西藏自治区罚款决定与罚款收缴分离办法

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中国 国际开发协会


中华人民共和国与国际开发协会开发信贷协定


（师范教育发展项目）
（签订日期１９９３年５月１８日）
　　中华人民共和国（下称借款人）与国际开发协会（下称协会）于一九九三年五月十八日签订本协定。
　　鉴于（Ａ）借款人对本协定附件二所述项目的可行性和优先性表示满意，请求协会对本项目给予资助；
　　（Ｂ）在借款人的协助下，本项目将由借款人，在国家级通过国家教委，在省级通过借款人的安徽省、福建省、广东省、海南省、河北省、黑龙江省、河南省、江苏省、江西省、吉林省、辽宁省、山东省、四川省、广西壮族自治区和内蒙古自治区（下称各项目省）负责执行，作为协助的一部分，借款人将按照本协定的规定把信贷资金提供给各项目省和自治区。
　　协会已同意，特别是在上文的基础上，按照本协定中所阐明的条款和条件，向借款人提供本信贷。
　　为此，本协定的缔约双方现协议如下

　　第一条　通则；定义
　　１．０１节　协会于一九八五年一月一日实行的《开发信贷协定通则》（下称《通则》），除３．０２节最后一句外，构成本协定不可分割的一部分。
　　１．０２节　除上下文另有要求者外，《通则》和本协定前言中的若干词汇均在其各自的文本中作出了相应的解释。下列新增词汇定义为：
　　（ａ）“ＩＡＧ”系指在国家教委内，作为一个独立专家组建立的改革评估小组；
　　（ｂ）“ＩＡＧ子项目”系指在项目Ｃ．３部分下执行的教育改革子项目，按照本协定附件四第４（ｂ）段所阐明的条款和条件实施；
　　（ｃ）“ＬＭＳ”系指初级中学；
　　（ｄ）“ＰＩＡｓ”系指本协定第３．０１节（ｂ）段提及的项目执行协议，“ＰＩＡ”系指这些项目执行协议中的任何一个；
　　（ｅ）“项目院校”系指１２４所培养初级中学教师的院校以及项目省的省级和县级教委；
　　（ｆ）“ＳＥｄＣ”系指借款人的国家教育委员会；
　　（ｇ）“专用账户”系指本协定第２．０２节（ｂ）段所提及的账户；
　　（ｈ）“战略概要”系指关于战略目标，和达到这些目标来提高中国初中教育水平方法的描述，由借款人提交协会；以及
　　（ｉ）“ＴＩＳ”系指按照本协定附件四第５段建立并保持的教师信息系统；

　　第二条　信贷
　　２．０１节　协会同意按照本《开发信贷协定》所规定或提及的条款和条件，向借款人提供一笔由多种货币组成的总额相当于七千二百一十万个特别提款权（ＳＤＲ７２１０００００）的信贷。
　　２．０２节　（ａ）本信贷金额可根据本协定附件一的规定从信贷账户中提取，用于支付已经发生的，或如协会同意，亦可用于支付将要发生的，附件二描述的项目所需要的，并应由本信贷资金支付的货物和服务的合理费用。
　　（ｂ）为了实现本项目的目的，借款人应按照协会所满意的条件和条款，包括适当地防止抵消、没收或扣押，开设并保持专用存款账户。专用账户款项的存入和支取均应按照本协定附件五的规定办理。
　　２．０３节　截止日期应为一九九八年十二月三十一日，或由协会规定的更晚的日期。对于该更晚的日期，协会应及时通知借款人。
　　２．０４节　（ａ）借款人应按协会在每年的六月三十日所确定的不超过百分之零点五（百分之一的二分之一）的年率，对不断变化的尚未提取的信贷本金，向协会交付承诺费。
　　（ｂ）承诺费应：（ｉ）从本协定签字第六十天后之日（应计日）起算，直到款项由借款人从信贷账户提取或款项被注销日为止；以及（ｉｉ）按发生日前的最近的那个六月三十日确定的年率或按上述（ａ）段的规定不时确定的年率计算。每年六月三十日确定的年率应自本协定２．０６节规定的该年的第二个付款日始用。
　　（ｃ）承诺费应：（ｉ）在协会合理要求的地方交付；（ｉｉ）在交付上不受借款人施加的或借款人领土内的任何限制的影响；（ｉｉｉ）使用本协定根据《通则》４．０２节的规定所选定的货币，或按照该节规定不时指定或选定的其他一种或几种合格的货币交付。
　　２．０５节　借款人应按百分之零点七五（百分之一的四分之三）的年率，对不断变化的已提取而尚未偿还的信贷本金，向协会交付手续费。
　　２．０６节　承诺费和手续费每半年交付一次，付款日为每年的三月一日和九月一日。
　　２．０７节　（ａ）尽管有下列（ｂ）段和（ｃ）段的规定，借款人应自二００三年九月一日始至二０二八年三月一日止，每半年分期偿还一次信贷本金，付款日为每年三月一日和九月一日。在二０一三年三月一日以前，包括该付款日在内，每期应偿还本金的百分之一点二五（百分之一又四分之一），此后每期应偿还本金的百分之二点五（百分之二又二分之一）。
　　（ｂ）当（ｉ）协会确定，借款人以一九八五年美元不变价格计算的人均国民生产总值已连续五年超过７９０美元时；以及（ｉｉ）世行考虑到借款人的借债信誉足以使用世行贷款时，在经协会执董会审查、批准，并在执董会对借款人的经济发展情况给予适当考虑后，协会可对上述（ａ）段分期偿还条款进行修改，要求借款人将尚未到期的每期的分期偿还金额增加一倍偿还，直至本信贷本金全部偿还为止。如借款人有此要求，协会也可修订这一修改办法，只要协会断定，这样的修订不改变因上述偿还办法的修改而获得的让渡因素，将上述部分或全部增加每期分期偿还金额的办法，改为由借款人对已提取而未偿还的信贷本金部分，按与协会商定的年率交付利息的办法。
　　（ｃ）如果，在根据上述（ｂ）段规定对条款进行修改后的任何时候，协会确定借款人的经济情况严重恶化，如借款人有此要求，协会可对偿还条款再作修改，使之与上述（ａ）段中所列的分期偿还安排一致。
　　２．０８节　兹确定美利坚合众国的货币为《通则》４．０２节所要求的货币。

　　第三条　项目的执行
　　３．０１节　（ａ）借款人申明其对实现本协定附件二中所确定的项目目标所作的承诺，为此，借款人将通过国家教委在国家级，并使项目省在省级和县级，以应有的勤奋和效率，按照战略概要和适用的教育惯例，实施本项目，并在需要时及时提供本项目所需资金、设施、服务和其他资源。
　　（ｂ）不限于本节（ａ）段的规定以及除非借款人和协会另行同意，借款人应使项目在省级和县级按照项目执行协议（ＰＩＡ）来实施，项目执行协议由借款人和项目省签定，并为协会所接受，包含本协定附件四所描述的实施规划中确定的适用于项目省的条款和条件。除非协会另行同意，借款人不得转让、修改、废除、不执行或延期任何协议或其任何条款。
　　（ｃ）借款人应按照协会满意的条款和条件，包括下列主要条款和条件，将省级和县级实施项目所需资金转贷给各项目省：（ｉ）这笔资金的偿还期不超过十五年，包括五年宽限期；（ｉｉ）对于资金中的所有未偿还部分，应每次按１．５％的固定年率缴纳手续费；以及（ｉｉｉ）所有在各项目省偿还期发生的外汇风险，由各项目省承担。
　　３．０２节　除非协会另行同意，凡本项目所需的并将由本信贷资金支付的货物采购、工程和咨询服务均应按照本协定附件三的规定办理。
　　３．０３节　（ａ）借款人和协会兹同意《通则》９．０４、９．０５、９．０６、９．０８和９．０９节所规定的义务（分别关于保险、货物与服务的使用、计划与进程表、记录与报告、维修和土地的征用等），对于省级和县级实施的项目应由各项目省履行，对于国家级实施的项目应由借款人履行。
　　（ｂ）借款人同意将就各项目省履行本节（ａ）段所提及的义务的情况，向协会提供年度的汇总报告。
　　３．０４节　借款人将提供足够的资源，在非项目省提高与项目目标一致的初中教师培训水平。

　　第四条　财务约文
　　４．０１节　（ａ）借款人应按照合理的会计惯例，保存并促使项目省保存会计记录和账目，使其足以反映负责实施项目或其任何部分的借款人和项目省的有关部门和机构的项目业务、资源和费用。
　　（ｂ）借款人应：
　　（ｉ）按照一贯运用的适当的审计原则，由协会能接受的独立审计师对上述（ａ）段提及的每一财政年度的记录和账目包括与专用账户有关的记录和账目进行审计；
　　（ｉｉ）尽快，但最晚不应迟于该财政年度后八个月，向协会提交或促使提交按上述要求审计过的经核实的其范围和详细程度为协会合理要求的审计报告副本；以及
　　（ｉｉｉ）当协会随时合理要求时，向其提交或促使提交其他与上述记录、账目和审计有关的资料。
　　（ｃ）对于根据费用报表从信贷账户提款的全部费用，借款人应：
　　（ｉ）按照本节（ａ）段的规定，保存或促使保存反映该类费用的记录和账目；
　　（ｉｉ）保留或促使保留所有证明该费用的记录（合用、订单、发票、账单、收据和其他文件），直到协会收到完成最后一次从信贷账户提款或从专用账户付款的财政年度的审计报告后至少一年；
　　（ｉｉｉ）保证协会的代表能检查该记录；以及
　　（ｉｖ）保证该记录和账目包括在本节（ｂ）段提及的年度审计中，并保证该审计的报告包括上述审计师关于该财政年度里提交的费用报表以及他们的准备过程和内部控制是否可以赖以支持有关提款的独立意见。

　　第五条　协会的补救措施
　　５．０１节　根据《通则》６．０２节（ｈ）段的规定，增加以下事项，即：项目执行协议的一方未能履行项目执行协议下的任何条款。
　　５．０２节　根据《通则》７．０１节（ｄ）段规定，增加以下事项，即：本协定５．０１节规定的情况发生并在协会向借款人就该情况发出通知后持续存在达六十天之久时。

　　第六条　生效日；终止
　　６．０１节　在《通则》１２．０１节（ｂ）段的含义范围内，特规定以下情况作为本《开发信贷协定》生效的附加条件：
　　（ａ）各项目省的项目执行协议已由各项目省和借款人付诸实施；
　　（ｂ）将一份为协会所接受的实施第一年项目活动的执行计划提交协会；以及
　　（ｃ）借款人的国务院已批准本协定。
　　６．０２节　在《通则》１２．０２节（ｂ）段的含义范围内，特规定将下列补充情况写入送交协会的法律意见书内，即：按照本协定６．０１节（ａ）段提交给协会的项目执行协议，已被协议各方按时地授权或认可、执行和发布，其条款对协议各方具有法律约束力。
　　６．０３节　兹确定本协定签字九十（９０）天后之日为《通则》第１２．０４节所规定的日期。

　　第七条　借款人的代表；地址
　　７．０１节　借款人的财政部长被指定为《通则》１１．０３节所要求的借款人的代表。
　　７．０２节　兹确定以下地址为《通则》１１．０１节所要求的地址：
　　借款人方面
　　中华人民共和国北京三里河
　　财政部
　　电报挂号：ＦＩＮＡＮＭＩＮ　Ｂｅｉｊｉｎｇ
　　电传号：２２４８６　ＭＦＰＲＯＣＮ
　　邮政编码：１００８２０

　　协会方面
　　美利坚合众国华盛顿·哥伦比亚特区西北区Ｈ街１８１８号
　　国际开发协会
　　电报挂号：ＩＮＤＥＶＡＳ　Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ，Ｄ．Ｃ．
　　电传号：２４８４２３（ＲＣＡ）　８２９８７（ＦＴＣＣ）　６４１４５（ＷＵＩ）或１９７６８８（ＴＲＴ）
　　邮政编码：２０４３３
　　本协定的缔约双方，通过其各自正式授权的代表，于上述日期，在美利坚合众国哥伦比亚特区，以各自的名义在本协定上签字，以昭信守。
　　注：附件一、二、三、四、五略。

　　中华人民共和国　　　　　　　　　　　国际开发协会
　　　授权代表　　　　　　　　　东亚和太平洋地区代理副总裁
　　　　李道豫　　　　　　　　　　　　沙依德·贾瓦德·伯基
　　　（签字）　　　　　　　　　　　　　　（签字）
人事部


人事部关于开展人事人才“十五”计划和15年规划研究编制工作的通知
人事部



根据国家计委《关于开展“十五”计划和15年规划思路研究工作的通知》的要求，我部开始着手研究编制人事人才“十五”计划和15年规划。为了统一协调和指导规划的研究编制工作，现将有关事项通知如下：
一、研究编制规划的指导思想和原则
人事人才发展“十五”计划和15年规划，将是我国初步建立社会主义市场经济体制的第一个中长期人事人才发展规划。研究制定人事人才发展规划，对于指导我国21世纪初人事人才事业的发展，具有重要的指导意义。
研究制定人事人才发展规划要以邓小平人事人才理论为指导，深入贯彻党的十五大精神，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线，遵循社会主义市场经济规律和人事人才自身发展规律，全面总结人事工作和人才资源开发“九五”实现情况，认真分析现阶段人事人才工作特点，科学把握
未来发展趋势，明确提出“十五”发展目标、指导方针和重大政策措施，描绘2015年人事人才发展的远景目标。
研究编制人事人才规划要注意把握以下原则：
（一）解放思想，开拓创新。世纪之交的人事人才工作面临着国内外复杂多变的新形势，规划研究编制工作一定要坚持解放思想，实事求是，理论联系实际。各地区、各部门应从实际情况出发，针对存在的突出问题和主要矛盾，大胆探索，开拓创新，研究提出具有本地区、本部门特点
的规划思路，力求在内容和形式上有所创新。
（二）立足全局，面向未来。人事人才工作要纳入经济社会发展大循环，紧紧围绕经济和社会发展目标确定人事人才政策重点，坚持人事人才为建设社会主义市场经济服务。深入分析当前人事人才工作中的重大问题，充分估计社会经济环境变化对人事人才工作可能产生的影响，注意观
察世界科技发展和产业结构调整的前沿动态，科学预测21世纪初人事人才发展的基本趋势，提高规划研究的预见性、趋势性和对策性。
（三）转变观念，改进方法。21世纪初的人事人才规划要适应社会主义市场经济发展的需要，适应人事管理和人才开发新形势的需要，规划编制工作要在认真总结改革开放20年特别是“九五”人事人才工作的基础上，不断改进，采用科学的规划方法，突出规划的宏观性、战略性和
政策性，增强规划的预测性和指导性。
（四）加强协作，广泛参与。规划的研究编制，要加强调查研究，增强规划工作的透明度和社会参与度，集思广益，广开思路，促进人事决策的科学化和民主化。
二、需要重点研究的几个问题
人事人才规划的制定，须建立在对相关重大问题研究的基础之上。为使研究工作能更好地集中力量，突出重点，提高效率，达到预期效果，建议对以下12个方面问题进行重点研究：
（一）人事工作和人才资源开发“九五”回顾与总结；
（二）“十五”和2015年人事人才发展目标的预测；
（三）社会主义市场经济体制初步建立后的人事管理体制模式；
（四）科技革命及产业结构调整对人事人才工作的影响及对策；
（五）深化“两个调整”，推进分类管理的对策及思路；
（六）建设高素质社会化专业技术人员队伍、高素质职业化企业经营管理人员队伍、高素质专业化公务员队伍的制度；
（七）建立和完善人事人才法规体系；
（八）进一步发挥市场机制在人才市场配置中的基础性作用；
（九）改革与创新人事宏观管理体制；
（十）按照十五大提出的坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则，改革和完善事业单位工资收入分配制度；按照社会主义市场经济体制的要求，进一步改革和完善公务员工资制度；
（十一）推进国有企业稽察事业发展和稽察队伍建设；
（十二）研究建立与社会主义市场经济体制相适应的军队转业干部安置制度。
三、组织领导和工作进度安排
规划编制工作，是一个大的系统工程，为了确保这项工作顺利开展，人事部成立以常务副部长张学忠同志为组长的规划研究编制领导小组。领导小组下设办公室（设在规划财务司）。
人事人才规划研究编制工作进度的大体安排是：今年年底前提出规划思路，明年年底前完成规划纲要的编制任务。有关规划编制工作的具体工作和要求将另行布置。请各地区、各部门抓紧组织落实，相对集中人员和时间，尽快开展规划的研究工作。
各地区、各部门规划研究编制中的有关情况和信息，请及时与我部规划财务司联系。



1999年6月11日