关于对《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》的几点补充规定

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上海市人民政府


上海市人民政府关于印发《上海市并联审批试行办法》的通知

沪府发〔2009〕22号


各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　现将《上海市并联审批试行办法》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府　　
　　二○○九年四月十七日

上海市并联审批试行办法

　　第一条（目的和依据）
　　为了规范本市并联审批工作，优化行政审批程序，提高行政审批效率，方便申请人，根据《中华人民共和国行政许可法》和其他有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（定义）
　　本办法所称的并联审批，是指对同一申请人提出的，在一定时段内需由两个以上本市行政部门分别实施的两个以上具有关联性的行政审批事项，实行由一个部门（以下称“牵头部门”）统一接收、转送申请材料，各相关审批部门（以下称“并联审批部门”）同步审批，分别作出审批决定的审批方式。
　　本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
　　第三条（适用范围）
　　本市行政部门实施并联审批的，适用本办法。
　　国家主管部门在沪机构与本市行政部门共同实施并联审批的，可以适用本办法。
　　第四条（组织实施）
　　市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市并联审批工作的组织实施、协调和推进。
　　区、县人民政府确定的行政审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内并联审批工作的组织实施、协调和推进。
　　第五条（实施原则）
　　实施并联审批，应当优化审批流程，简化审批环节，缩短审批时间。
　　第六条（具体实施方案）
　　市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同有关部门制定并联审批的具体实施方案，并向社会公布。
　　具体实施方案包括实施领域、审批事项、牵头部门、并联审批部门、具体流程和期限等内容。
　　具体实施方案规定的期限，应当短于法定期限。
　　第七条（牵头部门职责）
　　牵头部门在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）公示和告知申请人并联审批的相关内容；
　　（二）统一接收和转送申请材料；
　　（三）组织联合核查、联合会审；
　　（四）督促并联审批部门及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（五）对并联审批工作中出现的问题进行协调；
　　（六）定期向市或者区、县审批改革部门通报并联审批实施情况；
　　（七）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
　　第八条（并联审批部门职责）
　　并联审批部门在并联审批工作中，承担下列职责：
　　（一）向牵头部门提供本部门行政审批的相关内容；
　　（二）及时作出审批决定，颁发、送达许可证件；
　　（三）参加牵头部门组织的联合核查、联合会审；
　　（四）市或者区、县人民政府规定的其他职责。
　　第九条（公示）
　　牵头部门应当将并联审批所涉及的行政审批事项的审批依据、审批条件、申请材料目录、办理程序、办理期限等相关内容予以公示。
　　并联审批部门应当向牵头部门提供本部门行政审批事项的审批依据、审批条件和申请材料目录等材料以及相关的说明、解释。
　　第十条（申请和告知）
　　申请人提出的行政审批申请，涉及并联审批的，应当由牵头部门组织实施并联审批。
　　牵头部门应当采用书面形式，向申请人一次告知并联审批所涉及的具体审批事项、审批条件以及申请材料目录等内容。
　　第十一条（材料提交、接收和转送）
　　申请人应当根据书面告知的内容，向牵头部门提交申请材料。
　　牵头部门应当当场清点申请材料，符合要求的，予以统一接收并向申请人出具收件凭证。
　　牵头部门应当自出具收件凭证之日起1个工作日内，将相关申请材料转送并联审批部门；因特殊情况确实无法按时转送的，可以延长1个工作日。
　　第十二条（材料补正）
　　并联审批部门收到申请材料后，经审核需要申请人补正材料的，应当自收到申请材料之日起3个工作日内，一次告知申请人。
　　市和区、县设立行政审批集中办理场所的，牵头部门可以安排统一时间，在集中办理场所组织并联审批部门一次告知申请人需要补正的材料。
　　第十三条（联合核查）
　　并联审批部门需要进行实地核查的，应当事先告知牵头部门。
　　有两个以上并联审批部门需要对并联审批事项进行实地核查并且可以同时进行的，牵头部门应当组织并联审批部门联合进行。
　　第十四条（联合会审）
　　并联审批实施过程中，牵头部门可以根据实际需要，组织并联审批部门召开专门会议，对并联审批事项进行联合会审。
　　第十五条（协调）
　　并联审批实施过程中有需要协调的，由牵头部门进行协调。牵头部门无法协调的，由同级人民政府指定的部门进行协调；需要在市和区、县两级并联审批部门之间协调的，由市人民政府指定的部门进行协调。
　　第十六条（不同层级审批）
　　并联审批事项涉及不同层级的并联审批部门的，由牵头部门按照具体实施方案的规定，将相关的申请材料转送不同层级的并联审批部门实施审批。
　　依法应当先经区、县并联审批部门初审的，由牵头部门将相关申请材料转送该区、县并联审批部门。区、县并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内提出初审意见，并将初审意见和全部申请材料报送市并联审批部门实施审批。
　　第十七条（审批决定和证件的发送）
　　并联审批部门应当在具体实施方案规定的期限内依法作出审批决定，颁发、送达许可证件。
　　许可证件可以由并联审批部门分别送达申请人，或者统一由牵头部门送达申请人。其中，由并联审批部门分别送达申请人的，并联审批部门应当及时告知牵头部门。
　　并联审批部门未在具体实施方案规定的期限内作出审批决定的，牵头部门应当告知申请人，并将有关情况向市或者区、县审批改革部门通报。
　　第十八条（告知承诺适用）
　　并联审批中涉及实行告知承诺审批事项的，按照本市行政审批告知承诺的有关规定执行。
　　第十九条（监督检查）
　　并联审批部门应当按照各自职责，依法对当事人从事经本部门批准的行政审批事项活动进行监督检查。
　　第二十条（行政监察）
　　市和区、县监察机关应当加强对并联审批实施情况的监察，并定期向同级人民政府报告监察情况。
　　牵头部门和并联审批部门未按照规定履行职责的，申请人可以向市或者区、县监察机关举报；市或者区、县监察机关应当依法追究行政责任。
　　第二十一条（施行日期）
　　本办法自2009年5月1日至2012年4月30日施行。

全国人民代表大会


中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法
（１９８１年６月１０日第五届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过，
１９９６年１０月２９日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议修改通过）

　　中华人民共和国主席令

　　第七十九号

　　《中国人民解放军选举全国人民代表大会和地方各级
人民代表大会代表的办法》已由中华人民共和国第八届全
国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于１９９６年
１０月２９日修订，现将修订后的《中国人民解放军选举
全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表
的办法》公布施行。

　　中华人民共和国主席江泽民

　　１９９６年１０月２９日

　　目录

　　第一章总则

　　第二章选举委员会

　　第三章代表名额的决定和分配

　　第四章选区和选举单位

　　第五章代表候选人的提出

　　第六章选举程序

　　第七章对代表的监督、罢免和补选

　　第八章附则

　　第一章总则

　　第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共
和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》
的有关规定，制定本办法。

　　第二条人民解放军现役军人和参加军队选举的其他人
员依照本办法选举全国人民代表大会和县级以上地方各级
人民代表大会代表。

　　第三条人民解放军及人民解放军团级以上单位设立选
举委员会。

　　人民解放军选举委员会领导全军的选举工作，其他各
级选举委员会主持本单位的选举工作。

　　第四条连和其他基层单位的军人委员会，主持本单位
的选举工作。

　　第五条人民解放军现役军人，在军队安置和待移交地
方安置的离休、退休人员，在军队工作的职员、职工以及
行政关系在军队的其他人员，参加军队选举。

　　驻军的驻地距离当地居民的居住地较远，随军家属参
加地方选举有困难的，经选举委员会或者军人委员会批准
，可以参加军队选举。

　　第六条驻地方工厂、铁路、水运、科研等单位的军代
表，在地方院校学习的军队人员，可以参加地方选举。

　　第七条本办法第五条所列人员，凡年满十八周岁，不
分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育
程度、财产状况、居住期限，都具有选民资格，享有选举
权和被选举权。

　　依照法律被剥夺政治权利的人没有选举权和被选举权
。

　　精神病患者不能行使选举权利的，经选举委员会确认
，不参加选举。

　　第二章选举委员会

　　第八条人民解放军选举委员会的组成人员，由全国人
民代表大会常务委员会批准。其他各级选举委员会的组成
人员，由上一级选举委员会批准。

　　下级选举委员会受上级选举委员会的领导。

　　第九条人民解放军选举委员会由九至十五人组成，设
主任一人，副主任一至三人，委员若干人。其他各级选举
委员会由五至十一人组成，设主任一人，副主任一至二人
，委员若干人。

　　第十条团级以上单位的选举委员会组织、指导所属单
位的选举，办理下列事项：

　　（一）审查军人代表大会代表资格；

　　（二）确定选举日期；

　　（三）公布人民代表大会代表候选人名单；

　　（四）主持本级军人代表大会或者军人大会的投票选
举；

　　（五）主持本级军人代表大会或者军人大会罢免和补
选人民代表大会代表、接受人民代表大会代表辞职。

　　第十一条选举委员会下设办公室，具体承办本级有关
选举的日常工作。

　　办公室设在政治机关，工作人员由本级选举委员会确
定。

　　第三章代表名额的决定和分配

　　第十二条人民解放军应选全国人民代表大会代表的名
额，由全国人民代表大会常务委员会决定。

　　第十三条各总部、大军区级单位和中央军事委员会办
公厅应选全国人民代表大会代表的名额，由人民解放军选
举委员会分配。

　　第十四条各地驻军应选县级以上地方各级人民代表大
会代表的名额，由驻地各该级人民代表大会常务委员会决
定。

　　有关选举事宜，由省军区、警备区、军分区、人民武
装部分别与驻地的人民代表大会常务委员会协商决定；大
军区所在的省、自治区、直辖市，统一由大军区负责与该
级人民代表大会常务委员会协商决定。

　　第四章选区和选举单位

　　第十五条驻军选举县级人民代表大会代表，由驻该行
政区域的现役军人和参加军队选举的其他人员按选区直接
选举产生。选区按该行政区域内驻军各单位的分布情况划
分。

　　选区的大小，按照每一选区选一名至三名代表划分。

　　第十六条驻军应选的设区的市、自治州、省、自治区
、直辖市人民代表大会代表，由团级以上单位召开军人代
表大会选举产生。

　　各总部、大军区级单位和中央军事委员会办公厅的军
人代表大会，选举全国人民代表大会代表。

　　第十七条人民解放军师级以上单位的军人代表大会代
表，由下级军人代表大会选举产生。下级单位不召开军人
代表大会的，由军人大会选举产生。

　　旅、团级单位的军人代表大会代表，由连和其他基层
单位召开军人大会选举产生。

　　军人代表大会由选举委员会召集，军人大会由选举委
员会或者军人委员会召集。

　　第五章代表候选人的提出

　　第十八条人民解放军选举全国和县级以上地方各级人
民代表大会代表，候选人按选区或者选举单位提名产生。

　　中国共产党在军队中的各级组织，可以推荐代表候选
人。选民或者军人代表大会代表，十人以上联名，也可以
推荐代表候选人。推荐者应向选举委员会或者军人委员会
介绍候选人的情况。

　　第十九条代表候选人名额，应多于应选代表的名额。

　　由选民直接选举的代表候选人名额，应多于应选代表
名额三分之一至一倍；由军人代表大会选举的代表候选人
名额，应多于应选代表名额五分之一至二分之一。

　　第二十条由选民直接选举的代表候选人，由选举委员
会或者军人委员会汇总后，在选举日的十五日以前公布，
并由各该选区的选民反复酝酿、讨论、协商，根据较多数
选民的意见，确定正式代表候选人名单，并在选举日的五
日以前公布。

　　团级以上单位的军人代表大会在选举人民代表大会代
表时，提名、酝酿代表候选人的时间不得少于两天。各该
级选举委员会将依法提出的代表候选人名单印发军人代表
大会全体代表酝酿、讨论。如果所提候选人的人数符合本
办法第十九条规定的差额比例，直接进行投票选举。如果
所提候选人的人数超过本办法第十九条规定的最高差额比
例，应当进行预选，根据预选时得票多少的顺序，按照本
级军人代表大会确定的具体差额比例，确定正式代表候选
人名单，进行投票选举。

　　第二十一条军人代表大会在选举全国和县级以上地方
各级人民代表大会代表时，代表候选人不限于本级军人代
表大会代表。

　　第二十二条选举委员会或者军人委员会应当介绍代表
候选人的情况。

　　推荐代表候选人的组织或者个人可以在选民小组或者
军人代表大会代表小组会议上介绍所推荐的代表候选人的
情况。但是在选举日必须停止对代表候选人的介绍。

　　第六章选举程序

　　第二十三条直接选举时，各选区应当召开军人大会或
者设立投票站、流动票箱进行选举。投票选举由军人委员
会或者选举委员会主持。

　　军人代表大会的投票选举，由选举委员会主持。

　　第二十四条人民解放军选举全国和县级以上地方各级
人民代表大会代表，一律采用无记名投票的方法。

　　选民因残疾等原因不能写选票，可以委托他信任的人
代写。

　　第二十五条选民如果在选举期间外出，经军人委员会
或者选举委员会同意，可以书面委托其他选民代为投票。
每一选民接受的委托不得超过三人。

　　第二十六条选举人对代表候选人可以投赞成票，可以
投反对票，可以另选其他任何选民，也可以弃权。

　　第二十七条投票结束后，由选民推选的或者军人代表
大会代表推选的监票、计票人员和选举委员会或者军人委
员会的人员将投票人数和票数加以核对，作出记录，并由
监票人签字。

　　第二十八条每次选举所投的票数，多于投票人数的无
效，等于或者少于投票人数的有效。

　　每一选票所选的人数，多于规定应选代表人数的作废
，等于或者少于规定应选代表人数的有效。

　　第二十九条直接选举时，参加投票的选民超过选区全
体选民的半数，选举有效。代表候选人获得参加投票的选
民过半数的选票时，始得当选。

　　军人代表大会选举时，代表候选人获得全体代表过半
数的选票，始得当选。

　　第三十条获得过半数选票的代表候选人的人数超过应
选代表名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定
当选人时，应就票数相等的候选人再次投票，以得票多的
当选。

　　获得过半数选票的当选代表的人数少于应选代表名额
时，不足的名额另行选举。另行选举时，根据在第一次投
票时得票多少的顺序，按照本办法第十九条规定的差额比
例，确定候选人名单。如果只选一人，候选人应为二人。

　　依照前款规定另行选举县级人民代表大会代表时，代
表候选人以得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三
分之一；团级以上单位的军人代表大会在另行选举设区的
市、自治州、省、自治区、直辖市和全国人民代表大会代
表时，代表候选人获得军人代表大会全体代表过半数的选
票，始得当选。

　　第三十一条选举结果由选举委员会或者军人委员会根
据本办法确定是否有效，并予以宣布。

　　第七章对代表的监督、罢免和补选

　　第三十二条人民解放军选出的全国和县级以上地方各
级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民
或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。

　　第三十三条对于县级人民代表大会代表，原选区选民
十人以上联名，可以向旅、团级选举委员会书面提出罢免
要求。

　　罢免要求应当写明罢免理由。被提出罢免的代表有权
在军人大会上提出申辩意见，也可以书面提出申辩意见。

　　旅、团级选举委员会应当将罢免要求和被提出罢免的
代表的书面申辩意见印发原选区选民。

　　表决罢免要求，由旅、团级选举委员会主持。

　　第三十四条军人代表大会举行会议时，团级以上单位
的选举委员会可以提出对由该级军人代表大会选出的人民
代表大会代表的罢免案。罢免案应当写明罢免理由。

　　军人代表大会举行会议时，被提出罢免的代表有权在
会议上提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。罢免案经
会议审议后予以表决。

　　第三十五条罢免代表采用无记名投票的表决方式。

　　第三十六条罢免县级人民代表大会代表，须经原选区
过半数的选民通过。

　　罢免由军人代表大会选出的人民代表大会代表，由各
该级军人代表大会过半数的代表通过。

　　罢免的决议，须报送同级人民代表大会常务委员会和
军队上一级选举委员会备案。

　　第三十七条人民解放军选出的设区的市、自治州、省
、自治区、直辖市和全国人民代表大会代表，可以向原选
举单位的选举委员会书面提出辞职。人民解放军选出的县
级人民代表大会代表，可以向原选区的选举委员会或者军
人委员会书面提出辞职。辞职的请求被军人代表大会或者
军人大会接受的，应当报送同级人民代表大会常务委员会
和军队上一级选举委员会备案。

　　第三十八条代表在任期内因故出缺，由原选区或者原
选举单位补选。

　　人民解放军选出的县级以上地方各级人民代表大会代
表，在任期内调离本行政区域的，其代表资格自行终止，
缺额另行补选。

　　补选代表时，代表候选人的名额可以多于应选代表的
名额，也可以同应选代表的名额相等。

　　第八章附则

　　第三十九条人民解放军的选举经费，由军费开支。