济南市城镇职工大额医疗费救助试行办法

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湖南省岳阳市人民政府办公室


岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市重大医疗纠纷应急处置试行办法的通知

岳政办发[2012]23号



各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：

　　《岳阳市重大医疗纠纷应急处置试行办法》已经2012年8月22日市人民政府第73次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。



　　二○一二年九月二十五日



　　岳阳市重大医疗纠纷应急处置试行办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为有效预防与处置医疗纠纷，依法保护患者、医疗机构及其医务人员的合法权益，维护正常医疗秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国人民调解法》、《企业事业单位内部治安保卫条例》(国务院令第421号)、《医疗事故处理条例》(国务院令第351号)、《信访条例》(国务院令第431号)等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于本市各级各类医疗机构重大医疗纠纷的应急处置工作。

　　第三条 重大医疗纠纷处置遵循属地管理、分级负责、谁主管谁负责、调解优先、依法处置、公平公正、及时便民原则。

　　第四条 人民调解及行政调解医疗纠纷均不得收取费用，其工作经费及人民调解员的报酬以同级财政预算安排为主，公益赞助为辅。

　　第二章 职责

　　第五条 市、县(市、区)成立由政府分管领导任组长，政府分管副秘书长(副主任)任副组长，综治、维稳、公安、司法、卫生、新闻、财政、民政、信访、保险协调管理机构等相关部门单位负责人为成员的重大医疗纠纷应急处置工作领导小组，负责组织、协调重大医疗纠纷应急处置工作。领导小组办公室设在同级卫生行政部门，由同级卫生行政部门分管负责人任办公室主任。

　　第六条 卫生行政部门要依法履行监督管理职能，指导医疗机构做好重大医疗纠纷的预防和处置工作，组织辖区内医疗机构参加医疗责任保险，采取招投标或其他法定方式确定一家或两家保险公司作为承保公司。要将医疗机构预防与处置医疗纠纷、参加医疗责任保险等纳入年度工作绩效考评内容。

　　第七条 公安机关负责指导督促医疗机构落实治安防范制度和措施，及时整改治安隐患，会同卫生行政部门在二级以上医疗机构设立警务室，加强医疗机构周边的治安管理，制定应急处置重大医疗纠纷的具体规定，依法打击医闹行为或职业医闹人员，切实维护医疗机构的正常医疗秩序，并将处置医闹事件纳入年度工作绩效考评内容。

　　第八条 司法行政部门应加强、完善医疗纠纷人民调解机制建设，会同卫生行政部门组建本级医调委、医调中心，建立健全各项规章制度，做好医疗纠纷人民调解员的推荐、招聘、培训、业务管理、考核、指导等工作，并将医疗纠纷人民调解机制建设纳入年度工作绩效考评内容。

　　第九条 新闻部门要加强对医疗纠纷报道的监管，督促新闻媒体和新闻记者遵守有关法律法规和新闻宣传纪律，恪守职业道德，正确引导社会舆论，防止新闻炒作造成社会恶劣影响和不良后果。

　　第十条 财政部门负责将医调中心的工作经费及人民调解员的报酬纳入预算安排，给予必要的经费保障，并加强对资金使用的监管。

　　第十一条 民政部门对特别困难的患者，符合低保条件的可纳入最低生活保障;符合大病医疗救助条件的，可纳入大病医疗救助或临时救助。

　　第十二条 综治、维稳部门要把重大医疗纠纷的处置纳入社会管理综合治理的考核内容。

　　第十三条 信访部门要加强对医疗纠纷来信来访的接待工作，引导患方向医调中心申请调解，调度医疗纠纷来信来访的处理工作。

　　第十四条 保险协调管理机构要依法加强对医疗责任保险工作的协调管理，逐步建立和完善医疗责任保险的长效机制。指导、督促医疗责任承保公司按照风险共担、公平公正、保本微利的原则，合理设计条款，科学厘定费率，严格按照保险合同及时足额支付医疗纠纷的赔偿费用，并建立重大医疗纠纷的快速理赔程序。

　　第十五条 患方居住地或户籍所在地人民政府及其所在单位应积极配合医疗纠纷应急处置工作，在医患双方或一方请求介入或在接到有关部门情况通报后要及时参与重大医疗纠纷应急处置。

　　第十六条 医疗机构要实施化解医疗纠纷主要负责人第一责任人工程，层层落实责任，形成医院负责人牵头、职能机构负责、事发科室参与的联动工作格局;应当建立健全医疗质量监控和评价制度、医疗安全制度、医患沟通制度、安全责任制度、医务人员违法违规行为通报及其相关责任追究等制度;二级以上医疗机构要设立医疗纠纷调解室。

　　医疗机构负责本单位的内部治安保卫工作，并依照《企业事业单位内部治安保卫条例》建立治安保卫组织机构及各项规章制度，落实单位内部治安保卫工作责任制;制定单位内部治安突发事件应急处置预案，完善治安防控体系建设。

　　医疗机构应当与所在地公安机关建立联络员和信息互通机制，发现重大医疗纠纷苗头，及时报告所在地公安机关。

　　第三章 处 置

　　第十七条 患方有权复印或者复制其门诊与住院病历中的住院志(即入院记录)、体温单、医嘱单、化验单(检验报告)、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录、出院记录等资料。发生医疗纠纷后，患方应依法文明表达意见和要求，不得有过激或者违法行为，不得扰乱正常医疗秩序。

　　第十八条 发生重大医疗纠纷，医疗机构应及时启动医疗纠纷处置预案，并按下列规定处置：

　　(一)医疗机构主动与患方沟通接触，医疗机构分管(值班)负责人或委托人(医务科负责人)要立即赶到现场，认真听取患方的诉求，答复患方的咨询和疑问。医疗机构负责人要在2小时内及时组织专家进行会诊或分析讨论，提出处理意见，并将会诊或分析讨论的处理意见告知患方，同时及时通知承保医疗责任险的保险公司提前介入。

　　(二)医疗机构应告知患方医疗纠纷处理途径：

　　1、医患双方协商解决。

　　2、向当地医调中心申请调解。

　　3、向当地卫生行政部门申请调解。

　　4、向当地人民法院提起民事诉讼。

　　(三)患方发生扰乱医疗秩序的行为，有下列情形之一的，医疗机构应立即向所在地公安机关报警。医疗机构主要负责人或分管负责人应及时采取现场控制措施，迅速组织安保人员维护现场秩序，防止事态扩大，并立即向卫生行政部门报告。

　　1、停尸闹丧、聚众占据医疗机构诊疗或办公场所的。

　　2、故意损坏、抢劫、盗窃医疗机构财产、设备、病历、档案等重要资料的。

　　3、干扰医务人员正常工作和生活、殴打医务人员的。

　　4、其他影响医疗机构正常秩序的行为，且劝说无效的。

　　(四)在医患双方在场的情况下，按照《医疗事故处理条例》规定封存或启封相关物证及相关病历资料，封存后的物证及资料由医疗机构妥善保管。患方提出复印相关病历资料的，医疗机构应依法为其提供便利条件。

　　(五)医患双方协商解决医疗纠纷的，应在医疗机构专用接待场所进行，医患双方参与协商的人数均不得超过5人。患方其余人员应当撤离医疗机构或在指定地点等候。

　　(六)患者在医疗机构死亡的，患者家属应立即(一般不得超过2小时)将尸体移放医院太平间或殡仪馆。患者尸体在医院太平间停放时间不得超过48小时。逾期患方无正当理由不处理的尸体，经医疗机构所在地卫生行政部门批准，并报经同级公安机关备案后，由医疗机构协助、配合公安机关强行移送。

　　不能确定死因或对死因有异议的，应在患者死亡后48小时内进行尸检，具备尸体冰冻条件的可延长至7日内。尸检应当经死者的近亲属同意并签字，由患方委托具有尸检资质的司法鉴定部门鉴定。

　　(七)医疗机构要注重有关重大医疗纠纷的证据收集和保全，特别是职业医闹的录像和录音证据，并协助公安机关调查取证。

　　(八)医疗纠纷处置完毕后，医疗机构应在3个工作日内向主管卫生行政部门报告医疗纠纷的发生经过及调查处理情况。同时，妥善保管调解医疗纠纷的相关录像、录音、会议记录、调解协议等资料，保存时间不少于5年。

　　第十九条 卫生行政部门接到发生重大医疗纠纷的报告后，应按下列规定处置：

　　(一)责令医疗机构采取有力措施，防止事态扩大;对医患双方协商不成的，及时到现场指导医疗纠纷处置工作。

　　(二)对发生扰乱医疗机构正常秩序和危及公共安全的重大医疗纠纷，及时向当地重大医疗纠纷应急处置工作领导小组报告有关情况。

　　第二十条 公安机关接到重大医疗纠纷治安警情后，应按照下列规定处置：

　　(一)在半小时内组织足够警力赶到现场，维持秩序，依法处置。聚集人数在100人以下的，由事发所在地县、市、区公安(分)局值班负责人负责现场组织指挥;聚集人数在100人以上的，由事发所在地县、市、区公安(分)局局长负责现场组织指挥。对在市重要机关、重点路段堵门、堵路，危害公共安全或秩序的，由市公安局值班负责人负责现场指挥工作。对特别重大事件，由市重大医疗纠纷应急处置工作领导小组组织指挥。

　　(二)全面排查参与人员的身份，发现与患者没有直接关系的社会闲杂人员参与寻衅滋事的，应登记在案，依法对参与寻衅滋事的社会闲杂人员开展调查取证工作。

　　(三)开展教育疏导，制止过激行为，依法处理扰乱医疗机构正常秩序、侵犯医护人员人身安全和医疗机构财产安全等各类违法行为，对带头寻衅滋事人员，根据现场情况，及时依法采取强制带离现场等措施。

　　(四)依法处置现场发生的其他违法行为。

　　第二十一条 医调中心接到重大医疗纠纷调解申请后，应当按照下列规定处置：

　　(一)需到现场调解的，应在1小时内赶到现场，宣传相关法律法规、政策，并进行调处。

　　(二)医调中心一般应在受理之日起一个月内(不含医疗事故技术鉴定时间)调解完毕，因特殊情况经医患双方当事人同意，可顺延一个月。

　　(三)经调解成功的，参照司法部人民调解文书格式制作调解协议书;调解不成的，告知其维权途径。

　　(四)调解协议书自各方当事人签名、盖章或者按手印，调解员签名并加盖医调中心印章之日起生效，具有法律约束力，当事人应严格履行协议，不得擅自变更或者解除。

　　(五)经医调中心调解达成调解协议后，双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起30日内共同向人民法院申请司法确认，人民法院应当及时对调解协议进行审查，依法确认调解协议的效力。

　　第四章 赔偿处理

　　第二十二条 医疗纠纷发生后，医方应及时通知承保医疗责任险的保险公司及时介入、参与理赔工作，患方向医疗机构索赔2万元以下的，医患双方可以协商解决理赔事宜。索赔超过2万元的，医患双方可以向当地医调中心或卫生行政部门申请调解。达成调解协议的，由医疗责任承保的保险公司按保险合同约定进行理赔;未达成调解协议的，可向当地人民法院提起民事诉讼。

　　第二十三条 患方向医疗机构索赔金额超过10万元的，可先委托具有法定资质的医疗事故技术鉴定机构进行鉴定，明确医疗损害责任后，再依法依规处理。

　　第五章 责任追究

　　第二十四条 医疗机构有下列情形之一的，由卫生行政部门依法依规追究其责任。

　　(一)未制定医疗纠纷处置预案，防范不到位，处置不及时，造成严重后果或产生重大不良社会影响的。

　　(二)在处理医疗纠纷中不积极、不配合，致使调解、诉讼无法正常进行的。

　　(三)不及时履行赔(补)偿责任的。

　　(四)经法院裁判、医疗事故技术鉴定、卫生行政部门分析认定医疗机构有责任的。

　　(五)卫生行政部门认定有其他不当行为，应予以追究的。

　　第二十五条 医疗机构负责人不按正规渠道解决医疗纠纷引发重大事件或造成重大损失的;越权、擅自作出赔偿或补偿决定，造成国有资产流失的，由卫生行政部门或监察机关依法依纪追究其责任。

　　第二十六条 医务人员有下列行为之一的，卫生行政部门应督促医疗机构依法依纪予以处理;涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究其刑事责任。

　　(一)违反卫生行政规章制度或者技术操作规程，造成严重后果的。

　　(二)由于失职延误危急患者的抢救或治疗，造成严重后果的。

　　(三)隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的。

　　(四)发生医疗纠纷后不及时报告、报警，不及时正确处置，造成事态扩大的。

　　(五)经法院裁判、医疗事故技术鉴定、卫生行政部门分析认定医务人员有责任的。

　　第二十七条 有下列行为之一的，由公安机关依法进行处罚;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　(一)停尸闹丧、聚众占据医疗机构诊疗或办公场所的。

　　(二)故意损坏、抢劫、盗窃医疗机构财产、设备、病历、档案等重要资料的。

　　(三)干扰医务人员正常工作和生活、殴打医务人员的。

　　(四)在重要机关、重点路段堵门、堵路，危害公共安全或秩序的。

　　(五)其他影响医疗机构正常秩序的行为，且劝说无效的。

　　第二十八条 建立重大医疗纠纷处置责任追究制度，在处置医疗纠纷过程中，公安、卫生、司法行政等部门负责人及工作人员违反法律法规及本办法规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，给予相应的纪律处分;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十九条 新闻单位或新闻记者对调查结果和鉴定意见尚未公布的医疗纠纷进行失实报道，或违反新闻宣传纪律、肆意炒作，造成社会恶劣影响和不良后果的，依照有关法律法规和新闻宣传纪律，予以严肃处理。

　　第三十条 调解人员有下列行为之一，给当事人造成损害的，应承担相应的民事责任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　(一)徇私舞弊，隐瞒主要事实真相的。

　　(二)对当事人进行侮辱、压制、打击报复的。

　　(三)泄露当事人隐私的。

　　(四)接受当事人吃请或财物的。

　　(五)篡改调解协议的。

　　(六)其他侵犯当事人合法权益的行为。

　　第三十一条 重大医疗纠纷发生地和患方户籍所在地或居住地政府及相关部门、患方所在单位负责人或工作人员不积极配合重大医疗纠纷的应急处置，或策划、煽动医闹事件，严重干扰医疗机构正常秩序、造成恶劣影响的，依法依纪追究其责任;涉嫌犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第六章 附 则

　　第三十二条 本办法所称患方包括患者、患者亲属及其委托代理人。

　　第三十三条 本办法所称重大医疗纠纷，是指医患双方当事人对患者经医疗后产生不良后果的原因和责任，在认识上产生分歧而引发的突发性、群体性、影响大的冲突事件。

　　第三十四条 本办法所称医闹，是指发生医疗纠纷的患方或患方雇佣(邀请)的人员，通过在医院拉横幅、设灵堂、打砸财物、燃放鞭炮、焚烧纸钱香烛、设置障碍阻挡患者就医，或者采取殴打医务人员、医院管理人员等非法方式，严重妨碍医疗秩序，以达到索取高额赔偿或其它目的的行为。

　　第三十五条 本办法所称职业医闹，是指发生医疗纠纷时，接受患方委托采用到医方吵、闹，甚至打、砸、抢等暴力手段，向医方索取高额赔偿，并以此作为谋利手段的人员。

　　第三十六条 本办法自发布之日起施行。

山东省聊城市人民政府


聊城市人民政府关于印发《聊城市人民政府法律顾问管理规定》的通知

聊政发 [2012] 61号


　　各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：

　　《聊城市人民政府法律顾问管理规定》已经市政府第10次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。



　　 聊城市人民政府

　　 二〇一二年八月十日



　　聊城市人民政府法律顾问管理规定



　　第一条　为规范和加强政府法律顾问工作，保障市政府法律顾问工作有序开展，根据市政府推进政府法律顾问制度的有关意见，制定本规定。

　　第二条 市政府设立聊城市人民政府法律顾问组（以下称法律顾问组）。法律顾问组设在市政府法制办公室，由市政府法制办公室负责政府法律顾问的聘任、联络、工作分派和考核管理等工作。具体工作由市政府法制服务中心负责。

　　市政府采取集中购买法律服务制度，除特殊情况外，市政府各工作部门（含市政府直属事业单位）一般不再另行聘请其他法律顾问。

　　第三条 市政府法律顾问的聘用、管理、续聘、解聘等，适用本规定。

　　第四条 市政府根据工作需要，聘请若干名法律专业人士担任政府法律顾问。

　　市政府法律顾问的聘任，由市政府法制办公室负责并报市政府批准。

　　获聘的法律顾问，由市政府颁发聘书并向社会公布。

　　　 市政府法律顾问聘期为2年，可以连聘连任。

　　第五条 市政府法律顾问应当具备以下条件：

　　(一)遵守宪法、法律，拥护党的路线、方针、政策，坚持科学发展观，注重理论联系实际；

　　(二)受过系统的法学教育，具有较高的法学理论功底和较强的实际工作能力；

　　(三)在本市从事法律工作或法律教学科研工作，具有一定的专业影响力及较高的职业道德操守；

　　(四)具有高级职称或公、检、法等单位具有法律职业资格证书的正科级以上干部；

　　(五)50周岁以下，身体健康，责任心强，有相当的时间和精力履行法律顾问职责。

　　第六条 市政府法制办公室主任为市政府首席法律顾问，主持法律顾问组的全面工作。

　　第七条　市政府法律顾问履行下列职责：

　　（一）为市政府重大决策、重大行政、民事行为提供法律依据，或受其委托进行法律论证；

　　（二）起草或组织起草涉及重大项目或者法律关系复杂的规范性文件草案；

　　（三）受委托参与处理涉及市政府及其部门（单位）尚未形成诉讼、仲裁的民事、经济、行政和其他纠纷；

　　（四）为市政府及其部门（单位）处理的行政赔偿案件提供法律咨询；

　　（五）受市政府及其部门（单位）委托，代理、参加诉讼、仲裁和其他非诉讼法律事务；

　　（六）受市政府委托，为市政府重大项目的谈判，提供法律咨询；

　　（七）为市政府及其部门（单位）处理突发公共事件以及其他紧急法律事务，提供法律咨询；

　　（八）为市政府及其部门（单位）处理重大信访事项，提供法律咨询；

　　（九）承担市政府及其部门（单位）交办的其他法律事务；

　　（十）办理市委指派及市委所属部门委托的法律事务。

　　第八条 市政府法律顾问履行职责应当遵守下列纪律：

　　（一）按时参加有关会议，认真完成工作任务；

　　（二）及时汇报工作任务的进展情况；

　　（三）妥善安排工作时间，保证政府法律顾问职责的履行；

　　（四）因特殊情况确实无法履行法律顾问职责的，应提前向市政府法制办公室汇报，以便另行指派人员。

　　第九条 市政府法制办公室分派法律事务时，应当统筹考虑政府法律顾问的专业特长，合理均衡安排工作任务。　

　　第十条　法律顾问组实行例会和专门会议制度，由市政府法制办公室负责人召集。例会每季度召开一次，专门会议由市政府法制办公室根据工作需要临时决定召开。

　　法律顾问组应向市政府出具年度工作报告。

　　第十一条 市政府法律顾问为市政府提供法律服务时，享有下列权利：

　　　 （一）应邀参加或列席市政府及其部门（单位）的有关会议；

　　　 （二）获得处理法律事务所必需的信息资料;

　　　 （三）依据事实和法律，独立提出法律意见。

　　第十二条　市政府法律顾问因处理交办的法律事务，需要到市政府有关部门单位、有关县（市、区）政府及相关单位的，应当持有市政府法制办公室出具的介绍信和法律法规规定的其他证件。相关政府或部门单位应当为政府法律顾问开展工作提供方便和支持。

　　第十三条 市政府法律顾问办理政府法律事务，使用市政府法制办公室的印章。

　　　 第十四条　市政府法律顾问完成工作任务后，应将完成情况形成书面报告，并由承办人署名。书面报告经市政府法制办公室主任审查后认为必要时上报市政府。

　　第十五条　市政府法律顾问不得有下列行为：

　　　 （一）违反国家、省、市有关保密规定；

　　　 （二）在诉讼、仲裁或非诉讼活动中接受当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务；

　　 （三）以市政府法律顾问身份从事非市政府交办的事务或对有关单位和当事人施加影响；

　　（四）利用政府法律顾问工作便利为本人或者他人谋取不正当利益；

　　（五）以市政府法律顾问名义宣传、招揽个人业务；

　　（六）其他有损市政府形象或合法权益的行为。

　　第十六条 市政府法律顾问参加市政府有关会议、接受市政府领导咨询，应当注意礼仪，着装整齐，遵守市政府的有关规定。

　　第十七条　市政府法律顾问具有下列情形之一的，由市政府法制办公室报请市政府批准后解聘：

　　（一）被依法追究刑事责任的；

　　（二）因违反法律、法规、规章或者职业纪律被剥夺法律职业资格、专业资格或者专业职称的；

　　（三）不积极履行法律顾问职责的，包括：无正当理由，两次不参加法律顾问会议的；三次不按期提供书面法律意见的；其他不积极履行法律顾问职责的情形；

　　（四）泄漏因担任政府法律顾问职务而知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私，给市政府或相关当事人造成不良影响的；

　　（五）从事与其职业、政府法律顾问身份不相符的活动，损害市政府形象 或者造成不良影响的。

　　第十八条 市政府法律顾问可以向市政府申请辞去法律顾问职务。申请应当以书面形式提出，经市政府同意后予以解聘，并收回聘书。

　　聘期届满，市政府法律顾问可依本规定申请续聘。

　　　第十九条　法律顾问工作经费，列入年度预算，专款专用，通过市政府法制办公室支付。财政、审计部门依法对法律顾问经费的使用情况进行监督和审计。

　　第二十条 市政府法制办公室可根据本规定制定相关的实施办法。

　　第二十一条 本规定自2012年10月1日起施行，有效期5年。