广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定
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广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定
广西壮族自治区人大常委会
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定
广西壮族自治区人大常委会
（1986年7月1日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的公布
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强地方立法，健全社会主义法制，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合我区实际情况，制定本规定。
第二条 自治区人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，是在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 自治区人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间，在同国家宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，依照下列情况制定地方性法规：
1、国家法律明确规定由自治区人民代表大会常务委员会制定的；
2、有关全区人民切身利益的重大事项和涉及公民权利义务的重大问题，国家尚无法律规定，而我区又迫切需要制定的；
3、根据国家有关法律规定和自治区的实际情况，需要制定执行国家法律的补充规定的；
4、根据南宁市及经国务院批准的较大的市的实际需要制定的；
5、自治区人民代表大会常务委员会认为需要制定的。
第二章 地方性法规议案的提出
第四条 下列单位和人员可以向自治区人民代表大会常务委员会提出属于自治区人民代表大会常务委员会职权范围内的地方性法规议案：
1、自治区人民政府；
2、自治区高级人民法院；
3、自治区人民检察院；
4、自治区人民代表大会常务委员会各委员会；
5、自治区人民代表大会常务委员会组成人员四人以上；
6、南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会。
第五条 有权提出地方性法规议案的单位，应在每年年终前提出下年度制定地方性法规草案的计划，报自治区人民代表大会常务委员会主任会议审定，临时需要提出的地方性法规议案不在此限。
第六条 提出地方性法规草案的年度计划，经自治区人民代表大会常务委员会主任会议研究同意后，各有关提出单位应及时组成起草小组，深入调查研究，抓紧起草工作。
第七条 有权提出地方性法规议案的单位在起草地方性法规过程中，必须征求有关方面的意见，做好协调工作，再提请自治区人民代表大会常务委员会审议。
第八条 提请自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应附有对该草案的说明及必要的参阅材料。
自治区人民代表大会常务委员会组成人员四人以上向常务委员会提出的地方性法规议案，可以不附法规草案和说明。但应说明提出法规议案的理由、宗旨、法律依据和法规主要内容，由常务委员会主任会议交有关委员会研究草拟法规草案，并进行协调工作。
第九条 自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院提出的地方性法规草案，由提出单位的领导集体讨论通过。并由主要领导人签署，提请自治区人民代表大会常务委员会审议。
自治区人民代表大会常务委员会各委员会提请审议的地方性法规草案，由各该委员会讨论通过后，再提请常务委员会审议。
南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会拟订的地方性法规草案，由该市人民代表大会常务委员会讨论通过后，提请自治区人民代表大会常务委员会审议。
第三章 地方性法规草案的审议
第十条 向自治区人民代表大会常务委员会提请审议的地方性法规草案，由常务委员会有关委员会提出初审意见，交法律委员会审议，并提出审议报告。
第十一条 提请自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，是否列入常务委员会会议议程，由常务委员会主任会议决定。
主任会议决定列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，应在审议前将该法规草案连同说明送交常务委员会委员审阅。
主任会议决定不列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，可交回原提请单位或交常务委员会有关委员会研究修改。
第十二条 自治区人民代表大会常务委员会审议地方性法规草案时，提请单位负责人或提请人员应到会对该法规草案作出说明，听取审议意见。
第十三条 经过自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，根据审议的情况可付诸表决；也可提出修改意见，交原提请单位进一步研究修改，再提请审议。
第十四条 自治区人民代表大会常务委员会认为需要由自治区人民代表大会审议的重大的地方性法规草案，应作出提请代表大会审议的决定。
第四章 地方性法规的通过
第十五条 自治区人民代表大会常务委员会通过地方性法规草案，以自治区人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数同意为通过。
第十六条 向自治区人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，在常务委员会会议表决之前，提请单位或提请人员要求撤回的，对该草案的审议即行终止。
第五章 地方性法规的公布
第十七条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会《公报》公布，并在《广西日报》上发表。
第十八条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，依照国家法律规定报全国人民代表大会常务委员会批准或备案。须报批准的地方性法规，报经批准后方可公布。
第十九条 自治区人民代表大会常务委员会制定的地方性法规的生效日期，由法规自身规定。
第六章 附 则
第二十条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，凡属于条文本身需要明确界限或作出补充规定的，由自治区人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。
自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，凡属于如何具体应用的问题，分别由自治区人民政府主管部门、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会进行解释。
第二十一条 凡已公布施行的地方性法规需要修改、补充或废止的，由有提案权的单位或常务委员会组成人员四人以上提出，经自治区人民代表大会常务委员会审议决定。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。
1986年7月1日
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函
国务院
国务院法制办公室对《关于提请解释〈中华人民共和国行政许可法〉有关适用问题的函》的复函
（2004年8月2日国务院法制办公室文件国法函〔2004〕293号发布 自发布之日起施行）
新闻出版总署：
你署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函（新出法规[2004]759号）收悉。经研究，现答复如下，供参考：
一、公民、法人或者其他组织具体向哪个行政部门申请行政许可，应当根据特定的行政许可事项、设定该行政许可的法律、行政法规和其他有关规定确定。
二、法律、行政法规规定的取得有关行政许可的条件、标准应当是全国统一的。只要申请人取得的行政许可的适用范围依法没有地域限制，被许可人在一个地方取得了行政许可，就可以在全国范围内从事被许可的活动，无需在其他地方再次申请同一行政许可或者目的相同的行政许可。例如，一个建筑企业在某地依法登记、取得营业执照后，就可以在全国范围内参加投标、承揽建设工程，无需在其他地方再次申请登记、办理营业执照。但是，如果为了方便生产经营活动，在某地依法设立的企业拟在其他地方设立分支机构或者投资设立独立核算的法人，则应当按照有关法律、行政法规等的规定申请办理登记、领取营业执照。
三、行政许可法第四十一条规定，法律、行政法规设定的行政许可，其适用范围没有地域限制的，申请人取得的行政许可在全国范围内有效。据此，一项行政许可如果有地域限制，行政机关作出的准予行政许可决定应当明确规定该行政许可的适用范围。例如，公民、法人或者其他组织申请取水，行政机关作橱的准予行政许可决定应当规定取水量和取水地点，被许可人只能在该地点取水。
四、根据行政许可法第十五条第一款的规定，对依法可以设定行政许可的事项，法律或者行政法规已设定行政许可的，地方性法规或者规章只能对如何实施该行政许可作出具体规定，不得再设行政许可。
五、地方性法规对其设定的行政许可的适用范围没有施加地域限制的，申请人取得的行政许可在本行政区域内有效。
六、根据行政许可法第六十四条的规定，被许可人在作出行政许可决定的行政机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应当依法查处，并将被许可人的违法事实、处理结果抄告作出行政许可决定的行政机关。
七、行政许可法实施前制定的法律、行政法规设定行政许可，有的没有规定行政许可的条件。为了实施有关行政许可，规章对行政许可的条件作出的具体规定，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院第412号令）的有关规定，不属于行政许可法第十六条第四款规定的“增设违反上位法的其他条件”。七月一日行政许可法施行后制定或者修改有关法律、行政法规时，应当按照行政许可法第十八条的要求，对行政许可的条件作出明确规定。
附：新闻出版总署关于提请解释《中华人民共和国行政许可法》有关适用问题的函
（2004年6月18日 新出法规[2004]759号）
国务院法制办公室：
随着《中华人民共和国行政许可法》实施的日益临近，我署不断接到一些地方新闻出版局关于该法具体适用问题的请示。我署将问题加以整理，现请贵办予以解释：
一、公民、法人或者其他组织要申请取得法律、行政法规设定的许可，向谁申请，向申请人所在地的行政部门申请？还是向拟设立的单位的住所地的行政部门申请？
二、“全国有效”的具体含义是什么？一般来说，公民、法人或者其他组织取得法律、行政法规设定的许可后，到异地从事经许可的行为大概有三种情况：
1.临时派人去开展活动；
2.到异地设立分支机构开展活动；
3.在异地投资设立独立核算的法人开展活动。
“全国有效”是否涵盖了以上三种情况？
三、公众或管理部门如何识别某一项许可是否全国有效？许可一般可分为批准文件或者许可证，批准文件或者许可证上是否需要写明“全国有效”？还是不写地域范围就意味着全国有效？
四、法律、行政法规设定的许可，地方性法规或者规章也设定了，对该项许可如何认定？是全国有效还是地方有效？
五、能否类推为：省级地方人大地方性法规设定的许可，当事人取得的许可，全省范围有效？
六、“没有地域限制的”，是否指法律行政法规必须有明确的规定？没有规定，是否推定为“没有地域限制”？
七、“全国有效”和地域管辖的矛盾如何处理？例如，甲省合法的新闻出版单位到乙省设立分支机构开展出版活动，按“全国有效”的规定，可以不用再取得乙省的许可，那么，乙省的新闻出版行政管理部门如何掌握情况，进行管理？
八、《行政许可法》第十六条规定：规章对行政许可条件作出的具体规定，不得增设违反上位法的其他条件。但有些上位法只规定了行政许可项目和实施机关，并未规定行政许可条件。在此种情况下，规章具体规定行政许可条件，是否属于“增设违反上位法的其他条件”？
请予以具体解释为盼。
中华人民共和国政府和波兰共和国政府关于植物检疫的协定
中国政府 波兰共和国政府
中华人民共和国政府和波兰共和国政府关于植物检疫的协定
（签订日期１９９４年９月２２日 生效日期１９９５年４月６日）
中华人民共和国政府和波兰共和国政府（以下简称“缔约双方”）为了有效防止检疫性病、虫、杂草（以下简称检疫性有害生物）的传入，有利于促进贸易以及植物和植物产品的交流，加强两国植物检疫等方面的合作，达成协议如下：
第一条 缔约双方同意：
（一）采取一切必要措施，防止检疫性有害生物通过植物和植物产品贸易或其他任何方式，从缔约一方领土传入另一方的领土，以符合另一方的植物检疫要求。
（二）相互将其领土上的检疫性有害生物及新发生的有害生物的分布及防治情况以书面形式通知对方。
（三）交换正在执行的有关植物检疫的法规和其他有关规定，包括国家公布的检疫性有害生物名单，缔约双方须在本协定生效后六十天内交换此名单。
（四）通过专家互访交流植物检疫领域中取得的成果和交换有关科学研究方面的资料。
（五）必要时，可在植物检疫领域内，相互提供科学和技术帮助。
（六）双方及时交换在执行本协定过程中发现的问题。
第二条 进出口植物和植物产品，须经缔约双方各自建立的检疫部门实施检疫。
第三条 缔约双方同意，一方输往另一方的植物或植物产品，必须附有官方的植物检疫证书，植物检疫证书必须用英文写成，证明植物或植物产品不带有检疫性有害生物，符合缔约另一方植物检疫要求。但不排除缔约另一方有权对其实施检疫和采取必要的植物检疫措施。
输出的植物和植物产品不得带有土壤。
本协定适用于一切贸易和非贸易性的植物和植物产品。
第四条 任何一方的入境人员以任何形式携带的植物或植物产品进入另一方领土，须主动向入境国口岸植物检疫机关申请检疫。
双方外交使团赠送、交流或自用的植物和植物产品应按缔约双方各自的规定办理检疫手续。
第五条 出口货物的包装材料可考虑使用无检疫性有害生物的材料，避免使用可能传带检疫性有害生物的稻草、叶子、树皮或农林产品的其他部分作包装，如使用稻草等材料作包装，应符合缔约另一方的检疫要求。
装载植物或植物产品的运输工具必须清洁干净，必要时要进行熏蒸消毒处理，并由输出国官方植物检疫部门出具相应的检疫证书和熏蒸证书。
第六条 缔约双方将采取一切必要措施，防止从第三国将检疫性有害生物传入各自的领土。过境的植物或植物产品，必须附有植物检疫证书，符合进口一方的植物检疫规定。
第七条 协调本协定的主管部门：
中方为中华人民共和国农业部动植物检疫局
波方为波兰共和国农业和食品经济部植物检疫局
为解决本协定执行中的实际问题，交流两国植物检疫方面的工作经验和科研成果，经缔约双方主管部门协商后，可派专家互访和召开会议。会议的时间、地点及费用由双方商议后决定。
第八条 根据本协定进行的各项活动应符合缔约双方的植物检疫法律和规章。
本协定不影响缔约各方与其他国家签订的双边或多边有关植物检疫协议的权利和义务。
第九条 本协定自缔约双方完成各自的法律程序并相互书面照会之日起第三十天生效，有效期为五年。如果缔约任何一方在本协定期满前六个月未以书面通知另一方要求终止本协定，则本协定自动延长五年，并依此法顺延。
本协定于一九九四年九月二十二日在北京签订，一式两份，每份都用中文和波兰文写成，两种文本同等作准。
注：缔约双方相互通知已完成各自法律程序，本协定于一九九五年四月六日起生效。
中华人民共和国政府 波兰共和国政府
代 表 代 表
刘 江 安杰伊·希米坦科
（签字） （签字）
