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安徽省铜陵市人民政府办公室


铜陵市人民政府办公室关于印发《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》的通知


县、区人民政府，市政府各部门，各有关单位：

经市政府同意，现将《铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程》印发给你们，请认真遵照执行。







铜陵市人民政府办公室

二○一一年九月十六日






铜陵市城乡居民最低生活保障工作操作规程



第一章 总 则



第一条　为规范和完善我市城乡居民最低生活保障工作，保障贫困居民的基本生活权益，促进城乡经济社会协调发展，切实维护社会大局和谐稳定，根据相关政策法规，结合我市实际，制定本操作规程。

第二条　本规程所称城乡居民最低生活保障制度（以下简称城乡低保），是指对持有铜陵户口并长期居住本地的家庭人均收入低于我市城乡低保标准的贫困居民给予差额补助的救助制度。

第三条　实施城乡低保制度，必须遵循下列原则：

（一）属地管理；

（二）保障最基本生活需求；

（三）政府救助与家庭赡养、抚（扶）养、社会帮扶、劳动自救相结合；

（四）公开、公平、公正；

（五）应保尽保、分类施保。

第四条　市民政部门负责全市城乡最低生活保障的管理工作。铜陵县社会保障局、各区民政局、铜陵经济技术开发区公共服务中心（以下简称审批机关）负责辖区内的城乡居民最低生活保障的管理和实施工作。财政、人力资源和社会保障、公安、住房城建、卫生、物价、农业、统计、审计、监察、残联、工商等部门，在各自的职责范围内负责城乡最低生活保障的相关工作。

第五条　审批机关负责辖区内城乡低保的管理审批工作。乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心负责辖区内城乡最低生活保障的申请受理、调查核实、张榜公布、民主评议、汇总上报等日常管理和服务工作。社区、村委会积极配合做好城乡低保的入户调查、民主评议、张榜公示、政策宣传等工作。　



第二章 保障范围和标准



第六条　凡居住在我市行政区域内，持有我市城乡居民户口，且共同生活的家庭成员年人均纯收入低于我市城乡低保标准的城乡困难居民，均可申请享受城乡低保待遇。新登记为我市常住户口的居民，2年内不享受居民最低生活保障待遇。

第七条　共同生活的家庭成员是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员。主要包括：祖父母（外祖父母）、父母（岳父母或公婆）、配偶、子女、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶养或抚养义务关系的人员（含已迁往学校的大中专在校学生和服现役义务兵）。

第八条　有下列情形之一的，不享受城乡低保待遇：

（一）不如实申报家庭收入、不提供真实情况、不配合或拒绝导致家庭收入无法核查的；

（二）有劳动能力，经有关部门或单位介绍，无正当理由两次拒绝就业的；

（三）外地来我市就读的在校学生；

（四）户口在本市，实际在外地居住1年以上的；

（五）雇佣他人为家庭从事各种经营性活动的；

（六）有能力承包土地、山场、水面，但不种植、经营、养殖的；

（七）家庭中拥有汽车（包括农用三轮车、正三轮运营摩托车）或两套以上或非征迁等原因扩大住房面积或购置商品房或新建住房以及对住宅进行高档装修；

（八）有高值收藏或持有股票等有价资产；

（九）子女上学高额择校或对子女大额投资进行专业培养的；

（十）家庭水、电、气、通讯费月支出明显超出其消费能力的；

（十一）无正当理由连续3个月未领取城乡低保金的；

（十二）到期未进行续保申请登记的；

（十三）因赌博、吸毒等违法行为而造成家庭生活困难且尚未改正的；

（十四）享受最低生活保障待遇期间，有劳动能力，无正当理由两次拒绝参加社区公益性劳动的；

（十五）其他经审批机关认定不享受最低生活保障待遇的。

第九条　建立和完善低保标准自然增长机制，根据本地区经济社会发展状况，采用基本生活费用支出法、恩格尔系数法或消费支出比例法等办法，综合考虑物价上涨指数、最低工资标准等因素，确定低保标准和动态补贴标准。城乡居民最低生活保障标准，由市民政部门会同财政、统计、农业、物价等部门测算后，报本级人民政府批准。统计、物价部门做好低收入居民消费价格指数测算，定期开展抽样调查，准确掌握低保家庭实际生活状况，为提高补助标准提供科学依据。

第十条 城乡居民最低生活保障金数额按照其家庭人均收入低于我市最低生活保障标准之间的差额确定。



第三章 家庭收入的核算



第十一条 家庭收入是指共同生活的家庭成员合法所得的各种货币和实物收入的总和。

（一）应核实并计入的家庭收入的项目包括：

1．工资、奖金、补贴、津贴和各类劳动收入；

2．养老金、基本生活费、失业保险金、老年人生活津贴、遗属生活补助费；

3．一次性安置费、经济补偿金或生活补偿（助）费；

4．储蓄存款及利息，有价证券及红利收入；

5．特许权使用收入、租赁收入、接受的馈赠和继承的遗产；

6．赡养费、抚养费、扶养费；

7．从事农业、林业、养殖业及第三产业，扣除必要成本后的收入；

8．村（组）集体经济分配的收入；

9．因土地房屋征迁其他原因所获得的一次性补偿收入中，扣除房屋重建及简单装修费用等必要支出之后的收入；

10．经县级以上审批机关认定，其他应计入的家庭收入。

（二）不计入家庭收入的项目包括：

1．义务兵家属优待金、优抚对象和见义勇为人员享受的各类抚恤金、补助金、护理费、保健费及对国家、社会和人民做出突出贡献，政府给予的一次性奖励金和市级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

2．退役士兵自谋职业的一次性经济补偿金；

3．因工（公）负伤人员的工伤医疗费、护理费、一次性伤残补助金、残疾辅助器具费；

4．在校学生获得的奖学金、助学金、生活津贴、困难补助等；

5．计划生育扶持奖励金、独生子女费；

6．住房公积金、廉租住房补贴；

7．丧葬费；

8．政府、社会或个人给予的各类救助金；

9．经县级以上审批机关认定其他不应计入的家庭收入。

第十二条 初次申请城乡低保待遇的家庭，应根据其申请前6个月的家庭平均收入确定其家庭收入标准；对已享受低保待遇的家庭进行动态管理核查时，应根据其此前3个月的家庭平均收入核定。

第十三条 核实家庭收入可采取下列办法进行：

（一）个人申报。申请人如实填写家庭收入情况和家庭实际生活状况，必要时经审批机关对申请人进行相应的调查。

（二）入户调查。入户核实家庭收入情况和吃、穿、住、用等实际生活状况。

（三）单位、邻里走访。通过走访社区、向申请人所在单位了解其收入和实际生活情况。

（四）信函索证。对不便走访的单位和有关人员，通过信函索取有关证明材料。

（五）消费调查。对申请人家庭的消费情况进行调查，以便更全面了解其真实的生活状况。

（六）社区评议或听证。由社区居委会、村民委员会组织“低保评议小组”，对申请人家庭收入和实际生活状况进行评定；必要时召开听证会，对申请人家庭能否享受低保进行听证。

（七）行业评估。对家庭中有自谋职业且有相对稳定收入的人员，在其收入无法准确核定时，按人力资源和社会保障部门公布的劳动力市场部分职位（工种）工资指导价位核定。

（八）家庭收入比对。对凡申请享受城乡低保的家庭，依据《铜陵市城乡居民家庭收入核对暂行办法》（铜政办〔2010〕72号）相关规定，进行比对。

第十四条 家庭收入核算办法：

（一）在职人员按工资、奖金、津贴、补贴的总和计算收入；其中月收入低于当地最低工资标准的，由县级以上（含县级）人力资源和社会保障部门责令用人单位补发与最低工资标准的差额，并支付赔偿金。因所在单位长期亏损、停产、半停产，已经连续6个月未领到或未足额领到，且不可能再予以补发的各类应得待遇，经同级人力资源和社会保障部门和企业主管部门核定并出具证明后，可以按照实际收入计算。

（二）离退休人员、失业人员，按原单位或社会保险经办机构支付的实际数额计算收入。

（三）职工遗属，按市政府规定的当年遗属生活困难补助标准计算收入。

（四）从事相对固定职业的，按实际收入计算；无法提供收入证明的，应根据其工作岗位和工种，比照市人力资源和社会保障部门发布的劳动力市场部分职位（工种）工资指导价位“中位数”或“低位数”计算，对指导价位未涉及的职位（工种），应比照其辖区内行业平均收入计算，最低按当地最低工资标准计算。

（五）外出务工人员的收入，按用工单位出具的证明计算，无法证明的按务工所在地的最低工资标准计算。

从事个体经营，计算经营性收入考虑地段等因素的影响，具体核算由低保评议小组参照《铜陵市申请城乡低保家庭收入核算办法（试行）》中相关条款，进行民主评议。

（六）在法定就业年龄内有劳动能力，从事非固定职业的城乡居民（在全日制高等院校或普通高中、职中就读和服兵役者除外，下同），难以准确核定其收入、且无法证明的，月收入按当地的最低工资标准计算。

（七）对于子女未成年的单亲家庭，可以不受就业年龄的限制，据实核算收入；无法核算的，按当地最低工资标准的50%核算。

（八）在就业年龄内因病或因公（工）致残，丧失全部或大部分劳动能力的，出具二级以上医院证明或经市、县（区）人力资源和社会保障部门鉴定，按实际收入计算。

第十五条 赡养费、扶养费和抚养费（以下简称供养费）的计算方法：

（一）供养人家庭人均月收入高于我市低收入家庭认定标准的，按以下公式核定。即供养费＝[供养人家庭月总收入—当年最低工资标准（农村的按上年度人均可支配收入）×供养人共同生活家庭成员数]÷分居的被供养人总数。

（二）被供养人与供养人之间有供养协议、裁决或判决的，按协议、裁决或判决确定的供养费计算被供养人的供养费。

（三）供养人为低收入家庭的，视为无供养能力。

第十六条 职工因终止或解除劳动关系所领取的生活补助费或一次性经济补偿金，在申请低保时，其家庭收入的计算方法应从领取的经济补偿金中扣除从解除劳动关系之日到法定退休年龄期间应缴纳的社会保险费，结余部分按当地最低生活保障标准和家庭人口计算分摊月数，在分摊的月数内，该家庭不享受最低生活保障待遇；如果补偿的结余部分为负数或零的，则一次性经济补偿金不再计入家庭收入。

计算方法：

（一）距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费＝距法定退休年限×与企业解除劳动关系时的工资标准×征收社会保险费比例×12个（月）；

（二）经济补偿金结余部分＝一次性经济补偿金—距法定退休年龄内应缴纳的社会保险费；

（三）经济补偿金结余部分应分摊的月数＝经济补偿金的结余部分÷（最低生活保障标准×家庭人口数）。

第十七条 因城乡土地房屋征迁领取的一次性土地、房屋征迁补偿费，扣除确需购买安置住房（面积不超过本市城乡居民人均住房建筑面积，下同）或用于缴纳社会保险费的部分，其结余部分按低保标准和家庭人口计算分摊的月数，计入家庭收入，在分摊的月数内，该户不享受城乡居民最低生活保障待遇。

领取一次性土地、房屋征迁补偿费的家庭，在分摊月数内，因病、因灾等特殊情况将一次性领取的补偿费提前用完，生活确有困难的，可申请享受城乡低保待遇。

第十八条 相关特殊人员的收入核定。

（一）重点优抚对象中烈属、因公牺牲军人家属、病故军人家属、在乡伤残军人和老复员军人、带病回乡退伍军人，其供养费不计入家庭收入。

（二）对于就业年龄内持有《残疾人证》，属于肢残（三级、四级）、聋哑、智力残疾（三级、四级）或视力残疾（三级、四级）的，按实际收入核算，无法准确核定的按当年城乡居民最低生活保障标准的50%核算收入。

（三）现役义务兵、子女在大中专院校就读的家庭申请城乡低保时，现役义务兵或学生本人可视为家庭抚养成员。

（四）无收入来源的已婚妇女产后2年内，不核定其个人收入。

（五）成年子女未单独立户与父母同住的，父母收入不纳入其家庭收入计算。



第四章 申请、审核、审批程序



第十九条 申请享受城乡低保待遇，按属地管理原则，以家庭为单位，由户主提出申请并填写《铜陵市城乡居民最低生活保障申请审批表》。申请人必须向乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心如实提供下列材料：低保申请书、居民户口簿、身份证、就业登记证、退休证、就业状况证明、收入状况证明、劳动能力状况证明、养老保险证明、失业保险证明以及审批机关认为需要提供的其他证明材料等。其中：家庭成员中有患重病或残疾的，应提供县级以上医疗机构出具的医疗证明或《残疾人证》；在职职工连续6个月以上未领到或未足额领到工资或基本生活费的，须由人力资源和社会保障部门出具相关证明。无行为能力或限制行为能力的居民申请城乡低保待遇，由其监护人或社区、村委会的低保工作人员协助办理申请手续。

人户分离家庭申请低保情况的处理：

（一）对因无住房与父母、亲属在同一户籍的困难家庭，在出具相应的户籍证明后，可单独申请城乡低保。

（二）户籍地和实际居住地在同一区（县）内不同乡镇、社区，且在实际居住地稳定居住的人户分离家庭，可向居住地提出申请；因婚嫁到农村社区的按农村低保进行申请和管理。

（三）户籍地和实际居住地不在同一区（县）内的人户分离家庭，向户籍地办事处或社区提出申请，实际居住地办事处或社区负责入户调查和日常管理，并向申请人户籍地办事处或社区提供有关调查情况和证明材料。

（四）具有本市户籍，但实际长期居住在外地，且超过1年未办理户籍迁移手续的人员应停发低保金。

第二十条 乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心，自收到低保申请之日起15个工作日内完成初审、民主评议或举行听证、公示和上报等工作（农村低保申请对象和人户分离的，可适当延长，但不超过30个工作日）。对公示结果有异议的，应再次调查核实并重新公示。

第二十一条 审批机关15个工作日内完成审批工作。对经审核符合条件的，委托社区张榜公示审批结果。公示期满后，按照保障类别，填发《安徽省城乡居民最低生活保障证》和告知单；对不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

第二十二条 城乡居民最低生活保障实行民主评议或听证制度。乡镇、办事处（大社区）应成立低保审核小组、低保评议小组、低保监督小组。低保监督小组人员和低保评议小组、低保审核小组人员原则上不交叉。

听证对象为：新申请低保的家庭；经调查发现已不符合低保条件而正在享受低保待遇的（主动退保对象除外）；有群众举报反映家庭收入变化好转，但又暂时无法核实清楚的低保对象。听证会由听证对象所在的社区居委会或者村委会组织、管理、实施，听证结果作为低保审批的初审结果。原则上，听证会议每季度至少召开一次，其中申请享受农村低保一类保障的对象适时开展听证。



第五章 管理与制度建设



第二十三条 建立保障对象分类管理制度。根据城乡低保对象的年龄、健康状况、家庭收入变化情况，居住城镇的分成A、B、C三类；农村户籍的分成一、二、三、四档，实行动态管理。

A类家庭：城镇“三无”对象（无劳动能力，无赡养、抚养和扶养人，无经济来源）、重点优抚对象、重度残疾人员以及患大病且常年卧床不起，住院费、医疗费开支巨大的家庭或成员。对此类家庭和人员按年审核。

B类家庭：主要成员属于“4050”人员且未就业，生活存在特殊困难，短期内脱困无望的家庭；子女未成年的单亲家庭和子女就读大中专院校的家庭。对此类家庭和人员按半年审核。

C类家庭：因灾、因病等特殊情况而遭遇生活困难的家庭；家庭成员具备劳动能力和再就业条件，但因下岗、失业等其它原因造成家庭生活暂时困难或家庭生活困难相对较小的家庭和人员。对此类家庭和人员按半年审核。

农村低保对象按照“分类管理、就近靠档、按档施保”的原则。

一档救助：自身完全丧失劳动能力且无经济来源和无赡养、抚养、扶养人的家庭。

二档救助：重度残疾人、患重特大疾病、部分丧失劳动能力的家庭。

三档救助：老、弱和一般病、残及单亲家庭。

四档救助：因病、因灾等原因造成临时生活困难的家庭。对一档、二档对象一般每年审核一次；三、四档对象按半年审核。

第二十四条 家庭生活确有困难，且无经济来源的成年重度残疾人，其本人可单独申请低保。重残人员指：（一）视力残疾中的一级盲、二级盲；（二）智力残疾中的一级、二级；（三）肢体残疾中的一级、二级；（四）精神残疾中的一、二级。

第二十五条 困难企业退休的或没有工作单位的重病人员，符合《铜陵市城乡困难群众大病医疗救助试行办法》规定的条件，且在政策规定用药范围内，住院当年个人负担医疗费用较大导致生活困难的，家庭年总收入减去重病人员个人负担医疗费后，家庭月人均收入低于我市城乡低保标准，可纳入C类低保对象管理。

第二十六条 对符合《关于对城乡低保对象实施分类施保的通知》（铜保〔2004〕2号）规定的特殊困难对象，适当提高其补差水平。对城乡低保家庭中16周岁以下独生子女户和二女户每月增发低保金10元。

第二十七条 保障对象在享受低保期间，应当及时通过社区、村委会向乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心申报收入和家庭成员变化情况。乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心应及时核实情况，办理延续、提高、降低或终止最低生活保障待遇的手续。

几种特殊情况的处理：

（一）生活困难的艾滋病人及感染者家庭，按我市低保标准全额享受。

（二）具有本市户籍的未就业的大中专应届毕业生，自毕业后6个月内视为家庭抚养人口，符合条件的家庭可享受城乡低保；低保家庭大中专毕业生每3个月审核一次，保障时间最长不超过6个月。

（三）两劳释放人员，由其本人持释放证明向户籍所在地乡镇人民政府（办事处）、社区公共服务中心申请，符合低保条件的，办理低保。不符合低保条件的，按临时救助政策给予必要的生活救助。

第二十八条　建立和完善“低保诚信机制”。凡申请城乡低保的家庭，申报时必须作出书面诚信声明或承诺，保证自己填写的家庭收入及家庭状况的内容真实、详尽，无虚假、隐瞒行为，并积极配合低保管理部门进行家庭收入调查。

第二十九条　建立和完善“低保渐退帮扶机制”。城市低保家庭实现就业后，家庭月人均收入高于城市低保标准，可按原低保金补差金额享受3个月的“渐退帮扶”生活保障，3个月后按实际收入核算家庭收入，高于低保标准的取消低保待遇。

第三十条　建立和完善“低保与促进就业联动机制”。民政、人力资源和社会保障部门联合对就业年龄内、具有劳动能力的低收入人员，加强就业扶持政策宣传，转变就业观念，增强就业主动性，有针对性地提供职业指导、职业介绍、职业培训、就业援助、政策咨询、劳动保障事务代理等服务，促进就业。

第三十一条 建立和完善低保档案管理制度。审批机关、乡镇人民政府（办事处）、社区、村（居）委会应当建立和完善保障对象资料档案，实行一户一档，编号管理。资料档案包括：申请书、申请人及家庭成员收入状况证明、低保评议小组入户调查和民主评议（听证会）记录、城乡低保对象申请审批表、居民户口簿、身份证复印件，以及审批机关要求提供的其它相关材料。

第三十二条 建立和完善信息联网制度。各级低保工作机构应配备专用计算机，使用全市统一的社会救助平台系统，及时、准确地录入并更新维护好信息数据，实现城乡低保工作的信息化管理和资源共享。

第三十三条 建立和完善低保对象公益劳动制度。就业年龄内，有劳动能力的低保对象应积极参加乡镇人民政府（办事处）和社区、村（居）委会组织的公益性劳动。



第六章 资金的筹集与管理



第三十四条 审批机关每年年底前根据本年度城乡最低生活保障资金支出情况，提出下一年度用款计划，经同级财政部门审核报政府批准后列入财政预算。所需配套资金，纳入低保专户，实行专项管理，专款专用。当年结余款结转下年度使用。财政部门按照核定的支出预算按季拨付，保证使用。城乡低保所需资金除省拨城乡低保资金以外，由市、县（区）财政按比例分担。

第三十五条 鼓励社会组织和个人提供捐赠、资助，由审批机关负责接受，资金纳入财政专户管理，用于城乡最低生活保障。

第三十六条 城乡低保资金通过金融机构按月实行社会化发放。

第七章 行政法律责任



第三十七条 城乡低保工作人员应依法办事，接受社会监督，不得玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权。有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）对符合条件的低保申请不予审批或拖延签署初审、审核、审批意见；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇；

（三）贪污、挪用、扣押、拖延发放低保金；

（四）低保工作中其他违法违规行为。

第三十八条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取城乡低保待遇的居民，情节轻微的，由审批机关给予批评教育；情节严重的，移交司法机关处理，并追回冒领的低保金。

第三十九条 城乡居民申请享受低保超过规定时限未得到答复，或对审批机关做出的不批准享受以及降低、终止保障待遇的决定不服的，可申请行政复议或提起行政诉讼。



第八章 附 则



第四十条 各级人民政府应加强城乡低保工作，落实工作人员和必需的工作经费，并列入财政预算。

第四十一条 本操作规程由市民政局负责解释。

第四十二条 本操作规程自发布之日起施行。原《铜陵市城市居民最低生活保障实施办法》、《铜陵市农村居民最低生活保障操作规程》、《铜陵市城市居民最低生活保障工作操作规程（试行）》同时废止。





广东省深圳市人大常委会


深圳市第五届人民代表大会常务委员会公告（第六十八号）深圳经济特区社会建设促进条例



　　《深圳经济特区社会建设促进条例》经深圳市第五届人民代表大会第三次会议于2012年1月12日通过，现予公布，自2012年3月1日起施行。



深圳市人民代表大会常务委员会

二〇一二年二月二十一日



深圳经济特区社会建设促进条例

（2012年1月12日深圳市第五届人民代表大会第三次会议通过）




第一章 总 则

　　第一条 为了加强深圳经济特区（以下简称特区）社会建设，推动科学发展，促进社会和谐，实现社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展，根据宪法的规定和有关法律、行政法规的基本原则，结合特区实际，制定本条例。

　　第二条 特区加强社会建设、创新社会管理的活动适用本条例。本条例未作规定的，适用相关法律、法规的规定。

　　第三条 社会建设应当以保障和改善民生为重点，以完善社会服务为基础，以促进公平正义为导向，以社会管理及其创新为特色，以体制机制改革为动力，以法治建设为保障，实现社会的富裕安康、公平正义、活力创新、文明有序。

　　第四条 社会建设应当遵循以人为本、依法建设、公平正义、共建共享、统筹兼顾、循序渐进、改革创新的基本原则。

　　第五条 市政府应当完善基本公共服务体系，整合基本公共服务资源，明确基本公共服务范围和标准，创新基本公共服务提供方式，推进基本公共服务均等化。

　　第六条 社会建设应当纳入本市国民经济和社会发展规划，明确社会建设的总体目标、任务、要求和政策措施。

　　市政府各部门和区政府应当根据本市国民经济和社会发展规划的目标和任务，编制社会建设年度计划，确定年度目标责任，保证规划的实施。

　　第七条 促进社会建设是全社会的责任，应当发挥政府、社会、公众等多方作用，形成共同建设、共同享有的良好社会局面。

　　鼓励全社会积极参与促进社会建设的教育、宣传、推广、实施和监督工作。

　　对在社会建设工作中作出突出贡献的国家机关、企业事业单位、社会组织和个人给予表彰或者奖励。

第二章 基本公共服务

第一节 公共教育

　　第八条 优先发展教育，合理均衡配置公共教育资源，优化教育结构，促进教育公平，构建面向全民的多层次终身教育体系。

　　市、区政府财政性教育经费增长幅度应当高于财政经常性收入增长幅度。

　　建立健全多渠道的学生资助制度，帮助经济困难家庭学生完成学业。

　　第九条 促进义务教育均衡发展，实行义务教育学校设备设施的标准化配置和统一的日常运行经费生均拨款制度，建立学校生均拨款标准调整长效机制。

　　第十条 加大学前教育投入，促进学前教育公益性、普惠性发展。加快普通高中规划建设，根据经济社会发展需要，增加普通高中学位供给。

　　加快普及学前到高中阶段教育，探索扩大免费教育范围。

　　第十一条 鼓励、引导、规范社会力量兴办教育，保障民办学校与公办学校同等的法律地位。

第二节 就业促进

　　第十二条 按照劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业相结合的方针，完善促进各类劳动者平等就业的公共就业服务体系，扶持和规范人力资源服务行业，实现充分就业。

　　第十三条 健全面向全体劳动者的普惠型职业技能培训制度，鼓励支持各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位依法开展就业前培训、在职培训、再就业培训和创业培训。鼓励劳动者参加各种形式的培训。

　　市、区政府及其相关部门应当采取多种宣传教育形式，引导劳动者树立适应市场需求的就业观念，增强学校和用人单位的社会责任意识。

　　第十四条 建立政府主导与社会多方合作的促进创业机制，完善支持自主创业、自谋职业政策体系，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训相结合的工作机制，营造鼓励自主创业的社会环境。

　　第十五条 建立健全就业援助制度，采取多种就业形式，拓宽公益性岗位范围，开发就业岗位，对就业困难人员实施重点帮助。

第三节 收入分配与劳动者权益

　　第十六条 深化收入分配制度改革，探索建立居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率、经济效益提高同步的长效机制。

　　按照市场机制调节、企业自主分配、平等协商确定、政府监督指导的原则，建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制。

　　探索最低工资标准与职工年平均工资增长挂钩的长效机制，提高低收入者收入水平。

　　市政府应当建立低收入群体补助和临时价格补贴与物价上涨联动机制。

　　第十七条 市、区、街道应当完善政府、工会、企业共同参与的协调劳动关系三方机制，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

　　第十八条 全面推行劳动合同制度，完善集体协商机制，扩大集体合同覆盖面，强化企业社会责任，健全劳动用工信息申报和劳动关系信用征信制度，完善劳动关系预警和争议处理机制。

　　第十九条 加强劳动人事仲裁实体化建设，健全劳动人事争议人民调解与行政调解、司法调解联动机制。

　　第二十条 市、区政府有关部门应当加强工作场所职业健康监管，建立和完善职业病危害监测和预警机制。

第四节 社会保障

　　第二十一条 按照广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，依法建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的社会保障体系，提高社会保障水平。

　　第二十二条 依法建立和完善多层次的社会保险体系，发展企业年金、职业年金和补充医疗保险。

　　鼓励商业保险公司等社会机构提供与社会保险相衔接的产品和服务。

　　第二十三条 按照政府救助、社会互助和个人自助协同的原则，以特殊困难群体救助为重点，建立和完善以最低生活保障为基础，以临时救助、社会互助、个人自助为补充，专项救助相配套的综合性社会救助制度。

　　第二十四条 建立最低生活保障标准动态调整机制。市政府应当根据经济发展、物价指数变动等因素，对最低生活保障标准进行相应调整，实现最低生活保障与最低工资、失业保险等政策的衔接平衡。

　　第二十五条 完善社会福利服务体系，建立以社会养老服务和残疾人、孤儿福利服务为重点的普惠型社会福利制度。

　　提高社会福利事业开放水平，鼓励社会资本兴办社会福利机构，实现社会福利事业投资主体多元化，推进社会福利服务社会化。

　　第二十六条 发展慈善事业，增强慈善意识，培育慈善组织。鼓励公募基金会和公益慈善类社会组织联合开展募捐活动。

　　建立和完善慈善组织信息披露制度、表彰激励制度、第三方评估制度和行业自律制度。

第五节 医疗卫生

　　第二十七条 推进医药卫生体制改革，完善基本医疗保障制度、基本药物制度，健全基层医疗体系，推进医疗卫生资源均衡化和医疗服务标准化，保障公共医疗卫生的公益性质。

　　逐步提高人均公共卫生经费标准，全面普及国家和地方规定的免费公共卫生服务项目，提高居民健康水平。

　　第二十八条 推进公立医院改革，实行管、办分离，探索医、药分离，建立现代医院管理制度。

　　鼓励、引导、规范社会力量举办医疗机构，形成和完善医疗机构举办主体多元化格局。

　　第二十九条 建立健全以社区健康服务为基础的城市医疗服务体系，提高社区健康服务机构的服务能力，完善社区健康服务机构补偿机制和运行机制，推动公共医疗卫生资源向基层倾斜，推进医疗卫生资源均衡化和基本医疗服务标准化。

第六节 住房保障

　　第三十条 住房保障应当遵循政府主导、社会参与、分层次适度保障和循序渐进的原则，立足保障基本需求，重点发展廉租住房和公共租赁住房。

　　市政府可以通过建设、购置、租赁等方式增加保障性住房供给。

　　市政府应当完善保障性住房质量监督机制，保证保障性住房质量。

　　第三十一条 完善保障性住房租售机制，建立公平合理、公开透明的租售和监管制度，严格规范准入、退出管理和租售标准。

第七节 公共交通

　　第三十二条 实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通系统，优化换乘中心功能和布局，提高公共交通出行分担比率，建立以轨道交通为骨架、常规公交为网络、出租车为补充、慢行交通为延伸的公共交通体系。

　　第三十三条 市政府可以根据城市交通发展的实际情况，采取必要措施，合理引导机动车辆出行，控制机动车辆的过快增长。

　　推进慢行交通与公共交通的无缝接驳。鼓励和提倡非机动方式出行。

第三章 社区建设

　　第三十四条 加强社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，实现社区党建、社区服务、社区管理、社区自治统筹发展，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。

　　第三十五条 建立和完善社区党组织为核心、居民自治组织为基础、社会组织和居民广泛参与的社区社会服务管理格局，提高社区社会服务管理能力。

　　第三十六条 加强社区服务体系建设，整合社区服务资源，制定、实施社区服务标准和规范，实现社区服务标准化、规范化，提高社区服务效能。

　　第三十七条 市、区政府应当加大社区基础设施建设、信息化建设和设施设备维护管理的资金投入力度，为社区服务和管理提供良好的硬件基础。

　　探索社区建设多渠道融资，鼓励社区成员单位参与社区建设，建立政府投入与社会投入相结合的经费保障机制和共建、共享、共用的社区公共资源管理机制。

　　第三十八条 以社区居民需求为导向，整合人口、就业、社会保障、公安、民政、卫生、文化、工会、共青团、妇联以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建跨部门社区管理和服务平台。

　　完善社区网格化管理模式，推进服务社区居民、化解矛盾纠纷、维护公共安全的工作和服务网络建设。

　　实行行政管理事项社区准入制度。

　　第三十九条 建立政府主导、社会参与、民间运作的社区服务运行机制，构建综合性、非行政化提供的社区公共服务模式。

　　第四十条 依法加强居民委员会建设，强化居民委员会议事、监督、服务和纽带的职能，支持居民委员会依法开展自治活动。

　　探索建立和完善居民委员会与业主委员会相互配合和支持的体制机制，鼓励符合条件的居民委员会成员与业主委员会成员通过依法选举交叉任职，探索建立物业管理与居民自我管理相结合的居民自治模式。

　　探索建立非户籍居民参与社区事务管理和服务的机制，保障非户籍居民平等参与社区自治和管理。

　　第四十一条 培育和发展社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导各类社会组织、志愿者参与社区管理和服务，拓展社区服务内容，提高社区服务水平。

　　第四十二条 建立和完善党代表、人大代表、政协委员以及公职人员联系社区、服务群众制度，畅通民意反映渠道，密切党和国家机关与人民群众的联系。

第四章 社会组织

　　第四十三条 按照培育发展和管理监督并重的方针，推动社会组织健康有序发展，支持、引导社会组织参与社会管理和公共服务，增强社会组织化解社会矛盾、提供社会服务和参与社会管理的能力。

　　大力发展服务民生的公益性社会组织，支持发展符合产业导向的行业性社会组织，引导和规范教育、科学、文化、卫生、体育和新型社会组织。

　　第四十四条 设立市社会组织工作联席会议，拟定扶持社会组织发展的相关政策，研究、协调社会组织发展的重大问题。

　　第四十五条 推进行业管理与协调、社会微观事务服务与管理、技术和市场服务等政府公共管理职能依法向符合条件的社会组织转移。

　　市、区政府应当制定并公布年度转移社会服务与管理事项目录。

　　第四十六条 市政府应当建立以项目为导向的政府向社会组织购买服务机制，设立购买服务项目库。建立公开、透明的公共服务购买流程和购买服务的绩效评估体系。

　　第四十七条 建立社会组织评估机制，完善评估指标体系，开展社会组织等级评估。社会组织评估结果应当作为政府向社会组织转移职能、购买服务的重要依据。

　　第四十八条 鼓励社会资本参与社会组织建设。对社会资本投入社会养老、残疾人康复等基本民生服务领域的，应当给予必要的资金扶持和政策优惠。

　　第四十九条 建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。

　　市政府社会组织登记管理部门应当制定资金管理制度、年度检查制度、查处退出制度等社会组织行为规范和活动准则。

　　市政府社会组织登记管理部门应当建立和完善社会组织登记与监管信息系统和服务信息网络，形成社会组织登记管理部门、业务指导部门与其他相关部门的信息共享、工作交流和协同监管机制。

　　第五十条 深化社会组织登记体制改革，细化分类登记标准，简化登记手续，逐步扩大社会组织直接申请登记的范围。

　　探索实行工商经济类、公益慈善类、社会福利类、社会服务类、文娱类、科技类社会组织直接登记制。

　　符合规定条件的社区社会组织的设立实行备案管理。

　　第五十一条 市政府社会组织登记管理部门应当指导社会组织完善内部治理结构，建立民主管理、诚信执业、信息公开、公平竞争、奖励惩戒等机制，提高社会组织自律能力和社会公信力。

　　第五十二条 市政府社会组织登记管理部门应当建立社会组织信息披露平台和诚信记录档案。社会组织有违反法律法规行为的，应当载入诚信记录，并向社会公布。

　　第五十三条 社会组织接受境内外捐赠、资助的，应当依法向社会公开。

　　第五十四条 推进社会工作专业人才培育体系构建工程，探索建立学历教育、专业培训、知识普及相结合的社会工作专业人才培养体系，加强社会工作专业人才职业化、专业化建设。

　　完善社会工作专业人才登记注册、资格聘任、绩效评估、奖惩晋升为主要内容的职业评价制度，建立健全职业规范和从业标准。

　　拓宽社会工作专业人才服务领域和发展空间，重点在社区、公益服务类事业单位和社会组织开发设置社会工作专业岗位。

　　第五十五条 鼓励开展志愿者服务研究与培训，拓宽志愿服务领域，创新志愿服务方式，促进志愿服务常态化、制度化，推动志愿服务事业发展。

　　支持组建专业志愿服务队伍。鼓励本市国家机关、企业事业单位建立志愿服务队伍，推动社会共同参与志愿服务。

　　推动建立志愿者服务评价、激励机制。

第五章 社会管理创新

　　第五十六条 推进社会管理理念、制度、体制、机制、方法创新，构建源头治理、动态协调和应急处置相互衔接、相互支撑的社会管理机制，建立和完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。

　　第五十七条 科学制定人口发展战略，合理控制人口规模和增长速度，有序扩大户籍人口比重，通过产业、人口、空间三方联动，强化城市规划、建设、管理和业态调控，促进人口合理分布。

　　第五十八条 市政府应当建立覆盖全部实有人口的动态管理体系，推进和完善居住证制度和非户籍人口积分入户制度，促进社会融入和生活融合。

　　第五十九条 加强出租屋管理，完善信息采集、租赁登记备案、出租屋隐患问题通报处理反馈制度，强化租赁市场执法，完善房屋编码和出租屋分类管理系统，推进工作机制、管理模式和管理手段创新，推进出租屋管理与实有人口服务管理工作的紧密结合。

　　第六十条 制定和完善刑满释放人员、解除劳动教养人员、刑事被害人、流动精神障碍患者等特殊人群管理服务政策，建立健全对特殊人群的社会关怀帮扶体系。

　　第六十一条 加强公共安全体系建设，创新社会治安、食品药品安全、安全生产和应急管理体制机制，维护人民群众的生命财产安全。

　　建立和完善社会治安立体防控体系，强化社会治安评估分析制度，落实社会治安综合治理各项措施。

　　建立和完善食品药品安全事故责任追究制度，推行农产品质量安全产地准出、市场准入和信息追溯制度。

　　实行安全生产目标考核和责任追究制度，强化企业安全生产主体责任，提高公众安全意识。

　　完善突发事件预防预警和应急处置机制，推进应急技术平台建设。发生公共卫生事件和群体性事件的，市政府及其有关部门应当依法及时公布相关信息。

　　第六十二条 探索、创新信访维稳工作机制，妥善处理社会矛盾，维护自然人、法人和其他组织的合法权益。

　　建立和完善区、街道、社区综治信访维稳工作平台，提高基层社会管理效能。

　　鼓励发展专业性、行业性人民调解组织，推广诉前调解和审前调解制度，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的工作机制。

　　建立和完善重大事项社会稳定风险评估机制，在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域作出重大决策时应当进行社会稳定风险评估。社会稳定风险评估工作应当纳入综合治理考评体系。

　　第六十三条 按照积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的原则，促进信息网络健康发展，构建文明和谐、活力有序的网络虚拟社会。

　　本市国家机关应当建立和完善网络发言人和新闻发布制度、网络民意收集和反馈制度，推进网络政务建设。

　　第六十四条 按照职责法定、运作独立、决策民主、执行高效、监管到位的原则，推进法定机构改革。

　　在具有专业性、行业性特点的社会管理服务领域率先探索设立法定机构。

第六章 促进和保障

　　第六十五条 市、区社会建设工作领导、协调机构负责研究制定社会建设工作规划，完善社会建设政策体系，协调解决社会建设工作中的重大问题，加强社会建设工作督促检查和考核奖惩，落实社会建设工作责任制。

　　第六十六条 市政府应当加强组织领导和统筹规划，进一步转变政府职能，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，提高社会管理和公共服务水平，加快建设法治政府和服务型政府，依法推进社会建设。

　　第六十七条 市、区政府应当推进行政许可、非行政许可审批和登记项目法定化工作，建立健全行政审批、行政服务项目管理系统，实行行政审批、服务事项目录化管理。

　　建立和完善网上审批平台，简化审批程序，提高审批效率。

　　第六十八条 市政府应当进一步规范行政行为，推进依法行政，按照便民高效、制约有效的原则，完善行政执法程序，全面落实行政执法责任制。

　　加快社会领域综合行政执法工作进程，推动行政执法重心下移。

　　市、区政府应当在每年第一季度向同级人大常委会报告依法行政工作情况。

　　第六十九条 建立和完善社会建设考核指标体系。社会建设工作实绩应当作为公务员考核和选拔任用的重要依据。

　　市政府应当进一步完善和落实法治政府建设指标体系，提高行政机关依法解决社会问题、加强社会管理、推进社会建设的能力和水平，营造公平、公正的社会建设法治环境。

　　第七十条 加强信息化建设，以信息技术提高社会服务管理水平和社会整体运行效率。

　　加快电子政务建设，建立覆盖全业务、全流程的电子政务体系，增强政务网站的公共服务功能，扩大政务信息公开，提高在线服务能力。

　　完善政务信息资源交换共享平台，建立全市统一的政务信息资源目录体系和交换体系，促进跨部门跨区域业务协同和公共服务一体化。

　　第七十一条 在社区和非公有制经济组织、社会组织中，根据中国共产党章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活动，以党组织和党的工作全覆盖引领和推动社会服务管理全覆盖。

　　社区和非公有制经济组织、社会组织应当为党组织的活动提供必要条件和资源保障。

　　第七十二条 工会、共青团、妇联等人民团体和群众组织应当加强自身改革和建设，提高组织群众、引导群众、服务群众、维护群众合法权益的能力，做好直接服务群众工作。

　　第七十三条 建立社会建设公众参与机制，保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权，组织和引导公众依法理性有序参与社会管理和公共服务。

　　社会建设重大公共政策的制定、实施、评估应当征求和听取公众的意见、建议，增强社会建设决策透明度和公众参与度。

　　第七十四条 建立健全社会安抚关怀机制，开展各种形式的社会关爱行动。

　　规范和发展专业心理服务机构，向社会提供心理咨询和心理救助服务。

　　建立健全事故灾难、突发事件心理干预机制和公众情绪评估预警机制，疏导社会情绪，平衡社会心理。

　　第七十五条 加强法制宣传教育，推进现代法治文化建设，倡导文明诚信守法理念。

　　推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，开展多种形式的公民思想道德教育活动，提高公民思想道德素质。倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业廉洁的基本道德规范，促进人的全面发展。

　　完善道德教育与社会管理、自律与他律相互补充和促进的运行机制，综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，引导和规范公民的行为。

　　探索建立市民荣誉表彰制度。

　　第七十六条 建立和完善社会诚信体系和行为规范，营造重信誉、守信用、讲信义的良好社会环境。加强社会信用管理，强化守信鼓励和失信惩戒。

　　加强政府诚信建设，提高施政公信力和运作透明度。

　　加强企业诚信建设，建立和完善企业信用档案和企业信用系统，推动各类企业诚实纳税、守法经营。

　　加强个人诚信建设，逐步建立个人诚信数据库，教育引导公民自觉遵守社会行为规范。

第七章 附 则

　　第七十七条 本市国家机关和有关单位应当按照本条例的规定，制定和完善推进社会建设的各项法规、规章和制度。

　　第七十八条 本条例自2012年3月1日起施行。