关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
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关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
财政部 国家发展和改革委员会 中国人民银行等
关于制止地方政府违法违规融资行为的通知
财预[2012]463号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号）下发后，地方各级政府加强融资平台公司管理，取得了阶段性成效。地方政府性债务规模迅速膨胀的势头得到有效遏制，大部分融资平台公司正在按照市场化原则规范运行，银行业金融机构对融资平台公司的信贷管理更加规范。但是，最近有些地方政府违法违规融资有抬头之势，如违规采用集资、回购（BT）等方式举债建设公益性项目，违规向融资平台公司注资或提供担保，通过财务公司、信托公司、金融租赁公司等违规举借政府性债务等。为有效防范财政金融风险，保持经济持续健康发展和社会稳定，现就有关问题通知如下：
一、严禁直接或间接吸收公众资金违规集资
地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等要严格执行《国务院办公厅关于依法惩处非法集资有关问题的通知》（国办发明电〔2007〕34号）等有关规定，未经有关监管部门依法批准不得直接或间接吸收公众资金进行公益性项目建设，不得对机关事业单位职工及其他个人进行摊派集资或组织购买理财、信托产品，不得公开宣传、引导社会公众参与融资平台公司项目融资。
二、切实规范地方政府以回购方式举借政府性债务行为
除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。
三、加强对融资平台公司注资行为管理
地方政府对融资平台公司注资必须合法合规，不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。严格执行《土地管理法》等有关规定，地方政府将土地注入融资平台公司必须经过法定的出让或划拨程序。以出让方式注入土地的，融资平台公司必须及时足额缴纳土地出让收入并取得国有土地使用证；以划拨方式注入土地的，必须经过有关部门依法批准并严格用于指定用途。融资平台公司经依法批准利用原有划拨土地进行经营性开发建设或转让原划拨土地使用权的，应当按照规定补缴土地价款。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。
四、进一步规范融资平台公司融资行为
地方各级政府必须严格按照有关规定规范土地储备机构管理和土地融资行为，不得授权融资平台公司承担土地储备职能和进行土地储备融资，不得将土地储备贷款用于城市建设以及其他与土地储备业务无关的项目。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。
五、坚决制止地方政府违规担保承诺行为
地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为。
地方各级政府要从大局出发，充分认识制止违法违规融资行为的重要性和紧迫性，统一思想，加强领导，切实担负起加强地方政府性债务管理、防范财政金融风险的责任，规范政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司行为。要对地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体、融资平台公司违法违规融资或担保承诺行为进行清理整改。对限期不改的，依法依规追究相关责任人的责任。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
2012年12月24日
关于重新核定企业经济性质有关问题的答复
国家工商行政管理局
关于重新核定企业经济性质有关问题的答复
国家工商行政管理局
吉林省工商行政管理局：
你局《关于重新核定企业经济性质有关问题的请示》〔吉工商企字（1997）第191号〕收悉。经研究，答复如下：
一、对企业法人的法定代表人和主要经营者以职工集资名义投入企业并被作为企业债务处理的投入，不能视为注册资金的投入，而应视为企业向职工的借款。
二、在未依法定程序确认为投资时，对企业法定代表人和主要经营者在注册资金以外的投入，不能确定为所有者权益。
三、企业法人应按照国家法律、法规、政策和企业法人章程规定的程序任免法定代表人，并按照《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其施行细则和《企业法人法定代表人审批条件和登记管理暂行规定》规定的程序，由企业法人向其原登记主管机关申请变更登记。在办理变更登
记时，应提交原企业法定代表人的免职文件、新任法定代表人的任职文件和有关文件、证件以及原法定代表人或新任法定代表人签署的变更登记申请书。
1998年1月15日
三亚市人民政府关于印发《三亚市随军家属就业安置暂行规定》的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发《三亚市随军家属就业安置暂行规定》的通知
三府〔2007〕202号
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位:
《三亚市随军家属就业安置暂行规定》已经市政府批准，现印发给你们，请遵照执行。
三亚市人民政府
二○○七年十二月五日
三亚市随军家属就业安置暂行规定
第一条 为促进我市现役军人随军家属的就业安置，保障军人安心服役，支持部队建设，根据《国务院、中央军委批转劳动保障部等部门关于进一步做好军队干部随军家属劳动就业和社会保障工作的意见的通知》（国发〔2000〕19号）和省政府《海南省随军家属就业安置规定》（琼府〔2001〕81号）等有关文件精神，结合我市实际，制定本规定。
第二条 经军队师以上政治机关按规定批准随军，户口在本市并随队生活的现役军人家属（即配偶），适用本规定。下列军人家属不予就业安置：
（一）不符合随军条件或未经批准的；
（二）户口不在本市的；
（三）已达到退休年龄的；
（四）已调入本市工作的。
第三条 本市行政区域内的机关、社会团体、企业、事业单位及其他经济组织（不分所有制性质），都有接收安置驻军随军家属就业和配合有关部门做好随军家属就业安置工作的责任和义务，应遵守本规定。
第四条 随军家属就业安置工作，应遵循市场调节为主与行政调配相结合、就近就地、照顾专业对口、发挥个人特长、保障基本生活和优先安置的原则，实行政府帮助推荐安置、劳动力市场调节安置、部队内部自行安置以及个人自谋职业相结合的安置办法。
第五条 人事劳动保障行政部门是负责随军家属就业安置工作的主管部门。民政、公安、教育、财政、工商、税务、编制等部门要依照各自职能，协助人事劳动保障行政部门做好随军家属就业安置工作。市双拥办负责随军家属就业安置军地之间的联络工作。
第六条 市人事劳动保障行政部门根据省人事劳动保障行政部门下达的安置任务及我市实际情况，适时制定安置计划，下达各有关单位。
第七条 凡有接收随军家属就业安置任务的各有关单位必须按照本规定，完成下达的随军家属就业安置任务。
第八条 下列情况应优先安置随军家属：
（一）实行编制控制的机关、社会团体、事业单位，有编制空缺的，在同等条件下，应优先安置随军家属；
（二）有用工需求的企业招用人员时，在同等条件下，应优先安置随军家属。
第九条 下列随军家属在安置就业时应予以重点优先照顾：
（一）飞行员或荣立二等功以上军官的随军家属；
（二）驻军团级以上干部的随军家属；
（三）随军前具备国家机关公务员身份人员；
（四）随军前在事业单位具有技术职称和专业特长人员。
第十条 随军家属接到人事劳动保障行政部门就业安置通知后，应按要求时限办理有关手续，到指定单位报到。如无正当理由，逾期不报到或不服从推荐就业的，人事劳动保障行政部门原则上不再负责为其推荐就业。
第十一条 用人单位接收随军家属，原则上应与其签订两年以上期限的劳动合同，不得违反法律法规和有关规定，随意解除或终止随军家属的劳动关系。
第十二条 有生产任务的企业，不得随意裁减随军家属。随军家属确因企业停产或生产经营困难等原因被裁减的，按国家有关政策规定，享受失业保险待遇。企业需重新招收人员时，应优先从本单位裁减的随军家属中录用。
随军家属因企业生产经营困难等原因被安排待岗的，待岗期间，企业应按规定发给其基本生活费。
第十三条 随军家属失业的，失业前，其养老保险和医疗保险的缴费年限（按规定视同缴费年限的工龄）继续承认，用以计发养老、医疗保险待遇，在达到退休年龄时办理退休，按规定享受退休人员养老、医疗保险待遇。
随军家属因企业破产关闭失业的，实行一次性安置，用人单位按有关政策规定发给安置费，并且应按《海南省城镇从业人员基本医疗保险条例》第二十九条规定交纳基本医疗保险基金补偿金，按《海南省城镇失业人员基本养老保险条例》规定交纳养老保险基金补偿金。
第十四条 对于待业随军家属应发放生活困难补贴，具体发放标准如下：
（一）副团级（含副团级）以上干部未就业家属生活补贴每人每月180元；
（二）正营级（含正营级）以下干部未就业家属生活补贴每人每月160元；
以上标准可根据市实际情况做适当调整。
第十五条 鼓励和支持部队办好营区服务网点和家属工厂，尽量安置随军家属就业。对暂时无法安排工作的随军家属，其工作关系可挂靠在营区服务网点或家属工厂，个人档案可托管在就业局，当现役干部转业或工作调动时，由人事劳动保障行政部门为其办理随调手续。市人事劳动保障行政部门要积极协调和指导在部队内部就业的随军家属所在单位做好社会保障关系的衔接工作，待业的随军家属可按规定以个人身份参加养老保险，缴纳基本养老保险费。
第十六条 鼓励和支持随军家属自谋职业。随军家属申办个体工商户执照从事经营活动的，2年内减半收取工商管理费；从事个体工商经营、私营企业、家庭手工业或到各类市场从事经营活动的，各有关部门要及时办理有关手续和适当减免各项管理费或服务性收费。
第十七条 为安置随军家属就业新开办的企业，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税；从事个体经营的随军家属，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。招收随军家属人数占企业总人数60%以上的企业和个体工商户，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
第十八条 加强职业技能培训，增强随军家属就业竞争能力。市随军家属培训服务中心每年根据需要为随军家属举办各类职业技能培训班，参加职业技能培训的随军家属，可减免一次培训费、技能鉴定费和职业资格证书费，经费由市财政统一安排。
第十九条 市就业局为随军家属提供求职、招聘、职业介绍等服务，一律免收服务费。
第二十条 对随军前无工作单位的随军家属，经公安部门办理入户手续后，可到就业局进行登记，由就业局优先推荐就业。随军家属将档案委托就业局保管的，一律免收管理费。
第二十一条 市政府可视其财力，对招用随军家属的用人单位给予一定的经费补助。
第二十二条 市政府对完成和超额完成安置随军家属任务及在优待随军家属方面作出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。
第二十三条 未完成随军家属就业安置任务的单位，不得评选为双拥先进单位。
第二十四条 本规定由市人事劳动保障局负责解释。
第二十五条 本规定自2008年1月1日起施行。
