关于工商行政管理规章规范性文件清理情况的通报
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关于工商行政管理规章规范性文件清理情况的通报
关于工商行政管理规章规范性文件清理情况的通报
工商法字[2001]第382号
各省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市工商行政管理局：
为适应我国加入世界贸易组织的需要，按照国务院的统一部署，自去年以来，我局组织对1021件规章、规范性文件进行了清理。为便于各地清理地方性法规、地方政府规章工作的顺利进行，现将这次清理工作的有关情况汇总通报如下：
一、修订完成的规章、规范性文件
1、《企业法人登记管理条例施行细则》（2000年12月1日国家工商行政管理局令第96号公布）；
2、《广告管理等比例施行细则》（2000年12月1日国家工商行政管理局令第99号公布）；
3、《关于保税区外商投资企业设立分支机构有关问题的通知》（2001年12月17日国家工商行政管理总局工商企字[2001]号 363号印发）。
二、废止的规章、规范性文件
1、2000年12月1日国家工商行政管理局令第100号废止了《工商行政管理机关查处违法案件审批规定》。
2、2001年10月23日国家工商行政管理总局令第1号废止了以下10件规章、规范性文件：
（1）《企业商标管理若干规定》（1995年12月22日国家工商行政管理局令第48号公布，1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）；
（2）《商标评估机构管理暂行办法》（1996年5月26日国家工商行政管理局令第52号公布，1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）；
（3）《进口照相机市场管理办法》（1996年8月13日国家工商行政管理局令第52公布，1998年12月3日国家工商行政管理局令第86号修订）；
（4）《国家工商行政管理局关于外商投资企业成为公司股东或发起人登记管理的若干规定》（1995年10月10日工商企字[1995]第260号印发）；
（5）《国家工商行政管理局对关于黄金市场管理几个问题的请示的答复》（1989年3月24日工商检字[1989]第61号印发）；
（6）《工商行政管理总局、公安部关于查处投机倒把案件的几个问题的联合通知》（1980年1月25日[80]工商总字第8号印发）；
（7）《国家工商行政管理局、对外经济贸易部、外交部关于受理南朝鲜商标注册问题的通知》（1989年2月20日工商标字[1989]第37号印发）；
（8）《国家工商行政管理局关于继续开展整顿酒类商标工作的通知》（1989年3月2日工商标字[1989]第52号印发）；
（9）《国家工商行政管理局、国家计委、国家经贸委、公安部、监察部、农业部、国内贸易部关于加强棉花市场管理的通知》（1994年10月7日工商市字[1994]第274号印发）；
（10）《国家工商行政管理局关于进一步加强境内企业在香港发布广告管理的通知》（1995年5月9日工商广字[1995]第105号印发）。
3、2001年12月27日工商市字[2001]第379号废止了《国家工商行政管理局、农业部关于加强肥料、农药、种子市场管理的通知》（工商市字[1993]第373号）。
2001-12-27国家工商行政管理局
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从无权处分谈权益侵害型不当得利的构成
吴亚楠
【内容摘要】我国《合同法》上无权处分行为应是指，无处分权人以自己名义与他人订立的以标的物权利变动为内容的债权合同。此概念虽广于德国法的规定，但是实际上存在更为广义的概念，如侵犯他人隐私权、肖像权、姓名权的等侵权行为实际上也为无权处分。权益侵害型不当得利建立不当得利类型化基础上。而在该种无权处分的概念上，权益侵害型不当得利的构成要件有其特殊性。尽管不当得利类型化是建立在非统一说的基础上的，但是学理上对于统一说的相关研究并非一概不能适用于权益侵害型不当得利。
【关键词】无权处分；权益侵害型不当得利；构成要件
一、无权处分的界定
（一）无权处分的含义
何为无权处分，我国 与德国民法和台湾地区的民法规定并不完全相同。我国《合同法》第51条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。德国《民法典》第185条第1项规定：无权利人就某一标的所谓的处分系经权利人允许而为之的，该项处分发生效力。第2项规定：权利人追认无权利人对某一标的所为的处分，或处分人取得该标的，或处分人被权利人继承且权利人对遗产债务负无限责任的，该项处分发生效力。在后两种情形，对该标的做出两项以上相互抵触的处分的，仅最初的处分发生效力。
仅从法条的规定来看，二者并无太大差别。对于无权处分来讲，二者都规定了权利人的追认或事后处分人取得标的或所有权后，该处分发生有权处分的效力。但应当注意的是《德国民法典》第185条奠基于物权行为理论之上。由德国学者概括并发展的法律行为理论是德国民法对法学的一大突出贡献，依其理论，法律行为分为债权行为（负担行为）和物权行为（处分行为），其中负担行为典型代表为合同。民事主体为负担行为是无需具备处分权的，即是否为权利人并不是负担行为成立的要件；处分行为典型的为转移物的所有权的行为。债权人为履行合同债务而实施的旨在引起物权变动效果的行为(处分行为)是与其基本法律行为(负担行为)相对独立的特殊法律行为，概括为物权行为的无因型和独立型。也就是说，在德国民法中，处分行为仅指行为人实施的可以引起物权变动效果的行为，无权处分是以这个概念为出发点的。因此，德国法上所谓的无权处分行为系指无处分权人实施的与债权合同相分离而以直接引起物权变动效果为目的的法律行为。在其物权形式主义的物权变动模式之下，处分行为一经生效即生物权变动的效果，为权利人计，确有以处分能力作为处分行为生效要件之必要，其无权处分制度亦确实肩负着权利人保护的使命。 相较之下，我国民法中的无权处分的范围较之德国的要广泛的多，学者通说不承认物权行为的无因型和独立型，立法上，也刻意回避这一内容。
另一方面，从立法体例安排来讲，也体现出上述内容，《德国民法典》将无权处分安排在总则的第三章第六节的允许和追认中，这一节用四个条文描述了追认和允许的效力。我国的无权处分规定在《合同法》总则第三章合同的效力中，规定无权处分合同的效力为效力待定的合同。这种体制的安排，进一步表明：在我国《合同法》中，无权处分行为为债权合同。故在我国《合同法》上无权处分行为应是指，无处分权人以自己名义与他人订立的以标的物权利变动为内容的债权合同。
另外，需要注意的是，应当对无权处分中的“权”进行界定。《合同法》第2条规定：本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。这就表明，我国《合同法》是在狭义的合同概念上规制合同行为，即《合同法》中的合同仅指财产型合同，将婚姻家庭中的合同排除在外。而《民法通则》第85条规定：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。此处，合同的概念为广义的合同概念即私法合同。故《合同法》中的无权处分的“权”限于财产权，并不包括人身权、知识产权、股权等特殊性的权利。即我国的无权处分虽广于德国法的规定，但是实际上存在更为广义的概念，如侵犯他人隐私权、肖像权、姓名权的等侵权行为实际上也为无权处分。人身权的专属性决定了本人享有处分权、维护权，本人当然可以处分和利用其隐私、肖像获得利益，如权利人可以将自己的隐私告知他人、同意他人使用本人的肖像，而他人在未经授权的情形下不可再将所得隐私告知第三人，或者未经授权使用他人的肖像、姓名。这些情形同样可以界定为无权处分，是最广义范围的无权处分。故本文所讨论的无权处分以《合同法》规定的无权处分即狭义的无权处分为主，也不排除在广义概念上使用无权处分。另外，需要注意的是，“处分”还包括事实上的处分，如将他人的食物吃掉。
（二）无权处分案例
根据上文描述可知，我国的无权处分含义不同于德国和台湾地区的无权处分的含义，故台湾地区民法规制的出租他人之物、违法转租和租赁关系消灭后继续占有使用租赁物，不属于无权处分行为。出卖他人之物者，其买卖契约有效，出租他人之物，其租赁契约亦属有效。盖此二者，均属债权行为（负担行为），不以当事人有处分权为必要。惟在出卖他人之物之情形，出卖人将买卖标的物（动产）以移转所有权之意思将标的物交付于买受人者（参阅第761条 ）， 系属处分行为，出卖人无权处分者，构成无权处分（参阅第118条、第801条、第948条 ）。出租人将租赁物交付承租人者， 则旨在履行租赁契约之义务，非属处分行为，斯应注意。
通过案例或实例，更容易对无权处分有具体的认识。这里借用王泽鉴先生在《民法学说与判例研究（4）》中提到的案例加以说明，某甲赴外国进修1年，留有房屋无人居住，乃将钥匙交其邻居乙保管，以便处理紧急事务。乙为图谋私利，伪称该屋为其所有，出租于丙，每月收取租金5000元，为期10个月。 前面说道，根据台湾地区的民法的规定，此情形不成立无权处分，只成立出租他人之物的行为。甲于返回后查知其事，若丙仍占有其屋时，除请求返还外（第767条） ， 并得依侵权行为之规定向乙请求损害赔偿。盖乙擅自出租甲屋，系故意不法侵害甲之所有权也（第184 条第1项前段） 。所谓损害，系指甲因乙擅自出租其屋所受之不利益， 例如房屋及家具之毁损，甲向丙请求返还其物所生之费用。至于乙擅自出租甲屋所受利益（租金），因甲外出期间并无出租之计划，原则上不得认系其所失利益，应不在请求之列。 因此，存在的问题是，甲是否能依不当得利为请求权进行救济。此种情形的不当得利同别种情形下，有何特殊型。
二、权益侵害型不当得利
（一）不当得利的类型划分基础
不当得利制度是大陆法系最古老的法律制度之一。罗马法时代，并无不当得利的概念，但是却存在不当得利的对人诉讼制度，针对不当得利提起的诉讼一般被称为“返还不当得利之诉”，后世的不当得利即源于此。 “不论任何人均不能基于他人损害而受利益”这一古老的格言体现了古罗马时代对与公平和正义的把握和认识。经过大陆法系的继承和发展，成为民法中重要的理论。我国民法关于不当得利的规定有《中华人民共和国民法通则》 第92条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。”和《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》 第131条，也就是说，我国关于这一民法上的重要制度的明文规定仅限于此。依据《民法通则》第92条的规定，可以将不当得利定义为无法律上的依据取得利益并造成他人损失的事件。
不当得利既可因给付行为而发生，也可因给付行为以外的事实而发生。因此，学理上可以将不当得利分为“基于给付而受利益”和“基于给付以外事由而受利益”两个类型，即“给付型不当得利”和“非给付型不当得利”。王泽鉴教授指出：“不当得利类型化，可以使我们更清楚地认识各种不当得利的功能与其成立要件，尤其是最具争议型的直接损益变动关系，对于不当得利制度的解释适用，具有助益。”
给付型不当得利以非债清偿为典型 ，如甲与无民事行为能力人乙进行交易，其之间的买卖合同当然无效，甲不知买卖契约不成立，而支付价金于乙，乙受领价金系无法律上原因而受利益，符合《民法通则》第92条的规定，构成不当得利。
基于给付以外的原因而发生的不当得利实例颇多，如因为雨水冲击使得甲家池塘中的鱼冲入下游的乙家池塘，乙所获得的利益就并非基于甲的给付而得，而是基于自然事件而获得；上文中讲述的关于出租他人房屋的案例，乙的获利亦非基于甲的给付。二者根据《民法通则》的规定均构成不当得利。与非债清偿不同的是不当得利的发生原因，概括将非给付型不当得利发生原因有二：(1)基于行为；(2)由于自然事件。因此，非给付不当得利在客观行为上可能以作为的方式构成，即受益人积极实施某种行为使本人受益他人受损。但非给付不当得利不具有给付性，这是它与给付不当得利的根本区分。而给付不当得利，是因为受损人的错误给付。受益人只是给付的被动接收者，其本身是一种不作为而非作为。
（二）权益侵害型不当得利的概念界定
根据上文的叙述可知，给付型不当得利中受益人获得的利益并非源于自己的行为，受益人只是被动的接收者。只有非给付型不当得利才有可能基于受益人自己的行为发生。分析上文无权处分提到的案例，存在三种法律关系：一是甲乙之间的保管合同关系；二是乙和丙之间的房屋租赁合同关系；三是甲和乙之间基于不当得利发生的债权债务关系，这是一种法定的债的关系。
分析这种法定之债产生的原因，作为房屋的所有权人甲由于种种原因将房屋交予乙保管，甲将房屋钥匙交予乙之时保管合同即成立，之后，乙将房屋出租给丙，根据《合同法》第51条的规定为无权处分行为。乙所得的租金，并无法律规定，根据《民法通则》第92条的规定系不当得利，产生不当得利的债权债务关系，甲因此享有不当得利返还请求权。这种不当得利的发生系基于乙的无权处分行为，甲固然可以根据《合同法》的规定追究乙的违约责任或是基于侵权追究乙的侵权责任，亦可行使不当得利返还请求权。
基于以上分析可知，乙获得不当利益系基于自己的无权处分行为，该种行为侵犯了所有权人甲的权益，学理上将其称为权益侵害型不当得利。可以将权益侵害型不当得利概括为行为人无法律上的原因或根据，因侵害他人的权益致他人受损而自己获得的一种利益。有学者认为，侵害他人权益的不当得利，有广义和狭义两种，就狭义而言，是指仅发生于因受益人的行为（事实行为或法律行为）而受益；就广义而言，亦可包括基于第三人的行为（甲以乙之饲料喂养丙之牛），基于法律规定（加工属于他人的动产、依添附而取得所有权），基于自然事件（甲牛误食乙之稻草）等情形在内。 但是笔者认为，其他情形可以列入非给付型不当得利的类型，至于权益侵害型不当得利以狭义的含义解释为优。本文的对其也实在狭义的概念上使用的。权益侵害型不当得利实例很多，如为了自己之利益未经授权处置或使用他人之财产，以及对他人肖像、姓名或其他无形财产的擅自利用的情形。这种情形下容易出现不当得利请求权和侵权行为请求权的竞合，任何人以可归责的方式实施这种行为，一般都构成侵权行为。尽管如此，不当得利发生于某人未经授权（不以可归责的方式为必要条件）介入他人之权利并进而获取利益的情形， 而侵权行为经常需要可归责作为要件，这是二者的不同之处。在实施侵权行为的一方没有过错之情形，必须决定的事：缺乏过错是否为允许其全部或部分保留其行为之成果的充分理由。 显然，这里适用侵权法救济发生困难。另外，二者不同之处还表现为，性质不同（侵权行为为事实行为；不当得利为事件）、功能不同（法律对侵权行为的规制主要是为了实现对受害人损失的弥补；规定不当得利是出于对衡平的考量，是对受益人的所受利益的再分配）、损失或损害是否为必备要素不同。 所以，在两者发生竞合时，受损人选择不当得利的救济方法更为有利。
（三）权益侵害型不当得利的构成要件
一般而言，不当得利需具备四个要件，即（1）没有合法根据；（2）一方受有利益；（3）他方受有损失；（4）收益与受损之间有因果关系。鉴于权益侵害型不当得利的特殊型和上文关于该种不当得利概念和相关案例的描述，认为其亦具备四要件：（1）因侵害他人的权益而获得利益；（2）致他人受损；（3）获益和受损之间有因果关系；（4）无法律上的依据。
1、因侵害他人的权益而获得利益
权益侵害型不当得利较之一般的不当得利其特殊型即表现于此，引起不当得利的原因为受益人的侵害型行为。与侵权行为这一事实行为不同，作为事件的不当得利不以可归责为要件，即受益人或加害人的主观状态如何在所不问。也就是说，无论行为人是否具有故意或过失，具备构成要件即成立不当得利。侵害他人权益既有恶意(故意或过失)行为，如故意占有他人之物，也有善意(不知自己侵犯他人权益)行为，如误以为他人之物为自己所有而予以处分。
这是界定和认识权益侵害型不当得利首先应当注意到的。恶意的侵害行为实例如上文提到如本文第一部分提到的无权处分的案例（出租他人房屋）。善意时亦构成权益侵害型不当得利的实例，如甲因出国而将一古董交予（古董收藏家）乙保管，在其在国外期间，乙得急症不幸去世，乙子丙为唯一继承人继承乙的遗产，丙不知该古董不为乙所有，其后乙因事业滑坡不得以将继承其父的遗产变卖，该古董被丁（丁不知情且无过失）以40万人民币（市场价即为40万）购买。此案例中，丁作为善意的第三人可以基于善意取得取得古董的所有权，而丙系无权处分他人之物，无法律上的原因而受有价金利益，符合不当得利的要件，因而甲依不当得利向丙提起请求，应无问题。
其次，需要讨论和注意的是如何界定侵害他人的权益中的“权益”， 其范围如何，是否要求有一定限制，是否所有被侵害的“权益”，只要其他条件具备的情况下，就可成立权益侵害型不当得利。应当认为，并非受损人的全部权益的侵害，在具备其他条件的情形下均可成立不当得利。举例说明，甲作为散户听信传闻某只股票价格近期将上涨，每股10元上涨至每股50元，于是购买了10万元的股票，购买后风云突变，股票价格由每股10元下跌致每股1元，甲损失惨重。后证监会查明此情形系该公司某股东散播虚假消息所致，且该股东从中获利甚丰，甲能否根据不当得利进行救济。
相似情形存在于市场中竞争行为中，现代的市场经济秩序，竞争者应当通过正当竞争手段取得市场和利润，牺牲其他市场竞争者，优胜劣汰。当事人若违反竞争规则，获取市场和利润，则有可能取得不正当利益。例如甲饭店原来宾客满门，后在其对面新开一家饭店乙，乙店通过散播虚假消息称甲饭店卫生不合格、以次充好如此云云，致使一些甲店的老主顾不愿光临甲店转而光临乙店，甲饭店销售额同期减少，甲能否根据不当得利请求救济。答案笔者认为为否。因为“权益”应有一定之限制，其限制的标准应视被侵害之“权益”，有无专属内容而定。 以饭店的例子说明，乙店所侵害的“权益”并非甲店专属之权益，是否为甲店取得并不确定。即使没有乙店的不正当竞争行为，甲店的销售额也有可能骤减。我国台湾学者黄立先生亦认为，侵害型不当得利之本质，在于保护法律赋予特定人之财产，不当得利是否存在，应以其得利是否与他人之权的专属内容相冲突而定。
第三，如何认识“受有利益”。仅有侵害行为并不构成权益侵害型不当得利，还需要行为人取得相关利益，这一点非常重要。法律规定不当得利之债的目的，并不在于受益人的得利“行为”，而在于纠正受益人“得利”这一不正常、不合理的现象，调整无法律上原因的财产利益的变动。 这也是为什么法律将不当得利的性质设计为事件的原因。
受有利益包括两个方面，其一为财产利益的积极增加；其二为财产利益的消极增加。前者典型的表现为财产权利的取得，如所有权、他物权、债权以及知识产权的取得等；占有的取得。占有为一种法律状态，标志着享有一定财产利益的法律地位，因此，无权占有他人之物有可能成立权益侵害不当得利；财产权利的扩张或效力的增强。例如，共有人侵犯其他共有人的权利对共有物进行使用收益，使自己所有权的范围扩张；财产效力的增强，如第二顺序抵押权先于第一顺序抵押权受到清偿。 后者表现为财产应当减少而没有减少，应当支出的费用没有支出。如租赁期满不顾出租人的反对继续居住在出租人的房子里的行为。
值得一提的是，对于这种情形是认定为占有的取得即作为财产的积极增加还是认定为应当支出的费用没有支出即财产利益的消极增加学者意见并不统一。王泽鉴先生认为“就此判决理由观之，似认为承租人所受之利益，系以出租人所可得之租金而计算之款，或可解释为系占有使用他人之物通常所应支出之代价。此项以节省之费用作为得利之客体，亦有所据，自不待言。惟依本文见解，无法律上之原因而受之利益，系指就损益变动过程直接所受之利益而言，故无权占有使用他人之物者，其无法律上之原因所受之利益，系“物之使用本身”（参阅第179条） 。惟此项利益依其性质不能返还，故应返还其价额（第181条） ，此项价额应依对于此种物之使用通常所须支付之对价（租金）计算之。” 笔者认为，纠结于此意义不大，如何具体确定利益大小才具有重要意义。如何确定“占有的取得”之利益，归根到底还要考虑受益人（承租人）因此种行为所节省的费用。
还应该注意的是，受利以金钱或者说财产型利益为限，精神上的受利并不在不当得利考虑范围内，如受益人除了获得财产利益以外，还获得精神上的愉悦，对于此，相对人无权请求救济。
福建省莆田市人民政府办公室
莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知
莆政办〔2009〕170号
各县(区)人民政府(管委会)，市直有关单位：
《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月五日
莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定
第一章 总则
第一条 根据福建省人民政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）精神，结合我市的实际，制定本暂行规定。
第二条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会经济建设的重要措施。对推进我市城市化建设和社会经济协调发展，促进海峡西岸经济区建设和我市港城崛起具有重大意义。
第三条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度的原则：
（一）突出重点，统筹兼顾。以政府依法征收农村集体耕地而失去全部或大部分耕地的被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训对象，以大龄和老龄人群为养老保障重点对象，根据需要与可能，适当解决原已被征地对象的养老保障。
（二）区分不同年龄，分别实施不同保障。根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训保障、老年养老保障和老年养老补助。年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，按照自愿原则也可参加被征地农民老年养老保障；年满35周岁（含35周岁）不满60岁的被征地农民，重点组织引导参加被征地农民老年养老保障；年满60周岁（含60周岁）及其以上的被征地农民，直接纳入老年养老补助范围，也可选择参加被征地农民老年养老保障。
（三）共同出资，合理负担。养老保障资金由县（区、管委会）、村（居）集体、个人三方共同出资，合理负担，缴费及保障水平应与社会经济发展水平相适应，老年养老保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准。
第四条 被征地农民养老保障分为老年养老保障和老年养老补助两种形式，老年养老保障采取个人账户积累模式，老年养老补助采取统筹模式。
第五条 被征地农民养老保障制度实行县（区、管委会）统筹，市政府给予适当补助的模式。
第六条 本市范围内2007年4月28日劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）下发之日起，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农民就业培训和社会保障及其管理工作，适用本暂行规定。
第二章 就业培训
第七条 劳动和社会保障等部门负责组织被征地农民的就业培训工作。
第八条 在劳动年龄段内，年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，年满35周岁（含35周岁）不满60周岁的被征地农民可选择参加就业培训。
培训机构应按人力资源市场需求设置专业（工种），在设置的专业(工种)中,由培训对象根据个人专长选择培训科目。
第九条 城市规划区内未就业的被征地农民，纳入统一的失业登记制度，提供就业服务，促进劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内未就业且有就业愿望的，可按规定享受就业再就业扶持政策。
第十条 在城市规划区外，要将劳动年龄段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的被征地农民作为“农村劳动力转移就业培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”的重点对象，优先安排培训和就业。
第十一条 各级政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用人单位优先安置被征地农民就业。
第三章 养老保障
第十二条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保障范围：
（一）本行政区域内，因城镇规划、经济建设等需要，经政府依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；
（二）经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县（区、管委会）农业人口人均耕地面积的30%；
（三）被征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口；
（四）被征地时年龄在16周岁（含16周岁）以上。
被征地农民的年龄段划分时限，以征地公告发布时间为准。
第十三条 被征地农民养老保障在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，以村（居）委会为单位组织参保，村（居）委会应根据县（区、管委会）出台的被征地农民养老保障办法，计算本村被征地农民耕地面积、剩余耕地面积，确认符合当地政府规定的参加养老保障的对象。具体参保人员名单，经村民代表大会讨论通过并公示一周后，由村（居）委会报乡、镇（街道）人民政府（办事处）审查，报当地农业、国土资源部门审核。
第十四条 村（居）委会依据审核后的参保人员名单及相关材料，到当地劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构办理登记手续。
第四章 资金筹集
第十五条 各县（区、管委会）应建立被征地农民养老保障专项资金，所需资金按依法征收耕地面积每亩3万元的标准收取，不足部分从每年国有土地净收益中按2%以上的比例提取，具体的幅度，由各县（区、管委会）视实际情况确定。
第十六条 被征地农民老年养老保障资金，由县（区、管委会）、村（社区）集体、个人三方共同筹集，合理负担，筹集总额为每人18000元。县（区、管委会）筹资的比例为70%，村集体和个人的筹资比例为30%。
第十七条 县（区、管委会）出资部分，从国有土地有偿使用收入中列支；县（区、管委会）承担的被征地农民养老保障资金在土地出让2个月内，由财政部门会同国土资源、劳动保障部门筹集到位，并一次性转入被征地农民养老保障资金财政专户。
第十八条 符合本办法规定的养老保障对象中，持有《福建省最低生活保障领取证》的特困户和持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，个人出资部分由县（区、管委会）全部承担；农村计划生育二女户、独女户，由县（区、管委会）分别再承担其个人出资部分的50%和80%。
第十九条 集体补助部分，采取一村（居）一策的办法确定筹资方式和比例，具体由村（居）委会自行确定。村（居）集体缴纳部分，从土地补偿费中优先安排，不足部分由村民代表大会决定是否从村集体其他收入中支出，或由个人承担。
第二十条 个人缴费部分，按照自愿原则从安置补助费和土地补偿费中支出，不足部分自行补齐。个人缴费采取一次性缴纳方式；对不按规定缴纳的，不予享受养老保障待遇。
第二十一条 村（居）集体和个人缴费部分由村（居）集体统一收取后，由村（居）委会直接汇入农村社会保险经办机构指定账户，并按月定期转入被征地农民养老保障基金财政专户。
第二十二条 对年满60周岁及其以上的被征地农民实行“即征即补”办法，所需养老补助金由政府承担。
第二十三条 市政府根据实际情况，对县（区、管委会）被征地农民养老保障资金给予适当补助，补助办法由市财政局会同市国土资源局、劳动保障局另行制定。
第二十四条 被征地农民就业培训所需资金从财政安排的农民工就业培训经费中统筹安排。
第五章 账户管理
第二十五条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构负责为参加养老保障的被征地农民建立一个终身不变的个人账户，被征地农民可向其查询个人账户信息。征地时年满60周岁及其以上的被征地农民不建立个人账户，直接纳入老年养老补助范围，但选择参加被征地农民老年养老保障的除外。
第二十六条 县（区、管委会）出资、村集体和个人缴纳资金均计入个人账户，个人账户由以下部分组成：
（一）县（区、管委会）出资部分；
（二）村（居）集体缴纳部分；
（三）个人缴纳部分；
（四）利息。
第二十七条 个人账户资金按银行同期一年期存款利率计息，当年缴纳的资金，按活期利率计息。
第二十八条 被征地农民的个人账户资金可随被征地农民转移而转移。移居境外及香港、澳门、台湾地区的被征地农民，其个人账户中本息一次性退还本人，并终止养老保障关系；移居本县、区（管委会）行政区域外，可根据本人意愿将个人账户本息余额转移至新居住地的农村社会保险经办机构，也可将养老保障关系留在本地，达到领取年龄后，继续享受养老保障待遇；户籍迁移至省外的，其个人账户资金的本息，一次性退还本人，并终止养老保障关系。
第六章 养老保障金发放
第二十九条 参加被征地农民老年养老保障的对象，符合下列条件享受老年养老保障金，从达到领取年龄次月起按月领取养老保障金，直至身故。
（一）男、女均年满60周岁；
（二）规定缴足村集体和个人缴纳的养老保障费。
第三十条 老年养老保障金月领取标准为领取时个人账户存储额除以计发系数160。
第三十一条 参加养老保障的被征地农民，在达到享受待遇的前一个月，由本人凭身份证到所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构办理老年养老保障金的领取手续，所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构从次月起按月发放老年养老保障金。
第三十二条 建立被征地农民老年养老保障金调整机制。 老年养老保障金待遇调整根据全市社会经济发展情况、农村最低生活保障标准调整情况、物价上涨指数等因素适度调整，调整幅度由市劳动保障局会同财政、国土资源、民政、统计等有关部门测算后，报市政府批准并公布执行。
第三十三条 被征地农民在缴费期内身故的，其个人缴费存储额全额退还指定受益人或法定继承人，并终止养老保障关系；被征地农民在领取期身故，其个人缴费存储额余额退还指定受益人或法定继承人（个人缴费存储余额=领取时个人缴费本息和—[个人缴费本息和÷160×已领取月数]），并终止养老保险关系。
第三十四条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，个人不缴费，直接纳入老年养老补助范围，县（区、管委会）按月发放养老补助金，直至身故。养老补助金标准为县（区、管委会）公布上年度农村最低生活保障平均补差金额。
第三十五条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，按照自愿的原则可选择一次性缴足老年养老保障费用后享受被征地农民老年养老保障待遇，但不享受被征地农民老年养老补助待遇。
第三十六条 老年养老保障金和老年养老补助金实行社会化发放。农村社会保险经办机构建立参加被征地农民养老保障对象生存认证制度，对享受养老保障待遇的被征地农民每年定期进行生存认证。
第三十七条 享受被征地农民养老保障待遇的被征地农民身故后，由法定继承人或指定受益人负责向农村社会保险经办机构提供有关材料，办理老年养老保障金或老年养老补助金停发手续，自享受待遇对象身故的次月起停止发放。停发手续办理的期限为30天，逾期不办理，继续冒领老年养老保障金或老年养老补助金的，除追回冒领的本息外，并按有关规定对有关责任人追究责任。
第三十八条 享受老年养老保障待遇的农民被判刑或劳教的，在服刑或劳教期间，停发老年养老保障金或老年养老补助金。刑满或劳教期满后，经农村社会保险经办机构核准可重新领取老年养老保障金或老年养老补助金，服刑或劳教期间的老年养老保障金或老年养老补助金不予补发。
第七章 资金监督管理
第三十九条 各级财政应建立被征地农民养老保障资金财政专户。养老保障资金区分为老年养老保障资金、老年养老补助资金和养老保障专项资金，实行分账管理，用于不同保障对象需要。
第四十条 被征地农民养老保障资金实行收支两条线管理，并按规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值，其增值保值的部分并入基金，并依法免征相关税费。
第四十一条 养老保障资金和养老保障专项资金，专款专用，任何部门都不得挤占、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不得为个人或单位提供担保。
第四十二条 县（区、管委会）有关部门、农村养老保险经办机构违反规定，有下列行为的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定将老年养老保障金和老年养老补助金转入被征地农民养老保障资金财政专户的；
（二）挪用、截留、侵占被征地农民社会保障基金的；
（三）无正当理由延期或不按规定支付老年养老保障金或老年养老补助金的；
（四）违反被征地农民社会保障基金运营规定造成基金损失的；
（五）其它违反有关法律、法规和规章规定的。
第四十三条 任何单位和个人冒领、贪污、挪用资金的，由主管部门负责追回款项，并追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 组织管理
第四十四条 各县（区、管委会）应适时公布本行政区域内农业人口人均耕地面积。
第四十五条 被征地农民就业培训和社会保障工作由县（区、管委会）统一组织领导，列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究机制。各有关部门要统一政策、分工明确、各负其责、密切配合、通力合作，确保平稳实施。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民就业培训和社会保障工作政策的制定和组织实施；农业部门负责审核申报对象是否具有耕地承包权、剩余耕地面积是否达到规定比例，并会同国土资源、公安部门，做好被征地农民保障对象的确认工作；国土资源负责审核依法征地项目涉及的征地地类、面积、人数及补偿情况；财政部门负责被征地农民养老保障资金、调剂资金的筹集，专户资金管理和保值增值，保障资金和就业经费的拨付；审计部门依法对被征地农民社会保障基金进行审计监督；民政部门负责提供最低生活保障的标准及调整情况、最低生活保障平均补差及五保户、低保户人员情况；各乡镇（街道）负责被征地农民保障对象的登记、审查，并配合做好政策宣传和业务协办工作；村（居）委会负责被征地农民保障对象的登记申报，组织被征地农民的就业培训和参保工作。
第四十六条 县（区、管委会）劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构负责经办具体业务，办理被征地农民养老保障的参保缴费手续、养老保障金的日常管理及待遇支付，收缴本行政区域内被征地农民、村集体和个人缴纳资金，建立个人账户，负责养老保障金的发放。市农村社会保险经办机构应加强对县（区、管委会）经办机构的业务培训和指导，负责对县（区、管委会）经办机构管理的资金进行日常检查与监督，对初次办理老年养老保障待遇进行审核。
第四十七条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构要定期编制老年养老保障金和老年养老补助金的发放支出计划报告，并于每月的20日前上报财政部门。财政部门应及时审核下达指标，并于次月10日前将保障资金下拨到农村社会保险经办机构专户。
第四十八条 县（区、管委会）应加强农村社会保险经办机构建设，确保必要的人员和工作经费，工作经费列入同级财政预算。
第九章 附则
第四十九条 符合条件的被征地农民，可享受城镇居民医疗保障或农村居民医疗保障、最低生活保障、社会救助等其它社会保障。
第五十条 被征地农民老年养老保障与城乡养老保险的衔接办法，待省政府出台后，按新规定执行。
第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。
吴亚楠
【内容摘要】我国《合同法》上无权处分行为应是指，无处分权人以自己名义与他人订立的以标的物权利变动为内容的债权合同。此概念虽广于德国法的规定，但是实际上存在更为广义的概念，如侵犯他人隐私权、肖像权、姓名权的等侵权行为实际上也为无权处分。权益侵害型不当得利建立不当得利类型化基础上。而在该种无权处分的概念上，权益侵害型不当得利的构成要件有其特殊性。尽管不当得利类型化是建立在非统一说的基础上的，但是学理上对于统一说的相关研究并非一概不能适用于权益侵害型不当得利。
【关键词】无权处分；权益侵害型不当得利；构成要件
一、无权处分的界定
（一）无权处分的含义
何为无权处分，我国 与德国民法和台湾地区的民法规定并不完全相同。我国《合同法》第51条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。德国《民法典》第185条第1项规定：无权利人就某一标的所谓的处分系经权利人允许而为之的，该项处分发生效力。第2项规定：权利人追认无权利人对某一标的所为的处分，或处分人取得该标的，或处分人被权利人继承且权利人对遗产债务负无限责任的，该项处分发生效力。在后两种情形，对该标的做出两项以上相互抵触的处分的，仅最初的处分发生效力。
仅从法条的规定来看，二者并无太大差别。对于无权处分来讲，二者都规定了权利人的追认或事后处分人取得标的或所有权后，该处分发生有权处分的效力。但应当注意的是《德国民法典》第185条奠基于物权行为理论之上。由德国学者概括并发展的法律行为理论是德国民法对法学的一大突出贡献，依其理论，法律行为分为债权行为（负担行为）和物权行为（处分行为），其中负担行为典型代表为合同。民事主体为负担行为是无需具备处分权的，即是否为权利人并不是负担行为成立的要件；处分行为典型的为转移物的所有权的行为。债权人为履行合同债务而实施的旨在引起物权变动效果的行为(处分行为)是与其基本法律行为(负担行为)相对独立的特殊法律行为，概括为物权行为的无因型和独立型。也就是说，在德国民法中，处分行为仅指行为人实施的可以引起物权变动效果的行为，无权处分是以这个概念为出发点的。因此，德国法上所谓的无权处分行为系指无处分权人实施的与债权合同相分离而以直接引起物权变动效果为目的的法律行为。在其物权形式主义的物权变动模式之下，处分行为一经生效即生物权变动的效果，为权利人计，确有以处分能力作为处分行为生效要件之必要，其无权处分制度亦确实肩负着权利人保护的使命。 相较之下，我国民法中的无权处分的范围较之德国的要广泛的多，学者通说不承认物权行为的无因型和独立型，立法上，也刻意回避这一内容。
另一方面，从立法体例安排来讲，也体现出上述内容，《德国民法典》将无权处分安排在总则的第三章第六节的允许和追认中，这一节用四个条文描述了追认和允许的效力。我国的无权处分规定在《合同法》总则第三章合同的效力中，规定无权处分合同的效力为效力待定的合同。这种体制的安排，进一步表明：在我国《合同法》中，无权处分行为为债权合同。故在我国《合同法》上无权处分行为应是指，无处分权人以自己名义与他人订立的以标的物权利变动为内容的债权合同。
另外，需要注意的是，应当对无权处分中的“权”进行界定。《合同法》第2条规定：本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。这就表明，我国《合同法》是在狭义的合同概念上规制合同行为，即《合同法》中的合同仅指财产型合同，将婚姻家庭中的合同排除在外。而《民法通则》第85条规定：合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。此处，合同的概念为广义的合同概念即私法合同。故《合同法》中的无权处分的“权”限于财产权，并不包括人身权、知识产权、股权等特殊性的权利。即我国的无权处分虽广于德国法的规定，但是实际上存在更为广义的概念，如侵犯他人隐私权、肖像权、姓名权的等侵权行为实际上也为无权处分。人身权的专属性决定了本人享有处分权、维护权，本人当然可以处分和利用其隐私、肖像获得利益，如权利人可以将自己的隐私告知他人、同意他人使用本人的肖像，而他人在未经授权的情形下不可再将所得隐私告知第三人，或者未经授权使用他人的肖像、姓名。这些情形同样可以界定为无权处分，是最广义范围的无权处分。故本文所讨论的无权处分以《合同法》规定的无权处分即狭义的无权处分为主，也不排除在广义概念上使用无权处分。另外，需要注意的是，“处分”还包括事实上的处分，如将他人的食物吃掉。
（二）无权处分案例
根据上文描述可知，我国的无权处分含义不同于德国和台湾地区的无权处分的含义，故台湾地区民法规制的出租他人之物、违法转租和租赁关系消灭后继续占有使用租赁物，不属于无权处分行为。出卖他人之物者，其买卖契约有效，出租他人之物，其租赁契约亦属有效。盖此二者，均属债权行为（负担行为），不以当事人有处分权为必要。惟在出卖他人之物之情形，出卖人将买卖标的物（动产）以移转所有权之意思将标的物交付于买受人者（参阅第761条 ）， 系属处分行为，出卖人无权处分者，构成无权处分（参阅第118条、第801条、第948条 ）。出租人将租赁物交付承租人者， 则旨在履行租赁契约之义务，非属处分行为，斯应注意。
通过案例或实例，更容易对无权处分有具体的认识。这里借用王泽鉴先生在《民法学说与判例研究（4）》中提到的案例加以说明，某甲赴外国进修1年，留有房屋无人居住，乃将钥匙交其邻居乙保管，以便处理紧急事务。乙为图谋私利，伪称该屋为其所有，出租于丙，每月收取租金5000元，为期10个月。 前面说道，根据台湾地区的民法的规定，此情形不成立无权处分，只成立出租他人之物的行为。甲于返回后查知其事，若丙仍占有其屋时，除请求返还外（第767条） ， 并得依侵权行为之规定向乙请求损害赔偿。盖乙擅自出租甲屋，系故意不法侵害甲之所有权也（第184 条第1项前段） 。所谓损害，系指甲因乙擅自出租其屋所受之不利益， 例如房屋及家具之毁损，甲向丙请求返还其物所生之费用。至于乙擅自出租甲屋所受利益（租金），因甲外出期间并无出租之计划，原则上不得认系其所失利益，应不在请求之列。 因此，存在的问题是，甲是否能依不当得利为请求权进行救济。此种情形的不当得利同别种情形下，有何特殊型。
二、权益侵害型不当得利
（一）不当得利的类型划分基础
不当得利制度是大陆法系最古老的法律制度之一。罗马法时代，并无不当得利的概念，但是却存在不当得利的对人诉讼制度，针对不当得利提起的诉讼一般被称为“返还不当得利之诉”，后世的不当得利即源于此。 “不论任何人均不能基于他人损害而受利益”这一古老的格言体现了古罗马时代对与公平和正义的把握和认识。经过大陆法系的继承和发展，成为民法中重要的理论。我国民法关于不当得利的规定有《中华人民共和国民法通则》 第92条“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还给受损失的人。”和《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见（试行）》 第131条，也就是说，我国关于这一民法上的重要制度的明文规定仅限于此。依据《民法通则》第92条的规定，可以将不当得利定义为无法律上的依据取得利益并造成他人损失的事件。
不当得利既可因给付行为而发生，也可因给付行为以外的事实而发生。因此，学理上可以将不当得利分为“基于给付而受利益”和“基于给付以外事由而受利益”两个类型，即“给付型不当得利”和“非给付型不当得利”。王泽鉴教授指出：“不当得利类型化，可以使我们更清楚地认识各种不当得利的功能与其成立要件，尤其是最具争议型的直接损益变动关系，对于不当得利制度的解释适用，具有助益。”
给付型不当得利以非债清偿为典型 ，如甲与无民事行为能力人乙进行交易，其之间的买卖合同当然无效，甲不知买卖契约不成立，而支付价金于乙，乙受领价金系无法律上原因而受利益，符合《民法通则》第92条的规定，构成不当得利。
基于给付以外的原因而发生的不当得利实例颇多，如因为雨水冲击使得甲家池塘中的鱼冲入下游的乙家池塘，乙所获得的利益就并非基于甲的给付而得，而是基于自然事件而获得；上文中讲述的关于出租他人房屋的案例，乙的获利亦非基于甲的给付。二者根据《民法通则》的规定均构成不当得利。与非债清偿不同的是不当得利的发生原因，概括将非给付型不当得利发生原因有二：(1)基于行为；(2)由于自然事件。因此，非给付不当得利在客观行为上可能以作为的方式构成，即受益人积极实施某种行为使本人受益他人受损。但非给付不当得利不具有给付性，这是它与给付不当得利的根本区分。而给付不当得利，是因为受损人的错误给付。受益人只是给付的被动接收者，其本身是一种不作为而非作为。
（二）权益侵害型不当得利的概念界定
根据上文的叙述可知，给付型不当得利中受益人获得的利益并非源于自己的行为，受益人只是被动的接收者。只有非给付型不当得利才有可能基于受益人自己的行为发生。分析上文无权处分提到的案例，存在三种法律关系：一是甲乙之间的保管合同关系；二是乙和丙之间的房屋租赁合同关系；三是甲和乙之间基于不当得利发生的债权债务关系，这是一种法定的债的关系。
分析这种法定之债产生的原因，作为房屋的所有权人甲由于种种原因将房屋交予乙保管，甲将房屋钥匙交予乙之时保管合同即成立，之后，乙将房屋出租给丙，根据《合同法》第51条的规定为无权处分行为。乙所得的租金，并无法律规定，根据《民法通则》第92条的规定系不当得利，产生不当得利的债权债务关系，甲因此享有不当得利返还请求权。这种不当得利的发生系基于乙的无权处分行为，甲固然可以根据《合同法》的规定追究乙的违约责任或是基于侵权追究乙的侵权责任，亦可行使不当得利返还请求权。
基于以上分析可知，乙获得不当利益系基于自己的无权处分行为，该种行为侵犯了所有权人甲的权益，学理上将其称为权益侵害型不当得利。可以将权益侵害型不当得利概括为行为人无法律上的原因或根据，因侵害他人的权益致他人受损而自己获得的一种利益。有学者认为，侵害他人权益的不当得利，有广义和狭义两种，就狭义而言，是指仅发生于因受益人的行为（事实行为或法律行为）而受益；就广义而言，亦可包括基于第三人的行为（甲以乙之饲料喂养丙之牛），基于法律规定（加工属于他人的动产、依添附而取得所有权），基于自然事件（甲牛误食乙之稻草）等情形在内。 但是笔者认为，其他情形可以列入非给付型不当得利的类型，至于权益侵害型不当得利以狭义的含义解释为优。本文的对其也实在狭义的概念上使用的。权益侵害型不当得利实例很多，如为了自己之利益未经授权处置或使用他人之财产，以及对他人肖像、姓名或其他无形财产的擅自利用的情形。这种情形下容易出现不当得利请求权和侵权行为请求权的竞合，任何人以可归责的方式实施这种行为，一般都构成侵权行为。尽管如此，不当得利发生于某人未经授权（不以可归责的方式为必要条件）介入他人之权利并进而获取利益的情形， 而侵权行为经常需要可归责作为要件，这是二者的不同之处。在实施侵权行为的一方没有过错之情形，必须决定的事：缺乏过错是否为允许其全部或部分保留其行为之成果的充分理由。 显然，这里适用侵权法救济发生困难。另外，二者不同之处还表现为，性质不同（侵权行为为事实行为；不当得利为事件）、功能不同（法律对侵权行为的规制主要是为了实现对受害人损失的弥补；规定不当得利是出于对衡平的考量，是对受益人的所受利益的再分配）、损失或损害是否为必备要素不同。 所以，在两者发生竞合时，受损人选择不当得利的救济方法更为有利。
（三）权益侵害型不当得利的构成要件
一般而言，不当得利需具备四个要件，即（1）没有合法根据；（2）一方受有利益；（3）他方受有损失；（4）收益与受损之间有因果关系。鉴于权益侵害型不当得利的特殊型和上文关于该种不当得利概念和相关案例的描述，认为其亦具备四要件：（1）因侵害他人的权益而获得利益；（2）致他人受损；（3）获益和受损之间有因果关系；（4）无法律上的依据。
1、因侵害他人的权益而获得利益
权益侵害型不当得利较之一般的不当得利其特殊型即表现于此，引起不当得利的原因为受益人的侵害型行为。与侵权行为这一事实行为不同，作为事件的不当得利不以可归责为要件，即受益人或加害人的主观状态如何在所不问。也就是说，无论行为人是否具有故意或过失，具备构成要件即成立不当得利。侵害他人权益既有恶意(故意或过失)行为，如故意占有他人之物，也有善意(不知自己侵犯他人权益)行为，如误以为他人之物为自己所有而予以处分。
这是界定和认识权益侵害型不当得利首先应当注意到的。恶意的侵害行为实例如上文提到如本文第一部分提到的无权处分的案例（出租他人房屋）。善意时亦构成权益侵害型不当得利的实例，如甲因出国而将一古董交予（古董收藏家）乙保管，在其在国外期间，乙得急症不幸去世，乙子丙为唯一继承人继承乙的遗产，丙不知该古董不为乙所有，其后乙因事业滑坡不得以将继承其父的遗产变卖，该古董被丁（丁不知情且无过失）以40万人民币（市场价即为40万）购买。此案例中，丁作为善意的第三人可以基于善意取得取得古董的所有权，而丙系无权处分他人之物，无法律上的原因而受有价金利益，符合不当得利的要件，因而甲依不当得利向丙提起请求，应无问题。
其次，需要讨论和注意的是如何界定侵害他人的权益中的“权益”， 其范围如何，是否要求有一定限制，是否所有被侵害的“权益”，只要其他条件具备的情况下，就可成立权益侵害型不当得利。应当认为，并非受损人的全部权益的侵害，在具备其他条件的情形下均可成立不当得利。举例说明，甲作为散户听信传闻某只股票价格近期将上涨，每股10元上涨至每股50元，于是购买了10万元的股票，购买后风云突变，股票价格由每股10元下跌致每股1元，甲损失惨重。后证监会查明此情形系该公司某股东散播虚假消息所致，且该股东从中获利甚丰，甲能否根据不当得利进行救济。
相似情形存在于市场中竞争行为中，现代的市场经济秩序，竞争者应当通过正当竞争手段取得市场和利润，牺牲其他市场竞争者，优胜劣汰。当事人若违反竞争规则，获取市场和利润，则有可能取得不正当利益。例如甲饭店原来宾客满门，后在其对面新开一家饭店乙，乙店通过散播虚假消息称甲饭店卫生不合格、以次充好如此云云，致使一些甲店的老主顾不愿光临甲店转而光临乙店，甲饭店销售额同期减少，甲能否根据不当得利请求救济。答案笔者认为为否。因为“权益”应有一定之限制，其限制的标准应视被侵害之“权益”，有无专属内容而定。 以饭店的例子说明，乙店所侵害的“权益”并非甲店专属之权益，是否为甲店取得并不确定。即使没有乙店的不正当竞争行为，甲店的销售额也有可能骤减。我国台湾学者黄立先生亦认为，侵害型不当得利之本质，在于保护法律赋予特定人之财产，不当得利是否存在，应以其得利是否与他人之权的专属内容相冲突而定。
第三，如何认识“受有利益”。仅有侵害行为并不构成权益侵害型不当得利，还需要行为人取得相关利益，这一点非常重要。法律规定不当得利之债的目的，并不在于受益人的得利“行为”，而在于纠正受益人“得利”这一不正常、不合理的现象，调整无法律上原因的财产利益的变动。 这也是为什么法律将不当得利的性质设计为事件的原因。
受有利益包括两个方面，其一为财产利益的积极增加；其二为财产利益的消极增加。前者典型的表现为财产权利的取得，如所有权、他物权、债权以及知识产权的取得等；占有的取得。占有为一种法律状态，标志着享有一定财产利益的法律地位，因此，无权占有他人之物有可能成立权益侵害不当得利；财产权利的扩张或效力的增强。例如，共有人侵犯其他共有人的权利对共有物进行使用收益，使自己所有权的范围扩张；财产效力的增强，如第二顺序抵押权先于第一顺序抵押权受到清偿。 后者表现为财产应当减少而没有减少，应当支出的费用没有支出。如租赁期满不顾出租人的反对继续居住在出租人的房子里的行为。
值得一提的是，对于这种情形是认定为占有的取得即作为财产的积极增加还是认定为应当支出的费用没有支出即财产利益的消极增加学者意见并不统一。王泽鉴先生认为“就此判决理由观之，似认为承租人所受之利益，系以出租人所可得之租金而计算之款，或可解释为系占有使用他人之物通常所应支出之代价。此项以节省之费用作为得利之客体，亦有所据，自不待言。惟依本文见解，无法律上之原因而受之利益，系指就损益变动过程直接所受之利益而言，故无权占有使用他人之物者，其无法律上之原因所受之利益，系“物之使用本身”（参阅第179条） 。惟此项利益依其性质不能返还，故应返还其价额（第181条） ，此项价额应依对于此种物之使用通常所须支付之对价（租金）计算之。” 笔者认为，纠结于此意义不大，如何具体确定利益大小才具有重要意义。如何确定“占有的取得”之利益，归根到底还要考虑受益人（承租人）因此种行为所节省的费用。
还应该注意的是，受利以金钱或者说财产型利益为限，精神上的受利并不在不当得利考虑范围内，如受益人除了获得财产利益以外，还获得精神上的愉悦，对于此，相对人无权请求救济。
莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知
莆田市人民政府办公室关于印发《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》的通知
莆政办〔2009〕170号
各县(区)人民政府(管委会)，市直有关单位：
《莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定》已经市政府第67次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二OO九年十一月五日
莆田市被征地农民就业培训和社会保障暂行规定
第一章 总则
第一条 根据福建省人民政府办公厅《关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》（闽政办[2008]28号）精神，结合我市的实际，制定本暂行规定。
第二条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度，是建设社会主义新农村和构建和谐社会的根本要求，是全面贯彻落实科学发展观、加快推进以改善民生为重点的社会经济建设的重要措施。对推进我市城市化建设和社会经济协调发展，促进海峡西岸经济区建设和我市港城崛起具有重大意义。
第三条 建立被征地农民就业培训和养老保障制度的原则：
（一）突出重点，统筹兼顾。以政府依法征收农村集体耕地而失去全部或大部分耕地的被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训对象，以大龄和老龄人群为养老保障重点对象，根据需要与可能，适当解决原已被征地对象的养老保障。
（二）区分不同年龄，分别实施不同保障。根据不同年龄段的特点，分别实施就业培训保障、老年养老保障和老年养老补助。年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，按照自愿原则也可参加被征地农民老年养老保障；年满35周岁（含35周岁）不满60岁的被征地农民，重点组织引导参加被征地农民老年养老保障；年满60周岁（含60周岁）及其以上的被征地农民，直接纳入老年养老补助范围，也可选择参加被征地农民老年养老保障。
（三）共同出资，合理负担。养老保障资金由县（区、管委会）、村（居）集体、个人三方共同出资，合理负担，缴费及保障水平应与社会经济发展水平相适应，老年养老保障水平应不低于当地农村最低生活保障标准。
第四条 被征地农民养老保障分为老年养老保障和老年养老补助两种形式，老年养老保障采取个人账户积累模式，老年养老补助采取统筹模式。
第五条 被征地农民养老保障制度实行县（区、管委会）统筹，市政府给予适当补助的模式。
第六条 本市范围内2007年4月28日劳动保障部、国土资源部《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）下发之日起，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农民就业培训和社会保障及其管理工作，适用本暂行规定。
第二章 就业培训
第七条 劳动和社会保障等部门负责组织被征地农民的就业培训工作。
第八条 在劳动年龄段内，年满16周岁（含16周岁）不满35周岁的被征地农民，重点实施就业培训保障，年满35周岁（含35周岁）不满60周岁的被征地农民可选择参加就业培训。
培训机构应按人力资源市场需求设置专业（工种），在设置的专业(工种)中,由培训对象根据个人专长选择培训科目。
第九条 城市规划区内未就业的被征地农民，纳入统一的失业登记制度，提供就业服务，促进劳动年龄段内有就业愿望的被征地农民尽快实现就业。在劳动年龄段内未就业且有就业愿望的，可按规定享受就业再就业扶持政策。
第十条 在城市规划区外，要将劳动年龄段内有劳动能力、未就业且有就业愿望的被征地农民作为“农村劳动力转移就业培训工程”和“农村劳动力转移培训阳光工程”的重点对象，优先安排培训和就业。
第十一条 各级政府要积极开发公益性岗位，安置就业困难的被征地农民就业，督促指导用人单位优先安置被征地农民就业。
第三章 养老保障
第十二条 同时符合以下条件的被征地农民纳入养老保障范围：
（一）本行政区域内，因城镇规划、经济建设等需要，经政府依法批准，由当地国土资源部门实施统一征地；
（二）经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于所在县（区、管委会）农业人口人均耕地面积的30%；
（三）被征地时享有农村集体耕地承包权的在册农业人口；
（四）被征地时年龄在16周岁（含16周岁）以上。
被征地农民的年龄段划分时限，以征地公告发布时间为准。
第十三条 被征地农民养老保障在征地补偿安置方案批准之日起三个月内，以村（居）委会为单位组织参保，村（居）委会应根据县（区、管委会）出台的被征地农民养老保障办法，计算本村被征地农民耕地面积、剩余耕地面积，确认符合当地政府规定的参加养老保障的对象。具体参保人员名单，经村民代表大会讨论通过并公示一周后，由村（居）委会报乡、镇（街道）人民政府（办事处）审查，报当地农业、国土资源部门审核。
第十四条 村（居）委会依据审核后的参保人员名单及相关材料，到当地劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构办理登记手续。
第四章 资金筹集
第十五条 各县（区、管委会）应建立被征地农民养老保障专项资金，所需资金按依法征收耕地面积每亩3万元的标准收取，不足部分从每年国有土地净收益中按2%以上的比例提取，具体的幅度，由各县（区、管委会）视实际情况确定。
第十六条 被征地农民老年养老保障资金，由县（区、管委会）、村（社区）集体、个人三方共同筹集，合理负担，筹集总额为每人18000元。县（区、管委会）筹资的比例为70%，村集体和个人的筹资比例为30%。
第十七条 县（区、管委会）出资部分，从国有土地有偿使用收入中列支；县（区、管委会）承担的被征地农民养老保障资金在土地出让2个月内，由财政部门会同国土资源、劳动保障部门筹集到位，并一次性转入被征地农民养老保障资金财政专户。
第十八条 符合本办法规定的养老保障对象中，持有《福建省最低生活保障领取证》的特困户和持有《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，个人出资部分由县（区、管委会）全部承担；农村计划生育二女户、独女户，由县（区、管委会）分别再承担其个人出资部分的50%和80%。
第十九条 集体补助部分，采取一村（居）一策的办法确定筹资方式和比例，具体由村（居）委会自行确定。村（居）集体缴纳部分，从土地补偿费中优先安排，不足部分由村民代表大会决定是否从村集体其他收入中支出，或由个人承担。
第二十条 个人缴费部分，按照自愿原则从安置补助费和土地补偿费中支出，不足部分自行补齐。个人缴费采取一次性缴纳方式；对不按规定缴纳的，不予享受养老保障待遇。
第二十一条 村（居）集体和个人缴费部分由村（居）集体统一收取后，由村（居）委会直接汇入农村社会保险经办机构指定账户，并按月定期转入被征地农民养老保障基金财政专户。
第二十二条 对年满60周岁及其以上的被征地农民实行“即征即补”办法，所需养老补助金由政府承担。
第二十三条 市政府根据实际情况，对县（区、管委会）被征地农民养老保障资金给予适当补助，补助办法由市财政局会同市国土资源局、劳动保障局另行制定。
第二十四条 被征地农民就业培训所需资金从财政安排的农民工就业培训经费中统筹安排。
第五章 账户管理
第二十五条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构负责为参加养老保障的被征地农民建立一个终身不变的个人账户，被征地农民可向其查询个人账户信息。征地时年满60周岁及其以上的被征地农民不建立个人账户，直接纳入老年养老补助范围，但选择参加被征地农民老年养老保障的除外。
第二十六条 县（区、管委会）出资、村集体和个人缴纳资金均计入个人账户，个人账户由以下部分组成：
（一）县（区、管委会）出资部分；
（二）村（居）集体缴纳部分；
（三）个人缴纳部分；
（四）利息。
第二十七条 个人账户资金按银行同期一年期存款利率计息，当年缴纳的资金，按活期利率计息。
第二十八条 被征地农民的个人账户资金可随被征地农民转移而转移。移居境外及香港、澳门、台湾地区的被征地农民，其个人账户中本息一次性退还本人，并终止养老保障关系；移居本县、区（管委会）行政区域外，可根据本人意愿将个人账户本息余额转移至新居住地的农村社会保险经办机构，也可将养老保障关系留在本地，达到领取年龄后，继续享受养老保障待遇；户籍迁移至省外的，其个人账户资金的本息，一次性退还本人，并终止养老保障关系。
第六章 养老保障金发放
第二十九条 参加被征地农民老年养老保障的对象，符合下列条件享受老年养老保障金，从达到领取年龄次月起按月领取养老保障金，直至身故。
（一）男、女均年满60周岁；
（二）规定缴足村集体和个人缴纳的养老保障费。
第三十条 老年养老保障金月领取标准为领取时个人账户存储额除以计发系数160。
第三十一条 参加养老保障的被征地农民，在达到享受待遇的前一个月，由本人凭身份证到所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构办理老年养老保障金的领取手续，所在县（区、管委会）农村社会保险经办机构从次月起按月发放老年养老保障金。
第三十二条 建立被征地农民老年养老保障金调整机制。 老年养老保障金待遇调整根据全市社会经济发展情况、农村最低生活保障标准调整情况、物价上涨指数等因素适度调整，调整幅度由市劳动保障局会同财政、国土资源、民政、统计等有关部门测算后，报市政府批准并公布执行。
第三十三条 被征地农民在缴费期内身故的，其个人缴费存储额全额退还指定受益人或法定继承人，并终止养老保障关系；被征地农民在领取期身故，其个人缴费存储额余额退还指定受益人或法定继承人（个人缴费存储余额=领取时个人缴费本息和—[个人缴费本息和÷160×已领取月数]），并终止养老保险关系。
第三十四条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，个人不缴费，直接纳入老年养老补助范围，县（区、管委会）按月发放养老补助金，直至身故。养老补助金标准为县（区、管委会）公布上年度农村最低生活保障平均补差金额。
第三十五条 被征地时年满60周岁及其以上的被征地农民，按照自愿的原则可选择一次性缴足老年养老保障费用后享受被征地农民老年养老保障待遇，但不享受被征地农民老年养老补助待遇。
第三十六条 老年养老保障金和老年养老补助金实行社会化发放。农村社会保险经办机构建立参加被征地农民养老保障对象生存认证制度，对享受养老保障待遇的被征地农民每年定期进行生存认证。
第三十七条 享受被征地农民养老保障待遇的被征地农民身故后，由法定继承人或指定受益人负责向农村社会保险经办机构提供有关材料，办理老年养老保障金或老年养老补助金停发手续，自享受待遇对象身故的次月起停止发放。停发手续办理的期限为30天，逾期不办理，继续冒领老年养老保障金或老年养老补助金的，除追回冒领的本息外，并按有关规定对有关责任人追究责任。
第三十八条 享受老年养老保障待遇的农民被判刑或劳教的，在服刑或劳教期间，停发老年养老保障金或老年养老补助金。刑满或劳教期满后，经农村社会保险经办机构核准可重新领取老年养老保障金或老年养老补助金，服刑或劳教期间的老年养老保障金或老年养老补助金不予补发。
第七章 资金监督管理
第三十九条 各级财政应建立被征地农民养老保障资金财政专户。养老保障资金区分为老年养老保障资金、老年养老补助资金和养老保障专项资金，实行分账管理，用于不同保障对象需要。
第四十条 被征地农民养老保障资金实行收支两条线管理，并按规定通过存入银行、购买国债等方式实现保值、增值，其增值保值的部分并入基金，并依法免征相关税费。
第四十一条 养老保障资金和养老保障专项资金，专款专用，任何部门都不得挤占、挪用和截留，不得用于任何形式的直接投资和风险投资，不得为个人或单位提供担保。
第四十二条 县（区、管委会）有关部门、农村养老保险经办机构违反规定，有下列行为的，由上一级机关责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）未按规定将老年养老保障金和老年养老补助金转入被征地农民养老保障资金财政专户的；
（二）挪用、截留、侵占被征地农民社会保障基金的；
（三）无正当理由延期或不按规定支付老年养老保障金或老年养老补助金的；
（四）违反被征地农民社会保障基金运营规定造成基金损失的；
（五）其它违反有关法律、法规和规章规定的。
第四十三条 任何单位和个人冒领、贪污、挪用资金的，由主管部门负责追回款项，并追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 组织管理
第四十四条 各县（区、管委会）应适时公布本行政区域内农业人口人均耕地面积。
第四十五条 被征地农民就业培训和社会保障工作由县（区、管委会）统一组织领导，列入重要议事日程，实行一把手负责制，建立责任追究机制。各有关部门要统一政策、分工明确、各负其责、密切配合、通力合作，确保平稳实施。劳动保障部门作为被征地农民就业培训和社会保障工作的主管部门，负责被征地农民就业培训和社会保障工作政策的制定和组织实施；农业部门负责审核申报对象是否具有耕地承包权、剩余耕地面积是否达到规定比例，并会同国土资源、公安部门，做好被征地农民保障对象的确认工作；国土资源负责审核依法征地项目涉及的征地地类、面积、人数及补偿情况；财政部门负责被征地农民养老保障资金、调剂资金的筹集，专户资金管理和保值增值，保障资金和就业经费的拨付；审计部门依法对被征地农民社会保障基金进行审计监督；民政部门负责提供最低生活保障的标准及调整情况、最低生活保障平均补差及五保户、低保户人员情况；各乡镇（街道）负责被征地农民保障对象的登记、审查，并配合做好政策宣传和业务协办工作；村（居）委会负责被征地农民保障对象的登记申报，组织被征地农民的就业培训和参保工作。
第四十六条 县（区、管委会）劳动保障部门所属的农村社会保险经办机构负责经办具体业务，办理被征地农民养老保障的参保缴费手续、养老保障金的日常管理及待遇支付，收缴本行政区域内被征地农民、村集体和个人缴纳资金，建立个人账户，负责养老保障金的发放。市农村社会保险经办机构应加强对县（区、管委会）经办机构的业务培训和指导，负责对县（区、管委会）经办机构管理的资金进行日常检查与监督，对初次办理老年养老保障待遇进行审核。
第四十七条 县（区、管委会）农村社会保险经办机构要定期编制老年养老保障金和老年养老补助金的发放支出计划报告，并于每月的20日前上报财政部门。财政部门应及时审核下达指标，并于次月10日前将保障资金下拨到农村社会保险经办机构专户。
第四十八条 县（区、管委会）应加强农村社会保险经办机构建设，确保必要的人员和工作经费，工作经费列入同级财政预算。
第九章 附则
第四十九条 符合条件的被征地农民，可享受城镇居民医疗保障或农村居民医疗保障、最低生活保障、社会救助等其它社会保障。
第五十条 被征地农民老年养老保障与城乡养老保险的衔接办法，待省政府出台后，按新规定执行。
第五十一条 本暂行规定自发布之日起施行。
