财政部关于认真做好公检法工商四部门“收支两条线”管理工作的通知

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山东省东营市人大常委会


东营市人民代表大会常务委员会市级预算审查监督办法

（2008年10月24日市六届人大常委会第五次会议通过）


第一条 为了加强市级预算审查监督，规范预算行为，保障全市经济和社会事业的健康发展，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《山东省省级预算审查监督条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）根据市人民代表大会批准的预算，监督市级预算的执行；审查、批准市级预算的变更方案；审查、批准市级决算；撤销市人民政府关于预算、决算的不适当的决定、命令。
市人民代表大会财政经济委员会（以下简称市人大财经委）负责对市级预算初步方案、草案、市级预算变更方案草案、市级决算草案进行初步审查，并按照市人大常委会的要求办理预算审批监督方面的其他具体工作。
第三条 市人民政府（以下简称市政府）负责编制市级预算、决算草案；向市人民代表大会作关于预算草案和预算执行情况的报告；向市人大常委会报告市级预算变更方案、决算及预算的执行情况，提出对市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。
市财政部门负责本级预算草案、决算草案和预算变更方案草案的具体编制以及本级总预算的执行和管理工作；提出本级预算超收收入使用方案；负责监督检查市级各预算部门、单位及其所属各单位预算的执行；及时将预算草案、决算草案、预算变更方案草案、预算超收收入使用方案的主要内容及有关资料报送市人大财经委。
预算收入征收部门必须依法及时、足额征收应征的预算收入。
市审计部门负责对市级预算执行情况和市级各预算部门、单位的预算执行、决算的审计监督。
第四条 市政府应当根据社会主义市场经济发展的要求，建立和完善公共财政体系。按照先有预算、后有支出，严格按预算支出的原则，细化预算和实行部门预算；合理确定公共支出范围，调整收入分配关系，增强社会保障能力；健全、完善转移支付制度，强化财政的宏观调控功能，促进全市资源的优化配置和区域经济的协调发展。
市级预算收入的编制应当建立在对国民经济和社会发展科学预测的基础上；预算支出的编制应当坚持量入为出、收支平衡的原则。
第五条 市级各预算部门、单位应当按照《中华人民共和国预算法》和有关法律、法规的规定，在市政府规定的时间内完成本部门、单位预算和政府采购预算草案编制工作。市级预算初步方案应当在财政年度开始前全部编制完毕。
第六条 市财政部门在市级预算编制过程中，应当及时向市人大财经委通报有关本级预算编制的指导思想、收支初步安排、预算编制中的重大变化以及可用财力等方面的情况。
市人大财经委应对本级预算草案编制情况、重点收支项目进行调查研究，听取有关部门的意见和建议，并向市政府财政部门通报；财政部门应当及时反馈研究意见。
第七条 市人民代表大会举行会议三十日前，市财政部门应当将下列资料提交市人大财经委进行初步审查：
（一）预算编制的依据及说明；
（二）科目列到类、重要的列到款的预算收支总表和政府基金预算表；
（三）按类别划分的上级财政返还和对下级补助支出表；
（四）预算外收支表；
（五）政府投资项目预算安排表；
（六）农业、教育、科技及社会保障支出表；
（七）政府债务情况和偿债资金安排情况；
（八）各部门预算草案及说明；
（九）市人大财经委要求提供的其他资料。
第八条 市人大财经委应当对市级预算的初步方案进行审查。审查的主要内容是：
（一）预算安排是否符合法律、法规的规定和国家的财政经济政策，是否符合本市经济和社会发展的实际情况；
（二）预算内容是否真实、完整，应纳入预算的收入是否全部纳入预算；
（三）预算安排是否坚持量入为出、收支平衡的原则；
（四）预算支出是否保证了政府公共支出合理需要，农业、教育、科技支出是否达到了法定增长比例，社会保障支出是否落实；
（五）预备费是否按法定比例设置；
（六）为实现预算拟采取的措施是否积极可行；
（七）其他重要事项。
市人大财经委在初步审查过程中，市政府财政部门主要负责人及其他有关部门负责人应当到会说明情况，回答询问；必要时可对有关问题进行专题调查。
市人大财经委初步审查后，应当提出初步审查意见，并向市政府财政部门通报，财政部门应当及时研究、反馈意见。
第九条 市人民代表大会举行会议期间，市人大财经委（大会预算审查委员会）根据各代表团和有关专门委员会的审议意见，对市政府向大会提交的预算草案及上年度预算执行情况的报告进行审查，向大会主席团提交审查结果报告。
第十条 市政府财政部门应当在市人民代表大会批准预算之日起三十日内，批复市级各预算部门、单位预算。
第十一条 市人大财经委要按照市人大常委会的要求对市级预算执行情况进行监督，监督的主要内容是：
（一）贯彻落实市人民代表大会关于预算决议的情况；
（二）预算收入依法征缴情况，有无擅自减征、免征、缓征、预征，有无截留、挪用、坐支、隐匿收入；
（三）预算超收收入、预备费、上年结转资金和上级补助款项的使用情况；
（四）预算外收支情况；
（五）对下级财政返还和转移支付情况；
（六）部门预算资金、专项资金、政府投资项目资金的拨付、使用及效益情况；
（七）政府性基金、政府债务的管理使用情况；
（八）政府担保资金的使用和效益情况；
（九）实行政府采购和国库集中收付的情况；
（十）预算执行中发生的其他重大事项；
第十二条 市财政、税务等部门应当按月向市人大财经委报送预算收支、预算外收支和税收征收进度报表等资料；其他各有关部门应当及时向市人大财经委提交有关经济、金融、统计等综合性统计报表以及有关资料。
第十三条 市政府应当将下列事项及时报市人大常委会备案：
（一）市政府制定的关于预算方面的规定；
（二）市级预算与各县区预算有关收入和支出项目的划分、各县区向市上解收入、市对下级返还或者体制补助的具体办法；
（三）上报省财政部门的预算收支总表和批复的市级一级预算部门、单位的预算收支表；
（四）市对下级转移支付表；
（五）市人大常委会认为应当报送备案的其他事项。
第十四条 市人大常委会每年第三季度听取和审议市政府关于上半年预算执行情况的报告。市政府应当按照本办法第十一条规定的内容报告预算执行情况。
第十五条 在市级预算执行中，需要动用超预算收入追加支出时，市政府应当及时编制超收收入使用方案，并向市人大财经委通报情况。
市政府在决算报告中应当向市人大常委会报告超预算收入的使用情况。
第十六条 市级预算因特殊情况必须变更时，市政府应当编制预算变更方案草案，并及时提交市人大常委会审查批准。
市财政部门应当在市人大常委会举行会议审查和批准的十五日前，将预算变更方案草案提交市人大财经委进行初步审查，并在初步审查后及时将修改情况向市人大财经委反馈。
市人大财经委应当向市人大常委会提交审查报告。
第十七条 有下列情形之一的属于本办法所称的预算变更：
（一）预计年度预算收入完不成预算计划引起赤字的；
（二）预计年度预算支出增加额超过预算收入增加额引起赤字的；
（三）重大建设项目追加预算支出在一千万元以上的；
（四）新增重大建设项目支出的；
（五）农业、教育、科技、社会保障支出预算以及市人民代表大会批准预算决议中提出确保的其它支出预算需要调减的；
（六）增加预备费。
第十八条 市级预算支出应当严格按照预算科目执行。不同预算科目之间的资金总额因特殊情况需要调整使用的，市政府应当报市人大常委会备案。
第十九条 市人大常委会认为必要时，可以要求市政府责成审计部门就预算执行中的突出问题进行专项审计。审计结果应当向市人大常委会报告。必要时，市人大常委会可以对审计结果作出相应的决议、决定。
第二十条 市审计部门在制定年度预算执行审计计划时，应当及时向市人大财经委通报有关情况；审计计划制定后应当报市人大财经委备案。
第二十一条 市人民代表大会代表和市人大常委会组成人员依照法定程序，对预算、预算执行、预算变更和决算中的有关问题提出质询案，市政府或者有关部门必须认真研究处理并及时给予答复。
第二十二条 预算年度终结后，市政府应及时编制本级决算草案。决算草案应当按照市人民代表大会批准的预算所列科目编制，并按预算数、调整数或者变更数以及实际执行数分别列出，变化较大的要作出说明。
第二十三条 市财政部门、审计部门应当在市人大常委会举行会议审查批准市级决算的二十日前，分别向市人大财经委提交市级决算草案、市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，市人大财经委进行初步审查。
初步审查时，财政部门应当同时提交下列材料：
（一）预算科目分列到类、款、项的决算收支明细表；
（二）转移支付、专项拨款、上级补助收入及本级补助下级支出等明细表；
（三）预算外收支明细表；
（四）政府性基金收支明细表；
（五）本级基本建设资金明细表；
（六）农业、教育、科技、社会保障、政府投资项目等重点专项资金支出情况；
（七）国债资金使用情况；
（八）有关决算的相关说明材料；
（九）市人大常委会要求提供的其他资料。
审计部门应当同时提交下列材料：
（一）审计项目基本情况统计表及说明；
（二）违法违规资金统计表及说明；
（三）重点审计项目的审计报告；
（四）市人大常委会要求提供的其他资料。
市人大财经委应当向市人大常委会提交市级决算草案的审查报告。
市人大常委会对决算草案及关于决算草案的报告和审计工作报告审议后，作出是否批准本级决算的决议。必要时，可以对审计工作报告作出决议。
第二十四条 市政府应当根据市人大常委会关于决算草案和审计工作报告的决议或审议意见，制定整改措施，对违法违纪问题，应当依法纠正或者作出处理，并在当年第四季度向市人大常委会报告纠正情况和处理结果。
第二十五条 决算批准后，市财政部门应当自批准之日起三十日内批复本级各部门、单位决算，并报市人大常委会备案。
第二十六条 本办法由市人大常委会负责解释。
第二十七条 本办法自2008年11月1日起施行。



浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



　　　　　　　　　　　　　　二○○三年十月十三日



宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法



　　为了进一步深化行政首长环保目标责任制工作，完善考核办法，根据市政府《关于进一步完善落实行政首长环保目标责任制工作的若干意见》（甬政发〔2002〕137号），特制定宁波市行政首长任期环境保护目标责任书考核办法。
　　本考核办法采用打分制，分两个方面内容：任期环境保护目标责任书各指标完成情况得分总和，权重为0.6；5年（2003－2007年）年度环境保护任务书完成情况考核成绩的平均分，权重为0.4。计算公式为：任期环境保护目标责任书得分总和＝任期责任书各指标得分总和×0.6＋5年年度任务书成绩总和/5×0.4。
　　一、任期环境保护责任书各项指标的考核
　　（一）各项指标及基本分













序号


指标名称


基本分





环境


质量


目标


1.大气环境质量功能区达标率


4




2.地面水环境质量功能区达标率


4




3.区域环境噪声值


4




4.交通干线两侧噪声值


4




5.饮用水源水质达标率


4




环境


建设


目标


6.环保资金投入情况


4




7.生活污水集中处理率


5




8.生活垃圾无害化处理率


5




9.烟尘控制区覆盖率


4




10.噪声达标区覆盖率


4




11.城市气化率


3















序号


指标名称


基本分





环境


建设


目标


12.建成区绿化覆盖率


4




13.自然保护区覆盖率


3




14.生态村（镇）、示范区建设数


4




15.环境保护工作与治理技术宣传


3




污染


控制


目标


16.污染物排放总量控制与削减值


6




17.重点工业污染企业在线监测监控率


4




18.工业废水排放达标率


5




19.工业废气与工艺尾气排放达标率


5




20.危险废物安全处置率


5




21.区域性或行业性环境污染整治目标


5




22.新项目污染控制目标


5

计算方法如下：
　　1.未完成基本目标值得0分，实际完成值等于基本目标值，得基本分。
　　2.实际完成值好于基本目标值，计算公式为:











　　A＝基本分＋基本分×0.5×


实际完成值－基本目标值


。




争取完成值－基本目标值

3.实际完成好于或等于争取完成值，得最高分。
　　A＝基本分×1.5。
　　（二）第16项“污染物排放总量控制与削减值”中每个污染物基本分为1分，未完成基本目标值得0分，完成基本目标值得1分。
　　（三）第21项“区域性或行业性环境污染整治目标”和第22项“新项目污染控制目标”基本分均为5分，视完成情况给与加减分。
　　二、年度环境保护任务书完成情况的考核
　　年度任务书考核采用打分制，共100分。其中任务完成情况80分，档案资料考核情况20分。
　　（一）任务完成情况考核（80分）
　　1.每个任务项目的基本分：B＝80/年度任务项目总数。如果某一项目标项目的任务重、难度大，则该项目的基本分＝B×1.2。
　　2.每个项目的得分：C＝B×完成情况
　　（1）全面完成目标任务：C＝B。
　　（2）基本完成目标任务（完成率大于60％）：C＝B×0.8。
　　（3）完成率在25～60％：C＝B×0.5。
　　（4）完成率小于25％：C＝0。
　　（二）资料考核（20分）
　　1.年度环境保护年度任务书的中期检查报告、年终总结报告及其他需要上报的材料。（10分）
　　（1）每次材料上报及时、内容全面详细，得10分。
　　（2）上报不及时，每次扣2分。
　　（3）内容不全面详细，每次扣2分。
　　2.有关反映目标项目执行和完成情况的档案资料（10分）
　　（1）档案资料规范、齐全、准确有效，得10分。
　　（2）档案资料不够齐全、规范，不能真实说明完成情况的，每发现一项扣1～2分。
　　（3）档案资料和汇报总结材料与实际情况不符，每发现一项扣2分。
　　本考核办法执行过程中的有关问题由市环保局负责解释。