河北省国家机关联系省人民代表大会代表办法

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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第81号


　　《宁夏回族自治区科学技术奖励办法》已经2005年6月27日自治区人民政府第59次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年七月四日

宁夏回族自治区科学技术奖励办法





　　第一条为了奖励在科学技术进步活动中做出贡献的公民、组织，调动科学技术人员的积极性和创造性，加速我区科学技术事业的发展，促进经济建设和社会进步，依据国务院发布的《国家科学技术奖励条例》的有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。

　　第二条 自治区科学技术奖励贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针。








　　第三条 自治区人民政府科学技术行政部门负责自治区科学技术奖评审的组织、管理工作。

　　自治区人民政府有关部门、直属机构和市、县（市、区）人民政府科学技术行政部门，负责本部门、本行政区域内自治区科学技术奖的有关工作。

　　第四条 自治区设立自治区科学技术奖励委员会，其职责是：

　　（一）制定、修改自治区科学技术奖励规则；

　　（二）审核自治区科学技术奖的人选和项目；

　　（三）向自治区人民政府提出自治区科学技术奖的人选和项目；

　　（四）自治区人民政府赋予的其他职责。

　　自治区科学技术奖励委员会的组成人选由自治区人民政府科学技术行政部门提出，报自治区人民政府批准。

　　自治区科学技术奖励委员会的日常工作，由自治区人民政府科学技术行政部门承担。

　　第五条　自治区科学技术奖励委员会聘请有关方面的专家、学者，组成自治区科学技术奖励评审委员会。

　　自治区科学技术奖励评审委员会在自治区科学技术奖励委员会的领导下，依照本办法及其他有关规定，开展自治区科学技术奖的评审工作。

　　第六条 鼓励社会力量设立面向社会的科学技术奖。

　　社会力量设立的面向社会的科学技术奖，应当在自治区人民政府科学技术行政部门办理登记手续。具体登记办法执行国家有关规定。

　　社会力量经登记设立的面向社会的科学技术奖，在奖励活动中不得收取任何费用。

　　第七条 自治区设立下列科学技术奖：

　　（一）自治区科学技术杰出贡献奖；

　　（二）自治区科学技术进步奖。

　　第八条 自治区科学技术杰出贡献奖授予下列科学技术工作者：

　　（一） 在科学技术创新、科学技术成果转化和高技术产业化中做出了杰出贡献，取得了重大经济效益或者社会效益的；

　　（二） 在某一学科领域取得重大突破或者在科学技术发展中有卓越贡献，产生了重大影响的。

　　第九条 自治区科学技术进步奖授予具有下列条件之一的公民或者组织：

　　（一）在科学技术成果转化与推广、高新技术产业化中，将先进成熟的科学技术成果应用于经济建设和社会发展事业，成果转化程度高或者实现了产业化，具有较强的示范、带动能力，并取得了显著经济、社会、生态效益的；

　　（二）在实施社会公益项目中，长期从事科学技术基础性工作和社会公益性科学技术事业，经过实践检验，创造了明显社会效益的；

　　（三）在应用技术的研究开发中，运用科学技术知识研制、开发、引进新产品、新技术、新工艺、新材料、生物新品种，或者运用科学技术知识做出了技术发明，经实施产生了显著经济效益或者社会效益的；

　　（四）在基础研究和应用基础研究中，阐明自然现象、特征和规律，有科学发现或者应用科学基本原理取得了创造性研究成果的；

　　（五）在为决策科学化与管理现代化而进行的软科学研究中，做出了重要贡献并取得了显著效果的。

　　第十条自治区科学技术杰出贡献奖每两年评审一次，每次授予人数不超过两人。自治区科学技术杰出贡献奖在没有符合条件的人选的情况下可以空缺。

　　自治区科学技术进步奖每年评审一次，分为一等奖、二等奖、三等奖三个等级。一等奖在没有符合条件的项目的情况下可以空缺。

　　自治区科学技术进步奖的授奖名额不超过申请评奖项目总数的50%。

　　第十一条 下列组织和个人可以推荐自治区科学技术杰出贡献奖候选人：

　　（一）设区的市人民政府；

　　（二）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；

　　（三）自治区级有关社会团体;

　　（四）十名以上具有正高级职称的专家联名推荐。

　　第十二条 下列组织和个人可以推荐自治区科学技术进步奖候选项目：

　　（一）市、县（市、区）人民政府；

　　（二）自治区人民政府有关组成部门、直属机构；

　　（三）自治区级有关社会团体；

　　（四）国务院有关部委、直属机构驻宁单位；

　　（五）三名以上具有正高级职称的专家联名推荐。

　　第十三条　自治区人民政府科学技术行政部门应当向社会公布自治区科学技术杰出贡献奖候选人推荐条件和自治区科学技术进步奖候选项目推荐条件。

　　推荐单位和个人应当依照自治区人民政府科学技术行政部门公布的推荐条件，推荐自治区科学技术奖候选人或者候选项目。

　　第十四条　自治区科学技术奖的被推荐单位或者个人，应当填写统一格式的《宁夏回族自治区科学技术奖励推荐书》，经自治区人民政府有关部门或者设区的市人民政府科学技术行政部门初审并签署推荐意见后，报自治区人民政府科学技术行政部门。

　　自治区科学技术奖的被推荐单位或者个人填写《宁夏回族自治区科学技术奖励推荐书》，推荐单位和个人签署推荐意见，应当反映真实情况，并对其内容的真实性负责。

　　第十五条　自治区人民政府科学技术行政部门应当对《宁夏回族自治区科学技术奖励推荐书》和推荐意见进行审查，符合规定内容和形式的，应当提交自治区科学技术奖励评审委员会审定；认为需要对有关实质内容进行核实的，可以要求自治区科学技术奖的被推荐单位、个人或者推荐单位、个人说明有关情况或者补充有关材料。

　　第十六条自治区科学技术奖励评审委员会应当依照本办法和《宁夏回族自治区科学技术奖励评审规则》，对《宁夏回族自治区科学技术奖励推荐书》和相关材料进行评审，并向自治区科学技术奖励委员会提出获奖人选、项目和奖励等级的建议。

　　自治区科学技术奖励评审委员会在评审过程中，对有关人选、项目或者相关材料的内容有异议的，可以要求自治区科学技术奖的被推荐单位、个人或者推荐单位、个人就相关问题作出说明，或者要求自治区人民政府科学技术行政部门就有关问题进行核查。

　　第十七条　自治区科学技术奖励委员会对自治区科学技术奖励评审委员会提出的自治区科学技术杰出贡献奖的人选和自治区科学技术进步奖的入选项目进行审核后，报自治区人民政府批准。

　　第十八条 自治区科学技术奖励委员会应当将科学技术奖的评定结果在公开媒体予以公示，接受社会监督。

　　任何单位或者个人对科学技术奖评定结果有异议的，可以自公示之日起30日内，向自治区人民政府科学技术行政部门提出书面材料。

　　自治区人民政府科学技术行政部门应当对书面材料进行审核。属于实质性异议，可能影响评奖结果的，由自治区科学技术奖励委员会依照《宁夏回族自治区科学技术奖励复查规定》作出复查决定；属于非实质性异议的，由自治区人民政府科学技术行政部门商有关推荐单位或者个人进行处理。

　　自治区人民政府科学技术行政部门应当将复查决定或者处理意见送达有关组织或者个人。

　　第十九条 自治区科学技术杰出贡献奖不分等级，奖金数额为人民币30万元。

　　自治区科学技术进步奖一等奖奖金数额为人民币5万元；二等奖奖金数额为人民币2万元；三等奖奖金数额为人民币1万元。

　　第二十条 自治区科学技术杰出贡献奖由自治区主席签署并颁发证书和奖金。

　　自治区科学技术进步奖由自治区人民政府颁发证书和奖金。

　　第二十一条 自治区科学技术奖的获奖结果，记入获奖人员档案，作为考核、晋升、评定专业技术职称和享受有关待遇的依据。

　　第二十二条自治区科学技术奖的奖励经费由自治区财政专项列支；自治区科学技术奖的评审工作经费经自治区财政部门审核后，从奖励经费中列支。

　　自治区科学技术奖励经费应当随着经济、社会的发展逐步增加。具体数额由自治区人民政府科学技术行政部门会同财政部门规定。

　　第二十三条剽窃、侵夺他人的发现、发明或者其他科学技术成果的，或者以其他不正当手段骗取自治区科学技术奖的，由自治区人民政府科学技术行政部门报自治区人民政府批准后撤销奖励，追回奖金和证书。

　　单位或者个人被撤销奖励的，由自治区科学技术奖励委员会对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予通报批评，自撤销奖励之日起，五年内不受理其申报的自治区科学技术奖励项目。

　　第二十四条推荐申报科学技术奖的单位和个人，提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖的，由自治区科学技术奖励委员会予以通报批评，情节严重的，暂停或者取消其推荐资格；并建议其所在单位对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十五条自治区科学技术奖评审委员会的有关专家，在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由自治区科学技术奖励委员会取消其评委资格，并建议其所在单位依法给予行政处分。

　　自治区科学技术奖励委员会的成员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，由自治区人民政府科学技术行政部门报自治区人民政府取消其成员资格，并建议其所在单位依法给予行政处分。

　　第二十六条　自治区人民政府科学技术行政部门的工作人员在科学技术奖励工作中，滥用职权、弄虚作假、徇私舞弊的，由自治区人民政府科学技术行政部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第二十七条社会力量经登记设立面向社会的科学技术奖，在奖励活动中收取费用的，由自治区人民政府科学技术行政部门没收所收取的费用并返还交费人，可以并处所收取的费用1倍至3倍的罚款，情节严重的，撤销登记。

　　社会力量未经登记，擅自设立科学技术奖的，由自治区人民政府科学技术行政部门予以取缔。

　　第二十八条　本办法规定的《宁夏回族自治区科学技术奖励推荐书》由自治区人民政府科学技术行政部门制订。

　　本办法规定的《宁夏回族自治区科学技术奖励评审规则》和《宁夏回族自治区科学技术奖励复查规定》，由自治区科学技术奖励委员会制定。

　　第二十九条　市、县（市、区）人民政府不设立科学技术奖。

　　第三十条本办法自公布之日起施行。1998年9月28日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区科学技术进步奖励办法》和1999年3月12日自治区人民政府发布的《宁夏回族自治区重奖有功科技人员试行办法》同时废止。


如何界定盗窃罪与侵占罪？——从许霆案与梁丽案说起

龙城飞将


　　近年来，一些案例引起国人的高度重视，如许霆案、梁丽案等。这些案例都是使了一个大大的蹦极跳，从无期到无罪（梁丽）或轻罪（许霆）。人们热议的焦点不外乎几个方面：

罪与非罪

　　人们不停地在追问，为什么国家审计署审计政府要员们热衷于发展自己及其家人子女的个人经济，致使国家财政的钱即全体人民的钱几十亿甚至几百亿成了问题资金，其中许多资金被跑冒滴漏无人追究，为什么现在却抓住弱势的许霆和梁丽不放？
　　人们还在追问，从无期到无罪和轻罪，这样大的起伏，法律依据何在？这两个案件都不复杂，案情都是十分清楚的，问题是怎么定性，对照法律条文该定什么罪。近现代西方的一些法治原则，尤其是刑法法治的原则，已经进入到我国。直接的表现是，进入到了刑法的具体规定中。疑罪从无、罪刑法定、法无明文规定不为罪以及刑法的谦抑性等，均在刑法和刑诉法中可以找到相应的文字规定。
　　问题是，自称懂法律的一些人，或者握有老百姓生死予夺大权的官员们为什么不遵守法律的规定擅自给依法不该判罪或不该判重罪的下等人判重罪，同时却令那些鱼肉人民的窃国大盗逍遥法外呢？更令人难以接受的是，某些著作等身，自称或被称为法律专家或泰斗的人们，在评论这些下层人民受刑时的言论却把国家法律明文规定的原则和精神抛之九去霄外呢？

此罪与彼罪

　　在上述案件中，一些人的思维模式是，先认定他们有罪，再去找他们犯了哪些罪。这是典型的有罪推定。
　　这也不要紧，在侦查阶段这么做，我们是完全可以理解的，因为侦查就是存疑求证的过程，先有一种假设，再根据已有的线索寻找到新的线索。
　　但到起诉和法院审理阶段就不能这样了，此时思法的思维模式应当是无罪推定，一个案件的材料送来检方和法院应当先找其瑕疵。找到瑕疵就退回补充侦查。若侦查机关补充侦查能够找到新的证据，就依照有罪进行起诉和判决。找不到新的证据，即存疑的地方没有合理合法的解释，就“疑罪从无”，无条件地释放。

盗窃罪、侵占罪与不当得利

　　盗窃罪与侵占罪，这两个罪名，无论在刑法的条文规定，还是在大学刑法的教科书上，都不成问题，不可能混淆。为什么在司法实践中却分不清了呢？比如许霆案和梁丽案，都存在着是否这种争议。
　　此外，还有人把侵占罪的争议扩展到民法的不当得利。其实，在民法上不当得利的规定也是清楚的，不可能随意混淆的。
　　人们喜欢用犯罪构成四要素来分析案件，尤其许霆案和梁丽案都不乏这种分析。在此，我们姑且把共同的地方略去，只讲其要点。
　　与侵占罪相比，盗窃罪的要点即质的规定性是：采取秘密手段，把财物从所有人的控制下转移到自己的掌控之下。若公开的“拿”走是抢夺，若用暴力公开地“拿”走是抢劫。显然，许霆和梁丽的行为均不符合这种特征。而且，这种认识，第一是法律的规定。第二，是教科书有此解释。第三，全国的老百姓凭直观的感觉也是这种认知，这说明盗窃罪的立法是从群众中来，到群众中去。
　　与盗窃罪相比，侵占罪的要点是：非法占有，数额较大，拒不交还。有许多著名的专家都曾经认为许霆与梁丽符合侵占罪的特征，但是他们忘记了，许霆和梁丽是不是拒不交还？若是拒不交还，就是侵占罪，若不是拒不交还，当公安人员找到时就交出了本不属于自己的财物，就不应当界定为拒不交还。
　　与侵占罪相比，不当得利的要点是，没有合法根据，或事后丧失了合法根据而被确认为是因致他人遭受损失而获得的利益。毫无悬念，许霆和梁丽均符合不当得利的特征。

司法蹦极：从无期到无罪和轻罪

　　何为盗窃罪，实质上并不是一个理论问题，也不是实践问题。
　　最大的问题是司法机关的某些办案人员和某些法律专家不这么认为，因而他们才大肆宣传许霆和梁丽是犯了盗窃罪。正因为如此，人们才对司法机关对这两个案件的处理，从无期到无罪或轻罪，这惊人的一跳，发出许多质疑。当然，专家们也对中国的大众有抵触情绪，他们经常的口头蝉就是，别人不懂法律。其实，他们的这种认为正是远远地偏离了法律。
　　还有的法律专家认为，许霆和梁丽的处理体现了法律温情的一面。对说这话的专家，我们简直不知道该怎么想，不知道这些专家读过最基础的刑法学教科书没有，不知道他们是不是仅凭脑中的印象和感觉、道德的直觉在那里凭着“专家”的身份发言。
　　试问，对许霆案，找不到合适的罪名，又给定了罪名，能说是法律的温情吗？
　　试问，对梁丽案，盗窃罪名显然是不能成立，案情十分简单，为什么还关押了九个半月？为什么做出不起诉决定了，还留个尾巴说符合侵占罪的特征，这是什么思维，有罪推定，还是无罪推定。
　　可以说，这些做法，既不是有罪推定，也不是无罪推定，而是“有罪断定”。
　　还有的专家，因为其是专家，所以说话就是“真理”。发言的声音很大，却很不负责任，信口开河，胡乱下定义。但是，一个案例，观点几十种，真理最多只有一个。因此，有的专家就把抢劫罪和抢夺罪分不清，抢夺罪和盗窃罪分不清，盗窃罪和侵占罪分不清，侵占罪又和民法上的不当得利分不清。
　　在许霆案和梁丽案，都由无期到无罪或轻罪，一个大大的司法蹦极。

到底哪一个是正确的？

　　许霆无期的判决正确，还是无罪的判决正确？若许霆盗窃金融机构罪名成立，无期的判决就是正确的。此时，就不要难为办案人员，也不要给法律的温情，直接照法律的规定进行审理和判决就是了。问题是判决时找到不合适的法律依据。
　　梁丽，无期正确，还是无罪正确？若盗窃罪成立就是无期，没有任何悬念。老百姓不要指望得到法律的温情，没有社会地位的下层人物只可能得到加重的处罚。盗窃罪不成立，为什么羁押这么长时间，此时是谁违反了法律的规定？
　　所以，这几个案件，最终是全国人民给专家们补课。希望专家们真正在不要作为法盲又顶着专家的桂冠胡乱发言。
　　这些案例公诸于众，使中国的大众对专家们和司法的机关的办案能力、法律水平、思想觉悟大大地提出一些问号。

关于盗窃罪与侵占的争议
既是多余的，又是必要的

　　关于抢劫罪、抢夺罪、盗窃罪、侵占罪、不当得利的争议是多余的，因为它们彼此之间在法律上的规定是十分明确的，在教科书的定义也是清晰的，不存在任何不可理解的地方。这种争议只是暴露出许多人欠缺知识。