商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上讲话的通知
商务部办公厅
商务部办公厅关于印发姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上讲话的通知
商改字[2007]85号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团及省会城市商务主管部门：
由商务部组织的全国发展大众化餐饮现场经验交流会于2007年7月26－27日在济南召开。会议的目的是，贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，总结、交流近年来各地在探索、发展大众化餐饮方面的经验，进一步发挥餐饮业在扩大消费、服务民生、促进社会和谐中的作用，为在全国范围内启动、实施发展大众化餐饮，特别是实施早餐工程，探索经验，研究政策措施，寻找推动工作的着力点。
现将姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
商务部办公厅
二〇〇七年八月七日
服务民生 扩大消费 开创大众化餐饮工作新局面
——姜增伟副部长在全国发展大众化餐饮现场经验交流会上的讲话
（2007年7月26日 济南）
同志们：
为深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，大力发展面向广大人民群众的服务业，促进餐饮业又好又快发展，商务部专门召开了这次发展大众化餐饮现场经验交流会。从各地交流的情况看，在发展大众化餐饮方面大家确实创造了不少成功经验，相信通过这次学习交流借鉴和各方面的不懈努力，大众化餐饮工作一定会创出一个新的局面。下面，我讲三点意见。
一、充分认识发展大众化餐饮的重大意义
“民以食为天”，餐饮业作为面向民生的重要行业之一，发展情况如何，关系大局，影响深远。
随着改革开放的深入，我国经济社会全面发展，人民生活水平不断提高，餐饮业正进入快速发展的黄金期。自1991年以来，全国餐饮业零售额连续16年保持10%以上的高速增长，2006年突破一万亿元，达到10345.5亿元，占同期社会消费品零售总额的13.5%。预计今年餐饮业零售额有望实现12200亿元，人均餐饮消费支出超过900元。现在，餐饮业已经成为我国服务业的重要支柱性行业，在扩大内需，繁荣市场，吸纳就业和改善人民群众生活质量等方面正发挥着越来越重要的作用。
餐饮业的快速发展形成了相对固定的高、中、低端的经营方向和服务市场。一是面向高端消费群体的高档酒店，依靠商务消费和其他高消费，不断追求豪华与高端服务。这部分市场服务对象范围不大，但销售额较大。二是面向中等消费水平的中档餐饮。这一部分由于服务对象不够稳定，企业经营难以定位，因而企业发展相对较难。三是面向中低端消费群体的大众化餐饮。这一部分服务对象范围广，经营网点多，经营方式灵活，经营成本和市场进入门槛较低，越来越受到百姓的欢迎。
大众化餐饮通常是指面向广大普通消费者，以消费便利快捷、营养卫生安全、价格经济实惠等为主要特点的现代餐饮服务形式。从目前发展情况看，大众化餐饮包括各类早餐、快餐、大众正餐、地方小吃、社区餐饮、团体供膳、外卖送餐、食街排档，以及相配套的中心厨房和加工配送中心等经营类型。其主要特征是：以中低档家常菜肴和地方特色食品为主要品种，制售快捷、食用便利、经济实惠、价廉物美、营养卫生，消费者有条件经常光顾。与此同时，大众化餐饮在发展中也存在着令人担心的卫生和质量问题，并不断暴露出扰民和环境问题。百姓迫切要求政府进一步加大力度，促进大众化餐饮的规范化管理和良性化发展。在新形势下，发展大众化餐饮的意义，至少可以从五个方面来认识和把握。
第一，实现大众化餐饮又好又快发展，是促进消费的迫切需要。随着城乡居民收入水平提高、生活节奏加快以及消费观念的改变，家庭餐饮社会化和外出就餐经常化得到进一步发展，居外餐饮、特色餐饮、假日餐饮、休闲餐饮已成为生活的重要内容，以家庭消费为代表的大众化餐饮消费规模日趋扩大，呈现出巨大的发展潜力和市场空间。根据国家商务发展“十一五”规划提出的目标，2010年餐饮业零售额突破2万亿元。目前，我国大众化餐饮已占整个餐饮市场的70%，在这种市场格局下，大众化餐饮对“促消费”的作用举足轻重。
第二，实现大众化餐饮又好又快发展，是扩大就业的迫切需要。就业是民生之本。我国现有城镇下岗职工650万人，失业人员570万人，加上每年新增劳动力800万人，农村富余劳动力1.4亿人，就业压力很大。餐饮业尤其是大众化餐饮属于劳动密集型行业，大部分岗位以体力劳动为主，对从业人员的文化水平要求相对不高，长期以来，餐饮业在扩大就业，特别是弱势群体就业方面，一直发挥着重要作用。近些年，餐饮业每年新增就业岗位200多万个，2006年全国餐饮业从业人员超过2000万人，成为安置年龄偏高、文化程度和就业技能偏低等弱势群体就业的重要领域。据不完全统计，全国300家专业早餐公司有60%的员工为上述人群。如江苏省、厦门市通过实施早餐工程，分别提供了8000个和3000个就业岗位。
第三，实现大众化餐饮又好又快发展，是构建和谐社会的迫切需要。和谐社会体现在餐饮服务领域，就是市场繁荣，消费放心，所提供的产品满足消费者的餐饮需求。大众化餐饮具有的便捷、卫生、营养、实惠等特点，决定了它非常适合城乡居民、院校学生、务工人员及流动人口等多个阶层群众的日常消费，并且对家庭生活的影响越来越大，有助于把人们从纷繁的家务劳动中解放出来，因而越来越被看好。据不完全统计，全国有超过30%的地级以上城市，在推动包括早餐在内的大众化餐饮发展方面做了大量的工作，支持建设大众餐饮网点近20万家，同时搭载了多项便民服务项目，初步满足了居民基本需求，为百姓和谐生活提供了保障。
近年来，食品安全问题也时有发生，如“口水油”、“福寿螺”以及黑摊贩使用地沟油炸油条等，加深了消费者的担忧，引起了政府和社会的普遍关注。发展大众化餐饮，建立餐饮业标准体系，加强餐饮业卫生环境、食品质量安全管理，引导企业配备相应设备设施，加强“中心厨房”和“食品加工配送中心”建设，打造连锁体系，把品牌优质食品和放心早餐供应到学校、社区、建筑工地以及众多餐饮销售网点，将有效地防止食物质量问题的发生，从基础上保证消费者安全消费和放心食用。
第四，实现大众化餐饮又好又快发展，是建设节约型社会的迫切需要。节约要从餐桌做起，发展大众化餐饮有利于节约能源。与广大市民家庭生活所需用水、用电、用气等能耗相比，通过发展大众化餐饮，吸引更多的百姓到餐饮网点就餐，可以充分发挥食品集中加工、烹饪的规模效应，减少家庭能耗及油烟废气排放，从而达到节能降耗和环境保护的目的。另一方面，大众化餐饮投入少、见效快，符合建设资源节约型社会的要求。从更深的意义上说，推动广大餐饮企业积极投入到建设节约型社会这一国家战略中去，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为切入点，构建新型餐饮产业链，形成创建节约型餐饮企业的良好氛围，是新时期商务部门和各类餐饮企业共同的社会责任和历史使命。
第五，实现大众化餐饮又好又快发展，是推动餐饮业化解自身矛盾的迫切需要。虽然我国餐饮业取得了令人瞩目的成绩，但发展中面临诸多矛盾和问题亟待解决。突出表现在：一是结构性矛盾。由于竞争加剧、经营成本不断上涨，大众化餐饮在一些地区发展很不平衡。同时，行业内高档餐饮势头强劲，中低档餐饮服务明显不足。二是质量和安全问题。由于市场准入低，以及中餐加工制作本身的特点，我国餐饮业总体仍处于小、散、弱的状态，行业管理跟不上，技术、标准没有大的改进，食品质量和安全卫生问题仍令人担忧。三是人才制约问题。行业人员素质不高，人力资源缺乏，业态创新缓慢，培训工作滞后，管理水平差距较大，制约了餐饮企业发展和行业整体水平的提升。为适应餐饮业新形势，积极化解发展中的矛盾，优先加速大众化餐饮进程，已成为我国餐饮业可持续发展的必然选择。
实践充分证明，发展大众化餐饮，察民情、得民心、顺民意，既利国、又利民、还惠民，是一项实实在在的民生工程。温家宝总理在今年春节团拜会上告诫我们：关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，是共产党全心全意为人民服务宗旨的要求，是人民政府的基本职责。商务部门作为餐饮服务业的主管部门，一定要认真按照温总理的讲话要求，在各方面的大力支持下，把发展大众化餐饮作为一项长期的硬任务，摆上重要工作议程，坚持不懈地真抓实干，务求实效，真正使商务发展成果更多地体现到改善民生上来。
二、各地在实践中探索的基本经验值得总结借鉴
近年来，各地政府和商务主管部门不断加强对餐饮业的宏观指导，加大对餐饮业的扶持力度，制定并出台了一系列促进大众化餐饮发展的政策措施。不少城市都将餐饮业纳入城市发展的总体规划，有的更把它作为支柱产业来培育，倾力打造“美食之都”，特别是部分大中城市实施的早餐工程，深受广大人民群众的欢迎。广大餐饮企业坚持“瞄准盘中餐，服务三顿饭”的市场定位，积极推动和发展大众化经营，既赢得了企业的发展，又方便百姓的生活，取得了良好的社会效益和经济效益。今天上午7个省市和1家企业分别介绍了发展大众化餐饮的经验，这些典型经验和成功做法，可以从五个方面来归纳总结。
（一）政府重视是发展大众化餐饮的关键。地方政府和各地商务主管部门对发展大众化餐饮和早餐工程的重视程度不断提高。一些地区把发展餐饮业尤其是大众化餐饮作为完善城市商业服务功能、满足居民生活需要、提高人民生活质量、增加社会就业、构建和谐社会的重要举措，不仅明确了餐饮业在本地经济发展格局中的地位，而且根据当地经济和城市发展的总体规划，与社区建设、市场秩序整顿规范、市容环境整治等工作紧密结合，充分利用老城区改造、新城区建设的有利时机，大力兴建便民餐饮网点和美食街区，创造性地开展大众化餐饮和早餐工程工作。如天津、重庆、西安、武汉、石家庄、长春、厦门、苏州等都是市政府领导牵头，建立有政府多个相关部门组成的工作机制，统一协调有关工作，有力地促进了大众化餐饮和早餐工程的发展。
（二）部门联动是发展大众化餐饮的前提。各地商务部门在推进餐饮业发展工作中，一直得到相关部门包括财政、税务、卫生、城建、城管、质检、交管等的大力支持，与会代表在发言和讨论中都谈到这方面的切身体会。有的与商务主管部门建立了餐饮业工作或早餐工程联席会议制度，研究和推动大众化餐饮工作；有的由几个部门联合下发餐饮业发展指导意见或联合出台资金政策和优惠措施，扶持早餐工程等大众化餐饮发展。此外，在餐饮市场管理方面，各部门统筹协调，齐抓共管，为大众化餐饮健康发展营造了良好的经营环境。可以说，围绕发展大众化餐饮工作，各方面形成一股强大的合力，为餐饮业发展提供了重要保障。
（三）统筹规划餐饮网点是发展大众化餐饮的基础。餐饮网点规划是城市规划的重要组成部分，不仅体现一个城市的宜居水平，而且体现城市管理与文明水平。大众化餐饮要发展，网点规划必须先行。只有通过统筹布局，合理设点，实现大型餐饮街区与小型社区小吃店相协调，高档餐饮酒家与大众化餐饮互为补充，高端市场与低端市场相互依存，才能实现餐饮市场的理性竞争、良性发展以及居民餐饮消费的便利与和谐。
各地在这方面都有许多值得借鉴的做法。如重庆、青岛、武汉、成都市大力推进特色餐饮街区建设经验。他们统筹规划，合理布局，把握重点，突出特色，提升改造和培育餐饮特色街区，发挥了“龙头”网点对餐饮的示范和带动作用。上海市较早地把规范早餐网点作为为民所办实事之一。1996年和1997年共增设了200家大众化早点供应网点，近年来又结合建设“标准化菜市场”项目，配置早点供应摊点300个，通过对社区餐饮网点规划引导，初步实现了大众化早餐网点的合理配置。长春市大力实施“绿色早餐”网点规范和建设工程，出台了“绿色早餐”环境标准、规模标准和网点审批程序，保证了餐饮网点规划的科学性、合理性和适用性。济南市结合商业网点规划，大力发展社区便民快餐店，制定了《济南市早餐工程发展规划》，把早餐工程与社区商业建设紧密结合、统筹布局，市政府每年还把社区便民早餐店的建设任务分解落实到各区，按照规划、标准和任务指标，由市领导小组定期检查评比，挂牌亮相，提高餐饮网点的知名度和自律度。实践证明，没有对餐饮网点的统筹规划，就没有大众化餐饮的良性发展。
（四）政策支持是发展大众化餐饮的保障。大众化餐饮尤其是早餐工程，是微利性、保障性业态，在建设初期，政府在资金和政策上给予一定的支持和帮助十分必要。据不完全统计，全国已有10多个城市以政府的名义出台了支持早餐工程等大众化餐饮发展的文件，涉及规划、用工、用地、税收、注册、资金、贷款等多方面的优惠，从而保障了大众化餐饮工作的顺利开展。从这次会上部分城市介绍的经验，以及座谈讨论中交流的情况看，各地在这方面进行了许多有益的探索，大家可以结合下一步工作相互学习和借鉴。如重庆市根据建设美食之都要求，从基地建设、税收支持、品牌发展、收费规范、用工培训等5个方面制定了16条支持政策。长春市、济南市、厦门市对“绿色早餐”工程企业实行资金补助，减免工商、卫生和装修占道等费用，通过各项政策措施鼓励企业经营“绿色早餐”。青岛市除给予“绿色早餐”龙头企业资金扶持、税收贷款优惠外，还实行企业总部集中验收、统一审批等简化手续。
（五）龙头企业是发展大众化餐饮的主体。由于早餐、快餐、团体送餐等大众化餐饮利润薄，加之用房租金又在不断提高，企业在起步阶段确实比较困难。近年来，各地商务主管部门采取措施，积极引导有实力的大型龙头企业以连锁经营的方式发展大众化餐饮，效果十分明显。如江苏省，专门召开全省放心早餐工程现场会，重点推广苏州市的经验和做法，请企业现身说法，以成功实例引导全省13个城市及连锁企业实施早餐工程。一些有实力、信誉好的餐饮企业积极发展便民利民的大众化餐饮连锁服务网点，如山东济南的金德利、上海的丰裕餐饮、江苏常州的菜根香、青岛的新尚餐饮等大众餐饮品牌都发展得很好。连锁企业的积极参与，不仅在增加社区餐饮服务网点、便民利民方面发挥了重要作用，而且在提高质量和服务水平、保障居民消费安全等方面发挥了示范效应。
总的来讲，大众化餐饮工作能够取得今天的成果，离不开地方政府的高度重视和大力支持，离不开各地商务主管部门的扎实工作，离不开相关部门包括一些基层管理部门的通力合作，离不开广大餐饮企业的积极开拓与配合。各地在开展大众化餐饮工作中，涌现出一批执着推进此项事业的同志，他们克服支持资金少、工作难度大等困难，勇于创新，甘于奉献，为服务百姓生活做出了积极贡献。借此机会，我代表商务部向这些同志们表示崇高的敬意。同时希望各地在适当的时候对有突出贡献的企业和个人进行表彰。
三、下一步发展大众化餐饮需抓好的主要工作
进一步发展大众化餐饮，需要我们理清工作思路，明确工作目标和任务，有针对性地采取各项措施。
发展大众化餐饮工作的基本思路是：紧密围绕服务民生、促进和谐的宗旨，充分调动和利用各方面资源，以餐饮消费的便利、安全、实惠为重点，以规划、标准和必要的政策支持为保障，以早餐工程为突破口，以大型龙头企业为主体，以连锁经营等现代流通方式为手段，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。
工作目标是：力争用3-5年时间，在全国大中型城市基本建成大众化餐饮服务网络，同时配套实施早餐工程，基本解决城镇居民对大众化餐饮消费的便利、实惠、营养、卫生等需求；有条件的大中城市形成以大众化餐饮为主的产业结构，大众化餐饮普及率达到85%以上。全国大众化餐饮占整个餐饮市场的比重达到80%，总体发展水平基本与居民餐饮消费需求相适应。
工作原则是：坚持政策引导与市场运作相结合，依托龙头餐饮企业按市场化方式发展大众化餐饮；坚持重点培育与规范整顿相结合，加快培育一批有实力的经营企业；坚持经济效益与社会效益相结合，既要通过示范引导，使企业经营体现便民、惠民、利民的宗旨，又要采取措施提高企业经营管理水平和盈利能力。
为了实现上述目标，当前和今后一个时期各级商务部门应在提高认识的基础上，着力抓好以下几个重点工作：
（一）明确责任，持之以恒抓好各项工作的落实
大众化餐饮是餐饮业的重要组成部分，对于扩大消费、繁荣市场、增加就业和改善人民群众生活质量，作用越来越重要。商务部门作为餐饮业的行业主管部门，肩负着大力发展大众化餐饮的使命。近年来，我们着力加强了餐饮业的法规和标准体系建设。已制定出台了《农家乐经营服务规范》、《餐饮业职业经理人资格条件》、《饭店业星级服务人员资格条件》等标准。目前，正在制定《大众化餐饮企业经营规范》、《餐饮企业经营规范》等标准。下一步，商务部将在全国特别是大中型城市进一步深入实施早餐工程，以此带动大众化餐饮的快速发展。
各地政府要进一步明确责任分工，加强部门协作，因地制宜，加大政策支持力度，为大众化餐饮创造良好的法制环境、政策环境和舆论环境。各级商务主管部门要高度重视，明确责任，努力克服困难，认真履行职责，进一步增强责任感和使命感，凝聚各方共识，充分调动各方面力量，以对人民高度负责的态度和持之以恒、甘于奉献的精神，切实将大众化餐饮工作抓紧、抓实、抓好。要认真研究推进大众化餐饮发展的政策措施，加强餐饮业法规和标准体系建设；要加强对大众化餐饮的宏观规划和网点布局，保证大众化餐饮的健康发展。
“人间万事出艰辛”，抓大众化餐饮也不会一蹴而就，需要扎扎实实地做好各项工作，付出大量艰苦的努力。希望负责这方面工作的同志继续发扬不怕困难、敢打硬仗的精神，持之以恒地抓好各项工作的落实。
（二）各方合力推动，抓紧研究制定相关政策
大众化餐饮关系民生，服务对象是低端消费群体，是公认的微利行业，政府要重视和支持这个行业的健康发展，同时给予必要的政策扶持和调控引导。商务部按照国务院《关于加快发展服务业的若干意见》的要求和总体规划，争取将便民餐饮纳入全国服务业重要发展目录，争取财政资金支持，在税收政策方面有所突破。各地商务主管部门也要积极争取当地政府对于发展大众化餐饮的政策支持，通过财政资金等政策引导，充分调动企业的积极性、主动性和创造性；要重点从企业注册、用地选址、资金补助、税收优惠、减免收费以及便利物流运输等方面给予支持；要协调解决餐饮企业在用电、用水、用气方面的价格问题；要解决好大众化餐饮网点的经营权问题，有条件的要将网点建设纳入城市商业网点统一规划；要抓紧协调落实连锁经营企业实行总部统一办理工商注册登记、经营审批手续等政策。
发展大众化餐饮涉及工商、质检、卫生、市政、交管等多个部门，要继续争取各有关方面给予积极支持，协力加以推进。在政策允许的范围内，最大限度地为餐饮企业经营创造良好的条件，积极支持大众化餐饮发展。同时，要充分发挥有关协会组织的作用，引导行业组织在加强行业自律、维护企业利益、沟通行业信息、加强人员培训等方面做好工作，引导业内企业广泛参与大众化餐饮发展。
（三）总结典型经验，积极探索发展大众化餐饮的有效模式
各地要认真总结近年来餐饮业特别是大众化餐饮发展的经验，进一步明确本地区下一步发展的目标取向和工作重点。特别是要加强典型引导，推广先进经验，加大舆论宣传，形成加快餐饮业特别是大众化餐饮发展的强大声势和舆论氛围，逐步在大中城市发展各种形式的大众化餐饮，全面提高大众化餐饮水平。
由于各地区发展基础、现有条件以及消费特点等不尽相同，我们倡导各地从实际出发，积极探索多种发展模式。有条件的城市要结合城市发展总体规划，在全市整体推进大众化餐饮工作；要把发展大众化餐饮与社区商业建设结合起来，在新区建设和老城改造过程中，以方便社区居民为宗旨，合理布局大众化餐饮网点；有条件的城市还可结合城市改造，集中建设餐饮美食街、餐饮特色街等城市大众化餐饮街区，树立城市大众餐饮样板和亮点。要引导餐饮企业以市场为导向、面向大众消费，不断拓展经营领域，创新服务方式，大力发展放心早餐、送餐外卖、团体供餐、社区餐饮、特色风味等业务，争取在经营方式上有所突破。要积极引导和鼓励包括大中型餐饮企业在内的社会各方面力量，积极开展大众化经营模式。鼓励餐饮龙头企业通过整合现有资源积极发展直营网点，或通过特许加盟方式开展规模化经营，实行统一生产、加工和配送，有条件的还可将触角延伸到餐饮原辅料基地建设，确保产品质量和安全营养。
各地还要通过制度创新，积极培育大众化餐饮龙头企业。有条件的城市可以适当引入竞争机制，采取政府招投标方式确定和扶持一批发展大众化餐饮的龙头企业。要通过各种渠道，加大对发展大众化餐饮工作以及典型企业的宣传力度，努力在全社会形成支持大众化餐饮、发展大众化餐饮的良好氛围。
（四）充分利用和整合各种社会资源，大力推广应用现代流通方式
发展大众化餐饮，必须依靠社会各方面的力量，充分调动和利用各种社会资源，实行多种经济形式和经营方式并举。既要发挥国有商业和餐饮企业的示范效应，又要发挥民营企业经营灵活、网点量大面广的优势。既要发挥现有商业、粮食和供销系统企业的作用，也要加强对外资企业投资大众化餐饮的引导，进一步鼓励和引导非公有制经济发展大众化餐饮。此外，还要鼓励机关和企事业单位内部食堂对外经营，发挥现有资源优势，提高资源配置效益。
大众化餐饮经营要实现规模化、集约化发展，必须大力推广现代流通方式和应用现代化加工、流通技术。要大力发展连锁经营，走连锁化发展道路，通过连锁方式整合现有餐饮网点，实现规模效益；要集中建设和改造城市大众化餐饮加工配送中心，通过统一配送，保证产品质量，实现规模效益，降低物流成本。
要加快研究探索餐饮业多元化、规模化、产业化经营的有效途径，实现科学发展、持续发展，保证大众化经营服务的稳定性和持久性，使大众化餐饮真正走上群众需求得以满足、企业利益得以保障的良性发展轨道。
（五）加强诚信体系建设和市场监管，提高大众化餐饮的规范化水平
发展大众化餐饮是一项紧迫、艰巨、长期的重要任务，既要发挥市场在资源配置中的基础性作用，又要加强政府宏观管理。要加快建立健全餐饮企业的信用体系，引导企业开展规范经营、诚信经营，特别要严格企业采购环节的管理，建立食品和原材料的采购追溯制度。要进一步规范餐饮市场秩序，重点加强卫生、质量等方面的规范化管理，取缔并打击无证照、非法经营行为，制止各种商业欺诈，不断优化餐饮业发展环境。加强对评比、达标等活动的指导、监督和规范，促进公平竞争。要制定和完善行业标准，实行严格的持证上岗制度。要会同卫生部门进一步健全餐饮卫生的管理规范，加强监督，确保大众化餐饮的质量和卫生安全，使老百姓购得方便，吃得放心。要建立健全企业间、消费者、政府部门和新闻媒体“四位一体”的监督管理体系，促进餐饮业健康有序发展。
（六）加强基础建设，促进餐饮业持续快速发展
各地要积极向当地政府反映，争取在新一届政府机构设置中加强包括餐饮业在内的服务业管理机构和人员队伍。要加大餐饮业人才培训力度，鼓励、支持行业组织和企业开展餐饮各类人才培训，特别是要积极主动地协调教育、劳动与社会保障等部门加强餐饮经营管理和职业技能的培训，调整学科设置，建立餐饮业培训基地，开展餐饮业职业经理人认定和技能大赛等活动，为发展大众化餐饮培养更多懂经营、善管理的专业型人才。要引导广大企业进一步转变经营理念，改进经营方式，改善产品及服务设计，提高经营管理和服务水平，不断适应大众化餐饮发展的需要。
要鼓励大众化餐饮企业增强自主创新能力，不断进行管理创新、服务创新和产品创新，加强商业科技运用，积极引进先进的食品加工、制作和包装技术，提高大众化餐饮的现代化加工水平和质量保障水平，实现规模化、品牌化、网络化经营，尽快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型餐饮企业集团。要积极拓展大众化餐饮的服务领域和市场空间，特别要结合实施“万村千乡市场工程”，改善农村基础条件，逐步发展农村大众化餐饮，提高农民生活质量。要大力开展餐饮业节能降耗工作，推进大众化餐饮的节约化发展，进一步提高经济效益和社会效益。
同志们，发展大众化餐饮是新形势下商务部门深入贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的具体体现，任重而道远。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领导下，坚定信心，齐心协力，切实增强责任感和使命感，以锐意创新的精神，以求真务实的作风，推动大众化餐饮不断迈上新台阶，为促进国内消费、构建和谐社会做出更大贡献！
谢谢大家！
湖北省财政厅关于印发《湖北省代理记账管理实施办法》的通知
湖北省财政厅
省财政厅关于印发《湖北省代理记账管理实施办法》的通知
鄂财会发［2005］15号
各市、州、神农架林区、省直管市、县（市）财政局，省直有关单位：
为了规范代理记账的管理工作，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令），结合我省的代理记账管理工作实际情况，现印发《湖北省代理记账管理实施办法》给你们，请认真遵照执行。
执行中有什么问题和意见，请及时向省财政厅会计处反映。
附件：湖北省代理记账管理实施办法
附件：
湖北省代理记账实施办法
第一条 为了加强代理记账机构的管理，规范代理记账业务，促进代理记账行业的健康发展，根据财政部《代理记账管理办法》（第27号令）、及其他法律、法规的规定，结合我省实际制定本实施办法。
第二条 设立代理记账机构，以及委托人委托代理记账机构办理代理记账业务，适用本办法。
本办法所称代理记账机构，是指从事代理记账业务的中介机构。
本办法所称委托人是指委托代理记账机构办理会计业务的单位。
本办法所称代理记账是指代理记账机构接受委托办理会计业务。
第三条 申请设立代理记账的机构（除会计师事务所以外），应当经所在地的县级以上人民政府财政部门（以下简称审批机关）核准，并领取由财政部统一印制、全省统一编号的代理记账许可证书。
第四条 审批机关按行政区划管理所辖地区的代理记账机构。
第五条 审批机关在资格审查工作中，不得收取任何费用。
第六条 任何机构和个人，不得弄虚作假，或者以其他手段骗取代理记账机构资格。
第七条 获得代理记账资格的机构，不得将代理记账资格出借、转让。
第八条 申请设立代理记账资格的机构，除国家法律、法规另有规定外，应当符合以下条件：
（一）三名以上持有会计从业资格证书的专职从业人员；
（二）主管代理记账业务的负责人具有会计师以上专业技术职务资格；
（三）有固定的办公场所；
（四）有健全的代理记账业务规范和财务会计管理制度。
第九条 申请代理记账资格，应当据实填写《湖北省代理记账许可证书申请表》（附表一），并向审批机关提交申请报告并附送下列材料：
（一）机构的协议或者章程；
（二）从业人员身份证明、会计从业资格证书、主管代理记账业务的负责人具备会计师以上专业技术职务资格；
（三）主管代理记账业务的负责人、持有会计从业资格证书的专职从业人员在机构专职从业的书面承诺；
（四）办公地址及办公用房产权或者使用权证明；
（五）代理记账业务规范和财务会计管理制度；
（六）工商行政管理部门核准机构名称的有关材料。
第十条 审批机关应当自受理申请之日起20个工作日内决定批准或者不批准。20个工作日内不能做出决定的，经审批机关负责人批准可延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。
第十一条 审批机关经审查符合法定条件的，应当自做出批准决定之日起10个工作日内向申请人下达批准文件、颁发代理记账许可证书。审批机关决定不予批准的，应当向申请人下达书面决定，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
第十二条 申请人经批准取得代理记账许可证书后，应当依法办理工商登记。
第十三条 代理记账机构应当在办公场所的显着位置放置代理记账许可证书。
第十四条 依法应当设立会计账簿但不具备设置会计机构或配备会计人员条件的单位，应当委托代理记账机构办理会计业务。
第十五条 代理记账机构可以接受委托，受托办理委托人的下列业务：
（一）根据委托人提供的原始凭证和其他资料，按照国家统一的会计制度的规定进行会计核算，包括审核原始凭证、填制记账凭证、登记会计账簿、编制财务会计报告等；
（二）对外提供财务会计报告：
（三）向税务机关提供税务资料；
（四）委托人委托的其他会计业务。
第十六条 委托人委托代理记账机构代理记账，应当在相互协商的基础上，订立书面委托合同。委托合同除应具备法律规定的基本条款外，应当明确下列内容：
（一）委托人、受托人对会计资料真实性、完整性承担的责任；
（二）会计资料传递程序和签收手续；
（三）编制和提供财务会计报告的要求；
（四）会计档案的保管要求及相应责任；
（五）委托人、受托人终止委托合同应当办理的会计交接事宜。
第十七条 委托代理记账的委托人应当履行下列义务：
（一）对本单位发生的经济业务事项，应当填制或者取得符合国家统一的会计制度规定的原始凭证；
（二）应当配备专人负责日常货币收支和保管；
（三）及时向代理记账机构提供真实、完整的原始凭证和其他相关资料；
（四）对于代理记账机构退回的要求按照国家统一的会计制度规定进行更正、补充的原始凭证，应当及时予以更正、补充。
第十八条 代理记账机构及其从业人员应当履行下列义务：
（一）按照委托合同办理代理记账业务，遵守有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定；
（二）对在执行业务中知悉的商业秘密应当保密；
（三）对委托人示意其做出不当的会计处理，提供不实的会计资料，以及其他不符合法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的要求，应当予以拒绝；
（四）对委托人提出的有关会计处理原则问题应当予以解释。
第十九条 代理记账机构为委托人编制的财务会计报告，经代理记账机构负责人和委托人签名并盖章后，按照有关法律、行政法规和国家统一的会计制度的规定对外提供。
第二十条 委托人对代理记账机构在委托合同约定范围内的行为承担责任。
代理记账机构对其专职从业人员和兼职从业人员的业务活动承担责任。
第二十—条 按照谁审批谁监督的原则，审批机关依法对代理记账机构的执业情况进行监督检查。
第二十二条 代理记账机构应当于每年4月30日前，向所属审批机关报送下列材料：
（一）代理记账机构基本情况表（附表二）；
（二）营业执照、办公用房产权或者使用权证明；
（三）专职及兼职从业人员身份证明、会计从业资格证书、会计专业技术资格证书。
第二十三条 省级以下的审批机关应于每年的5月30日以前将当地的代理记账机构汇总情况表（附表三）报送省财政厅备案。
第二十四条 代理记账机构名称、主管代理记账业务负责人、办公地点发生变更的，应当依法及时向代理记账业务审批机关办理变更登记。
第二十五条 代理记账机构采取欺骗手段获得代理记账许可证书的，由审批机关撤销其代理记账资格。
代理记账机构在经营期间达不到本办法规定的设立条件的，由审批机关责令其在不超过二个月的期限内整改，愈期仍达不到规定条件的，由审批机关撤回代理记账资格。
第二十六条 代理记账机构有下列情形之一的，审批机关应当办理注销手续，并收回批准证书或予以公告：
（一）代理记账机构依法终止的；
（二）代理记账机构的行政许可被依法撤销或撤回的；
（三）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第二十七条 代理记账机构有下列情形之一的，由财政部门责令其改正，拒不改正的，予以公告：
（一）违反本办法第十三条、第二十四条规定的；
（二）违反本办法第十八条、二十二条规定又不向审批机关说明原因的；
省级以下人民政府财政部门对当地代理记账机构实施的变更、撤销及公告等应当于20个工作日内抄送省财政厅。
第二十八条 对于未经批准从事代理记账业务的，由县级以上财政部门责令其改正，并予以公告。
第二十九条 代理记账机构及其从事代理记账业务人员在办理业务中违反会计法律、行政法规和国家统一的会计制度规定的，由审批机关依据《中华人民共和国会计法》及相关法规的规定处理。
代理记账机构违反本办法和国家有关规定造成委托人会计核算混乱、损害国家和委托人利益，委托人故意向代理记账机构隐瞒真实情况或者委托人会同代理记账机构共同提供不真实会计资料的，应当承担相应法律责任。
第三十条 审批机关及其工作人员在实施行政管理过程中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 本办法规定的审批期限均以工作日计算，不含法定节假日。
第三十二条 会计师事务所从事代理记账业务的，适用本办法除代理记账机构设立条款外的其他规定。
第三十三条 外商投资代理记账机构的申请按照本办法和其他有关法律、法规规定的程序办理。
第三十四条 本办法由湖北省财政厅负责解释。
第三十五条 本办法自2005年3月1日起施行。
