北京市私有住宅楼房管理与维修办法

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机械部


机械、汽车行业产品质量统检暂行管理办法
1994年3月14日，机械部

第—章 总 则
第一条 为使机械、 汽车行业产品质量统检（以下简称统检）工作规范化、程序化，特制订本办法。
第二条 统检是在全国范围内对企业生产的机械产品质量进行全行业的监督、考核和评价，是以帮助企业发现质量问题， 促进企业自觉提高产品质量为主要目的的行业活动。统检的重点是量大面广、质量不稳定、 具备突击抽样条件的产品。凡列入统检计划的企业均应参加。
第三条 统检产品检测依据的标准应是国家标准、 行业标准（包括强制性标准和推荐性标准）和行业技术要求。

第二章 组织及工作程序
第四条 统检工作由机械工业部科技与质量监督司归口领导， 机械产品由科技与质量监督司组织实施，汽车产品由汽车工业司组织实施， 产品检测等工作原则上由部级产品质量监督检测中心按部下达的计划承办。
第五条 工作程序
（一）检测中心受委托，申报统检计划和实施方案。
（一）部科技与质量监督司下达计划。
（三）承办单位组织抽样检测。
（四）检测工作结束后，承办单位向部汇报检测工作情况和结果， 必要时，召开专家评审会。
（五）承办单位召开统检工作总结会。
（六）由部发文通报统检结果。
第六条 评审会的主要任务是在检测工作结束后， 协助承办单位进行产品质量分析，并对承办单位工作进行评议。 评审组应由标准制订单位代表、有关专家、行业协会代表、产品的主要用户代表组成。

第三章 职 责
第七条 部科技与质量监督司、汽车工业司职责
（一）对检测中心提出的统检计划和实施方案进行审查，批准后由部科技与质量监督司下达，并签发“产品质量监督检查通知书”。
（二）对承办单位的工作进行指导、协调和监督。
（三）指导承办单位对产品质量进行评审和总结工作。
（四）对统检中暴露出的本行业共性的或突出的质量问题（包括设计、工艺、标准、技术等）组织制订质量改进目标，组织整改提高或质量攻关，并进行督促检查。
（五）对统检结果进行通报。
第八条 省市机械厅局、汽车办职责
（一）督促企业积极参加统检工作，及时了解企业参加统检工作情况和结果。
（二）酌情参加统检工作总结会。
（三）帮助企业对在统检中暴露出来的质量问题制订整改措施，并进行督促检查。
（四）对在统检中产品不合格和降等的企业，督促其抓紧进行整改，并按有关要求申请复查。
第九条 企业职责
（一）积极参加统检，遵守统检工作纪律和有关规定。
（二）对检测结果如有异议，需在接到书面通知15日内向承办单位提出申诉。如问题得不到解决，可进一步向部科技与质量监督司及汽车工业司提出申诉。
（三）按时交纳统检费用，配合承办单位做好有关工作。
（四）对统检中暴露出来的质量问题积极进行整改提高。在统检中产品不合格和降等的企业抓紧时间整改，按规定及时申请复查。
第十条 统检承办单位职责
（一）受部委托，提出统检项目计划（附表一）和实施方案。
（二）组织抽样并承担产品检测工作。抽样结束后，及时将抽样情况通知有关省市机械厅局和汽车办。
凭部科技与质量监督司签发的“产品质量监督检查通知书”（附表二）并根据实施方案制订的抽样方案组织突击抽样和产品检测。
（三）对检测被判为不合格的产品，应及时通知有关企业，并认真受理企业申诉。如问题得不到解决应向部科技与质量监督司、汽车工业司报告。
（四）检测工作全部结束后，对检测数据进行处理，机械产品应定出产品质量等级，写出检测工作总结报告、质量分析报告（草案）和整改措施意见表（附表三）、数据汇总表（附表四）、计算机输入表（附表五）、分省统计表（附表六）等资料，并到部汇报。如有必要，向部科技与质量监督司、汽车工业司提出召开评审会的建议，经批准后召开评审会并写出会议纪要。
（五）及时向有关省市厅局、汽车办提供本地区企业统检产品情况的资料。
（六）召开总结会。在总结会上进行产品质量分析，组织经验交流，研究改进提高产品质量措施。根据部的通报，公布统检结果。
第十一条 统检实施方案应包括：
（一）产品型号规格及名称。
（二）产品抽样方案、样品生产时间、抽样封样方法和送样规定、样品保存时间及处理方式。抽样要求突击随机进行，测试工作原则上要求集中进行。
抽样方案中应包括考核产品的抽取样品数，如统检产品为单规格产品，则要说明抽取样品数和依据。如统检产品为系列（规格）段，则要说明系列（规格）段中抽取的代表规格数及每种规格的样品数。
（三）统检工作技术依据
现行国标、行标（标准名称及标准号）
质量分等标准和相关标准（标准名称及标准号）
所有标准均应注明是国家或行业强制性标准还是推荐性标准或行业技术要求。
（四）生产厂应提供的与检测工作有关的资料。
（五）指定参加统检企业名单（附表七），并对指定参加企业的选择原则加以说明。指定参加企业产品的年产量之和应占全行业同类产品年产量的70％以上。
（六）保证公正性、科学性的措施
（七）工作进度
（八）收费标准及依据的文件。收费应以不盈利为原则，收费项目可包括检验费和评审管理费，监督检验收费标准按物价部门核准的收取。
（九）统检项目负责人、联系电话、地址。
第十二条 评审组职责
（一）审议承办单位的检测工作及结果。
（二）结合检测结果和承办单位提出的质量分析报告（草案），对行业存在的共性的或是突出的质量问题，按照存在的差距、原因、整改提高措施、应达到目标分层次进行分析，修改完善质量分析报告（草案）。
（三）确认检测结果，并根据实施方案对设奖的考核项目提出获奖和表扬企业名单。
（四）讨论召开总结会事宜。
第十三条 编写质量分析报告的要求：
质量分析报告主要反映通过此次统检发现的行业共性的和比较突出的质量问题。也可反映近期内产品质量提高情况。
（一）反映的每个质量问题应按以下层次写清楚： （1）存在差距（指与现行标准、分等标准和国际先进水平的差距）；（2）主要原因；（3）整改（或进一步提高）措施；（4）整改后要达到的质量目标。
（二）共性质量问题指大多数产品所共有的质量问题，并对每个质量问题举出具体的例子（包括企业名称、具体的质量指标、存在差距及原因）。
（三）产生质量问题的原因，应根据统检产品的实际情况，按以下内容分类进行分析：（1）设计问题（如设计水平落后或设计不合理）；（2）工艺问题（包括工艺纪律、工艺管理、工艺水平等）；（3）检验（包括入厂、出厂检验、检验制度、检验手段、人员素质等）；（4）标准（标准水平落后或标准不合理）；（5）质量管理（包括质量意识、质量职能等）。
（四）产品质量提高的情况应通过与近几年国家监督抽查情况（或前次质量检查情况）的对比予以说明，并分析质量提高的原因和经验。
（五）质量分析报告应对产品行业质量状况进行总体描述，并认真填写附表三，随同质量分析报告一起报部。

第四章 纪律和奖惩
第十四条 根据统检产品的具体情况，为鼓励企业达到某项重点质量要求，可设立单项奖，单项奖项目名称、获单项奖的产品条件，在统检方案中应有明确规定。
第十五条 对在统检中产品质量合格，工厂条件符合要求的企业，承办单位可颁发合格证书。对产品质量和质量管理好的企业，由部进行表扬。对在统检工作中成绩显著的单位和个人，将给予表彰。
第十六条 被列入参加统检的企业不得拒绝抽样，不得弄虚作假，凡拒绝抽样和抽样后不送样的企业，其产品按不合格品论处，并通报批评。
第十七条 参加统检的工作人员应廉洁、公正，不得以权谋私。对统检产品的抽样时间、测试情况及数据等在规定时间内要求保密的内容，不得泄露。
第十八条 对违反统检工作纪律的承办单位，将根据造成后果的严重程度给予批评、通报批评直至取消承办单位资格的处分。
第十九条 取得各种质量证书的产品，在统检中降等的，均按有关管理办法中有效期内复查的规定处理。对统检中不合格的产品，限期整改，原则上由企业在 6个月内向承办单位申请复查，如复查仍不合格者，则由省市厅局负责按有关规定进行严肃处理。

第五章 附 则
第二十条 统检产品检测数据18个月内有效，在标准相同的前提下可替代同类产品生产许可证，出口质量许可证（封样要符合国家商检局有关规定）、质量等级评定的检测及定等产品有效期内复查和优质产品有效期内复查等的产品检测。
第二十—条 本办法制订的依据是国家技术监督局技监局监函（1993）109号《关于产品质量监督计划实行统一管理的通知》和国家物价局，财政部（1992）价费字 496号《关于发布〈产品质量监督检验收费管理试行办法〉的通知》。
第二十二条 本办法自公布之日起执行，原机电质（1992） 487号文《机械产品行业质量监督考核暂行管理办法》停止使用。本办法解释权属机械部科技与质量监督司。
附表一 产品质量监督检查计划建议表
报送时间: 年 月 日
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┃ 产品名称 │ │ 规格型号 │ ┃
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┃ 检查形式 │ │ 实施时间 │ 年 月至 年 月 ┃
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┃ ┃ 国家 │ 集体 │ 乡镇 │ 个体 │ 三资 │ 合计 ┃
┃ 全国企业数 ┣━━━┿━━━┿━━━┿━━━┿━━━┿━━━━━┫
┃ ┃ │ │ │ │ │ ┃
┣━━━━━━━╋━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━┷━━━━━┫
┃ 拟查企业数 ┃ ┃
┣━━━━━━┯┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃检查依据标准│ ┃
┃ 及编号 │ ┃
┣━━━━━━┷━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃拟查主要项目 ┃
┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃判定原则 ┃
┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃该产品质量状况简述 ┃
┃ ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┫
┃产品主要用途 ┃
┃ ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
联系人: 电话:
注:1.此表中有关内容填写不下时，可另附页说明。 1．“检查依据标准编号”以上栏目应在送计划申报表的同时附统一结构的计算机数据库盘片。 3．“检查形式”栏填写“统检”或“抽查”。
│
附表二 产品质量监督检查 │ 产品质量监督检查通知书
通知书存根 部(公司)(199 )监通字第 号
部（公司）（199 ）监通字第 号 国 根据国家技术监督局(199 )技监监计__函
根据国家技术监督局(199__)技监监 家 字第__号文，兹委托______________________
计_____函字第____号文，委托________ 技 质检中心（所、站）_______同志等_______人
___________________质检中心(所、站) 术 前行你处对______________________________
______________同志等___________人到 监 抽查
___________________________(单位)， 督 产品进行 ，凭此通知书抽样。
对_____________________________产品 局 统检
抽查 制 请接洽。
进行产品质量 。 （有效期__天）
统检 │ 199__年__月__日
经办人： │ 抽样日期:199__年__月__日
签发人： │ 说明:1.此联交被检查企业留存。
199 年 月 日 │ 2.企业对该次监督检查工作有意见，
│ 可向国家技术监督局或有关部(公司)反应.
附表三（样表） 机械产品质量统检结果质量分析及整改措施意见表
┏━━━━━━━┯━━━━━┯━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━┓
┃ 考核产品 │ │ │ ┃
┃型号规格及名称│ │ 检测结果 │ ┃
┣━━━━━━━┿━━━━━┿━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┥进┃
┃参加考核企业数│全行业企业│优等品: 个,占总数 %;一等品 个,占总数 %│ ┃
┃： 个 │数： 个 │合格品: 个,占总数 %;不合格品 个,占总数 %│度┃
┣━━┯━━━━┿━━━━━┿━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━┥ ┃
┃序号│质量问题│主要原因 │ 整改措施 │质量目标│ 落实单位 │ ┃
┣━━┿━━━━┿━━━━━┿━━━━━━┿━━━━┿━━━━━━━━┿━┫
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━━┷━━━━┷━━━━━┷━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━┷━┛
填报单位:
日 期:
附表四（样表） 一九九 年机械产品质量统检结果数据汇总表
检测单位名称：（盖章）
┏━━┯━━━━┯━━━━━━┯━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━┯━━┓
┃序号│企业名称│产品规格型号│产品已获优情况│检测结论│主要检测项目情况│备注┃
┣━━┿━━━━┿━━━━━━┿━━━━━━━┿━━━━┿━━━━━━━━┿━━┫
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━━┷━━━━┷━━━━━━┷━━━━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━┷━━┛
数据汇总表填表说明：
1．所有参加统检企业均应列在表内。
2．“产品已获优情况”要写明获优时间及获优级别（国、部、省（市）优）。
3．“检测结论”要按“三级”分等结论填写。
4．“主要检测项目及得分情况”栏只列出反映产品质量的主要检测项目，按以
下原则进行选择：（1）对产品质量影响大的；（2）各企业的产品之间差
距明显的；（3）总体水平较低的。
5．列出的主要检测项目应包括标准数据（指该产品达到质量等级的标准）和参
评产品的实测数据，例如：噪声“优等××ｄｂ，实测××ｄｂ，可靠性：
合格品××小时，实测××小时”等。不合格项应标明。
附表五（1）（样表） 一九九 年机械产品质量统检结果计算机输入表
检测单位名称：
┏━━┯━━┯━━┯━━┯━━┯━━━┯━━┯━━━┯━━┯━━━━┯━━┯━┯━┯━┯━┓
┃ │企业│产品│ │检测│ │考评│是否国│获优│是否发证│取证│省│企│行│备┃
┃序号│名称│规格│商标│ │总得分│是否│ │ │产品（含│时间│市│业│业│ ┃
┃ │ │型号│ │结论│ │获奖│部 优│时间│认证） │ │码│码│码│注┃
┣━━┿━━┿━━┿━━┿━━┿━━━┿━━┿━━━┿━━┿━━━━┿━━┿━┿━┿━┿━┫
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┃ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ │ ┃
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填表说明：
1．是否发证，要注明是生产许可证还是认证。
2．省市码、企业码和行业码的编法见附表五（2）、五（3）、五（4）。
附表五（2） 各省、自治区、直辖市、计划单列市机械厅（局）的代码表
代码 各省、自治区、直辖市、计划单列市机械厅局
01 北京市机械局
02 北京市仪器仪表公司
03 北京市农机工业公司
04 天津市机械局
05 天津市电子仪表局
06 河北省机械电子厅
07 山西省机械厅
08 内蒙古自治区冶金机械厅
09 辽宁省机械工业厅
10 大连市机械局
11 吉林省机械电子厅
12 黑龙江省机械工业厅
13 上海市机电局
14 上海市仪表电讯局
15 上海市郊县工业局
16 江苏省机械厅
17 浙江省机械厅
18 宁波市机械局
19 安徽省机械厅
20 福建省机械厅
21 厦门机械冶金工业局
22 江西省机械厅
23 山东省机械厅
24 青岛市机械局
25 河南省机械电子厅
26 湖北省机械厅
27 湖南省机械厅
28 广东省机械厅
29 海南省机械工业总公司
30 广西自治区机械厅
31 四川省机械厅
32 重庆市机械局
33 贵州省机械厅
34 云南省机械厅
35 陕西省机械厅
36 甘肃省机械总公司
37 青海省机械厅
38 宁夏自治区重工业厅
39 新疆自治区机械电子厅
40 西藏自治区工业电力厅
41 中国北方工业（集团）总公司
42 北京汽车工业公司
43 天津汽车工业公司
44 上海汽车拖拉机工业公司
45 金杯汽车股份有限公司
46 深圳经济发展局
附表五（3） 行业编码表
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┃ 行业名称 │ 代码 │ 行业名称 │ 代码 ┃
┣━━━━━━━━━━━━┿━━━┿━━━━━━━━━━━━━┿━━━┫
┃工程农机 其中：工程 │ Ｇ │重型产品 │ Ｚ ┃
┃ 农机 │ Ｎ │包装食品机械产品 │ Ｂ ┃
┃机床工具 │ Ｊ │汽车产品 │ Ｑ ┃
┃仪器仪表 │ Ｙ │摩托车产品 │ Ｍ ┃
┃机械基础件 │ Ｃ │ │ ┃
┃电工产品 │ Ｄ │ │ ┃
┃石化通用 │ Ｉ │ │ ┃
┗━━━━━━━━━━━━┷━━━┷━━━━━━━━━━━━━┷━━━┛
附表五（4） 企业重要度编码表
┏━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┯━━━━━━┓
┃ 企业性质 │ 代码 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┿━━━━━━┫
┃骨干、重点（大型）企业 │ 1 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┿━━━━━━┫
┃一般（中、小）企业 │ 2 ┃
┣━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┿━━━━━━┫
┃乡镇企业 │ 3 ┃
┗━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┷━━━━━━┛
注：机械企业按骨干、重点企业划分，划分原则见机委规[1987]84号文
附件“机械工业骨干企业和重点企业名单”。
附表六 一九九 年 产品统检结果分省统计表
┏━━┯━━━━┯━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━┯━━━┯━━━━┓
┃ │ │抽查企│抽查产品│不合格产│合格产│ │ ┃
┃序号│省（市）│业数（│数（台、│品数（台│品数（│合格率│ 备注 ┃
┃ │ 名称 │个） │规格） │、规格）│台规格│ ％ │ ┃
┣━━┿━━━━┿━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━┿━━━┿━━━━┫
┃ │ │ │ │ │ │ │ ┃
┗━━┷━━━━┷━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━┷━━━┷━━━━┛
附表七 参加质量统检企业名单
┏━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━━┓
┃序号│企业名称│主管省厅│企业性质│隶属关系│备注 ┃
┣━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━━━━━━━━┫
┃ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 ┃
┣━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━┿━━━━━━━━━━━┫
┃ │ │ │ │ │ ┃
┗━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━┷━━━━━━━━━━━┛
注：1．“3”栏填写省、直辖市、计划单列市一级的单位。
2．“4”栏按骨干、重点、一般、定点、乡镇等填写。
3．“5”栏指中央一级的主管单位，如航空航天部，中船公司。



《商标法》第四十四条第（四）款规定了连续三年停止使用的商标，由商标局责令限期改正或者撤销其注册，此条是采取注册制度的大陆法系国家商标法中的一项重要制度，也是一项较为重要的市场竞争手段，其立法目的在于激活不使用的商标，撤销仅为手段，不是目的，本条（四）所述使用，应从宽原则处理，不同于《商标法》第三十一条“在先使用”应严格把握商标使用是否发挥了识别功能，本条只要形式上符合《商标法实施条例》第3条所规定的商标使用形式即可视为使用。在实践中，应注意以下几点：

一、本条“使用”的内涵：具有真实的使用意图和实际的使用行为
本条规定撤销连续3年不使用的商标，目的在于激活现有商标，促使商
标得以在市场流通，以彰显商标自身的价值，避免大量“垃圾商标”阻碍其他有意使用该商标而不能的情形，以此立法目的理解本条的“使用”行为：
1、 近似商品、类别使用行为的认定：
在核定使用类别和指定商品上的使用当然是“使用”，而在近似商品、类别上的使用能否为条所述的使用？《商标法》第51条规定，注册商标的专用权及于商品的范围以核定使用的商品为限，根据《商标法》第28条、29条河第52条第（一）项的规定，注册商标、在先初步审定商标和申请商标的保护都以同一种或类似商品为限，对未注册在先使用商标的保护也应与注册商标、在先初步审定商标和申请商标保持一致，故，适用本规定也应以被异议商标与异议人商标构成使用同一种或者类似商品上的相同或近似商标为限。
通过本条立法的背景目的，对使用应从宽原则处理，在近似商品、类别上的使用也认定为对系争商标的“使用”更为恰当。

2、是否为商业性的使用：
（1）“使用”的行为须为商业性，包括《商标法实施条例》第三条规定的任何使用，即将商标用于商品、商品包装或者容器以及商品交易文书上，或者将商标用于广告宣传、展览以及其他商业活动中。
（2）由此，则未进入流通领域、无商业化“使用”证据的使用是否不予认定为系争商标的使用？有些国家把企业欲使用注册商标的意愿等条件也视为使用证据，也就是商标注册人以前或三年之内没有使用其注册商标，但仍有欲使用的意愿，商标主管的权力机构就视为其使用注册商标。
（3）本文认为，如仅有使用系争商标的商品或标签，而无其他证据佐证该商品或标签已经进入到市场流通领域，则不宜认定是对系争商标的“使用”，原因在于商品、标签证据的“应付性”造假过于容易，不宜识别是否发生在“撤三”提起前还是提起后。
（4）在具有其他证据能够证明使用人在撤销3年案件立案前已经为生产、销售系争商标产品做了充分准备，并即将投入市场，且在举证期内系争商标已在市场流通，则应认定此未投入市场的“使用”行为，更符合本条的立法目的，即激活商标、促使商标的使用，且只有这样，才能维护商标注册在先制度的稳定性，避免过多撤销3年不使用案件的发生。

3、国内生产、国外销售系争商标产品的行为如何定性
知识产权具有地域性，虽然国内生产、国外销售中“使用”他人在国内
注册商标的行为，因未造成国内消费者混淆，法院不宜认定为侵权，但国内生产、国外销售中“使用”自己在国内注册商标的行为，是否能理解为进入
市场流通环节、是否是商业化使用？本文认为，仍应对此“使用”从宽把
握，以维护商标注册人在国内的权益，包括随时在国内销售系争商标产品
的权利，避免失去该商标而被他人注册后可能发生的工商、海关查处行为。
该定性是与上述商业性使用、是否进入流通环节相通的。

4、在本身具有违法、违规情节的产品上“使用”的定性：
如在“三无”产品、质量严重缺陷产品、侵犯他人知识产权产品上使用系争商标的“使用”，是否视为符合《商标法》44条规定，存在理论争议，争议点在于对商标的合法使用理解具有分歧。本文认为，《商标法》44条规定的商标使用确应为合法使用，但应理解为：商标使用行为须符合商标法的各项规定，至于商品本身在生产、流通领域是否违反了其他法律、法规的规定，不影响《商标法》44条对“使用”的判定。

5、自行改变注册商标的使用定性：
自行改变注册商标并使用的行为，属于违反商标法的行为，可责令改正。该违法行为是否必然不属于“撤三”中的商标“使用”行为？本文认为，应区别对待。对于改变不大，与注册商标近似，能起到注册商标标识识别作用的，仍应认定为系对注册商标的使用；与注册商标不构成近似，亦不能起到注册商标识别作用的，不宜认定为系对注册商标的使用。

6、须有真实的使用目的，而非为防撤销3年案件的应付性使用。
如自始即没有使用该商标的意思而赋予商标申请者排他性的独占权，会过度妨碍他人选择使用商标的自由，有失妥当。

7、商标识别作用的适用：必须严格区分本条规定的“使用”内涵与“在先使用”的内涵
《商标法》第31条规定，申请商标注册不得损害他人现有的在先权利，也不得以不正当手段抢先注册他人已经使用并有一定影响的商标。
《商标法》44条“连续三年停止使用”与“抢注他人已经使用”对比，具有明显不同。本条（四）所述使用，应从宽原则处理，只要形式上符合《商标法实施条例》第3条所规定的商标使用形式即可视为使用，不应严格把握商标使用是否发挥了识别功能即是否进入市场流通领域。如，一商标虽连续3年未进入市场流通领域使用，但基于其原有的商誉，仍时常见诸报端，或仅对商标本身进行广告宣传，此时，其虽并未进入流通领域起到识别作用，但仍应视为其已经使用，有观点认为这会过度妨碍他人选择使用商标自由。但商标本身即是属于工业产权，识别功能本身也最终以市场竞争为目的，只要他人仍有其他竞争手段可救济，在无穷尽的文字及其组合、图形及其组合中肯定能够找寻其他可替代商业标志的竞争方式，不必一定撤销已经注册并实际以《商标法实施条例》第三条规定形式使用的商标。且《商标法》仍有诸如31条等其他条款救济确被抢注的行为。
与从宽把握、形式符合则视为使用不同，“抢注他人已经使用”则必须严格适用商标是否实际进入流通领域起到识别功能。原因在于，“抢注”行为的恶意以“知晓”为前提，未进入流通领域的商标，并不被任何消费者所知晓，也就无从谈起抢注人事先“知晓”从而具有主观恶意。

二、 “使用”的主体范围：
1、商标注册人控制、许可范围内的使用，均应视为涉案商标的使用：
（1）商标权利人的使用当然是对涉案商标的使用；
（2）商标被许可人的使用亦应认定为系争商标的使用。

2、商标许可未备案、无书面商标许可协议情况下，“被许可人”使用行为的认定：
（1）商标法实施条例规定，许可他人使用其注册商标的，许可人应当自商标使用许可合同签订之日起３个月内将合同副本报送商标局备案。有观点认为，未备案的被许可人使用系争商标的行为不具有合法性，不应认定是涉案商标使用。本文认为，该观点混淆了合同的成立要件及生效要件。在许可人与被许可人签署许可协议后，双方即具备许可使用的合意，该协议即成立，但许可协议是否生效，还应看内容及形式、程序是否符合法律、法规强制性规定。故，无论许可协议是否备案，其均已成立，均可以证明许可人许可被许可人使用相关商标的真实意思表示，被许可人使用的行为可认定为是对相关商标的使用行为。
（2）至于未具有书面协议的许可使用行为，则应严格审查许可行为是否具有合意，例如双方是否具有特定关系，一般来讲，法定代表人与公司、股东与公司、关联公司间等的许可与被许可行为，虽无书面合同，亦应对使用行为予以认定。
（3）需要注意的是，仅有书面许可协议或转让协议，而无被许可人对相关商标的实际使用证据，因其未在商品或服务上实际使用，故不视为对该商标的使用。
3、侵权人对商标使用的定性：
鉴于《商标法》44条关注的是商标是否被商标注册人以合法方式使用，而
非该商标的任何使用，故侵权方在未与商标权利人达成许可使用合意前的使
用该商标的行为，涉嫌侵权，不宜认定为对该商标的使用。