机械建设工程质量监督管理实施细则
机电部
机械建设工程质量监督管理实施细则
1993年2月14日，机电部
第—章 总 则
第—条 为提高机械工业建设工程质量， 维护国家和人民生命财产安全，强化和完善建设单位（项目业主， 下同）的工程质量监督管理工作，遵照国务院国发〈1992〉41 号《国务院关于进一步加强质量工作的决定》的指示精神及建设部建建字〈1990〉第151号文印发的《建设工程质量监督管理规定》的具体要求，结合机械工业实际情况，特制定本实施细则。
第二条 建设单位实施的工程质量监督管理工作， 是在施工单位进行群众自检、交接检、专业检查保证工程质量的基础上， 对工程质量进行监督管理，防止不合格工程投入生产或交付使用。
第三条 工程质量是勘察质量、设计质量、设备质量、施工质量、 检测质量、原材料、半成品、成品以及使用维护质量的综合反映， 建设单位质量管理部门必须与各有关方面（设计、施工单位）密切配合，各负其责，精心设计、精心施工，对建设各阶段的重要环节严格检查监督， 实行全过程的质量管理。
第四条 工程质量监督管理工作，必须贯彻“百年大计、 质量第一”的建设方针，坚持“严格把关与积极预防相结合，以预防为主”的原则。
第五条 要进一步完善和加强承包合同的工程质量条款， 有关工程质量检查与验收的要求，返工、包修等内容要具体明确，有约束力。
第二章 部门质量管理与职责
第六条 根据建设部建建字第151号文中“国务院工业、交通主管部门负责所属的和相应的国家专业投资公司投资的大中型建设工程的质量监督工作”的规定， 本部负责直属单位和机械行业大中型建设项目工程质量的指导、监督、协调和服务工作，其主要职责是：
（一）贯彻国家有关建设工程质量方面方针、政策和法律、法规， 制订本部门建设工程质量监督、检测工作实施细则。
（二）负责本部门建设工程质量监督和检测工作的规划及管理， 审查工程质量监督机构的资质，考核监督人员的业务水平，核发监督人员证书。
（三）掌握本部门建设工程质量动态， 组织交流质量监督工作经验，组织对监督人员的培训。
（四）组织、协调和督促处理本部门重大工程质量问题的争端。
第七条 为保证工程质量、控制建设投资，取得较好的技术经济效益，各建设单位对建设工程应委托有监理资格的社会监理单位实行监理。
对于尚未实行社会监理的建设项目，其中大中型建设项目的建设单位，应设立建设工程质量监督站（以下均简称监督站）， 负责本单位工程质量监督工作，小型建设项目，委托所在地质量监督站监督工程质量， 本单位配有质量监督员负责日常质量监督管理工作。
第八条 建设单位主管工程技术负责人或总工程师对本单位工程质量负责，其主要职责是：
（一）对本单位职工进行全面质量管理教育，提高质量意识， 开展保证质量的各项活动。
（二）组织本单位设计、施工管理和材料、设备供应等部门， 建立质量保证体系，实行质量责任制，明确各自质量目标和保证质量的措施。
（三）布置、检查质量管理工作，分析研究质量动态， 决定处理质量问题。
（四）组织领导质量监督站工作， 保证质量监督机构独立行使检测、监督的职能，并从组织上、 人员配备上和检测手段等方面确保质量监督工作的有效运行。
第三章 监督站组织管理与职责
第九条 监督站业务受当地政府建设主管部门的指导， 在本单位主管工程技术负责人或总工程师的直接领导下，独立行使检测、监督职能。
第十条 监督站实行站长负责制，站长对监督站的工作全面负责。 监督站的人员专业结构要合理、配套， 其中技术人员不得少于该站人员总数的70％。
第十—条 监督站站长与监督员的资质条件：
（一）监督站站长应由取得建筑类高级工程师担任。
（二）监督员应由具备相应专业类中专以上学历并从事设计或施工五年以上的技术人员担任；有二十年以上施工经验的技术工人也可担任。
（三）监督员必须具有相应专业的施工验收规范、规程、 标准和计量工作的基本知识。
（四）监督员必须能坚持原则、秉公办事、实事求是地反映质量情况，及时妥善地处理质量问题。
（五）监督员应经过一定的技术业务培训， 通过有关方面考核合格并取得合格证书后，方能从事质量监督工作。监督员工作应保持相对稳定。
第十二条 工程质量监督管理工作内容
（一）工程开工前， 对受监工程的勘察设计和施工单位的资质等级及营业范围进行核查，凡不符合规定的不得开工。
（二）配合施工单位做好施工前的准备工作， 参加审查施工组织设计（或施工方案）；参加设计技术交底；参加施工技术交底； 参与制订有关保证工程质量措施等。
（三）根据国家现行施工及验收规范、规程、技术标准、 质量检验评定标准、设计要求和有关规定等，从施工准备到竣工验收， 监督员应跟班作业。按工序进行分部分项检测，监督不合格的建筑材料、 构配件不能用于工程，不合格的设备不能安装；不合格的分部分项工程， 不能转入下道工序施工；不合格的工程，不得交工。
（四）对原材料、成品、半成品，按国家有关规定进行抽检； 对于有疑义或使用超过保用期限或有损伤、锈蚀的材料、成品、半成品， 进行必要的技术鉴定；对于采用新材料、新工艺、新技术的工程， 应审核其试验报告及技术鉴定书，配合施工单位进行必要的测试，督促设计部门回访。
（五）对于尚无质量检验标准的特种工程、进口设备等， 负责组织有关建设、设计、施工单位共同研究制订检验标准和质量保证措施。
（六）经常分析研究质量动态，对于技术难度大、精度要求高、 工序复杂的关键项目及施工薄弱环节、建筑安装工程中的质量通病等， 要事先协助施工单位采取预防措施。
（七）负责隐蔽工程验收与签证。
（八）负责设计变更、材料代用等现场情况的签证。
（九）督促和参加重大工程质量事故处理。
（十）参加单项（位）工程质量评定， 对交工验收项目核定工程质量等级。
（十一）按合同和设计要求确定需要返工、包修的内容，并负责返工、包修后的签证。
（十二）汇集和整理工程质量记录、凭证以及技术核定单等竣工资料，提供完整的单位工程施工现场检查日志。
（十三）负责管理工程质量业务日常工作， 及时向上级反映工程质量情况、问题和处理意见，填报工程质量报表。
（十四）督促施工单位做好质量回访、包修工作。
第十三条 监督站权限与责任 （一）监督站有以下权限 1．凡违犯施工程序，不按设计图纸和施工规程、规范施工，使用的材料、半成品、成品和施工机械、计量仪器、仪表等不符合质量要求者， 应立即向施工单位提出予以纠正，对于不听劝阻质量问题严重的， 有权令其停工，并报主管上级和当地政府建设主管部门处理。
2．隐蔽工程或应属于监督员签证的工程，未经签证的，不予验收，有权提请有关方面不予结算。
3．对于核验不合格的工程，作出返修加固的决定，直到合格方准交工验收。
4．对于不合格的工程或验收中提出应完善修理的工程，而未经修理完善的，不予验收，有权提请有关方面扣减工程款。
5．有权提请主管部门奖励创建优质工程的施工单位及监督员；有权批评质量低劣的施工单位；对造成严重质量事故的单位和个人， 有权提请主管部门追究其责任。
（二）监督站、监督员的责任
1．监督站及监督员对受监工程承担监督责任。
2．对于在工程质量监督中严格执法、忠于职守、秉公办事作出突出成绩的监督站、监督员，建设单位应视情况给予表扬、嘉奖等奖励。
3．在监督工作中，因不坚持技术标准或严重失职而出现重大质量事故的；或监督员核验工程质量弄虚作假的，建设单位应视情节轻重给予批评、警告、记过直至撤职处分，触及刑律的由司法机关追究法律责任。
第四章 全过程的质量控制
第四条 全过程质量控制应重点抓好三个关键环节：首先抓好勘察设计过程质量管理；二是抓好工程建设所用材料、设备、机具的质量管理；三是抓好施工过程中的质量管理。
第十五条 勘察设计质量管理
（一）勘察设计工作，必须坚持设计程序，严格执行审批制度。 凡列入国家计划的建设项目，都要按照批准的可行性研究报告， 根据有关规定认真做好资源勘探、地形测量、工程地质和水文地质勘察工作， 为设计工作提供齐全、准确的勘察资料。未经必要的勘察，不准设计； 没有经过主管部门批准的初步设计，不准出施工图。
（二）对于改建和扩建工程，必须对原有建筑物进行质量鉴定， 并搞清原有工程的设计意图、技术条件、基础资料、施工质量、 生产和使用情况。具有主管部门批准的改、扩建可行性研究报告后，才能进行改、 扩建设计。
（三）设计文件是工程建设的主要依据，经审查批准后不得任意修改。凡涉及可行性研究报告的主要内容，如建设规模、产品方案、 建设地点、主要协作关系等方面的修改，须经原可行性研究报告审批机关批准； 凡涉及初步设计的主要内容，如总平面布置、主要工艺流程、主要设备、 建筑面积、建筑标准、总定员、总概算等方面的修改， 须经原设计审批机关批准，修改工作由原设计单位负责进行。
（四）设计单位要严格按批准的初步设计文件要求编制设计施工图，并对施工图质量负责。如果发现设计施工图有错误、遗漏、交待不清、 设计深度不够或由于施工条件、材料规格、品种、 质量不符合设计要求或原设计不合理需作变更时， 应由设计单位提出变更通知单或技术核定单，并作为设计文件的补充和组成部分。 对不影响结构安全和使用功能的技术核定单，设计单位可书面委托建设单位代签，如其无技术力量， 也可书面委托施工单位代签。
（五）重复使用设计图纸，要结合本地区自然条件、使用要求、 施工条件和材料质量等具体情况进行复核，并要经主管部门批准， 严禁乱改、乱套设计图纸。
（六）设计技术交底。设计施工图纸交付建设、施工单位后， 有关各方应认真熟悉设计图纸，了解设计要求，发现图纸设计问题， 在开工前由建设单位组织设计单位向有关方面进行设计技术交底， 同时各有关方面可对设计施工图提出问题，如施工图是否齐全、标准图是否配套适用， 图纸说明、技术要求是否清楚、工业管道、 电气线路及道路与建筑物之间有无矛盾，水，电、暖通管道与土建是否衔接无误等， 或提出改进设计的合理化建议等。
在设计技术交底结束后，建设单位负责编写技术交底会议纪要， 经有关各方代表签字后，可作为施工的依据。
（七）为保证工程质量，及时解决施工中出现的设计问题， 设计单位有责任做好设计现场服务工作。
第十六条 建筑材料的质量管理
（一）建设工程用的各种原材料，构配件和相关设备、仪表等， 都必须由生产单位或供应部门提出合格证，对实施生产许可证管理的产品， 还应获得生产许可证。对没有合格证明， 材质或设备性能不清或使用超过保用期等问题，必须进行严格检验，经检验合格后，方准使用。
（二）材料代用或新材料试用，都应事先有理论计算， 对新材料做好试验和鉴定，并制定相应的操作规程和质量标准，经设计部门批准后， 方可在施工中使用。
（三）在施工现场配制的各种粘结材料，如混凝土、砂浆， 耐火泥，水道接口材料等，其配合比、强度和操作方法， 均应严格按设计要求或材料试验部门确定的方法进行试验，并提出试验报告，符合设计要求后， 方准使用。
第十七条 机械设备的质量管理
（一）设备订货，到站提货验收，转运，入库保管等， 由建设单位设备供应部门负责质量管理。
（二）合同签订后， 设备主管部门应在设备到货之前做好接货检验、转运、仓储等各项准备工作，组织有关人员熟悉合同内容、 检验方法和检验标准，并且制定各项实施方案，落实措施，确保设备质量和安全。
（三）进口设备，对外政策性强，涉及面广，工作较为复杂， 应成立接运检验小组，必须认真熟悉订货合同和进口商品检验规定。 一般有下列主要要求：
1.所有进口商品都应向海关申报，由海关实施监理。 海关在检验进口商品时，收货人或其代理人应当到场。
2.一切进口商品都必须在规定期限内进行检验。未经检验， 不准安装投产。
3.必须严格按合同和国家有关规定做好设备验收工作， 做出详细验收记录，对有问题部分必要时应拍照取证，经检验不合格的， 一般应当在索赔有效期满前一个月向商检机构和有关检验机构申请复验确认， 并分清各关系方的责任，取得有效复验证明文件。
4.各项工作必须按合同规定的时间、地点和检验方法、检验标准进行，保证在合同规定的有效期内完成。
第十八条 施工阶段质量管理
（一）必须通过招标择优选择施工队伍， 施工单位必须有健全的质量保证体系，措施落实，实行全面质量管理。
（二）必须有经过审查批准的施工组织设计或施工措施方案。 并制定有保证质量的目标及相应的措施， 编制有符合规范（规程）要求的施工方法、检测方法，备有能保证工程质量的施工机械，计量仪器、 仪表准确齐全。
（三）凡超出设计要求和规范内容的施工、吊装措施方案，要经建设、设计、施工单位会审，确保质量和安全，经批准后，才能实施。
（四）坚持开工报告制度，开工前要按当地主管部门规定的内容， 由建设单位编制开工申请报告，经批准后，方准开工。
（五）必须做好施工技术交底工作， 向操作工人详细讲解施工图纸及设计意图、施工任务及工期要求、施工程序、操作方法与质量保证、 技术安全措施等。并且，对于重点工程、关键部位以及质量要求高的特种工程，要做出书面交底。
（六）要严格按照设计图纸、施工及验收规范、规程、 技术标准和有关规定进行施工，遵守施工程序，各工序必须实行自检、互检、 交接检查和专业检查，出现质量问题要及时纠正，不得留隐患， 不合格的分部分项工程，不得转入下道工序施工。
（七）坚持工前检查，严格技术复核工作，复核检测重点是：
1．基准轴线的测量定位、方向、标高等；
2．钢筋混凝土的模板尺寸、支撑牢度、预留孔和预埋件位置、钢筋配置，绑扎与焊接质量、水泥标号、混凝土配合比等；
3．特殊环境下施工，如水下、严寒、酷热等工程；
4．各种大型预制件、钢结构加工件下料图的尺寸等；
5．各种架空、埋设管道标高和坡度；
6．机械设备进入现场，安装前开箱检验。
（八）各类管道支架，应按图纸正确安装， 管道与设备及钢结构的焊接、管道与保温层的间隙，底部支架的二次灌浆等， 均应符合设计及有关标准规定。
（九）各类阀门，应按设计要求进行拆卸、清洗， 并进行强度和气密度试验，经检验合格才可安装。
（十）工艺管道的耐压和严密度试验， 应按设计要求制定试压方案，分段、分系统进行，其试验压力、泄漏量均应符合规范规定。
（十一）严格检查压力容器、高压管道等焊接质量， 应编制焊接工艺并进行工艺试验，必须由持有合格证的焊工按工艺施焊。
（十二）电梯、锅炉、压力容器的安装，必须持有安装许可证。锅炉、压力容器要严格按国家规范及安全监督条例实施细则进行安装、试压， 接受劳动部门监察并取得验收合格证。
（十三）电器设备、仪器仪表，安装前应进行功能检查， 达到动作灵敏、计量准确，检查合格后才可安装。
（十四）机械设备安装
1.土建完工交付安装（包括设备基础、管架平台、预埋件、预留孔洞、支柱、支撑等）的构筑物，必须进行中间交接验收， 由土建施工单位提供构筑物的坐标及标高测量数据，并在构筑物上予以标记， 安装单位据此复核，合格后交接；不合格则由土建施工单位负责处理完善。
2.对于有预压要求的设备基础，必须按设计规定进行预压， 预压达到设计要求后，方可进行设备安装。
3.对于大型设备及吊装技术复杂和吊装条件困难的设备， 必须编制吊装方案，并经有关技术部门核准后，方可进行。
4.设备安装必须达到设备说明书规定的各项技术指标要求， 并有详细的安装检测记录和隐蔽工程验收签证记录。
（十五）隐蔽工程检查验收工作。其重点检查的部位为：
1．基础工程土质情况、基槽的宽度、杯形基础实际尺寸、标高等；
2．打桩工程的桩数量、位置、桩的类型、桩长、标高、混凝土实际标号等；混凝土灌注桩的桩径实际变化情况及沉渣厚度等；
3．钢筋混凝土工程的钢筋等级分类、数量，规格、尺寸、位置、焊接搭头尺寸；有抗震要求的墙体拉结钢筋数量、规格、长度、 形状及上下间距等；
4．各种埋地管（线）标高、坡度、焊接、防腐情况等；
5．锅炉或热交换器，在筑炉和保温前涨管、焊接、试压；
6．各种密封容器和密闭设备，在封闭前内部装置的安装和清洁度；
7. 设备地脚螺栓、垫铁及衬里防腐充填等；
以上工程和部位，必须在下道工序之前经质量监督员检查验收， 并有详细的实际施工记录（重要部位必要时可拍照），验收合格并有签证手续，方可转入下道工序施工。
第五章 质量评定
第十九条 评定工程质量的主要依据为国家颁发的《建筑安装工程质量检验评定标准》、国家现行的建筑安装施工及验收规范、规程、 技术标准和设计施工图纸、 设备说明书及设计变更等技术文件及特殊的建筑材料的技术规定和专业标准等。
国外引进项目，按合同规定的验收规范、质量标准进行检验评定。
第二十条 评定等级。建筑安装工程的分部、分项、 单位工程的质量均按“合格”与“优良”两个等级评定。不合格的工程不得交工验收。
第二十—条 建筑安装工程按分项、分部和单位工程的顺序， 依次进行质量检查评定。分项、分部工程质量，由施工单位评定， 监督员参加检查，必须按质量评定要求详细填写《分项工程质量检查评定表》、 《分部工程质量评定表》及《质量保证资料核查表》。单位工程的质量评定， 以分项、分部工程质量评定资料为依据，由建设、设计、 施工单位及监督站共同检查评定，评定工程质量必须根据《建筑安装工程质量检验评定标准》的规定，填写《质量保证资料核查表》、 《单位工程观感质量评定表》及《单位工程质量综合评定表》，作为交工验收的必要依据。
建筑安装工程质量等级，由质监部门核定， 以质量监督站颁发的质量证明书为依据。
第六章 质量事故处理
第二十二条 工程建设重大事故的划分范围、 报告和调查程序， 按1989年9月30日建设部第3号令的规定办理。
第二十三条 重大事故发生后，监督员应立即进行检查， 做出详细记录和必要的拍照，事故发生单位应在24小时内向主管上级和事故发生地市、县级建设行政主管部门及检察劳动（如有人身伤亡）部门书面报告。 当地政府建设主管部门和行业主管上级组织建设、设计、 施工单位参加调查处理，属进行加固补强等技术处理方案，由设计单位提出或签认。
第二十四条 一般工程质量事故及质量问题。 根据规定：造成重伤二人以下或直接经济损失在10万元以下、5000元（含5000 元）以上的为一般工程质量事故。直接经济损失不足5000元者，列为质量问题。
第二十五条 凡发生的一般质量事故或质量问题， 监督员都必须进行认真检查，详细记录，并督促施工单位及时采取措施纠正或补救。
第二十六条 事故发生后不得隐瞒不报、谎报或私自处理， 必须查明造成事故的原因分清责任，对造成事故责任者按情节轻重， 根据有关规定给予教育、处分、罚款，构成犯罪的依法追究刑事责任。 并从事故中吸取教训，制定防范措施。
第七章 交工验收
第二十七条 单项（位）工程交工必须具备下列条件
（一）完成了合同规定的各项工程内容。
（二）达到国家《建筑安装工程质量检验评定标准》中规定的合格标准，并有质监部门颁发的合格证书。
（三）具有准确、齐全的工程技术档案，并经核查合格。
（四）已提交《建筑工程保修书》。
第二十八条 施工单位按合同规定及设计要求，完成全部工程， 并按规定将工程内外清理完毕后称为竣工。
工程接近竣工时，施工单位向建设单位提出交工报告， 商定交工验收日期。正式交工前，双方应对交工的工程进行全面检查预验收， 如发现质量低劣或收尾漏项的工程，施工单位应及时完成或返修， 合格后才能正式交工。
第二十九条 具备交工验收条件的工程， 其中民用建筑工程即可签证单项（单位）工程验收证书。如建筑物中安装有水、暖、电、 卫生等设备和电梯、空调、通风与通讯等设备， 则应按照试车规程对设备进行试车，合格后再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书； 工业建筑工程先签证建筑工程验收证书，当设备负荷联动试车合格后， 再随同设备一并签证单项（单位）工程验收证书。
第三十条 设备安装工程交工验收，一般按先无负荷试车， 待所发现的问题全部解决后，再进行负荷试车的步骤。其中机床、 吊车等单独操作的设备，无负荷试车合格，即可进行单体负荷试车，合格后办理交工验收；对于生产线联动设备，先进行单体无负荷试车，再进行无荷联动试车， 各段试车合格，最后进行负荷联动试车，达到设计要求后即为负荷试车合格，并签证合格证书，作为办理交工及固定资产交付使用的依据。
第三十—条 认真做好试车工作
负责试车单位按合同规定执行，如无规定， 则无负荷试车由安装单位负责，建设单位的基建、生产部门参加； 负荷试车由基建生产单位负责，施工单位配合。
依据设备说明书和合同规定对设备进行试车， 应坚持没有经过批准的试车方案，不准试车，设备未经检验，不准试车；外部条件不具备， 不准试车；环境条件与规定不符，不准试车；上道工序未经确认，不准试车。
试车过程中监督员必须认真检测并做出详细检测记录， 为交工验收和质量评定提供依据。
第三十二条 凡经试车合格签证合格证书的设备， 安装单位应同时将设备有关资料如装箱单、开箱检查记录，出厂合格证、 安装及调试记录、事故处理记录、隐蔽部位检查验收记录等原始记录、资料、图纸汇集成册，经核验无误一并提交验收单位。
第三十三条 依据设备试车验收合格签证文件， 建设单位基建部门应及时向生产部门办理移交固定资产财务手续， 否则基建部门应封存保管，生产部门不得随意动用，如擅自动用， 应视同接收并办理移交固定资产财务手续。
第八章 建立技术档案
第三十四条 从施工准备起贯穿于整个施工过程， 按建设项目和单位工程不断搜集积累以下技术资料：
(一）工程开、竣工报告； （二）施工组织设计（或施工方案）； （三）设计技术交底、施工技术交底记录； （四）原材料、构配件出厂合格证； （五）钢材、水泥、沙石、砖、沥青等建筑材料进场试验报告； （六）混凝土、砂浆等配合比及抗压强度试验报告； （七）预应力钢筋张拉记录；钢筋焊接试验报告； （八）施工定位放线和复核记录、基础（墙基、柱基、设备基础等）验槽记录及土壤岩石试验报告； （九）试桩报告、打（灌注）桩记录； （十）砂垫层测试报告、混凝土施工及结构吊装记录； （十一）隐蔽工程检查验收签证记录； （十二）电气、仪表、管线、设备出厂合格证； （十三）设备开箱检查记录及装箱单等； （十四）设备安装，调试及运转记录； （十五）电气、仪表检验；管道、阀门、容器试压；电机绝缘干燥，照明、动力、电讯等线路检查记录及系统调试检查鉴定记录等； （十六）工程质量事故检查、原因分析、技术处理结果等记录； （十七）分项、分部工程质量检查记录及检查评定表等； （十八）设计变更文件、技术核定单及为设计服务的地质资料等； （十九）施工图纸（由施工单位技术负责人签认并加盖竣工图标志的竣工图纸）及施工日志； （二十）施工期间主要建（构）筑物沉降，位移、变形观测记录； （二十一）交工验收工程一览表、设备清单及未完工程明细表； （二十二）工程财务结算凭证； （二十三）交工验收证书、工程质量评定证书； （二十四）环境保护、职业安全卫生、消防等“三同时”设施竣工验收合格证书等； （二十五）其他应归档的文件资料。
技术档案由施工单位负责汇集整理原件一份， 于交工验收时经建设单位审核认可后，并报质量监督站核验合格， 在签证交工验收证书的同时随工程移交建设单位立卷归档，长期保存。
第九章 建筑工程保修
第三十五条 根据国家规定，施工单位在办理工程交工的同时， 向使用单位（用户）提交《建筑工程保修书》，应明确保修项目、内容、范围、期限及保修金额和支付办法。
第三十六条 在办理工程价款竣工结算同时，按工程结算总价的5％～10％（工业留5％，民用留10％）提交质量保证金。提交办法由建设单位财务部门在工程结算时将此款转入应付施工企业款，不许挪作他用， 保修期满后，连本带息退还施工单位。
保修期内，发现施工质量问题和质量缺陷，建设单位要求修理， 若施工单位非因特殊原因拖延不按期修理， 由此造成的直接经济损失由施工单位承担， 建设单位有权在不提高工程标准的前提下自行返修或请其他单位修理，其一切费用在保修金中支付。
第三十七条 在工程交付使用后， 施工单位应在规定的期间内进行回访，发现因施工造成的质量事故和质量缺陷，施工单位负责无偿修理； 由其他原因造成的质量问题，施工单位应协助建设单位进行修理， 但不承担经济责任。
第三十八条 交付使用的建筑物及设备， 使用单位要按设计规定的功能正确使用，不得随意改变设计用途或超载使用； 不得在承重结构上随意加载或开槽打洞；要防止酸碱等化学物质对建筑物的浸蚀； 对建筑场地和地基范围内，做好地表水的截流、防治、堵漏等工作， 杜绝地表水渗入地基；给水、排水和热力管网系统，应经常保持畅通， 定期检查及时修复；要定期清扫屋面，防止积尘过厚，保证屋面排水系统畅通。
当发现建筑物突然下沉、墙、柱或地面等裂缝时， 要认真检查并做好观测记录，及时处理。
第十章 附 则
第三十九条 工程质量检查监督收费标准，按当地政府规定执行， 并纳入工程成本。工程质量监督员的工作岗位主要在施工现场， 其劳保福利待遇参照当地现场质量检查人员的标准确定。
第四十条 本实施细则在机械电子工业部机械系统内执行， 由部建设主管部门负责解释。在执行中， 本实施细则与国家现行规定有不一致的以国家规定为准。
第四十—条 本实施细则自发布之日起执行。
建立我国交通运输司法体制的必要性和构想
吉林铁路运输法院 张建国
交通运输是国民经济的大动脉。铁路、民航、水运、公路相互联结、相互竞争构成国家交通运输体系，在此平台之上运行的物流业、客流业是国家的基础行业，不仅与人民生活息息相关，也是国家政治、经济、文化发展的前提和标志。保障交通运输业的安全、稳定和健康发展是司法的重要任务，交通运输业的行业特点、交通运输法律法规的部门法特点以及交通运输案件法律适用等特点决定了司法的专门性，加之交通运输业的庞大体系和自成系统特征，使国家有必要在此领域设立专门的司法机关。我国现有的交通运输司法机关有铁路运输法院、检察院和海事法院，两个专门司法机关的改革备加受人瞩目。海事中级法院归所在省之后加强了其司法独立性和公正性，改革效果受人称道，铁路司法机关的改革正在酝酿之中。最高人民检察院将“铁路等专门检察院管理体制改革研究”列入2005年调研课题，最高人民法院也将专门人民法院体制理顺问题列为2005年人民法院改革任务之一。笔者认为，整合铁路、海事司法资源，建立我国交通运输司法体制的时机已经成熟。
一、建立交通运输司法体制的必要性
1、交通运输业的重要性和系统性
“千条万条，运输第一条”（周恩来总理语），这一规律至今仍未过时。为适应社会经济发展，消除交通运输对国民经济的“瓶颈”制约，交通基础设施建设逐年加强，营运里程不断增加。到2003年底，综合运输线路总里程达378.89万公里；铁路营业里程7.3万公里；公路通车里程180.98万公里，其中，高速公路2.97万公里；内河通航里程12.4万公里；民航通航里程174.95万公里。随着经济的发展和人民生活水平的提高，全社会客货运量持续增长。据预测，2010年和2020年我国全社会旅客运输需求总量将达250和400亿人，货物运输需求总量为190和260亿吨。到2020年铁路网线路长度达到10万公里以上，高速铁路或客运专线里程达到1万公里左右，公路通车里程达到300万公里左右,高速公路里程达6-7万公里，内河三级以上航道达1.5万公里左右，民航机场达到300个左右。 交通运输业的系统性日趋明显，专家呼吁建立“大交通体制”，统一交通管理机构，统一法规，统一政策，统一规划，促进交通管理由分散走向集中。
面对重要且庞大的交通运输业，统一的司法保障制度和法律适用标准尚未形成，而问题症结在于司法机关的合理设置和顺畅运行。
2、交通运输领域案件的特殊性
交通运输领域案件具有明显的跨地域特征，正是这一特征使地方司法机关不便行使管辖权，因为他往往超出某一地方司法机关的管辖范围，例如吉林开往宁波旅客列车在济南市管内行驶时发生盗窃案，由吉林、济南、宁波中的哪一个司法机关管辖？如果没有铁路运输司法机关这一问题将难以解决。跨地域性还决定了地方司法机关无法摆脱“地方保护主义”的藩蓠。跨地域性还使打击交通运输领域刑事犯罪难以形成合力，不利于保护交通运输秩序。
交通运输领域的刑事案件种类具有明显特征，可以分为：（1）危害公共安全的犯罪，有破坏交通工具、破坏交通设施、交通肇事及交通运输人员渎职性犯罪。这类犯罪危害极大，往往涉及广大旅客生命健康及巨大财产安全。（2）交通工具上的刑事犯罪，客运交通工具如旅客列车、客机、客轮等是一个流动的社会，盗窃、诈骗、伤害等普通刑事案件时有发生，维护平安的运输秩序是司法机关的重要任务。交通工具上的刑事犯罪还具有团伙性和流窜性，所以，要求司法机关具备“长线作战”能力，强调各地司法机关互相配合，协同作战，活动范围呈“条”状，明显区别于地方司法机关的“块”状特征。
交通运输领域的民事案件种类主要表现为运输合同纠纷及相关民商事案件。（1）案件主体往往是分处异地相隔甚远的双方当事人，对受理案件法院能否公正审理的问题显得尤为突出，管辖权异议经常被提出，由一方当事人所在地方法院审理显然不利于这一问题的解决。（2）案件标的往往涉及地方经济、地方企业利益或者受地方法规约束，由地方法院审理并执行难以突破地方保护主义。近年来，地方法院委托铁路运输法院执行日益增多，效果显著，已成经验，就证明了这一点。
3、交通运输法律适用的专业性
交通运输领域法律适用的专业性首先体现在所适用的法律法规具有专业性。在民商法律方面，除了我国《合同法》分则第十七章“运输合同”、第二十章“仓储合同”外，还有众多的部门法对交通运输法律关系予以规范，属于法律层面的有：《海商法》、《民用航空法》、《铁路法》、《公路法》、《港口法》等；属于行政法规层面的有：《海港管理暂行条例》、《公路管理条例》、《国际海运条例》、《航道管理条例》、《铁路运输安全保护条例》等。在刑事法律方面，有《海事诉讼特别程序法》以及“两高”（最高人民法院、最高人民检察院）针对海事、铁路、民航等司法工作作出的专门司法解释，如《关于铁路运输过程中盗窃罪数额认定标准问题的规定》。
交通运输领域民商法律适用的专业性还表现在具有特定的法律关系，主要有运输、包装、装卸搬运、流通加工、仓储、委托代理等法律关系，有时出现合同法律关系与侵权法律关系的竞合，可由当事人选择以何种法律关系起诉更有利于保护其合法权益。
4、交通公安机关的存在
铁路、民航等交通运输部门早有公安机关的存在，作为人民警察的一个警种，在维护交通安全、打击危害交通犯罪方面发挥着重要作用，根据《公安机关办理刑事案件程序规定》，铁路、交通、民航系统的机关、厂、段、院、校、所、队、工区等单位发生的刑事案件，车站、港口、码头、机场工作区域内和列车、轮船、民航飞机内发生的刑事案件，铁路建设施工工地发生的刑事案件，铁路沿线、水运航线发生的盗窃或者破坏铁路、水运、通讯、电力线路和其他重要设施的刑事案件，以及内部职工在铁路、交通线上执行任务中发生的案件，分别由发案地铁路、交通、民航公安机关管辖。这些交通公安机关的管辖范围是依据交通布局的特点划定的，与地方行政区域不相符合。让地方检法与交通公安机关相配套，不仅违背地域管辖的原则，现实中也很难操作，故设立相应的交通检法两院，是最佳解决途径。
5、司法机关的专门化趋势
在司法机关发展进程中，根据社会和司法工作的需要，设立专门专门法院、专门检察院，使司法工作专业化，分工化，是一个必然的发展趋势。正因如此，最高院主要以案件性质划分四个民事审判庭的分工。在国外，早有设立交通司法机关的先例，例如，在美国联邦和州的两套法院组织体系中，除了按等级分为最高法院、上诉法院、地区法院等法院之外，按受理案件的性质，又设有许多专门的法院，有破产法院、交通法院、家事和青少年法院、海事法院、税务法院、州际商务法院、国际贸易法院、海关事务法院、专利法院等。加拿大省法院分为省级高级法院和省级法院（也称地方法院），大多数案件由省级法院审理，根据处理案件性质的不同，省级法院又分为不同种类，如交通法院、小型索赔法院及处理刑事、家庭关系的法院等。在俄罗斯设有交通检察院，成为其检察机关的重要组成部分。
各国设立专门司法机关的实践表明，随着社会和经济的发展，设立越来越多的专门司法机关已成为一种趋势。专门司法机关的设立不但使社会分工的专门化反映到司法领域中来，使司法工作更加专业化，而且为不同类型的案件适用不同的诉讼程序和解决方法提供了条件。
二、建立交通运输司法体制的构想
1、交通运输司法机关的设立
以现在的铁路运输法院、检察院和海事法院为基础进行撤并、调整或新设，建立交通运输法院和检察院的三级院，即基层院、地市级院和省级院。打破行政区划的限制，完全以铁路、水运、民航、高速公路的布局，以交通运输枢纽地位为标准，在小枢纽城市设立基层院，在大枢纽城市设立基层院和地市级院，在北京设立省级院。各院的管辖范围依交通运输布局为标准进行划分。
2、交通运输司法机关的案件管辖
交通运输司法机关管辖铁路、民航、高速公路、水运运输过程中发生的刑事、民事、行政案件以及海事、海商案件。
刑事案件的受案范围：（1）交通运输企业生产经营场所内发生的刑事案件，如车站、港口。（2）交通运输工具上发生的刑事案件，如旅客列车、客轮、客机。（3）以正在运行的交通工具为对象的刑事犯罪。或者以相对应的交通运输公安机关的管辖范围为标准。如铁路公安机关、民航公安机关的管辖范围。
民事案件的受案范围：包括现在铁路运输法院、海事法院的受案范围，增加民航、高速公路、内河航运运输过程中的合同纠纷、侵权纠纷。
行政案件的受案范围界定标准应为：（1）原告为交通运输企事业单位；（2）争议内容为交通运输行政管理行为。
3、交通运输司法机关的管理
交通运输司法机关应彻底脱离与交通运输企业和地方政府的关系，实行“两高”领导下的垂直司法体制。依据组织法的规定，省级院检察长和院长由最高人民检察院检察长和最高人民法院院长分别提请全国人大常委会任免，其他法官、检察官由全国人大常委会授权“两高”、省级院和地市级院根据职级分别行使任免权。在财政支出方面，由“两高”分别制作交通运输司法机关的财政预算上报中央，由中央财政拨付“两高”，分别下发各级交通运输司法机关。
我们有理由相信，依上述设立交通运输司法机关，是践行党的十六大报告提出的“推进司法体制改革”，保障“在全社会实现公平和正义”，同时为下一步在更大范围内实行司法体制改革提供借鉴模式。
参考文章：
1、陈光中、张栋、周翠芳：《应加快铁路司法体制改革》，载《法制日报》2003年11月27日。
2、陈光中、张栋、周翠芳：《铁路司法机关：应当保留必须改革》，载《检察日报》2003年12月19日。
3、陈光中、张栋、周翠芳：《关于铁路司法改革的几点看法》，载《人民检察》2003年12期。
4、曾业辉 杨明炜 张孔娟：《大交通体制对中国的启示》，载《中国经济时报》2004年3月1日。
5、李柏华：《加强司法保障 促进现代物流》，载《天津法院网》2005年4月11日。
6、赵丽珍：《“十一五”交通运输需求预测与发展展望》，载《中国科技信息网》2004年11月16日。
7、陈瑞华：《中国司法改革的主要课题》，载《华东司法研究网》2004年5月20日。
8、韩伟：《美国加拿大的法院设置》，载《中国法院网》2003年5月22日。
