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四川省人民政府


四川省人民政府批转省发展改革委等部门关于节能减排统计监测及考核办法的通知



川府发［2008］18号　二○○八年七月一日



省政府同意省发展改革委、省统计局、省环保局分别会同省直有关部门制订的《四川省单位GDP能耗指标统计办法》、《四川省单位GDP能耗监测办法》、《四川省节能目标责任评价考核办法》、《四川省主要污染物总量减排统计办法》、《四川省主要污染物总量减排监测办法》、《四川省主要污染物总量减排考核办法》（以下简称“六个办法”），现予印发，请认真贯彻执行。

一、高度重视，深刻认识建立节能减排统计、监测和考核体系的重要性和紧迫性。做好节能和减排工作是坚持科学发展、促进社会和谐的重大举措，是建设资源节约型、环境友好型社会的必然要求。到2010年，单位GDP能耗降低20％、化学需氧量和二氧化硫排放总量分别削减5%和11.9%，是我省“十一五”规划纲要提出的重要约束性指标。建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系（以下称“三个体系”），并将能耗降低和污染减排完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行严格的问责制，是强化政府和企业责任，确保实现“十一五”节能减排目标的重要基础和制度保障。

当前，我省正处于工业化城镇化加速期，能源资源消耗强度较高，主要污染物排放较严重，节能减排形势十分严峻，特别是节能减排统计、监测基础还比较薄弱，目标责任还未完全落实，加大了工作开展的难度。各级、各部门要充分认识建立“三个体系”的重要性和紧迫性，增强自身的责任感和使命感，将其作为贯彻落实科学发展观、转变经济发展方式、促进经济又好又快发展的一项基础性工作来开展，全面扎实推进“三个体系”的建设。

二、狠抓落实，切实开展好节能减排统计、监测和考核各项工作

建立完整、统一的能源统计和主要污染物总量统计制度。综合运用全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法，明确各项能源和污染物指标的核算方法，按规定做好各项指标统计，按时报送数据。

建立科学、有效的能耗指标和污染物排放量的监测体系。加强对各项指标数据质量的动态监测，不断完善主要监测指标的核算机制，加强统计执法检查和巡查，加强能源计量监督检查，确保各项数据的真实、准确。

建立严格的节能减排目标责任评价考核制度。严格考核各级政府和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情况、“三个体系”建设情况以及节能减排措施落实情况，实行“一票否决”制。严肃查处节能减排考核工作中的弄虚作假行为，严禁随意修改统计数据，杜绝谎报、瞒报，确保考核工作的客观性、公正性和严肃性。严格节能减排考核工作纪律，对列入考核范围的节能减排指标，未经有关部门审定，不得自行公布和使用。

三、加强领导，密切合作，形成全社会共同参与节能减排的工作合力

各级、各部门要把“三个体系”建设提上重要议事日程，严格按照“六个办法”要求，明确任务、落实责任、周密部署、科学组织、形成合力，尽快建立并发挥“三个体系”的作用。

各级政府要对本地区“三个体系”建设负总责，坚持政府主要领导亲自抓，分工协调、层层落实，加强基础能力建设，保证资金、人员到位和各项措施落实，加强本地区节能减排目标责任的评价考核和监督检查工作。

省直各有关部门要根据职能分工，认真履行职责，密切协作配合，抓紧制定配套政策。加强指导和监督，跟踪掌握动态，协调解决工作中出现的问题。

要充分调动有关协会和企业的积极性，明确责任义务，加强监督检查。通过形式多样的宣传、教育和培训，增强全社会对资源能源消耗的忧患意识、节约意识和环境保护意识。广泛宣传节能减排的重要意义，弘扬节能减排的先进典型，揭露曝光浪费资源、破坏环境的行为，倡导合理消费，努力营造全社会关注、支持、参与、监督节能减排工作的良好氛围。



四川省单位GDP能耗指标统计办法



省统计局　省发展改革委　省经委



一、总体原则和工作要求

（一）总体原则。根据各级能源消费总量的核算方法，从能源供应统计和消费统计两个方面建立健全能源统计调查制度。以普查为基础，根据国民经济各行业的能耗特点，建立健全以全面调查、抽样调查、重点调查等各种调查方法相结合的能源统计调查体系。

（二）工作要求。逐步建立和完善四川省能源统计制度，各地区要认真贯彻落实能源统计核算和节能降耗工作的能源统计制度，各级政府部门、协会、能源产品生产经营企业也要认真贯彻落实有关能源统计制度，做好各项能源指标统计。各有关部门要加强能源统计业务建设，充分利用现代化信息技术，加快建立安全、灵活、高效的能源数据采集、传输、加工、存储和使用等一体化的能源统计信息系统。各社会用能单位要从仪器仪表配置、商品检验、原始记录和统计台账等基础工作入手，全面加强能源利用的计量、记录和统计，依法履行统计义务，如实提供统计资料。

二、建立健全能源生产统计

（一）进一步完善现有规模以上工业企业能源产品产量统计制度，增加能源核算所需要能源产品的中小类统计目录。

（二）建立规模以下工业企业煤炭、电力等产品产量统计制度。

调查内容：煤炭生产量、销售量、库存量，发电量。

调查范围：规模以下（年销售收入500万元以下）的煤炭生产企业和电力企业。煤炭产品产量调查的范围按照安全监管部门核定的颁发煤炭生产许可证的规模以下煤炭生产企业名单确定。

调查频率：季报，2007年下半年正式实施。

调查方式：统计局组织调查统计。

三、建立健全能源流通统计

以能源地区间流入与流出统计为重点，建立健全能源流通统计。

（一）煤炭。将现有煤炭地区间流入与流出统计范围由重点煤矿扩大到全部煤炭生产和流通企业。

调查内容：分地区煤炭销售量。

调查范围：全部煤炭生产、流通企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：经委组织全面调查。

（二）原油。原油地区间流入与流出量可根据现有海关统计和工业企业能源统计报表中有关指标计算取得。具体方法是：

原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=原油产量＋进口量－出口量－工业企业原油购进量

非原油产地：本地区原油净流出量（正数）或净流入量（负数）=进口量－工业企业原油购进量

原油产量从工业企业月度生产统计报表取得，工业企业原油购进量从工业企业季度能源消费统计报表取得，进口量、出口量数据从海关进出口统计取得。

（三）成品油。成品油地区间流入与流出量通过建立“批发与零售企业能源商品购进、销售与库存”统计制度取得。

1.在经省经委批准的经营成品油批发业务的企业范围内，建立成品油购进、销售、库存统计制度。

调查内容：成品油购进量、购自省外，销售量、售于省外、售于批发零售企业，库存量。

调查范围：经省经委批准的经营成品油批发业务的全部企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织全面调查。

2.在经省经委批准的成品油零售企业范围内，建立成品油销售、库存统计调查制度。

调查内容：成品油销售量、库存量。

调查范围：经省经委批准的成品油零售企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织全面调查。

（四）天然气。地区间天然气流入与流出量分别由三大石油公司四川省公司天然气管理机构提供。

（五）电力。电力的省际间输配数量，由四川省电力公司提供。

（六）其他能源品种。洗煤、焦炭、其他焦化产品、液化石油气、炼厂干气、其他石油制品、液化天然气等产品地区间流入与流出调查，采用与原油相同的方法进行核算，即利用海关进出口资料和工业企业能源消费统计报表中的有关指标计算取得。具体核算方法：

其他能源品种本地净流出量（正数）或净流入量（负数）=本地生产量＋进口量－出口量－工业企业购进量

四、建立健全能源消费统计

通过建立健全能源消费统计，反映能源消费结构，为市（州）、县（市、区）进行能源核算提供基本数据支持，对能源供应统计无法取得的资料以能源消费统计予以补充。近期重点加强各级能源消费数据核算基础，建立分地区能源消费核算制度和评估制度。

（一）完善现有规模以上工业企业能源购进、消费、库存、加工转换统计调查制度，增加可再生能源、低热值燃料、工业废料等调查目录，增加余热余能回收利用统计指标。

（二）建立规模以下工业企业和个体工业能源消费统计制度。规模以下工业企业、个体工业能源消费是全部工业能源消费的一部分，这部分企业生产工艺、设备比较落后，能耗高，调查其能源消费对于指导淘汰落后产能工作、反映节能减排成果具有重要意义。

调查内容：煤炭、焦炭、天然气、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。

调查范围：规模以下工业企业和个体工业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织调查统计。

（三）建立农林牧渔业生产单位能源消费调查制度。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、电力等消费量。

调查范围：从事农林牧渔生产经营活动的法人单位。

调查频率：年报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织重点调查。

（四）健全建筑业能源消费统计。建筑业能源消费拟采取普查年份全面调查、非普查年份根据有关资料进行推算的方法，取得建筑业能源消费数据。

（五）建立健全第三产业能源消费统计调查制度。第三产业涉及范围广泛，单位数量众多，需要针对不同行业、不同经营类型企业的能源消费特点，采取不同的调查方法，进行统计调查。耗能较大的餐饮业分规模建立全面调查或重点调查统计制度；交通运输行业按照不同运输方式建立相应的调查制度。第三产业的其他行业能源消费，电力约占90%左右，由四川省电力公司通过健全社会用电量统计，提供能耗核算所需的资料。

1.餐饮业。餐饮业单位数量多、分布面广、能源消费品种较多、调查难度大，将其分为限额以上和限额以下两部分进行调查。对限额以上餐饮企业（从业人员40人以上，年营业额200万元以上）实行全面调查，全面建立煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力等能源消费量统计调查制度。对限额以下餐饮企业实行重点调查，取得样本企业单位营业额和能源消费量数据，按照限额以下餐饮业营业额资料推算其全部能源消费量。

调查内容：煤炭、煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

调查范围：限额以上企业，限额以下企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局在限额以上和以下企业分别组织全面调查和重点调查。

2.交通运输业。按照不同运输方式建立能源消费统计调查制度。

（1）铁路、航空、管道运输业。

调查内容：煤炭、煤气、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

调查范围：铁路、航空、管道运输企业。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：成都铁路局、四川地方铁路局、西南民航管理局、三大石油公司四川省公司管道运输部门组织全面调查。

（2）公路、水上运输和港口。

公路运输调查范围为各市（州）营业性公路运输载客汽车和载货汽车。不包括下列三类车辆：

一是在城市内公路上进行旅客运输的公共汽（电）车、出租汽车、接送本单位职工上下班的班车、小客车，单位自己使用的载货汽车或其他运输工具。

二是在港口、车站、市内为装卸而进行搬运的各种运输工具。

三是从事营业性运输的拖拉机和农用运输车。

水路运输和港口调查范围为从事水路客货运输活动的部分重点企业法人单位。

运输企业管理分散，需要对不同性质的运输企业采取不同的调查方式。在从事营业性公路、水路运输的重点企业和港口范围内，建立统一、规范的能源消费统计调查制度，并在工作规范化以后逐步将调查范围扩大到全部专业运输企业。按照单车（船）年均耗油量或单位客货周转量耗油量、交通运输管理部门登记的车（船）数量，推算其年度燃油消费总量。

调查内容：汽油、柴油消费量等。

调查频率：年报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织对重点公路运输企业进行典型调查，对水路运输和港口进行重点调查。

（六）建立健全居民生活用能统计制度。

1.城镇居民生活用能。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、城市煤气、天然气、液化石油气、电力消费量。

调查范围：与现有城镇住户调查范围相同。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织调查统计。

2.农村居民生活用能。

调查内容：煤炭、汽油、柴油、天然气、液化石油气、电力消费量等。

调查范围：与现有农村住户调查范围相同。

调查频率：季报，2007年年报正式实施。

调查方式：统计局组织调查统计。

（七）建立健全主要建筑物能耗统计制度。针对饭店、宾馆、商厦、写字楼、机关、学校、医院等单位的大型建筑物，由省建设厅会同省统计局研究建立相应的统计制度。

（八）建立健全能源利用效率统计制度。能源利用效率统计主要是指单位产品能耗、单位业务量能耗统计。目前在年耗能1万吨标准煤以上的工业企业范围内建立了25种重点耗能产品，108项单位产品能耗统计调查制度。在此基础上，逐步扩大统计范围，由年耗能1万吨标准煤以上工业企业逐步扩大到规模以上工业企业，逐步增加耗能产品的统计品种。

（九）完善新能源、可再生能源统计制度。新能源、可再生能源主要指核能、生物质能、水能、风能、太阳能、地热等。目前，除核电、水电有规范的统计制度外，其他能源的利用因数量较少，缺乏统一的统计计量标准，统计制度尚不健全。在抓紧制定统计标准的同时，积极探索和研究建立相关统计指标和统计调查制度，尽快将新能源、可再生能源的利用完整地纳入正常能源统计调查体系。

有关能源统计制度、调查表、核算方案等，由统计部门另行印发。



四川省单位GDP能耗监测办法



省统计局　省发展改革委　省经委



一、总体原则和工作要求

（一）总体原则。在建立健全能耗统计指标体系的基础上，通过对各项能耗指标的数据质量实施全面监测，评估各地、各重点企业能耗数据质量，客观、公正、科学地评价节能降耗工作进展，全面、真实地反映全省、各地区以及重点耗能企业的节能降耗进展情况和取得的成效。

（二）工作要求。在加强能耗各项指标统计的同时，对能耗指标的数据质量进行监测，确保各项能耗指标的真实、准确。深入研究能耗指标与有关经济指标的关系，科学设置监测指标体系。制订科学、统一的能耗指标与GDP核算方案，从核算基础、核算方法、工作机制等方面对单位GDP能耗及其他监测指标的核算进行严格规范，不断完善主要监测指标核算的体制和机制。各地要结合实际，制定严格的数据质量评估办法，切实保障数据质量。根据国务院要求，严格规定节能降耗指标及其数据质量分别由上一级统计部门认定并实施监测。国家和省确定的重点耗能企业主要由省统计局和省经委负责监测，地方各级人民政府也要对本地区重点耗能企业进行监测。各级统计部门要从2008年起，建立统一、科学的季度、年度能源消费总量和单位GDP能耗核算制度，制订能反映各地工作特点的能耗数据质量评估办法。

二、对节能降耗进展情况进行监测

（一）对全省以及各地区节能降耗进展情况的监测。

监测指标：单位GDP能耗，单位工业增加值能耗，单位GDP电耗及其降低率；单位产品能耗，重点耗能产品产量及其增长速度；重点耗能行业产值及其增长速度等。

（二）对主要耗能行业节能降耗进展情况的监测。

主要耗能行业包括：煤炭、钢铁、有色、建材、石油、化工、火力发电、造纸、纺织等。

监测指标：单位增加值能耗，单位产品能耗。

（三）对重点耗能企业的监测。

重点耗能企业为年耗能1万吨标准煤以上的企业。

监测指标：单位产品能耗，能源加工转换效率，节能降耗投资等。

（四）对资源循环利用状况的监测。

监测指标：资源循环利用指标。

三、对地区单位GDP能耗及其降低率数据质量的监测

（一）对GDP的监测。

第一组：地区GDP总量的逆向指标，用于检验GDP总量是否正常。

1.地区财政收入占GDP的比重。

2.地区各项税收占第二和第三产业增加值之和的比重。

3.地区城乡居民储蓄存款增加额占GDP的比重。

第二组：与地区GDP增长速度相关的指标，用于检验现价GDP增长速度是否正常。

1.地区各项税收增长速度。

2.地区各项贷款增长速度。

3.地区城镇居民家庭人均可支配收入增长速度。

4.地区农村居民家庭人均纯收入增长速度。

第三组：与地区第三产业增加值相关的指标，用于检验第三产业增加值是否正常。

1.地区第三产业税收占全部税收的比重。

2.地区第三产业税收收入增长速度。

（二）对能源消费总量的监测。

1.电力消费占终端能源消费的比重，用以监测终端能源消费量是否正常。

2.规模以上工业能源消费占地区能源消费总量的比重，用以监测地区能源消费总

量是否正常。

3.火力发电、供热、煤炭洗选、煤制品加工、炼油、炼焦、制气等加工转换效率，用以监测涉及计算各种能源消费量的相关系数是否正常。

4.三次产业、行业能源消费增长速度、工业增加值增长速度，用以监测各次产业、行业能源消费量增长速度与增加值增长速度是否相衔接。

5.主要产品产量、单位产品能耗，用以监测重点耗能产品能源消费情况。

有关数据评估办法、核算制度等，由省统计局另行印发。



四川省节能目标责任评价考核办法



省发展改革委　省经委　省统计局



为深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型社会，促进经济结构调整、发展方式转变和经济运行质量效益提高，实现全省“十一五”节能目标，根据《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》（国发〔2007〕36号）、《四川省人民政府关于印发〈四川省节能减排综合性工作方案〉的通知》（川府发〔2007〕39号）精神，特制定本办法。

一、总体思路

按照目标明确，责任落实，措施到位，奖惩分明，逐级考核的要求，建立健全节能目标责任评价、考核和奖惩制度，强化政府和企业责任，发挥节能政策导向作用，确保实现“十一五”节能目标。

二、考核对象

1. 各市（州）人民政府；

2. 列入国家“千家企业节能行动”的我省39户重点耗能企业（以下简称千家重点耗能企业）及列入省“百家企业节能行动”的200户重点耗能企业（以下简称百家重点耗能企业）。

三、考核内容

对各市（州）人民政府和重点耗能企业的考核主要包括节能目标完成情况和落实节能措施情况，具体考核指标见附件。

四、考核方法

采用量化办法，相应设置节能目标完成指标和节能措施落实指标，满分为100分。节能目标完成指标为定量考核指标，以各市（州）“十一五”期间节能总目标和本地实际制定的年度节能目标、千家重点耗能企业与国家签订的“十一五”年度节能目标、省政府下达的百家重点耗能企业年度节能目标为基准，分别依据省统计局公布的各市（州）能源消耗指标年报和省经委会同有关部门核定的企业节能指标完成统计数据，计算目标完成率进行评分，满分为40分，超额完成指标的适当加分，其中，市（州）万元GDP能耗降低率及企业节能量为否决性指标。节能措施落实指标为定性考核指标，是对各考核对象落实节能措施情况进行评分，满分为60分。

五、考核结果

考核计分为节能目标完成与节能措施落实两项得分之和，考核结果分为超额完成（95分以上且否决性指标超过计划目标值）、完成（80—94分且否决性指标达到计划目标值）、基本完成（60—80分且否决性指标达到计划目标值）、未完成（60分以下或否决性指标未达到计划目标值）四个等级。具体考核计分方法见附件。

六、考核程序

（一）各市（州）人民政府要依据“十一五”节能目标和本地实际，确定本年度节能目标，并于当年3月10日前报省节能减排工作领导小组办公室（以下简称省节能减排办）备案。

（二）每年3月10日前，各市（州）人民政府向省人民政府报送上年度本市（州）节能目标完成情况自查报告，同时抄送省节能减排办（省发展改革委）。省节能减排办会同省级相关部门组成评价考核工作组，通过现场核查和重点抽查等方式，对各市（州）节能工作及节能目标完成情况进行评价考核和监督核查，形成综合评价考核报告，于当年5月20日前报省人民政府。对各市（州）节能目标责任的评价考核结果经省人民政府审定后，由省节能减排办向社会公告。

（三）千家重点耗能企业应于每年1月底前，向省工业节能降耗办公室（省经委）报送上年度节能目标完成情况和节能工作进展情况自查报告，同时抄报国家发展改革委。省工业节能降耗办会同省级有关部门组织以工业节能专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年3月底前将综合评价报告报送省人民政府和国家发展改革委。

（四）百家重点耗能企业应于每年1月底前，按属地管辖原则向所在地市（州）人民政府报送上年度节能目标完成情况自查报告，同时抄送省工业节能降耗办。各市（州）人民政府组织以工业节能专家为主的评估组，对企业节能目标完成情况进行评估核查，并于每年2月底前将综合评价报告报省工业节能降耗办。省工业节能降耗办会同省级有关部门对综合评价报告中的内容进行重点抽查，汇总形成省百家重点耗能企业节能情况评价考核结果后，向社会公告。

七、奖惩办法

（一）各市（州）节能目标责任评价考核结果，经省政府审定后，交由干部主管部门依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》等规定，作为对各市（州）人民政府年度领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。对节能目标评价考核结果为完成和超额完成的市（州）人民政府予以通报表扬，并结合全省节能表彰活动进行表彰奖励。对未完成等级的市（州）人民政府予以通报批评，领导干部一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号等，并暂停对该市（州）新建、扩建高耗能项目的核准和审批。考核等级为未完成的市（州）人民政府，应在评价考核结果公告后1个月内，向省人民政府作出书面报告，提出整改工作措施，限期整改，并抄送省节能减排办。整改不到位或因工作不力，由省监察厅依据有关规定追究该市（州）有关责任人员的责任。

（二）对评价考核结果为超额完成和完成等级的企业，由省人民政府予以通报表扬，并结合全省节能表彰活动进行表彰奖励。对评价考核结果为未完成等级的企业，予以通报批评，一律不得参加年度评奖、授予荣誉称号，不给予免检等扶优措施，对其新建、扩建高耗能投资项目和新增工业用地暂停核准和审批。

考核结果为未完成等级的千家重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内提出整改措施报省人民政府，同时抄送省工业节能降耗办和所在地市（州）政府，限期整改；整改结束后，企业要将整改情况报告报省工业节能降耗办，省工业节能降耗办汇总各企业整改情况后报省人民政府。

考核结果为未完成等级的百家重点耗能企业，应在评价考核结果公告后一个月内向所在地市（州）人民政府提交整改措施，限期整改；整改结束后，企业要将整改情况报告报所在地市（州）人民政府，各市（州）人民政府汇总各企业整改情况后报省工业节能降耗办。

对国有独资、国有控股企业的考核评价结果，由各级国有资产监管机构作为对企业负责人业绩考核的重要依据，实行“一票否决”。

（三）对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的市（州）人民政府，予以通报批评，对有关责任人员依法依纪追究责任。对在节能考核工作中瞒报、谎报情况的有关企业，予以通报批评，并责令限期改正；逾期不改正的，依照《中华人民共和国节约能源法》实施处罚。

八、考核的组织领导

对各市（州）人民政府的考核，由省节能减排办牵头，会同省政府目标办、省委组织部、省发展改革委、省经委、省国资委、省科技厅、省监察厅、省财政厅、省建设厅、省农业厅、省统计局、省质监局等部门组成考核工作组，负责节能目标考核工作。

对千家重点耗能企业的考核，由省工业节能降耗办牵头，会同省经委、省发展改革委、省国资委、省统计局、省质监局等部门组成评价考核工作组，负责节能目标考核工作。

对百家重点耗能企业的考核，按属地原则委托各市（州）人民政府负责；省工业节能降耗办牵头会同省经委、省发展改革委、省国资委、省统计局、省质监局等部门组成评价考核工作组，对百家重点耗能企业的节能完成情况进行重点抽查。

各市（州）政府负责组织实施本辖区内县级人民政府的节能目标责任评价考核工作，建立科学、合理、分级的考核指标、制度和程序，逐步完善评价考核工作的实施和监督机制，及时向社会公布评价考核结果。

附件：1.市（州）级人民政府节能目标责任评价考核计分表（略）

2.重点耗能企业节能目标责任评价考核计分表（略）

辽宁省抚顺市人民政府办公厅


抚顺市人民政府文件

抚政发[2007]23号


关于印发《抚顺市工伤保险实施办法》的通知

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各直属单位：

《抚顺市工伤保险实施办法》已经市政府第46次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。







二○○七年八月二十八日





抚顺市工伤保险实施办法



第一条 为完善工伤保险制度，维护职工合法权益，保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和工伤康复，分散用人单位的工伤风险，根据国务院《工伤保险条例》（以下简称《条例》）和《辽宁省工伤保险实施办法》，结合我市实际，制定本办法。



第二条 工伤保险基金实行全市统筹。用人单位缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以缴费费率之积。

新设立的用人单位或者难以确定工资总额的用人单位，以上年度市职工平均工资乘以本单位职工人数作为缴纳工伤保险费的工资总额基数。



第三条 建立工伤保险储备金制度。储备金按本市当年工伤保险基金结余额的30%比例留存，用于重大事故的工伤保险待遇支付。储备金累计数额达到市上一年工伤保险基金收入50%时，应当调整工伤保险费率，并减小储备金留存比例。



第四条 工伤保险基金存入社会保障基金财政专户，依法用于工伤保险待遇以及劳动能力鉴定、工伤认定调查、工伤预防、工伤职工管理等有关费用支出。除工伤保险待遇外的其他费用支出，每年控制在当年实际征缴工伤保险基金总额的2%以内，并编制费用支出预算，报市政府批准后实施。



第五条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在用人单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇到特殊情况，报经市劳动保障行政部门书面同意，申请时限可以延长30日。

驻抚中省直用人单位、市属用人单位职工工伤认定，由市劳动保障行政部门直接受理；其他用人单位职工工伤认定，由用人单位向其工商登记所在地县、区劳动保障行政部门提供相关材料，县区劳动保障行政部门接到相关材料后，应及时提请市劳动保障行政部门进行工伤认定。



第六条 受伤害职工直系亲属提出工伤认定申请的，应出具申请人与受伤害职工关系证明；受伤害职工或者其直系亲属委托他人提出工伤认定申请的，应出具授权委托书。



第七条 职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。用人单位须在收到工伤认定举证通知书10日内，将职工致伤经过或答辩材料及证人材料等加盖用人单位公章和经证人签字后，一并报送市劳动保障行政部门。用人单位不提供或不按规定提供证据的，承担举证不力责任，市劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据，依法进行工伤认定。



第八条 用人单位未按规定的时限提交工伤认定申请和相关材料的，自事故发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起，至劳动保障行政部门受理其工伤认定申请之日止,发生符合《条例》和《辽宁省工伤保险实施办法》规定的工伤保险待遇等有关费用全部由用人单位承担。



第九条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请，应出具工伤认定申请受理通知书，开始计算工伤认定时限。不予受理的，应向申请人出具工伤认定申请不予受理通知书。



第十条 工伤认定申请有下列情况之一的，市劳动保障行政部门不予受理：

（一）不属于劳动保障行政部门管辖范围的。

（二）申请人提供规定的工伤认定申请材料不完整，经劳动保障行政部门书面告知后未在工伤认定申请时限内补正全部材料的。

（三）不具备有效劳动合同，或提供不出与用人单位存在事实劳动关系证明，又未经依法确认与用人单位存在劳动关系的。

（四）受伤害人员与用人单位或个人建立的非劳动关系的。



第十一条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后，在调查核实中如有以下情形，可以中止工伤认定：

（一）需要有关部门出具证据，而一时难以提供的。

（二）因法律、法规、规章适用等问题需要向上级机关请示的。

（三）由于其他因素导致工伤认定决定难以作出的。

中止工伤认定，应当向申请工伤认定的职工或其直系亲属和用人单位送达工伤认定中止通知书。若中止工伤认定的因素消除或申请人提供新的证据，经过调查核实后，可以恢复工伤认定，从恢复之日起工伤认定时限连续计算。



第十二条 经劳动保障行政部门认定为工伤或视同工伤的，发给工伤证，作为享受工伤保险待遇凭证。

工伤证由市劳动保障行政部门统一制作、核发，交享受工伤保险待遇的人保存。用人单位不得擅自扣押工伤证。

用人单位与工伤职工劳动关系解除时，工伤保险关系终止。



第十三条 工伤职工就医实行定点医院管理。定点医院的资格由劳动保障行政部门会同卫生行政部门审定，工伤保险经办机构按照中、西医并举，基层、专科和综合医院兼顾，方便就医的原则，负责确定工伤定点医院，与其签订服务协议，并将工伤定点医院名录向社会公布。工伤保险医疗结算原则由市劳动保障行政部门负责制定。



第十四条 市劳动能力鉴定委员会由同级劳动保障行政部门、人事行政部门、卫生行政部门、工会组织、工伤保险经办机构代表以及用人单位代表组成。委员会办公室设在劳动保障行政部门，负责劳动能力鉴定的日常工作。



第十五条 中、省直和市属用人单位工伤职工的劳动能力鉴定，直接向市劳动能力鉴定委员会提出申请；县、区属用人单位工伤职工的劳动能力鉴定，通过县、区劳动保障行政部门向市劳动能力鉴定委员会提出申请。提出劳动能力鉴定申请，应当提交下列材料：

（一）填写完整的劳动能力鉴定申请表。

（二）工伤认定决定材料。

（三）工伤定点或者合法医疗机构诊治工伤的有关资料，或者职业病诊断证明书或职业病诊断鉴定书。

（四）劳动能力鉴定委员会规定的其他材料。



第十六条 工伤职工的初次劳动能力鉴定费用由工伤保险基金支付。用人单位、工伤职工或者其直系亲属提出再次鉴定或者复查鉴定申请的，预交鉴定费等相关费用。再次鉴定结论维持原鉴定结论，或者复查鉴定结论没有变化的，鉴定费用由提出再次鉴定或者复查鉴定申请人承担；再次鉴定结论或者复查鉴定结论有变化的，鉴定费用由工伤保险基金支付。

用人单位、工伤职工或其直系亲属和经办机构要求重新进行劳动能力鉴定的，按规定应当重新进行劳动能力鉴定，并按新鉴定的伤残等级享受工伤待遇。对于用人单位或者经办机构要求重新鉴定，工伤职工或其直系亲属拒不参加重新鉴定的，停止其工伤待遇。



第十七条 工伤职工经劳动能力鉴定委员会鉴定伤残等级为一至十级的，由市劳动能力鉴定委员会发给《职工因工伤残等级证》，交享受工伤保险待遇人保存，用人单位不得擅自扣押工伤职工的《职工因工伤残等级证》。



第十八条 本办法实施前享受按月发给伤残补助金的因工致残和职业病工伤职工，月伤残补助金标准调整为：一级伤残55元，二级50元，三级45元，四级40元，五级35元，六级30元，七级25元，八级20元，九级15元，十级10元。

本办法实施后初次被诊断、鉴定为职业病，鉴定伤残等级为一级至十级的职业病工伤职工，享受一次性伤残补助金。



第十九条 领取伤残津贴的工伤职工，继续享受国家、省、市规定的物价补贴、冬季取暖补贴、生活困难补助等待遇，其费用由用人单位负担。



第二十条 生产性工亡、因履行工作职责、患职业病工亡，或者因维护国家利益、公共利益、用人单位正当利益抢险救灾、防治疫病、见义勇为视同工亡的，以市上年度职工月平均工资为标准，发给60个月一次性工亡补助金；其他非生产性工亡或者视同工亡的发给48个月一次性工亡补助金。



第二十一条 进城务工鉴定为一级至四级伤残的工伤职工，本人同意一次性支付需定期支付的工伤保险待遇的，应与用人单位解除或终止劳动关系，同时终止工伤保险关系，以市上年度职工年平均工资为赔偿基数，向工伤职工支付一次性赔偿金，标准为：一级伤残为赔偿基数的12倍；二级伤残为赔偿基数的10倍；三级伤残为赔偿基数的8倍；四级伤残为赔偿基数的6倍。因工死亡的，按赔偿基数的8倍支付一次性赔偿金。



第二十二条 职工因工致残自劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论的次月起按规定享受一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇；职工因工死亡，其直系亲属从死亡次月起享受丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金等待遇。



第二十三条 职工再次发生工伤，应当按照再次发生的伤残部位鉴定的伤残等级享受一次性伤残补助金。

工伤旧伤复发的，应按照新鉴定的伤残等级或生活自理障碍等级享受有关工伤保险待遇。一次性伤残补助金已计发的，不再按新鉴定的伤残等级标准计发。



第二十四条 工伤职工有下列情形之一的，停止或暂时停止享受有关工伤保险待遇：

（一）蓄意加重创伤，人为致使伤害部位延期痊愈的。

（二）违反工伤保险就医管理规定的。

（三）违反工伤保险辅助器具配置管理规定的。

（四）被判刑正在收监执行的。

工伤职工被判刑期满及其它停止或暂时停止工伤保险待遇的条件消失后继续享受工伤保险待遇，但其间停止享受的待遇不予补发。



第二十五条 用人单位破产、改制或者被注销解散，由破产清算组或用人单位主管部门会同工伤保险经办机构，按下列标准测算并优先拨付缴纳以下工伤保险待遇费用，划入工伤保险经办机构或工伤职工接收单位：

（一）伤残级别为一级至六级工伤职工的费用：

1、工伤医疗费：以市上年度职工年平均工资为基数，一级至四级为上年度职工年平均工资的30%，5—6级为上年度职工年平均工资的20%，一次性缴纳至生命余年。

2、伤残津贴：以破产、改制或注销解散时伤残津贴为标准，每年按5%的水平递增，计算到退休年龄。

3、生活护理费：以破产、改制或注销解散时的生活护理费为标准，每年按5%的水平递增，计算到生命余年。

4、住院护理费、交通费、伙食补助费：以市上年度职工年平均工资的5%，一次性缴纳至生命余年。

5、一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，按下列标准预留丧葬补助金、一次性救济费、供养亲属抚恤金。

（1）丧葬补助金：以市上年度职工月平均工资为标准，核定6个月，退休人员核定3个月；

（2）一次性救济费：未达到退休年龄的，以市上年度职工月平均工资为标准，核定10个月；

（3）供养亲属抚恤金：以企业破产、改制或者注销解散时工伤职工本人的月伤残津贴为基数，按照规定的比例，按1人享受待遇核定5年供养亲属抚恤金预留基金。

（二）供养亲属抚恤金：

以破产、改制或注销解散时的供养亲属抚恤金为标准，子女计算到18周岁，配偶及其他亲属每年按5%的水平递增，计算到生命余年。



第二十六条 用人单位破产、改制或注销解散时，已年满70周岁以上的工伤职工，其各项待遇费用一律按5年核定缴纳。



第二十七条 用人单位破产、改制或者注销解散时，原按月领取伤残补助金的工伤或职业病职工，其伤残补助金按规定的标准计算至生命余年。已年满70周岁以上的，按5年计算，其伤残补助金由用人单位一次性支付。



第二十八条 用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担工伤保险责任。

职工被借调期间受到工伤事故伤害的，应由原用人单位承担工伤保险责任。原用人单位可与借调单位就工伤保险问题在借调前或事后约定补偿办法。



第二十九条 工伤保险经办机构首次确定用人单位缴费费率时，按照《企业法人营业执照》或者《营业执照》规定的经营范围所对应的行业确定基准费率；实际经营与《企业法人营业执照》或者《营业执照》规定的经营范围不一致的，以实际经营所对应的行业确定该用人单位的基准费率；跨行业经营的，以经营最高风险行业所对应的行业确定该用人单位的基准费率。



第三十条 工伤保险缴费费率包括：行业基准费率和用人单位浮动费率（缴费费率=行业基准费率+浮动费率）。

一类行业用人单位按行业基准费率确定缴费费率，不实行浮动费率。



第三十一条 行业基准费率是指根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业划分》（GB/T4754—2002），将行业划分为三个类别。一类为风险较小的行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大的行业。

行业基准费率划分为三类五个档次。一类行业不划分档次，基准费率为用人单位职工工资总额的0.7%；二类行业划分为二个基准费率档次，第一档次基准费率为用人单位职工工资总额的1.4%，第二档次基准费率为用人单位职工工资总额的1.8%；三类行业划分为二个基准费率档次，第一档次基准费率为用人单位职工工资总额的2.4%，第二档次基准费率为用人单位职工工资总额的2.8%。



第三十二条 浮动费率是指根据用人单位的职工人均工伤率和工伤保险费支缴率的变化，确定用人单位增减缴纳工伤保险费的比例。

职工人均工伤率是指该用人单位上年度工伤职工人数占缴纳工伤保险费职工人数的比例。职工人均工伤率=（工伤职工人数（含离退休工伤职工）/缴纳工伤保险费职工人数）×100%。

工伤保险费支缴率是指用人单位上年度实际支出工伤保险待遇费用与该单位实际缴纳工伤保险费的比例。工伤保险费支缴率=（实际支出工伤保险待遇费用额/实际缴纳工伤保险费额）×100%。

（一）职工人均工伤率在16%至20%或工伤保险费支缴率大于100%，小于等于150%的，浮动费率上浮0.5%；

（二）职工人均工伤率在21%至25%或工伤保险费支缴率大于150%，小于等于200%的，浮动费率上浮1.0%；

（三）职工人均工伤率在26%至30%或工伤保险费支缴率大于200%，小于等于250%的，浮动费率上浮1.5%；

（四）职工人均工伤率在5%至3%或工伤保险费支缴率在50%至30%，浮动费率下浮0.5%；

（五）职工人均工伤率小于3%以下或工伤保险费支缴率小于30%以下，浮动费率下浮1%。

下浮后的缴费费率不得低于原基准费率的50%。

对职工人均工伤率高于30%以上或者工伤保险费支缴率大于250%的用人单位，按照不低于该用人单位上年度实际享受工伤保险待遇总额的80%征缴工伤保险费。



第三十三条 参保单位缴费费率由市工伤保险经办机构按照规定每年核定一次，地税机关按照核定的缴费费率征缴工伤保险费，用人单位按照核定的缴费费率缴纳工伤保险费。



第三十四条 用人单位在依法参加工伤保险的基础上，可以为职工参加商业工伤补充保险。



第三十五条 本办法所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资；无法计算12个月平均缴费工资的，按照市上年度职工月平均工资计算。

本办法所称生命余年是指统筹地区的预期平均寿命减去工伤职工核定工伤保险待遇时的实际年龄的差。



第三十六条 本办法未涉及的相关事项，按照《条例》、《辽宁省工伤保险实施办法》及其它有关规定执行。



第三十七条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。



第三十八条 本办法自2007年10月1日起施行。

附件：《抚顺市工伤保险行业风险分类基准费率表》