青海省小城镇规划建设管理办法
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青海省小城镇规划建设管理办法
青海省人民政府
青海省小城镇规划建设管理办法
第40号
《青海省小城镇规划建设管理办法》已经2003年12月8日省人民政府第6次常务会议审议通过，现予公布，自2004年3月1日起施行。
代省长：杨传堂
二○○三年十二月二十五日
第一章 总则
第一条 为了加强小城镇规划建设的管理，加快城镇化进程，辐射和带动农村牧区经济，促进区域经济协调发展，根据有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内制定小城镇规划和小城镇规划区内进行各项建设，实施监督管理，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称小城镇是指本省行政区域内经国家批准的建制镇和未设镇的县城。
本办法所称小城镇规划区，是指小城镇建成区和因建设发展需要实行规划控制的区域。小城镇规划区的范围在小城镇总体规划中划定。
第四条 小城镇规划建设必须坚持以人为本和依据规划建设的方针，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。
第五条 省建设行政主管部门负责全省小城镇规划建设的监督和管理。
州（地、市）建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。
县级人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的小城镇规划建设的监督管理。镇人民政府具体负责本行政区域的小城镇规划建设的实施工作。
第二章 规划管理
第六条 编制小城镇规划应当坚持因地制宜、规模适度、统筹兼顾、合理布局、节约资源、保护生态环境和历史文化遗产的原则，突出地方特色和民族风格。
第七条 小城镇规划应当包括城镇总体规划和详细规划，承担规划编制的单位必须具备相应的规划编制资质。
第八条 编制小城镇总体规划，应当与经济和社会发展规划、土地利用总体规划相衔接，各类专门性规划应当符合城镇总体规划的要求。
总体规划中应当编制近期建设规划内容。
编制小城镇总体规划和详细规划，应当规定强制性内容。强制性内容由省建设行政主管部门依照国家有关规范标准确定后予以公布。
第九条 县人民政府所在地镇的总体规划由县人民政府组织编制；其他小城镇总体规划，在县级建设行政主管部门的指导下，由镇人民政府组织编制。
第十条 小城镇总体规划审批前，应当组织专家进行技术审查，并向社会公布，征求社会各界的意见。
第十一条 县人民政府所在地镇的总体规划，报省人民政府审批；市辖县人民政府所在地镇的总体规划，报市人民政府审批，并报省建设行政主管部门备案；其他小城镇总体规划，报县人民政府审批，并报所在地的州（地、市）人民政府及省建设行政主管部门备案。
县（镇）人民政府在向上级人民政府报批城镇总体规划前，须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意。
第十二条 县人民政府所在地镇的详细规划，报所在地州（地、市）人民政府审批；其他镇的详细规划经镇人民政府审查后报县人民政府审批。
第十三条 小城镇规划批准后，由实施规划的人民政府在60天之内向社会公布。
第十四条 经批准的小城镇规划，任何单位和个人不得擅自变更。涉及小城镇性质、范围或强制性内容发生变更的，必须报原审批机关审批并报有关部门备案。
第十五条 未编制总体规划的小城镇和未按要求编制详细规划的地段，不得批准新的工程项目；不符合小城镇规划要求的建设工程，有关部门不得批准建设。
第十六条 在小城镇规划区范围内新建、改建、扩建建设工程，必须办理《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》。
未取得《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》或建设项目与选址意见不符的，有关部门不得办理用地审批手续或批准建设项目和建设工程施工手续。
第十七条 任何单位和个人不得随意改变《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的内容。确需改变的，必须重新履行审批手续。
第十八条 在小城镇规划区内进行临时建设，必须经县人民政府规划建设管理部门批准，并按批准的内容进行建设。临时设施必须在批准的使用期限届满时拆除。
在经批准临时使用的土地上不得建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。
第三章 建设管理
第十九条 小城镇建设必须依据规划、分步实施、综合开发、配套建设，注意生态环境保护，促进科技、教育、文化、体育、卫生等事业协调发展。
第二十条 各级人民政府应当把小城镇基础设施建设资金纳入地方财政预算。用于小城镇基础设施建设的专项资金，任何单位和个人不得截留、挪用。
鼓励各类经济组织和个人投资参与小城镇建设。
第二十一条 小城镇建设应当以基础设施建设、危旧房改造、商贸服务设施和小型加工业的开发为重点，优化用地布局，合理控制开发强度。在旧城改造和新区开发时，应将公用基础设施建设项目，纳入改造和建设计划，做到同时设计、同时施工、同时交付使用。
第二十二条 小城镇规划区内建设工程的设计，应符合规划要求，与周围环境相协调。
县人民政府建设行政主管部门经县人民政府同意，可以划定小城镇中心区或重要街区范围。小城镇中心区或重要街区范围内的建筑物设计方案，须报县人民政府建设行政主管部门审查，并报所在州（地、市）建设行政主管部门备案。
前款规定的建筑物设计方案，不得随意改变。确需变更的，必须经原审批机关审批。
第二十三条 小城镇规划区设立雕塑、碑志、大型标志等实体艺术品时，必须考虑周围环境因素，设计方案应当组织有关专家论证。
第二十四条 小城镇规划区内进行道路建设，应当按照先地下、后地上的原则，凡依附于道路的各种工程管线、绿化设施、公交站点、环卫设施、标志标线等应纳入综合配套建设。
地下工程管线提倡采用共沟方式敷设。建设行政主管部门在制订道路建设计划时，应当协调有关部门统一设计和施工。
第二十五条 小城镇绿化建设必须坚持乔、灌、花、草相结合，点、线、面、环相衔接，城乡绿化相融合的原则，选种区域适应性强，体现当地特点的树、花种类。
第四章 监督管理
第二十六条 县级人民政府建设行政主管部门依法对小城镇规划的编制和实施情况以及规划区建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和资料。
第二十七条 县级人民政府建设行政主管部门对小城镇中心区和重要街区等设计方案及施工情况进行监督。
第二十八条 镇人民政府应当加强小城镇公共设施、城镇绿化、市容和环境卫生管理，提高公民环境保护意识。
第二十九条 因建设需要开挖道路等，必须经有关行政主管部门批准，办理开挖手续，并按有关规定恢复、采取补救措施或依法给予补偿。
第三十条 县级建设行政主管部门负责小城镇城建档案的管理，做好小城镇城建档案的接收、整理、保管和提供利用工作。
建设单位应当在工程竣工验收后六个月内，将工程竣工档案资料报县级建设行政主管部门存档。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法，法律、法规已规定处罚的从其规定。
第三十二条 县级以上人民政府及其有关行政主管部门有下列行为之一的，由其上级政府或上级主管部门责令改正，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：
（一）违反本办法规定委托不具备相应资质的单位编制小城镇规划的；
（二）违反本办法规定审批小城镇规划的；
（三）违反本办法规定程序，擅自调整规划强制性内容的；
（四）违反本办法规定核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的；
（五）违反本办法办理用地审批手续的；
（六）违反本办法办理建设工程施工批准手续的。
违反本办法规定，批准使用土地和建设，给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。
第三十三条 无规划编制资质，擅自承担规划编制业务的，由县级以上建设行政主管部门给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款。
超越编制资质范围承担规划编制业务的，由县级以上人民政府建设行政主管部门责令改正，并对其编制成果不予审批。
规划编制单位采取隐瞒事实、弄虚作假等手段，骗取资质证书的，由发证机关吊销资质证书。
第三十四条 违反本办法规定，未按审批程序批准或者擅自改变审批内容进行建设，尚可采取补救措施的，由县级人民政府建设行政主管部门责令限期改正；严重影响小城镇规划的，由镇人民政府或县级人民政府建设行政主管部门责令停止建设、限期拆除。
第三十五条 擅自在小城镇规划区内临时占用土地进行设施建设，或在批准使用的临时用地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施，以及临时用地使用期满未及时拆除临时设施归还土地的，由镇或县人民政府责令限期拆除，并由县级建设行政主管部门依法给予处罚。
第六章 附则
第三十六条 独立工矿区的规划建设由当地人民政府依据本办法的有关规定执行。
第三十七条 本办法自2004年3月1日起施行。
南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理办法的通知
河南省南阳市人民政府
南阳市人民政府关于印发南阳市南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理办法的通知
宛政〔2012〕79号
邓州市、镇平县、卧龙区、宛城区、社旗县、方城县、新野县、唐河县人民政府,高新区管委会,市人民政府有关部门:
现将《南阳市南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○一二年九月二十九日
南阳市南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理办法
第一章 总 则
第一条 为做好我市南水北调受水区供水配套工程(以下简称配套工程)建设征地补偿和拆迁安置工作(以下简称征迁安置工作),维护征迁群众合法权益,保障工程建设顺利进行,根据《河南省南水北调受水区供水配套工程建设征迁安置实施管理暂行办法》以及国家有关法律法规,结合我市南水北调配套工程实际,制定本办法。
第二条 本办法适用于南阳市南水北调配套工程建设征迁安置工作。
第三条 征迁安置工作坚持以人为本,和谐征迁,兼顾国家、集体、个人利益,妥善安置征迁群众的生产、生活。
第四条 征迁安置工作坚持公开、公平和公正原则,接受社会监督。
第五条 征迁安置工作实行省政府领导、市政府负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。南阳市南水北调中线工程建设领导小组办公室(以下简称市南水北调办)为我市配套工程征迁安置工作的主管部门,南阳市南水北调中线工程建设管理局(以下简称市南水北调建管局)受省南水北调建管局委托,负责我市配套工程建设管理工作。各有关县(市、区)人民政府应明确本辖区配套工程征迁安置工作的主管部门,负责本辖区内征迁安置实施工作,保证征迁安置工作顺利实施。
第二章 征迁安置实施规划
第六条 征迁安置实施规划应当按照国家有关法律法规和有关设计规范以及省发展和改革委员会批复的初步设计报告进行编制。
第七条 征迁安置实施规划由市人民政府会同省南水北调建管局组织编制,由初步设计编制单位结合各有关县(市、区)征迁安置实施方案具体编制,报省南水北调中线工程建设领导小组批准后实施。
第八条 实施规划阶段的实物指标由设计单位根据实施规划阶段的占地范围进行调查或复核,并由有关县(市、区)人民政府组织公示。
第九条 各级征迁安置主管部门要做好配套工程建设用地土地勘测定界和林地科研的配合工作。
第十条 征迁群众以农业生产安置为主,原则上在本村(组)安置。
第十一条 单位、工业企业迁建和交通、电力、通信、广播电视、水利水电、地埋管道等专业项目恢复改建处理规划,按初步设计批复的方案和标准,在征求产权单位意见的基础上进一步复核投资。因扩大规模、提高标准和改变原功能增加的投资,由有关单位自行解决,不列入实施规划投资概算。
第十二条 配套工程建设临时用地应按照国家和省有关规定编制复垦规划,恢复原有用途。
第十三条 经批准的征迁安置实施规划是征迁实施的依据,有关各方应当严格执行,不得擅自调整;确需调整的应按程序报批。
第三章 征地补偿
第十四条 配套工程建设用地包括永久用地、临时用地和迁建用地。
第十五条 永久用地由县级征迁安置工作主管部门填写用地申请表,统一报市南水北调办,经省南水北调建管局审核签章后,在工程用地前按有关规定提交当地县(市、区)国土资源部门,县(市、区)国土资源部门负责组织用地报件,按审批程序组卷报批。
第十六条 临时用地由县级征迁安置工作主管部门填写用地申请表,统一报市南水北调办,经省南水北调建管局审核签章后,在工程用地前按有关规定提交当地县(市、区)国土资源部门,县(市、区)国土资源部门负责办理用地手续。建设单位应严格按规定的用途、年限和使用要求使用临时用地。
第十七条 永久用地、迁建用地由县级征迁安置工作主管部门负责征收;临时用地根据工程建设用地计划和批准的实施规划,由县级征迁安置工作主管部门与有关集体经济组织签订用地协议后组织移交、签证。
第十八条 征迁安置补偿应严格按照批准的实施规划执行。
第十九条 永久用地补偿标准按照《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》(豫政〔2009〕87号
)执行。
社会保障费按照《河南省劳动和社会保障厅、河南省国土资源厅、河南省财政厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的实施意见》(豫劳社〔2008〕19号)执行。
土地补偿安置费使用参照《河南省人民政府办公厅关于河南省南水北调中线工程总干渠土地补偿费分配使用的指导意见》(豫政办〔2010〕15号)执行。
临时用地补偿费、地面附着物补偿费应按权属逐级分解兑付到有关集体经济组织或农户。
青苗补偿费由县(市、区)包干使用。没有青苗的不予补偿。青苗补偿费结余必须用于处理配套工程征迁问题,不得挪作他用,并报请市南水北调办批准后实施。
第二十条 其它集体财产补偿费由村集体经济组织按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定程序制定使用方案。
第二十一条 征迁群众个人补偿费包括房屋、附属物、农副业补偿费及搬迁运输费等,由县级征迁安置工作主管部门负责组织乡镇(街道)兑付给征迁群众。
第四章 征迁安置实施
第二十二条 征迁安置工作包括征迁群众搬迁安置、单位迁建处理、工业企业迁建处理、专项工程恢复改建处理、永久用地征收以及临时用地征用、复垦、退还等。
第二十三条 征迁安置工作由县(市、区)人民政府负责,县级征迁安置工作主管部门组织实施。
第二十四条 征迁群众的生产安置用地,由县级征迁安置工作主管部门严格按照批准的实施规划和年度计划,及时调整到位。
第二十五条 居民安置用地应当按照批准的征迁安置实施规划确定的规模和标准,由县级征迁安置工作主管部门负责落实。
居民安置点的场地平整以及连接路、供水、供电等基础设施,根据批准的实施规划,由县级征迁安置工作主管部门组织乡镇(街道)、被占地村实施。
第二十六条 安置房屋由征迁居民自主建造,不得强行规定建房标准。县级征迁安置工作主管部门应做好建房服务和指导工作,预防质量和安全事故。
第二十七条 征迁群众应在规定时限内由被占地村(组)统一组织或由征迁群众自主搬迁。县(市、区)人民政府要做好协调服务工作,加强安全管理。
第二十八条 单位、企业迁建,由单位、企业或其主管部门按照批准的实施规划明确的项目和投资,包干实施,在规定的时限内完成迁建任务。
第二十九条 需恢复改建处理的交通、电力、通信、广播电视、水利工程、管道等专项工程,由其行业主管部门或县级征迁安置工作主管部门按照批准的实施规划明确的项目和投资,包干实施,在规定的时限内完成恢复改建处理任务。
第三十条 需改建处理的军事专项由其行业主管部门或市、县级征迁安置工作主管部门负责组织实施,在规定的时限内完成恢复改建处理。
第三十一条 工程临时用地复垦主体为县级征迁安置工作主管部门。临时用地使用完毕后,工程建设单位商县级征迁安置工作主管部门办理土地返还、签证手续。
临时用地的复垦主体应按照批准的实施规划复垦方案开展工作,并在规定时间内完成。
临时用地复垦费应由复垦主体按照批准的实施规划统一管理使用。
临时用地复垦完毕后,由县级征迁安置工作主管部门会同土地主管部门,组织有关单位及乡镇(街道)、村对复垦土地进行验收,并交付土地所有者。
第五章 实施管理
第三十二条 市人民政府与有关县(市、区)人民政府签订《南水北调配套工程征迁安置工作责任书》,县(市、区)人民政府负责组织实施。
第三十三条 根据征迁安置工作责任书和批准的实施规划,市南水北调办与有关县级征迁安置工作主管部门签订征迁安置任务和投资包干协议。
县级以下(含县属)企事业单位、专项设施的迁建处理,由县级征迁安置工作主管部门与有关单位或其主管部门签订征迁安置任务和投资包干协议。
县级以上企事业单位、专项设施迁建处理,由市南水北调办与有关单位或其主管部门签订征迁任务和投资包干协议。
第三十四条 年度征迁安置投资计划由市南水北调办依据批准的实施规划和工程建设进度要求编制,经省南水北调建管局核定后,逐级分解下达。
各级征迁安置工作主管部门和相关单位应维护年度征迁安置投资计划的严肃性,不得擅自调整。确需调整的,由市南水北调办提出调整意见,报省南水北调建管局审批。
第三十五条 预备费的使用管理。预备费主要用于征迁安置实施中的实物指标错漏登、设计变更、政策变化等因素引发的不可预见具体问题处理以及征迁奖励等,不得擅自用于提高实施规划批复的补偿标准,禁止用于因单项处理而影响全面工作的项目。
预备费由省南水北调建管局和市南水北调办各控制50%。省管预备费的使用由市南水北调办根据工作需要提出书面申请,经省南水北调建管局审核后,报省南水北调办审批。市管预备费的使用由市、县(市、区)分级审批,具体分级限额由市南水北调办确定。预备费使用时必须有征迁设计和监理单位的处理、认定意见。每季度末,市南水北调办将预备费使用情况上报省南水北调建管局备案。
第三十六条 征迁安置工作完成后,应按规定组织验收,具体验收办法另行制定。
第三十七条 各级征迁安置工作主管部门应建立健全征迁安置信息管理系统,做好信息交流、统计报表工作。
第三十八条 各级征迁安置工作主管部门和有关单位应按国家有关规定建立健全征迁安置工作档案,确保各类档案完整、准确和安全。各级档案主管部门负责本辖区内征迁安置工作档案管理的监督指导。
第三十九条 县(市、区)人民政府和乡镇人民政府、街道办事处要及时处理好辖区内影响工程建设的问题,预防和处置好征迁安置群体性事件,为工程建设提供良好环境。同时,工程施工单位应科学文明施工,减少工扰民事件发生。
第六章 资金管理
第四十条 配套工程征迁资金管理遵循责权统一、计划管理、专款专用、包干使用的原则。
第四十一条 配套工程征迁资金实行省、市、县(市、区)三级核算,县(市、区)为基础核算单位,乡镇(街道)、村为报账单位的管理体制。
第四十二条 各级征迁安置工作主管部门要严格遵守《中华人民共和国会计法》,参照《财政部南水北调工程征地移民资金会计核算办法》(财会〔2005〕19号)和《南水北调中线工程河南省征地移民资金会计核算补充规定》(豫移资〔2006〕8号),建立健全财务管理制度。
第四十三条 各级征迁安置工作主管部门应在一家国有或国家控股商业银行开设征迁安置资金专用账户,实行专户存储、专账核算。
第四十四条 各级征迁安置工作主管部门要根据核定的年度征迁投资计划和实施进度及时拨付资金,不得无故拖延滞留。
第四十五条 征迁安置资金要专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。
第四十六条 征迁安置资金应按规定支付程序列支,严禁以拨代支。
第四十七条 各级征迁安置工作主管部门应当加强内部审计和检查,确保征迁安置资金安全。
第七章 监督管理
第四十八条 有关县(市、区)人民政府应当加强对本行政区域内征迁安置工作的督导。县级征迁安置工作主管部门应当加强内部管理,定期向本级人民政府和上级主管部门报告工作。
第四十九条 各级征迁安置工作主管部门和有关迁建单位有义务接受审计、监察、财政等部门依法对征迁安置资金使用情况进行的审计、监察和监督。
第五十条 有关县(市、区)人民政府应对征迁政策、安置方案、补偿标准等进行广泛宣传。对被占压实物的调查、补偿、资金兑付等情况,应以行政村或居委会为单位及时张榜公示,接受群众监督。
第五十一条 征迁安置工作实行监督(监理、监测)评估制度。各级征迁安置工作主管部门应积极配合上级部门进行监督评估,按要求提供相关征迁资料。
第五十二条 县(市、区)人民政府、乡镇人民政府和街道办事处应根据《信访条例》规定,做好征迁安置信访工作,保持社会稳定。
第五十三条 在征迁安置工作中成绩显著的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府或上级征迁安置工作主管部门给予表彰奖励。
第五十四条 实施规划明确必须移交的土地,市、县、乡不得借故拖延征收、征用和拒交。任何单位和个人不得借故阻碍工程建设和征迁安置工作。对扰乱公共秩序,致使工程建设和征迁安置工作不能正常进行的,应给予批评教育,限期改正;情节严重的,由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第五十五条 对征迁安置工作中出现的问题,以及稽查、审计、监察、验收中发现的问题,责任单位必须及时整改。对违反有关法律法规的,要依法给予行政处罚;对有关责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十六条 各有关县(市、区)可根据本办法,结合本辖区具体情况,制定具体实施细则。
第五十七条 本办法自发布之日起施行。
摘要：本文从宪法责任概念、正确认识宪法责任、宪法责任与违宪责任、宪法监督的区别与联系、宪法责任追究及其必要性和宪法责任在中国的现状及其建议五部分去试论宪法责任的重要性，旨在通过本文在中国建立宪法责任追究制度，完善宪法的法律作用。
关键词：宪法；宪法责任；宪法责任追究；制度
引言
宪法作为我国的根本大法，对公民的权利与义务、政府的权力行使与限制都有着十分重要的法律意义。目前，我国宪法为1982年制定，经历了五次修改，总体上符合国情，符合人民利益，为经济建设提供了法律指导性作用。但是，宪法作为一部法律，目前在我国更多的是具有象征性意义和政治性意义，却失去了它作为法律本身应有的作用。归根到底，我国宪法难以发挥其应有作用是由于宪法责任的缺失，使得宪法几乎就沦为一纸空文。
宪法责任在国外已经有了具体的实施与执行，甚至已经有了许多成功经验的落实模式。可以看出的是，宪法责任是维护宪法权威，完整宪法法律作用，使公民权利得到真正落实的关键之一。因此，建立与完善宪法责任制度是一种不可逆转的趋势，更甚，这也是中国宪法发展迫在眉睫的任务。
一、宪法责任的概念
在阐述宪法责任概念之前，首先了解与宪法责任有着十分密切联系的法律责任。依据张文显所编著的第二版“红皮书”法理学教材，法律责任的概念为：是由特定法律事实所引起的对损害予以赔偿、补偿或接受惩罚的特殊义务，也即是由于违法第一性义务而引起的第二性义务。由上述概念看出，无论是何种法律责任的引起，原因都是因为属于这一法律范畴的法律事实所没有履行这一法律所规定的义务。因此依据法律责任的定义，可以将宪法责任定义为因违反宪法所规定的义务而承担的不利后果。
对于宪法责任这一定义，我们要从两个个层次去理解：第一层次要理解理解宪法责任是要以宪法义务的存在为前提，没有法律义务就没有所谓的法律责任，宪法责任也是如此；第二层次是要理解宪法责任的主体要承担赔偿、补偿或接受惩罚等不利后果，即法律责任必然会导致责任主体承担不利后果这一必然结果，宪法责任也是一样。
宪法责任虽然是要求宪法责任主体承担不利后果，但不代表宪法责任就是一种消极责任，这是因为宪法责任具有预测性与指引性，宪法责任能够对宪法主体的行为给出预期判断，简单地来说，就是宪法责任给宪法主体行使某种行为是一种预先评价，能够凭借其强制性合理控制宪法主体的行为。所以，在此意义上，宪法责任既可以是积极责任，也可以是消极责任。
二、如何正确认识宪法责任
要正确认识宪法责任要从以下四个方面进行分析，它们分别是宪法责任的性质、渊源、主体、形式。
1.宪法责任的性质
目前，在中国学术研究的范围中，宪法责任的性质有着不同的争议声音，但主要存在三种说法。
第一种是认为宪法责任属于政治性责任。其依据是由于宪法规定的内容具有政治性和。例如：国家性质、国家机构的构成、权力机构的组成和公民选举和基本权利义务等内容都具有明显的政治性。除了宪法的内容具有政治性，学界还认为宪法的制定机关与制定目的都涉及了政治。首先宪法的制定是具有国家权力的政治人物或政治组织，其次宪法制定的目的就是为了维护某统治阶级的政治利益。所以，违反了宪法义务就意味着违反了统治阶级的政治利益，违背了具有国家权力的政治人物或政治组织得意愿。据此，宪法责任便是一种政治责任。
第二种是认为宪法责任属于道德责任。这种理论的依据是从宪法规定的义务抽象出宪法义务是属于道德义务。的确，宪法包含了许多社会评价和期望，它的内容引导公民培养和树立良好的社会道德和社会风气，也引导政府怎样才能成为一个合格的政府，因此宪法涉及到了用社会公认道德去约束宪法主体的行为，违反了宪法义务就等于违背了社会道德。因此便有学者认为宪法责任是一种道德责任。
第三种是认为宪法责任是属于一种法律责任。这种理论的依据有两个：宪法首先是一部法律，宪法责任必然是在法律责任的范畴。其次，宪法责任符合法律责任的构成：（1）宪法责任有自己的法律责任主体；（2）宪法主体有违反宪法所规定的义务的情形，也即有违法法律所禁止的情形，属于违法行为；（3）宪法主体的违法行为带来了一定的损害结果；（4）违反宪法的行为与损害结果有因果关系；（5）宪法主体主观上有过错。根据以上两个方面，大部分学者认为宪法责任是属于一种法律责任。
本文认为，法律本身就与政治、道德有着十分密切的关系，不能因为有着密切关系，就能把法律与政治、道德等同，所以宪法作为法律，宪法责任属于法律内容范畴，宪法责任具有政治属性和道德属性是勿用否定的，但这两种属性是不能代替宪法责任的根本性质——法律责任。
2.宪法责任的渊源
宪法责任的实现源于宪法所规定的相关义务，可以肯定的是宪法责任的渊源必定与宪法有关，而各国宪法却有成文与不成文的形式之分，所以宪法责任的渊源就具有了不同类型。主要有：(一)宪法典,主要在成文法典国家；（二）宪法性法律，作为宪法的一种补充或展开性法律，也能成为宪法责任的依据；（三）宪法解释，宪法解释是对宪法更为精确的说明，因此它往往能够成为鉴别某一法律事实是否违背了宪法本身所追求的价值，因此也是宪法责任另一重要渊源；（四）宪法判例，在英美法系国家，宪法判例由于判例作为重要的法律渊源而成为了宪法责任的重要渊源。
3.宪法责任的主体
在法学理论研究中，一般认为，承担法律责任的主体必须是在法律关系中要履行义务的一方。同样，宪法责任的主体也应该为在发生的宪法关系中要履行宪法义务的一方主体。由于宪法是我国根本大法，宪法的最终法律价值是限制政府权力，维护公民的基本权利得以实现。据此，政府和权力机关要履行的宪法义务就是合理合法行使权力，不得损害公民权利与自由。毫无疑问，政府和权力机关及其组成人员都可以构成宪法责任主体，承担损害结果后的不利后果。
然而，公民能否成为宪法责任的主体往往是研究宪法责任主体问题的重点，其实大部分学者对这一问题上所持的观点都是赞成公民是可以成为宪法责任的主体。本文也同意这一观点，原因是：（一）宪法精神虽然赋予公民自由与权利，但同样表明了不能因自身权利和自由的实现而干涉或损害了其他公民的权利与自由，这就是宪法所要求公民履行的最基本义务；（二）宪法为基本大法，它的法律精神必定为其他法律制定的法律精神，因此，当公民违反了刑法、民法等法律相关义务时，也就必然违背了宪法的法律精神或相关内容，只不过承担的法律责任因具体法律存在相关内容义务，而不得不以具体法律为该法律责任的依据，要不，具体法律就等于形同虚设了。（三）宪法或宪法解释能够弥补其他具体法律的不足，当具体法律因缺陷相关内容义务时，可以援用宪法精神、相关条款和宪法解释来追究当事人的违法行为，要求当事人为没有履行法律的义务而负责。综上所述，公民是能成为宪法责任的主体的。
除此之外，根据宪法相关内容和法律责任的法学理论知识，本文认为，政党、司法机关及其成员和社会团体组织也能成为宪法责任主体。
4.宪法责任的形式
宪法责任的形式，也是指宪法责任实现的方式。依据法律责任的形式一般原理知识和宪法责任的特殊性，宪法责任的形式主要包括惩罚、补偿、取缔或不适用相关法律、弹劾和丧失基本权利。惩罚是指对宪法责任主体采取承担责任的一种强制措施，例如罢免官员、取消社团资格，解散政党或宣布其为非法政党等；补偿主要是指宪法责任主体对另一宪法主体造成的伤害给予一定比例的金钱的行为，例如国家补偿或司法赔偿等；取缔或不适用相关法律是指对违背了宪法的最高效力的法律予以取缔或不适用，例如撤销某某省行政法规或某某省人大代表通过的地方性法规等；弹劾是指对国家高级官员的违反宪法行为进行追究的一种司法程序，多为英美法系国家所用；丧失基本权利是指对要承担宪法责任的宪法责任主体剥夺其宪法基本权利，例如有期徒刑、剥夺政治权利终身等。
