最高人民法院关于民事被告匿不出庭等问题答《人民日报》读者问（节录）

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劳教制度，就是不用经过任何举证质证的程序，一个行政机关就有权限制一个人的人身自由很长时间，最长可达四年。有些专家学者，为了讨好当权者，一谈到劳教制度，就说劳教制度有过好处，可是这些人又说不出是什么好处？



劳教制度有过好处吗？从来没有过。为什么，劳教制度是伴随着毛泽东独裁统治而产生的，是为毛泽东独裁统治服务的，当然，体面地表达方法是，为了“维护新生的人民政权”。所以，要问劳教制度有过好处没有，就先问问毛泽东独裁统治时期有没有过好处？答案还是，从来没有过。1949年到1976年，毛泽东统治时期，中国人遇到的灾难比战争时期还要严重，1942年河南灾害是非常之严重，但是，那是什么时期啊？那是抗日战争最艰苦的时期，那是一个兵荒马乱的时期！而毛泽东搞的大跃进，造成七八千万人活活饿死，那是什么时期啊？那是和平时期，各个国家都在一心一意谋发展的时期，那是一个风调雨顺的时期！一个是战争年代的灾荒，饿死三百万，一个是和平年代的“灾荒”饿死七千万！谁主要应该为和平时代的灾荒负责，当然是毛泽东。之后毛泽东又掀起了更恐怖的文化大革命，许多人被斗死整死，这又是和平年代的大灾难！毛泽东干过几件好事，这样一个不干好事的魔王，他或者他的谋士发明的劳动教养制度会有好处？



既然这种制度本质上就是一种法西斯独裁制度，那反对这种制度，就必须抓住这种制度的法西斯本质。这种法西斯本质是什么？就是，公权机关可以任意关押民众，没有审判程序，而救济程序形同虚设。如果抓住了这一点，那我们就一定会得出这样的结论，即这种制度必须废除，而且要尽快废除，今天废除比明天废除好，明天废除比后天废除好！不但要废除这种制度，还要坚决防止这种制度的替代制度的产生，那就是有些人提出的“保安处分”。有些人想当然，想通过保安处分制度来制约公权的任意妄为，这不是笑话吗？保安处分是要通过法院吗？是要举证质证吗？是可以上诉的吗？有良好的救济制度吗？这些问题的答案似乎一概是否定的。既然保安处分制度十有八九就是劳教制度的翻版，那建立这种制度有什么用啊。建立这种制度，不就是老百姓的恐惧从一种名堂变为另一种名堂吗？



废除劳教制度，是因为劳教制度发展到现在就更成为官员报复民众的妖术，而且官员们屡试不爽。希望有良知的记者去采访那些被劳教的公民，听听他们是怎么说的，看看劳改营里关的混混多，还是良民多？一位母亲进京探望儿子，因为穿着破旧，就被怀疑为上访人员，然后抓起来劳教；一位中共基层体制内人士，因为发了几句牢骚，也要被抓起来劳教，劳改营俨然成了一个可怕的魔窟！请问，这种劳改营有存在的必要吗？



当然，因为许多小混混们，也是官员的眼中钉肉中刺，良民也希望小混混能被处罚，因此，法西斯劳教制度废除后，如何处罚小混混也必须认真考虑。处罚小混混，最根本上也要立足于人权保护的先进立场上来。那就是对他们的行政处罚，限制在一月以内，对犯了几种错误合并处罚的，不超过两个月，也就是说行政机关限制一个人自由的最长时间不得超过两个月，这就需要延长治安管理处罚法设定的行政拘留期限，把那些构不成犯罪，又确是给社会安全带了了很大破坏的行为，通过治安管理处罚法加以处置，最严重的可处拘留一个月的处罚，如果一个小混混同时触犯了几种危害社会的行为，那最长可以拘留他60天！



当一个人的危害社会的行为必须受到限制一个月以上的人身自由的处罚时，这就要通过刑法加以实现了，用刑法加以实现的好处是，可以通过举证质证程序，查清楚到底是否存在严重危害社会的行为，如果存在，那这些行为到底是谁干的，这个程序需要由侦查机关、检察机关和审判机关来协作分工完成，最根本的是法院的审判程序。审判程序，可以给被审判的人员一个充分辩解的机会，使被审判的人员心服口服地接受惩罚，如果不服的话，那还可以再给他一次辩解的机会，这就是上诉程序！



当治安管理处罚法设置的限制人身自由的期限延长到一个月时，那就跟刑法的拘役刑衔接上了，拘役的刑期是一个月以上六个月以下，数罪并罚时不得超过1年。这样，治安管理处罚法和刑法，两部法律相互衔接，这样，完全可以有效预防和惩罚各种危害社会的行为，避免公权有恃无恐地关押民众，劳教制度也就可以寿终正寝了！



广东省汕头市人民政府


汕头市河砂开采管理暂行规定
汕头市人民政府



第一条 为了加强对河道的整治、管理，合理开发利用河道管理范围内的砂、石、粘土，根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国河道管理条例》（以下简称《水法》和《条例》）等有关规定，结合我市实际，特制定本暂行规定。
第二条 本暂行规定适用于在我市河道管理范围内进行采砂（含土石料，下同）活动的单位和个人。各级人民政府水行政主管部门是本辖区内河道堤防管理的主管机关，分别负责对所管辖河道的采砂作业活动实施管理。
第三条 开采河砂必须服从河道整治规划。各级水行政主管部门应当按照规定及管理权限，定期勘测划定允许采砂和禁止采砂的具体范围。严禁任何单位和个人在禁止采砂的范围和堤防安全保护区内进行采砂作业等危害堤防安全的活动。
第四条 凡需在我市河道管理范围内采砂的单位或个人，必须向所在地乡（镇）水利主管部门提出局面申请（内容包括采砂地点、范围、作业方式、设场地点等），由乡（镇）水利主管部门组织实地踏勘并提出初步审查意见后，转报县以上水行政主管部门按照河道管理权限进行审批。

如涉及国土、航道、矿管等其他部门的，由水行政主管部门组织有关部门会审同意后再行审批。凡获得批准并发给《河道采砂许可证》的，方可进行采砂作业。从事营业性采砂的，在获准许可后，还应按规定向当地工商、税务等部门办理有关手续，并向水利主管部门预交五千元，作为保护
堤防安全的押金（此项押金在采砂期满经水行政主管部门组织验收确认未破坏或危及堤防安全之后，如数予以退还；如造成破坏或危害的，则由水行政主管部门依照《水法》和《条例》等有关规定予以处罚后，再视情况给予多退少补）。
严禁任何单位或个人未经批准或不按批准的地点、范围、作业方式而在河道管理范围内进行采砂作业活动。
严禁未经批准在堤防及护堤地上搭建各类建筑物和修建其他工程设施（含架设输砂设施）等危害水工程安全的活动。
第五条 从事营业性采砂的单位和个人，必须向水行政主管部门交纳河道采砂管理费。此项管理费在省未制定具体收费标准之前，可参照矿产资源开发管理费的收费标准执行。具体收费标准为每立方米零点三元。今后，如省有制定具体收费标准，则按省的规定执行。开采单位或个人凡
不按规定交纳管理费的，水行政主管部门可以吊销其采砂许可证，并在预交押金中扣除所欠管理费。
第六条 河道采砂管理费由发放河道采砂许可证的单位负责计收，并可委托乡（镇）水利管理单位代收。收费单位必须向物价部门申领《广东省行政事业性收费许可证》（以下简称《许可证》），并一律使用财政部门统一印制的收费票据。收取后按县（区）百分之三十、乡（镇）百分
之七十的比例分配，主要用于河道与堤防工程的维修、工程设施的更新改造及管理单位的管理费，并按预算外资金管理，专款专用，专户储存，结余资金可连年结转，继续使用。其他任何部门不得截留或挪用。
各级河道主管单位要加强财务管理，建立健全财务制度，收好、管好、用好此项管理费。各级财政、物价部门要加强对收费及开支情况的监督检查。
第七条 凡在本暂行规定发布之前已从事营业性采挖河砂的单位和个人，必须在本暂行规定施行之日起一个月内按上述规定向当地水行政主管部门补办有关手续。逾期不补办手续而继续进行采砂的，按非法开采河砂处理。
第八条 未经水行政主管部门批准或不按批准范围和作业方式擅自在河道内采砂的，水行政主管部门除责令其停止违法行为，没收其非法所得外，可以并处警告和三千元以下罚款。
第九条 违反本暂行规定，有下列情形之一者，县级以上水行政主管部门除责令其停止违法行为，赔偿损失，限期清除障碍或采取补救措施外，可以并处警告和一万元以下罚款。罚款一律采用财政部门的统一罚没收据。罚没收入应全额统一上缴同级财政部门，执罚单位不得隐瞒或截留
挪用。
（一）未经水行政主管部门批准，擅自占用堤防、护堤地及河道、滩地修建建筑物和堆放物料、弃置砂石的；
（二）破坏、损毁堤防、护岸、闸坝、水工程建筑物和防汛等设施的；
（三）在堤防等水工程保护区内挖砂、采石、取土等危害水工程安全活动的。
第十条 凡违反本暂行规定或妨碍水行政人员执行公务而应当给予治安管理处罚的，由所在地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 当事人对行政处罚不服的，依照《水法》第四十八条规定办理。
第十二条 水行政主管部门的工作人员、水政监察人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本暂行规定由市水利电力局负责解释。
第十四条 本暂行规定自发布之日起施行。



1991年8月30日