进出口商品抽查检验管理办法(2002年)

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宁夏回族自治区银川市人大常委会


银川市贺兰山岩画保护条例


（2003年7月18日银川市人民代表大会常务委员会公告公布）



第一条 为了加强本市行政区域内贺兰山岩画的保护管理，根据《中华人民共和国文物保护法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例所称贺兰山岩画，是指分布在银川市行政区域内贺兰山东麓诸山口及荒漠草原上；由古代人类用石器或者金属器磨刻或者凿刻在岩石上的，反映当时人类活动及自然、社会形态的图画、符号等历史文化遗存。

第三条 银川市人民政府文物行政部门是本市行政区域内贺兰山岩画保护管理的主管部门，贺兰山岩画管理机构（以下简称岩画管理机构）具体负责贺兰山岩画的保护和管理，受市文物行政部门委托行使行政处罚权。贺兰山岩画保护工作受市级以上文物行政部门的监督管理。

县、区人民政府应当协助做好本辖区内贺兰山岩画的保护管理工作。

市规划、国土资源、发展计划、建设、环保、园林、水务、公安、工商、民政、旅游等行政部门应当按照各自的职责，协同做好贺兰山岩画的保护工作。

第四条 市人民政府应当将贺兰山岩画保护管理经费纳入本级财政预算。

鼓励社会组织和个人为贺兰山岩画保护提供捐赠、赞助。捐赠、赞助的款物应当用于贺兰山岩画的保护和管理，任何单位和个人不得挪用。

第五条 贺兰山岩画属于国家所有。

任何单位和个人都有保护贺兰山岩画的义务，对违反本条例的行为有制止、检举和控告的权利。

第六条 对在贺兰山岩画保护工作中成绩突出的单位和个人，由县级以上人民政府或者文物行政部门给予表彰、奖励。

第七条 市文物行政部门和岩画管理机构应当根据贺兰山岩画保护范围会同有关单位编制贺兰山岩画总体保护规划和分区保护规划。贺兰山岩画总体保护规划和分区保护规划应当与贺兰山国家级自然保护区保护规划相协调。

第八条 岩画管理机构应当在贺兰山岩画保护范围内，树立保护标志、界桩及其他保护设施，并建立贺兰山岩画档案。

第九条 贺兰山岩画是不可再生的文化遗存，禁止任何单位和个人有下列行为：

（一）盗窃、哄抢、私分或者非法侵占贺兰山岩画；

（二）买卖贺兰山岩画；

（三）脱模复制贺兰山岩画；

（四）挖掘、撬砸、刻划、涂污、故意踩踏贺兰山岩画；

（五）在与贺兰山岩画共存的自然环境中移动贺兰山岩画，但需对贺兰山岩画采取保护性措施的除外；

（六）其他危害贺兰山岩画的行为。

第十条 在贺兰山岩画保护范围内，禁止下列行为：

（一）采石、挖砂；

（二）放牧、掘土、建坟、采伐、垦荒、演习、练车；

（三）移动、损坏贺兰山岩画的保护标志、界桩及其他保护设施；

（四）排放污水、废气、倾倒垃圾废物；

（五）存放易燃易爆物品和其他危险品；

（六）其他有碍贺兰山岩画等文物古迹安全和破坏与贺兰山岩画共存的自然环境风貌的活动。

第十一条 在贺兰山岩画保护范围内不得擅自进行与贺兰山岩画保护无关的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。

第十二条 经批准在贺兰山岩画保护范围内进行的道路、供电、供水、防洪、通讯等公共建设工程项目，施工过程中，施工单位不得危及贺兰山岩画及其他文物的安全，不得破坏与贺兰山岩画共存的自然环境风貌。

第十三条 施工单位在施工中发现岩画及其他文物，应立即停止施工，保护现场，并向市文物行政部门或者岩画管理机构报告。市文物行政部门或者岩画管理机构在接到报告后，应当在8小时内赶赴现场，提出保护措施，必要时可通知公安部门协助保护现场。

第十四条 在划定的贺兰山岩画保护范围内，凡不符合保护贺兰山岩画及其他文物古迹、自然环境风貌要求的建筑物、构筑物，应当逐步改造或者拆迁。

第十五条 经批准在贺兰山岩画保护范围内进行考古调查、发掘勘探等活动的，应当由市文物行政部门或者岩画管理机构派专业人员参与。

第十六条 单位和个人对贺兰山岩画进行复制、影视拍摄等活动，应当经市级以上文物行政部门批准，在确保文物安全的条件下严格按照有关规定进行。

禁止任何单位和个人拓印贺兰山岩画，但是文物保护研究单位作为科研资料除外。

第十七条 公安、工商、文化（文物）、海关等部门依法扣留、截获、没收的贺兰山岩画，应当移交岩画管理机构登记收藏。

对散失在民间的贺兰山岩画，由岩画管理机构负责收回。

第十八条 违反本条例第九条第（一）项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。

违反本条例第九条第（二）项规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令改正，没收违法所得。违法经营额1万元以上的，并处违法经营额2倍以上5倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处5000元以上2万元以下的罚款。

违反本条例第九条第（三）项规定，由市文物行政部门没收违法工具，给予警告，有非法所得的，没收非法所得，并处2000元以上2万元以下罚款。

违反本条例第九条第（四）、（五）项规定，未造成贺兰山岩画损坏的，由市文物行政部门给予警告，并处200元以下罚款；造成贺兰山岩画损坏的，处2000元以上2万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 违反本条例第十条第（一）项规定的，由市文物行政部门给予警告，可以并处5000元以上2万元以下罚款。

违反本条例第十条第（二）项规定的，由市文物行政部门给予警告，责令改正，可以并处100元以上1000元以下罚款。

违反本条例第十条第（三）项规定，移动、损坏贺兰山岩画保护标志、界桩及其他保护设施的，除应当赔偿外，由市文物行政部门给予警告，可以并处200元以下罚款。

违反本条例第十条第（四）、（五）项规定的，由环境保护、公安部门依据有关规定予以处罚。

第二十条 违反本条例第十一条规定，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门责令改正，造成严重后果的，处5万元以上50万元以下罚款。

第二十一条 违反本条例第十二条规定的，由市文物行政部门责令改正，逾期不改正的，责令停止施工，处5000元以上5万元以下罚款。

第二十二条 违反本条例第十三条规定，在施工中发现贺兰山岩画及其他文物隐匿不报或者拒不上交，尚不构成犯罪的，由市文物行政部门会同公安部门追缴；情节严重的，处5000元以上5万元以下的罚款。

第二十三条 违反本条例第十六条规定，擅自进行复制、拓印的，由市文物行政部门没收非法所得，并处2000元以上2万元以下罚款；擅自进行影视拍摄活动的，由市文物行政部门给予警告，责令改正，并处100元以上1000元以下罚款。

第二十四条 违反本条例规定，造成贺兰山岩画及其他文物灭失、损毁的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的依法追究刑事责任。

第二十五条 市文物行政部门和岩画管理机构的工作人员在文物管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条 拒绝、阻碍市文物行政部门和岩画管理机构的工作人员依法执行公务的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。逾期既不申请复议、也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第二十八条 本市境内其他地区分布的岩画的保护，参照本条例执行。

第二十九条 本条例自2003年9月1日起施行。





河南省焦作市人民政府


焦作市城市集中供热管理办法（第51号）


《焦作市城市集中供热管理办法》已经2004年11月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长

二○○四年十一月二十九日




焦作市城市集中供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市集中供热管理，节约能源，改善环境，提高居民生活质量，保障供热、用热双方当事人的合法权益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的供热规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉等热源所产生蒸汽、热水，通过热网供应若干街区乃至整个城市的社会采暖和生产、生活用热。
第四条 城市集中供热设施建设应当纳入城市经济与社会发展计划，坚持统筹规划、配套建设、统一管理和协调发展的方针。
第五条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，逐步取消分散燃煤供热锅炉，积极推广热电联供、燃气供热。
第六条 建立多元化城市集中供热工程建设投资机制，鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市集中供热设施和从事供热生产经营活动。
第七条 市建设行政主管部门是本市城市集中供热管理工作的主管部门，负责管理、监督、协调全市的供热工作。主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省、市有关供热法律、法规、规章和政策；
(二)负责供热单位特许经营资格审查、年度统计报表工作；
(三)根据城市集中供热规划，组织实施城市中长期供热发展规划和年度供热计划；
(四)对城市集中供热工程项目设计方案进行审核，会同有关部门对城市集中供热工程项目竣工进行验收；
　　(五)会同有关部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；
　　(六)推广应用新技术、新产品；
　　(七)负责对供热市场进行监管，依法查处违反本办法的行为；
(八)受理用户投诉，对供热中出现的问题进行协调和处理。
第八条 市发改、规划、环保、劳动、财政、工商、质量技术监督、房产、人防等行政主管部门，应当按照各自的职责，协同市建设行政主管部门做好城市集中供热管理工作。

第二章 规划与建设

第九条 市建设行政主管部门应当会同市发改、规划等有关部门依据城市总体规划编制城市集中供热规划，报经市人民政府批准后实施。
在编制城市集中供热规划时，旧城区应以逐步加大供热管网改造力度为重点，新城区应优先考虑供热管网建设。
城市集中供热规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应报请原批准机关批准。
第十条 城市集中供热规划区内新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅应当同时规划集中供热设施。现有公共建筑和居民住宅应按照分户计量的要求进行改造，逐步实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用应当计入房屋建造成本。
供热设施与建筑工程应当同时设计，同时施工，同时验收。
建筑工程未按规定同时设计集中供热设施的，市建设、规划行政主管部门不得办理图纸审批手续及其他相关手续。　　
第十一条 公共建筑和居民住宅的供热庭院管网，由开发商或使用单位投资配套建设或委托供热单位建设；支管网及换热站由开发商或使用单位投资，供热单位集中建设；其余部分应当由供热单位建设。
第十二条 新建、扩建、改建城市集中供热工程项目，必须符合城市集中供热规划，并经基本建设程序报批后，方可建设。
第十三条 城市集中供热工程建设资金可按照国家有关规定，采取政府投资或非政府投资、社会集资、国内外贷款和发行债券等渠道筹集。
第十四条 在城市集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉；对已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期拆除。
城市集中供热管网覆盖地区的具体界线，由市建设行政主管部门会同环保部门根据城市集中供热设施的建设情况划定并予以公布。
第十五条 承担城市集中供热工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质证书，必须严格执行国家、省有关技术标准和行业规范。
第十六条 城市集中供热工程竣工后，建设单位应向市建设行政主管部门提出验收申请并提交相关技术资料，由市建设行政主管部门组织有关部门和供热单位按照国家有关技术标准对供热工程及设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十七条 城市集中供热管线按照城市集中供热规划需要穿越单位、厂区或宅院时，有关单位和个人应当予以配合。
第十八条 城市集中供热属城市公用事业，在办理用地、拆迁、破道、建设及水电增容等工程前期手续中，有关部门应按规定给予照顾或优惠。

第三章 供热用热管理

第十九条 城市集中供热实行特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，国有、私有和合作经营企业可通过公开竞标的方式，取得规定范围和规定时限的特许经营权，与市人民政府签定合同，参与热源厂、供热管网的建设、改造和经营。
第二十条 供热单位应当具备下列基本条件：
(一)具有相应的特许经营资格；
(二)具有固定的办公生产场所；
　　(三)具有保证生产的资金；
　　(四)具备必须的生产设备和设施；
　　(五)具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
　　(六)具有健全的管理制度。
第二十一条 供热单位出现撤销、变更等情况时，应当及时向市建设行政主管部门报告和备案。
第二十二条 供热单位应当加强管网建设和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。
因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因需要减少供热或停止供热时，供热单位必须事前报经市建设行政主管部门批准，并提前48小时公告用户。
第二十三条 生活采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。
第二十四条 供热单位在供热运行中的热用户室内温度合格率和运行事故率应当达到国家规定的标准。因用户原因造成的供热不达标，由用户负责。
实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。
第二十五条 供热单位应制定服务规范和标准，切实提高服务质量，并负有向用户提供有关供热安全使用方面知识的义务。　　
供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格，持证上岗。
第二十六条 需要用热的用户，应向供热单位提出书面申请。符合条件的，由供热单位与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同包括：供热方式、供热质量、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算方式、安全责任、维护责任和违约责任等。
用户停用或恢复用热、更名、增加用热量、改变供热设施使用性质及运行方式等，应到供热单位办理变更手续。
　　第二十七条 用户未经供热单位同意，不得有下列行为：
　　(一)擅自连接集中供热管网；
　　(二)改变用热管网管径、增加用热管线或散热器；
　　(三)安装或启闭控制装置；
　　(四)排放或取用集中供热管网蒸汽和热水；
　　(五)其他有损集中供热设施或影响供热效果的行为。
　　第二十八条 供热单位和用户使用的热量计量器具在投入使用前必须进行首次检定，并按照计量法有关规定及时进行周期检定。
供热单位和用户对计量结果发生争议时，由质量技术监督行政主管部门对热量计量器具进行检定，并按验表结果核收热费。
　
第四章 设施管理

第二十九条 城市集中供热设施的管理、维修和养护，原则上以产权划分。属于供热单位的，由供热单位负责；属于用户建设的换热站及庭院管网，用户可与供热单位在集中供热工程建设前，以合同形式约定施工方式、质量保证措施等内容，工程竣工验收合格后，将其产权移交给供热单位管理和维护。
城市集中供热工程建设及管理维护合同示范文本由市建设行政主管部门印制。
第三十条　在城市集中供热管网及其附属设施外缘1.5米范围内，禁止下列行为：
(一)修建建（构）筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆；
　　(三)爆破作业；
　　(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水；
　　(五)其他影响城市集中供热设施安全的行为。
　　第三十一条　因城市建设需要在城市集中供热设施安全保护范围内进行施工以及挖掘道路的，建设单位应向供热单位查明集中供热设施情况。对于可能影响集中供热设施安全的施工，建设单位应到供热单位办理安全监护手续，提供施工保护方案；供热单位应派人监护，保障集中供热设施安全。
第三十二条　供热单位、用户应对各自产权范围内（含合同约定）的城市集中供热设施设置安全警示标志，并定期对集中供热设施进行安全检查、维护和检修。对安全事故隐患，应当及时排除。
第三十三条　供热单位应当实行安全值班制度，配备专职检修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时地抢险和处理事故。供热单位必须公布安全维修专用电话。
　　用户发现供热事故隐患，应及时向供热单位报告。供热单位接到报告后，应立即组织检查、抢修。
　　第三十四条　城市集中供热设施发生故障需要抢修时，供热单位应当立即组织有关人员进行抢修；发生重大故障的，应同时告知市建设、质量技术监督行政主管部门。市建设、质量技术监督行政主管部门接到通知后，应当及时到现场予以指导和协助。
抢修应当留下工作情况记录，并及时补办相关手续。

第五章 收费管理

第三十五条 供热价格由市价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并严格依法举行听证。
第三十六条 供热单位应当严格依照供热价格收取热费，禁止乱收费。出现本办法第二十二条规定情形的，对未实行分户计量的用户，应当根据停止供热的时间长短核减热费。
第三十七条 用户应当按照市价格行政主管部门核定的供热价格按时向供热单位缴纳热费。
用户逾期不缴纳热费的，应缴纳滞纳金。对下达催缴通知书后仍拒不缴纳热费的，经市建设行政主管部门批准后，供热单位可停止供热。
第三十八条 房屋产权变更时，当事人应当及时到供热单位办理用热过户手续，结清热费。

第六章 法律责任

第三十九条 有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并依据有关规定予以处罚：
(一) 擅自新建、扩建、改建城市集中供热工程；
(二) 未按规定时间供热或擅自缩短供热期的；
(三) 发生重大事故未向市建设行政主管部门报告的；
(四) 擅自扩大供热范围的。
前款第（一）项规定的城市集中供热工程涉及锅炉、压力容器、压力管道及其安全保护装置等特种设备的，由市质量技术监督行政主管部门依法予以处罚。
第四十条 违反本办法第二十七条规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由用户赔偿所造成的经济损失。
第四十一条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由责任方赔偿所造成的经济损失：
擅自改装、拆除、迁移城市集中供热设施的；
（二） 工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；
（三） 违反本办法第三十条规定的。
第四十二条 对破坏、盗窃城市集中供热设施，阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 城市建设行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
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第七章 附 则

第四十五条 本办法执行中的具体问题由市建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。