设置岗位，制订明确、规范的岗位说明书，明确不同岗位的职责、权利和任职条件，把对各类人员的身份管理转变为岗位管理。对行政领导班子成员，按照干部管理权限和法定程序，在职代会评议、推选的基础上，各有关部门采取直接聘任、招标聘任、推选聘任、委任等多种任用形式。对专业技术人员，要按照国家人事部的要求，强化专业技术职务聘任制，并逐步把聘任权交给单位；要大力推行执业资格制度，对责任重大、社会通用性强、事关公共利益、有一定专业技术决定权的岗位，逐步建立执业资格注册管理制度，实行执业准入控制和政府指导下的个人申请、社会化评价的机制。对管理人员，推行职员制度，建立体现管理人员水平、能力、业绩、资历、岗位需要的等级序列。对工勤人员，建立岗位等级规范和工勤人员“进、管、出”等环节的管理办法。
(七)事业单位进人实行公开招聘和考试制度。事业单位要建立面向社会公开招聘和考试制度，各区县、市级各部门要结合实际，制定具体的招聘考试办法，把好进人关。通过公开招聘和考试考核，真正把优秀人才吸引到事业单位中来，提高事业单位各类人员的素质，从制度上规范事业单位进人的程序和做法，防止通过各种非正当途径向事业单位安排人员，杜绝用人上的不正之风。
(八)完善和加强聘后管理。要建立聘后管理制度，通过完善制度，发挥聘用制度在人事管理上的作用，调动各类人员的积极性。要严格考核制度，把考核结果作为续聘、解聘、增资、晋级、奖惩等的依据，使考核真正成为聘用制度和岗位管理的重要环节。
(九)建立解聘辞聘制度。事业单位可以按照聘用合同解聘职工，职工也可以按照聘用合同辞聘，事业单位职工不搞停薪留职。要通过建立解聘辞聘制度，进一步疏通事业单位人员进出渠道，增加用人制度的灵活性，解决能进能出、能上能下的问题。
(十)建立固定用人与流动用人相结合的用人方式。要改变现有单一的固定用人制度，有条件的单位应实行固定岗位与流动岗位相结合、专职与兼职相结合的方式。通过市场配置搞活事业单位的人才流动，发挥专业技术人员的积极性，促进专业技术人才资源配置的社会化、市场化。
(十一)建立健全符合事业单位自身特点的离退休制度。认真贯彻落实离退休的政策规定，加强对离退休人员的管理，充分发挥离退休专业技术人员的作用。
四、建立符合事业单位特点的分配激励机制
(十二)按照党的十五大关于按劳分配和按生产要素分配相结合的要求，市人事局要结合实际，提出我市事业单位工资分配制度改革意见，在坚持贯彻落实党的方针、路线和政策的前提下，进一步搞活事业单位的工资分配，探索生产要素参与分配的实现形式，扩大事业单位的分配自主权，在事业单位逐步建立起重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，自主灵活的分配激励机制。
(十三)根据事业单位的性质、特点及发展需要，结合经费自给率和财政支持强度，对不同类型的事业单位实行不同的工资管理办法。
对依靠国家财政全额拨款的事业单位要坚持搞活工资中活的部分，坚持根据工作量和贡献大小对活的部分重新分配；对差额拨款的事业单位，如果条件成熟，可报经市工改办批准试行工资总额包干制度，在工资总额包干范围内，单位有权搞活内部工资分配；对自收自支的事业单位，允许自主决定内部分配，要积极试行工资总额同经济效益指标挂钩的办法，按照经济效益的增长提取一定比例作为效益工资，以调动职工的积极性。
(十四)探索按项目分配的政策，把人员的成本纳入项目成本预算，把国家对单位的支持变成对项目的支持。实施科技成果转化的奖励政策，允许和鼓励事业单位专业技术人员通过转化科技成果、促进科技进步先富起来。
(十五)积极开展按生产要素分配的改革试点。研究探索信息、技术等生产要素进入分配的方法和途径，切实把专业技术人员的贡献、绩效与其收入挂起钩来。市人事局要选择几个有条件的事业单位，在不增加国家财政支出、不减少国家财政收入的前提下，进行生产要素参与分配试点。
五、建立形式多样的未聘人员安置制度
(十六)深化事业单位人事制度改革，要鼓励竞争，促进流动。多年来事业单位机构膨胀，队伍越来越庞大，人员结构不合理，严重妨碍了事业单位的发展。要通过减人增效、竞争上岗等措施，调动各类人员的积极性，促进事业单位的健康发展。
(十七)要采取多种方式妥善安置未聘人员，为他们发挥作用创造条件和机会。安置未聘人员要坚持以单位内部消化为主的原则。探索建立多层次的托管安置制度。事业单位内部通过兴办发展新的产业、转岗培训、交内部人才流动服务中心等方式，安置未聘人员。必要时由人事部门牵头负责在行业内或行业间调剂安置，或通过人才流动服务中心对未聘人员进行托管。
(十八)全市各级人事部门要制定符合实际的政策和措施，引导鼓励未聘人员面向基层、农村和企业，使他们在新的领域发挥作用，对专业技术人员，要为他们提供创办或进入企业的条件，引导他们把专业技术应用到社会生产中去，为社会创造新的财富。
(十九)要对未聘人员提供保障。事业单位的职工为国家做出了很大的贡献，他们丰富的专业技术知识和经验是国家的宝贵财富，要采取多种方式，为未聘人员提供社会保障。各区县、市级各部门要有专门的未聘人员安置指导机构，为妥善安置未聘人员提供信息，帮助指导，创造条件。
六、建立行之有效的人事监督制度
(二十)要加强政府对事业单位人事制度改革工作的监督管理，保障单位和职工的合法权利，保证事业单位在国家法律、法规规定的范围内行使用人自主权。要充分发挥事业单位职工代表大会及其他监督职能，加强对事业单位领导人的检查、考核、评议和监督，依法保障事业单位职工参与民主管理和监督。
(二十一)做好事业单位人事制度改革中的争议处理工作。各区县要迅速建立健全人事争议仲裁机构。市级各部门要指定专人负责人事争议仲裁工作，及时办理合同鉴证，受理和仲裁人事争议案件，切实维护单位和职工双方的合法权益。
(二十二)健全和完善事业单位人事管理的政策法规体系。根据社会主义市场经济和人事制度改革发展的需要，加快事业单位人事立法步伐，当前，市人事局要抓紧研究制定事业单位聘用管理、人事争议仲裁、未聘人员安置办法等政策法规，保障事业单位人事制度改革的顺利进行。
七、切实加强领导，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革工作
(二十三)加强领导，统一安排。各区县、市级各部门要根据党中央、国务院对事业单位改革的总体部署，切实提高对事业单位人事制度改革重要意义的认识，把这项改革摆到重要议事日程。事业单位人事制度改革要与机构改革和事业单位体制改革统一安排，协同进行。各级人事部门要充分发挥职能作用，与编制、财政、劳动、社会保障和有关行业主管部门密切配合，形成合力，共同把这项工作搞好。要注意研究改革中出现的新情况、新问题，及时提出解决问题的对策和办法，把事业单位人事制度改革不断引向深入。
(二十四)突出重点，分类推进。事业单位人事制度改革涉及面广，情况复杂，要充分认识改革的艰巨性、复杂性和长期性，市人事局要认真总结试点经验，抓住重点，分类指导，逐步推进。要以建立和推行聘用制度、搞活工资分配为重点，搞活用人制度，调动事业单位各类人员的积极性、创造性。科研、教育、卫生等事业单位，要按照国家人事部与有关部委联合制定的改革实施意见认真贯彻执行。
(二十五)积极稳妥，稳步实施。各区县、市级各部门要根据实际情况，结合机构改革、体制改革和经济社会发展状况，在摸清事业单位的基本情况、改革现状、人员结构等有关情况的基础上，根据本意见规定，制定具体的实施办法。在推进改革的过程中，要从实际出发，因地制宜，先易后难，分步实施，逐步到位。要正确处理好改革、发展、稳定的关系和继承、创新、发展的关系，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，真正使事业单位人事制度与我市经济社会发展的需要和各类人才成长的规律相适应，促进西安经济社会的全面发展。
