国家工商行政管理局关于《对法律适用问题的几点请示》的答复

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国务院安全生产委员会办公室


国务院安全生产委员会办公室文件


安委办字〔2004〕6号

　
关于推进乡镇煤矿安全质量标准化建设的意见

各产煤省、自治区、直辖市安全生产委员会：

　　为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号,以下简称《决定》）和全国安全生产工作会议精神，提升乡镇煤矿的整体安全水平，切实保护广大从业人员的生命安全和根本利益，实现乡镇煤矿安全状况的稳定好转，各地要从实践"三个代表"重要思想
的高度，把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为今后一个时期煤矿安全工作的一项重要内容，抓紧抓好，抓出成效。现对推进乡镇煤矿安全质量标准化建设提出以下意见：

　　一、进一步提高对开展煤矿安全质量标准化建设重要性的认识

　　安全质量标准化是企业生产经营活动中的一项基础建设，是加强安全生产"双基"工作、落实企业责任主体的基本途径。《决定》和全国安全生产工作会议明确要求在全国所有工矿等企业普遍开展安全质量标准化活动，是认真研究和深入分析当前安全生产工作所面临的新形势和新任务而所采取的又一重大举措。经过近几年的整治，乡镇煤矿安全状况有所好转，总体水平有所提高，但安全基础差，从业人员素质低，管理薄弱，安全投入不足等问题，依然严重制约着乡镇煤矿的安全生产。全面推进安全质量标准化建设是现阶段加强乡镇煤矿安全生产工作的客观需要，是对乡镇煤矿进行整顿改造和规范提高的需要，是全面提升乡镇煤矿整体素质的需要，是把乡镇煤矿纳入健康发展轨道的需要。各地要站在实践"三个代表"重要思想、维护人民最根本利益、扶持和发展非公有制经济的高度，以求真务实的精神切实抓好这项工作。

　　二、乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的指导思想和工作目标

　　指导思想：以"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实《决定》提出的各项政策措施，坚持安全第一、质量为本，切实加强基层和基础工作，统筹规划、分步实施，树立典型、稳步推进；全面实施乡镇煤矿安全生产工作的规范化和标准化，促进乡镇煤矿落实安全主体责任，建立安全生产长效机制，加大安全投入，改善安全生产条件，实现乡镇煤矿安全生产状况的稳定好转。

　　工作目标：2004年，各产煤省（区、市）要建成1～2个煤矿安全质量标准化 "样板县"，重点产煤市（地）要建成2～3个"样板乡镇"，重点产煤县（市）要建成3个以上"样板矿"；2005～2007年，每年要有15%以上的乡镇煤矿达到质量标准化矿井标准；力争到2007年，全国乡镇煤矿在全部具备安全生产条件基础上，安全质量标准化矿井达标率达到50%以上。

　　三、切实加强安全质量标准化工作的组织领导，明确工作职责

　　按照"政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持"的安全生产工作格局，乡镇煤矿安全质量标准化工作由地方政府负责组织开展，要特别加强县（市）政府对乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的组织领导。各地要明确乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门，落实工作职责，做好宣传发动、标准制定、编制达标规划、及时总结推广先进经验等工作。要学习借鉴黑龙江省七台河市、山西省晋城市的经验，在体制、机制和投入等方面，制定和采取一些行之有效的政策措施，积极推动安全质量标准化工作。各地区要对安全质量标准化建设活动的方法步骤、组织领导等提出具体要求。

　　各省（区、市）乡镇煤矿安全质量标准化工作的主管或牵头部门要在3月底前，将乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的工作实施方案和落实进展情况报国家煤矿安全监察局。

　　四、制定标准，讲求实效，突出重点

　　按照全国煤矿安全质量标准化标准，有条件的地区和矿井要组织达到全国统一标准。考虑到乡镇煤矿基础差、起点低、质量标准化工作刚刚起步，各地可按照安全生产方面的法律法规，参考全国标准，抓紧制定出符合本地区乡镇煤矿安全生产实际的安全质量标准化标准，组织进行达标。具体等级标准及评级办法由各省（区、市）主管或牵头部门负责组织制定，并报国家煤矿安全监察局。

　　乡镇煤矿安全质量标准化活动要求真务实，讲求实效，突出重点，不搞花架子，不做表面文章。基础条件较差的地区，要根据本地的实际，先从解决制约矿井安全生产的主要矛盾、关键环节或系统入手，从通风、采掘、防治水等"主项"的达标着手，解决主要问题，切实推进煤矿加强安全基础工作。

　　五、树立典型，以点带面，稳步推进

　　各地要研究制定本地区的乡镇煤矿安全质量标准化达标规划和工作实施方案，提出年度工作目标和2007年长远规划。今年，各地都要以建设安全质量标准化"样板县"、 "样板乡镇"和"样板矿"为工作重点。重点产煤县要选择3个以上积极性较高、基础条件较好的煤矿，先行搞好标准化建设，使之成为本地的安全质量标准化样板矿井、示范矿井，发挥典型引路的作用。通过树立典型、政策引导、建立激励机制，提高乡镇煤矿开展安全质量标准化活动的积极性，以先进促后进，营造比学赶超的良好氛围，使安全质量标准化活动扎实、稳步地推进。

　　六、通过开展安全质量标准化建设，把安全整治进一步推向深入

　　安全质量标准化建设活动既是煤矿安全整治的继续和深入，也是对整治成果的巩固和扩大，是整治工作发展到一定阶段的必然要求。现阶段乡镇煤矿安全整治的重点要转移到提高煤矿安全管理水平和综合抗灾能力上。随着整治的深入，乡镇煤矿的安全管理必须提高到一个新的水平，各地在制定2004年乡镇煤矿安全整治实施方案时，要把落实《决定》提出的各项政策措施，把规范煤矿安全质量工作、建设安全质量标准化矿井，作为深化整治的重要内容。以整治促进乡镇煤矿安全质量标准化建设，以安全质量标准化建设推动专项整治向纵深发展。通过安全整治的不断深化和安全质量标准化矿井建设，提高乡镇煤矿本质安全水平，实现乡镇煤矿安全状况的根本好转。

　　七、加大安全监察执法力度，推动乡镇煤矿安全质量标准化

　　各级煤矿安全监察机构要把乡镇煤矿安全质量标准化建设作为当前的一项重要任务来抓，广大煤矿安全监察人员要进一步转变作风，加大监察执法力度，自觉做到重心下移，关口前移，深入煤矿，搞好监督监察，大力推进乡镇煤矿安全质量标准化工作。要通过监察帮助煤矿找出制约安全生产的关键环节、重大隐患以及突出矛盾，作为矿井开展安全质量标准化建设的立足点和出发点。要对存在严重安全质量问题，以及组织开展安全质量标准化活动不力、进展缓慢的，提出监察整改意见，促进乡镇煤矿安全质量标准化建设活动的顺利进行。

　　

　　二○○四年二月二十七日


　

湖北省人民政府


湖北省人民政府工作规则
湖北省人民政府


（1999年12月3日省政府第15次常务会议通过）

总则
一、为使省政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我省政府工作实际情况，制定本规则。
二、省政府组成人员在行政工作中，要认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策和省委的决议，接受省人民代表大会及其常务委员会的监督；充分发挥省政府各部门和地方各级人民政府的作用，保证政令畅通；要坚持解放思想，实事求是，尊重广大人民群众的首创精神，按客观规律
办事；要忠于职守、勤奋工作、服从命令、讲究效率，发扬创新进取的精神，奋力开拓；要深入实际、调查研究、清正廉洁、全心全意地为人民服务。
三、省政府各部门要认真依照法律法规行使职权，依法行政。要各司其职，各负其责，在各自职权范围内，独立负责地做好工作；要精简会议、公文和事务性活动，简化办事程序，提高工作效率，保证工作质量；要相互协调，密切配合，切实贯彻落实省政府的各项工作部署。

省政府组成人员的职责
四、省政府由下列人员组成：省长，副省长，秘书长，省政府组成部门的各委（办）主任，各厅厅长。
五、省政府实行行政首长负责制和个人分工责任制。省长领导省政府的工作。副省长协助省长工作。省长外出期间，由常务副省长主持省政府工作。
六、省长召集和主持省政府全体会议、省政府常务会议和省长办公会议，副省长、秘书长参加会议。省政府工作中的重大问题，必须经省政府全体会议或省政府常务会议讨论决定。
七、副省长按分工负责处理分管工作，做到既分工负责，又相互协助支持。受省长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于工作中的重要情况或重大事件，应及时向省长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向省长提出解决问题的建议。
八、省政府秘书长在省长领导下，负责协助常务副省长处理省政府的日常事务工作。
九、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长负责本部门的工作，并加强部门之间的协调配合工作。
各部门根据法律、法规和省政府的行政规章、决定、命令，在本部门的职权范围内行使职责。

会议制度
十、省政府实行全体会议、常务会议和省长办公会议、专题会议制度，并对全省性会议实行有效控制。
十一、省政府全体会议由省长、副省长、秘书长、省政府组成部门的各委（办）主任、各厅厅长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）决定和部署省政府的重要工作；
（三）讨论重要规章和省政府工作中的重大事项；
（四）通报形势，协调各部门的工作。
（五）讨论其他需要省政府全体会议讨论的事项。
省政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排省政府直属机构、办事机构、双重领导的部门负责同志和邀请有关方面的负责人列席会议。
十二、省政府常务会议由省长、副省长、秘书长组成，由省长或省长委托常务副省长召集和主持。省政府常务会议必须在组成人员超过半数时方能召开。会议的主要任务是：
（一）传达和讨论党中央、国务院和省委的重要指示、决定，提出贯彻意见；
（二）讨论决定省政府工作中的重大事项；
（三）讨论通过提请省人民代表大会和省人民代表大会常务委员会审议的议案；
（四）讨论通过由省政府制定和发布的行政规章；
省政府常务会议一般每月召开一至二次，根据需要可召开常务扩大会议，请省政府副秘书长及省政府有关部门负责同志列席，并邀请有关方面负责人参加。
十三、省长办公会议由省长或省长委托常务副省长召集并主持，研究、处理省政府日常工作中的重要问题。
省长办公会议一般每周召开一次。
十四、省政府专题会议（含现场办公会议）由省政府常务会议组成人员受省长委托、或按照分工分别或共同召开，研究、协调和处理省政府工作中的一些专门问题。
省政府专题会议根据需要不定期召开。
十五、省长碰头会实行例会制度，一般每周星期一为例会日。由省长或省长委托常务副省长召集和主持，副省长、秘书长、副秘书长参加。建立碰头会议通报制度，碰头会主要是通报需要与会人员周知的事项，安排、协调有关工作。
十六、全省性会议主要是指以省政府名义召开的、由省政府办公厅或省政府各部门组织的、请市州政府负责人参加的、部署重要工作的会议。包括：（1）省政府决定召开的全省性会议；（2）由有关部门提出经批准后以省政府名义召开的全省性会议；（3）由省政府主管部门主持召
开的需请省政府有关领导和各市、州政府负责人出席的全省性工作会议。全省性会议的主要任务是：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委的重要指示、决定和会议精神；
（二）部署省政府的重要工作或某一方面的重点工作；
（三）部署涉及省政府各部门的综合性工作或需要各部门共同完成的重要专业性工作。
十七、组织召开省政府会议和全省性会议的规定：
（一）省政府全体会议、常务会议、省长办公会议、省政府专题会议和省政府决定召开的全省性会议，由省政府办公厅负责组织。省政府常务会议、省长办公会议议题由秘书长审核后报省长或常务副省长确定；省政府专题会议议题由省政府副秘书长审核后报会议的召集和主持人确定。

（二）各部门需要向省政府会议汇报的问题及提交会议讨论决定的事项，应正式行文报省政府，由省政府办公厅按程序报请领导审定。凡要求列入省政府会议的议题，有关部门应事先作好调查研究和充分准备，其内容涉及其他部门职权范围内的事务，应在会前与相关部门进行协商；经
协商意见不一致的，应将分歧意见如实汇报，列明各方意见和理据，提出主办部门的倾向性意见。凡事前未经协商、征求意见的，省政府办公厅不予安排。
（三）各部门向省政府会议汇报问题，要有简要的汇报提纲（3000字左右），一般应提前一周印送省政府办公厅；汇报内容要有针对性，对存在的问题和准备采取的措施，要提出具体明确的意见；汇报时要开门见山，汇报人的发言一般不超过半小时，其他补充发言一般不超过十分
钟。
（四）省政府全体会议、常务会议和省长办公会议均作会议记录，会议纪要由秘书长签发，必要时报省长或常务副省长签发。省政府专题会议的会议纪要经相关部门会签后，由参加会议的副秘书长或主持会议的省政府领导签发；会议议定事项超出主持会议副省长分管的范围，应经秘书
长签署意见呈相关副省长审核后，报省长或常务副省长审定。
省政府全体会议、常务会议的新闻报道，需经省政府秘书长同意，重大问题请示省长。
（五）省政府会议决定的事项，各级政府和省政府各部门必须遵照执行，并将贯彻落实情况及时报省政府办公厅。会议决定事项的贯彻落实情况，由省政府办公厅负责督促检查。
十八、尽量减少以省政府名义召开的全省性会议，以省政府办公厅名义召开的会议也要严格控制。
十九、省政府各部门要尽量减少会议，特别是全省性会议。拟在下一年度召开的本部门、本系统的全省性会议，要于本年度12月中旬以前将会议内容（含会议名称、时间、地点、会期、人数、所需经费及其来源等）报送省政府办公厅审批。需要临时召开全省性会议，应当提前15天
报送省政府办公厅审批。
二十、省政府各部门召开的全省性工作会议，一般不邀请各市、州政府负责人出席。省政府宏观调控部门召开全省性工作会议，如确需邀请各地方人民政府负责人出席，须报省政府批准。
二十一、省政府及省政府各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，尽量压缩会议时间，精减会议人员，不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下，要尽可能采用电视电话会议等快捷、高效、节俭的会议形式。

公文审批制度
二十二、公文的审批按照制度化、规范化、程序化和省政府领导同志分工负责的原则办理。
二十三、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省政府审批的公文，由省政府办公厅按省政府领导同志分工呈批，重大问题按工作程序报送常务副省长、省长审批，或提交省政府会议讨论决定。
二十四、审批公文应当表明“拟同意”、“同意”或其它具体意见。对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅则表示“同意”请示的事项。
二十五、省政府公文签发权限规定如下：
（一）以省政府令发布行政规章，以省政府文件发布决定、命令，向省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会提出议案，人员任免的公文，由省长签署。
（二）以省政府名义下发文件，向国务院报送请示、报告，经分管的副省长审核后，由省长或者常务副省长签发。以省政府名义就某一具体事项对有关地区和部门作出安排，或就某一请示事项作出批复，以及致函不相隶属机关相互商洽工作，询问和答复问题，请求批准等，由分管的副
省长签发；其中，重大问题报省长或常务副省长签发。
（三）以省政府办公厅名义下发文件，由秘书长或办公厅主任签发；文中如注明“经省人民政府同意”应报省长或有关副省长审批。以省政府办公厅名义答复个别地区或部门的一般请示事项，联系、商洽一般事务性工作的函件，由分管副秘书长签发。
（四）省长、副省长的讲话，一般应经本人审定后印发，也可由参加会议的秘书长或副秘书长审核签发。
（五）参阅件（主要指鄂政阅），省长、副省长、秘书长均可签发。
二十六、经秘书长同意，省政府文件可以向社会公布，其中以省政府令发布的行政规章必须刊登《湖北日报》和《湖北政报》。
二十七、省政府各部门和各市、州、直管市及林区人民政府报送省人民政府审批的公文，由部门、地方的主要负责同志签发。除省政府领导同志直接交办的事项外，各部门、各地方的请示、报告，主送机关一律写“省人民政府”，原则上不直接报送省政府领导同志个人。
二十八、省政府各部门要充分发挥职能作用，属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文；确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效、时效。
二十九、部门间如有分歧意见时，主办部门的负责同志要主动与有关部门协商，有关部门要积极配合，不应把未经认真研究、协商的问题上交省政府。经主办部门的主要负责同志与有关部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报省政府，由分管副
省长负责协调或裁定。

内事活动及外事活动制度
三十、省政府领导同志下基层调研，要减少随行和陪同人员，简化接待礼仪，轻车简从。根据工作需要，有关部门负责同志随行；要尽量减少地方陪同人员，不要陪餐；地方负责同志不到边界迎送。
省政府各部门负责同志也应当按此原则办理。
三十一、为保证省政府领导同志集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除具有重大影响或党中央、国务院有要求或省委、省政府统一组织安排的活动以外，省政府领导同志一般不出席各部门、各地方、各单位召开的会议，以及所安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务
性活动。
各部门、各地方、各单位一般不要邀请省政府领导同志出席会议和事务性活动，确有需要，应当事先报告省政府办公厅。省政府办公厅要从严掌握，提出意见报批。
上级机关和兄弟省（自治区、直辖市）领导来鄂，按照热情、节俭、实效的原则，由对口部门负责接待，来鄂的省部级领导，各接待单位要及时报省政府办公厅备案，确需省政府领导同志会见或陪同的，由有关部门按程序报省政府办公厅统一安排。
三十二、省政府领导同志不为各部门的工作会议签发贺信、贺电，不题词、题名。因特殊情况需要请省政府领导同志题词、题名和签发贺信、贺电，要经省长批准同意。
三十三、省政府组织或经省政府批准的有重大影响的会议和活动，要加强新闻报道。要按经审定批准的方案进行准确、及时的新闻报道。省政府领导同志召集的各种会议，需要新闻报道的，由省政府办公厅负责通知。省政府领导同志下基层调查研究、考察工作，需要新闻报道的，报道
内容要经秘书长或副秘书长审核把关。
三十四、领导同志出访，严格按有关外事规定办理。
省长出访，经省委同意后报国务院审批；副省长出访，经省长同意后报国务院审批。
省政府各部门的正职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，向分管副省长报告，呈省长批准。上述部门的副职出访，需报省政府，经省政府外事（侨务）办审核，报分管副省长批准。
三十五、省政府领导会见以组织名义邀请来访的外宾及港澳人员，由主管部门提出方案，经省外事（侨务）办会签后报批；会见台湾人员和海外华侨知名人士，由接待单位提出方案，分别经省台办、省外事（侨务）办会签后报批。根据需要，有些外事活动可以不报道；一般性的经贸活
动可少报道，确需报道的，须经领导本人同意。

离汉外出请示报告制度
三十六、副省长、秘书长离汉出差（出访）或休假，应由本人事前向省长报告，经同意后，由秘书将外出的时间、地点等有关事宜通知省政府办公厅秘书处。
省政府其他组成人员离汉出差（出访）或休假，应由本人事前直接向分管副省长报告，经批准同意后，由其单位办公室（秘书处）将外出的时间、地点和代为主持工作的负责同志名单等有关事宜及时报省政府办公厅秘书处。



2000年1月1日