关于我与沙特阿拉伯王国达成沙在港设立总领事馆协定的备案函
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关于我与沙特阿拉伯王国达成沙在港设立总领事馆协定的备案函
关于我与沙特阿拉伯王国达成沙在港设立总领事馆协定的备案函
（签订日期１９９８年４月２９日 生效日期１９９８年４月２９日）
国务院：
我与沙特阿拉伯王国政府已就沙特在香港特别行政区设立总领事馆事达成一致。一九九八年四月二十九日，我驻沙特大使馆与沙特外交部就此正式互换了照会。现将照会中、阿文本复印件送上，请予备案。
中华人民共和国大使馆第９８０６７号
中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆向沙特阿拉伯王国外交部致意，并谨告知收到外交部一九九八年四月二十九日第１２０／１／８１／９３号照会，内容如下：
“沙特阿拉伯王国外交部向中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆致意。
沙特阿拉伯王国外交部政治事务次官和中华人民共和国外交部领事司司长于回历一四一八年十二月二十九日即公历一九九八年四月二十六日在利雅得沙特阿拉伯王国外交部举行会谈，强调了促进和发展两国友好关系的共同愿望，并就沙特阿拉伯王国在中华人民共和国香港特别行政区设立总领事馆事宜进行商谈。
会谈原则同意下列条款作为两国政府就沙特阿拉伯王国在香港特别行政区设立总领事馆协议的基础，内容如下：
第一条 中华人民共和国政府同意沙特阿拉伯王国政府在中华人民共和国香港特别行政区设立总领事馆，领区为香港特别行政区。中华人民共和国政府于一九九九年十二月二十日对澳门恢复行使主权后，领区亦包括中华人民共和国澳门特别行政区。此前，经澳葡政府同意，沙特阿拉伯王国驻香港特别行政区总领事馆可兼管澳门领事事务。
第二条 沙特阿拉伯王国驻中华人民共和国香港特别行政区总领事馆的工作人员以七人为限。
第三条 中华人民共和国政府根据《维也纳领事关系公约》以及中华人民共和国有关法律和规定，为沙特阿拉伯王国驻中华人民共和国香港特别行政区总领事馆执行领事职务提供必要的协助和便利。
第四条 双方将本着友好协商的精神，根据《维也纳领事关系公约》和国际惯例，妥善处理两国间的领事问题。
外交部希望大使馆复照确认上述内容。如蒙同意，本照会和大使馆的复照即构成沙特阿拉伯王国政府和中华人民共和国政府就沙特阿拉伯王国政府在香港特别行政区设立总领事馆的一项协议，并自外交部收到中华人民共和国驻沙特阿拉伯王国大使馆复照之日起生效。”
大使馆谨确认，同意上述照会内容。
顺致最崇高的敬意。
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基本案情：犯罪嫌疑人刘某，系某村党支部书记，犯罪嫌疑人郝某，系某村村委会主任，犯罪嫌疑人刘某某系某村村委兼会计。2002年8月8日三人合伙承包了县中心广场的土方工程，并以个人名义与某建筑股份有限公司签订了施工协议。工程完工后，由于某建筑股份有限公司签订了施工协议。工程完工后，由于某建筑股份有限公司不能完全支付施工费用，致使犯罪嫌疑人刘某、郝某、刘某某无法支付施工中的支出。于是犯罪嫌疑人刘某提议用该村公款的存单质押贷款，用于支付工程支出，郝某、刘某某均表示同意，2002年10月4日，三犯罪嫌疑人到该县农村信用合作社兴华信用社，用该村的18万元土地征用补偿款的存单作质押，以刘某个人名义贷款5万元，犯罪嫌疑人刘某办理的借款手续，犯罪嫌疑人郝某，刘某用这18万元办理了质押手续。所贷出的5万元款全部用于犯罪嫌疑人承包的中心广场工程支出。此贷款已于2002年10月31日由三犯罪嫌疑人还清本息，质押的18万元存单同时撤出归还到该村委会，共挪用28天。在审查此案时对犯罪嫌疑人刘某、郝某、刘某某的行为构成挪用公款罪没有异议，但对三犯罪嫌疑人挪用公款的数额如何认定，出现了以下两种不同意见：
第一种意见：此案挪用公款的数额应认定为5万元。理由是：挪用公款客观上的三种具体表现形式是：（一）挪用公款归个人，使用超过三个月未还的；（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动；（三）挪用公款归个人使用，进行非法活动的，由此可见，刑事立案特别强调了被挪用公款的去向和用途，挪用公款是一种复合型的，也就是说这种犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，其中“挪”是前提，“用”是目的，仅仅有“挪”的行为而缺少“用”的行为，就尚不完全具备挪用公款罪的客观要件，所以犯罪嫌疑人挪用公款的犯罪数额应以实际使用数额计算，没有实际使用的部分就不应计入犯罪数额。在本案中，三犯罪嫌疑人利用职务之便，擅自将该村的18万元土地征用补偿款存单作质押，从信用社贷款5万元，并将这5万元全部用于三人所承包的土方工程。从中可以看出整个挪用行为可以分为两个组成部分，第一个部分是：三犯罪嫌疑人用该村的18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，也就是说，这5万元款应该是18万元存单中的一部分，即三犯罪嫌疑人用18万元存单从信用社兑换出其中的5万元，用于三人所承包的县中心广场土方工程，进行营利活动，因为即使三名犯罪嫌疑人不能按期归还贷款，信用社也只能从这18万元公款存单中扣除5万元用于偿还贷款，不会对剩余下的13万元产生任何损害。第二个组成部分是剩余下的13万元只是被挪出，质押在信用社，并没有被犯罪嫌疑人用于所承包的土方工程，进行营利活动，而且只被挪出了28天，这一组成部分的行为不符合挪用公款罪客观要件表现形式的（二）和（三），所以三名犯罪嫌疑人挪用18万元存单中5万元进行营利活动的行为构成挪用公款罪，而挪出18万元存单中13万元并没有进行营利活动的行为不构成挪用公款罪，理所当然这13万元也就不应计入犯罪金额之内，因此，此案挪用公款数额应认定为5万元。
第二种意见：此案挪用公款的数额应认定为18万元。理由是：刑法设立挪用公款罪的宗旨是在于保护公款的使用权不受侵犯，因此公款一经挪用，就发生了公款使用权受到侵犯的结果，在第一种意见中，将挪用公款犯罪的客观行为理解为一种复合行为，即挪用公款犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，（挪用公款数额较大，超过三个月未还的情况除外。只要是挪而不用，超过三个月未还也构成犯罪），是正确的，但是第一种意见中并没有真正找出三名犯罪嫌疑人真实的“挪”的行为是什么，真实地“用”的行为又是什么，而是错误地将“用18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，全部用于支付工程费用”这一犯罪事实，拆开来理解、分析、认定。其实这是一个不可分割的整体，不能拆解开来，片面地认定挪用公款数额。在本案中，三名犯罪嫌疑人擅自作主，用该村18万元土地重用补偿款存单作质押，向信用社贷款5万元，并且全部用于支付三人所承包工程中的费用支出。这样从案件表面上看，三名犯罪嫌疑人似乎只挪用了5万元进行了营利活动，剩下的13万元并没有被用来进行营利活动，但是我们要从整个事实过程来分析，要透过现象看本质，找出真实的“挪”的行为和“用”的行为；三、犯罪嫌疑人真实的“挪出”公款的行为是，将村18万元土地征用补偿款存单从村委会拿出，并拿到信用社签订贷款质押合同之前，在这段时间里，18万存单已脱离村委会的控制,转移到三犯罪嫌疑人手中."用"的行为是:犯罪嫌疑人郝某、刘某某办理了18万元存单质押手续，在质押合同上签字贷出款5万元,这时就已完成了"用"的行为,从以上挪用过程中可以看出,虽然三犯罪嫌疑人用该村18万元公款存单作质押从信用社贷出款5万元，但这5万元贷款不能认定为是18 万元中的一部分,从性质上说,这5 万元款应是刘某的个人财产,因为从民法的角度看,犯罪嫌疑人刘某和信用社签订的借款合同是合法有效的,所以这5 万元款在性质上应认定为三犯罪嫌疑人的个人财产,不是三犯罪嫌疑人用18 万元公款存单从信用社兑换出的5 万元.借款合同只是表面形式。既然是个人财产,那么三犯罪嫌疑人将这5万元借款用于支付施工中的费用，也就是说，自己使用自己的资金，这绝对是不构成挪用公款罪的,而用18 万元土地征用补偿款存单作质押向信用社贷款5万元，才是真正地挪用公款的实行行为,才是三犯罪嫌疑人真实的挪用公款行为，因为向信用社贷款是三犯罪嫌疑人用来支付工程费用进行营利活动的一部分,正是这18 万元公款存单作质押，才得以实现贷款5 万元,这也是18 万元公款存单作质押的作用所在,完全是为了给三犯罪嫌疑人贷款,好让他们三人有周转资金,用来支付工程施工中的费用.也就是三犯罪嫌疑人挪用18万元公款存单作质押的唯一用途，这一行为也就成为三犯罪嫌疑人进行营利活动的一部分了,所以三犯罪嫌疑人用18 万元公款作质押贷款5万元的行为符合挪用公款罪客观要件中的“挪用公款数额较大,进行营利活动的”标准，与此同时，当18万元存单作质押的合同一经签订，那么这18万元的使用权就受到了限制，三犯罪嫌疑人签订质押合同的行为也就侵犯了这18 万元使用权，所以此案挪用公款的数额应认定为18 万元。
笔者同意第二种意见。
作者：定兴县人民检察院王腾飞
广东省惠州市财政局
关于印发《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》的通知
惠财预〔2005〕85号
市直各部门：
为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算的科学性，我们制定了《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
本办法执行中遇有问题，请及时函告我局。
惠州市财政局
二OO五年十月二十六日
惠州市财政局市级单位部门预算试行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算科学性，依据《中华人民共和国预算法》，参照省财政厅《广东省省级单位部门预算试行办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交权力机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第三条 部门预算改革的指导思想
部门预算改革的指导思想是，要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制；要通过部门预算改革，充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家、省的其他法律、法规、规章，充分体现国家、省有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。收入合法合规，各项支出符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）真实性原则。部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标运用科学合理的方法测算，力求各项收支数据真实准确。
（三）稳妥性原则。部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。收入预算要留有余地，没有把握的收入项目和数额，不要列入预算；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出，项目预算的编制，要以收定支，量力而行。
（四）重点性原则。部门预算编制要做到合理安排各项资金，本着“一要吃饭，二要建设”方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。预算安排要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。
（五）完整性原则。编制预算时，要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。
（六）公开、公平、公正性原则。通过统一编制部门预算、实行综合预算管理，增加财政资金分配透明度，进一步规范各部门的经费来源渠道，解决部门间经费苦乐不均的问题，实现资金分配公开、公平、公正。
第五条 市级部门预算编制范围
（一）编制单位范围。1、市级部门预算编制单位原则上是市级一级预算单位。凡是有上级主管部门的单位，无论其财务关系是否独立，也应归入其主管部门统一编制部门预算。如果该单位本身为财政供给的二级预算单位，其上级主管部门为企业集团等自负盈亏单位的，可作为独立的部门编制部门预算。2、市级部门预算编制单位应是财政部门通过预算内或财政专户安排经费、与财政部门有经常性经费领拨关系的行政事业单位。对于部分只是由财政安排少量专项经费或临时性经费的企事业单位，如企业集团等，不作为部门预算编制单位。
（二）编制资金范围。部门预算应涵盖部门的所有收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支；既包括一般预算收支，还包括政府性基金收支，体现综合预算原则。
第六条 市级部门预算的构成
市级部门预算分为收入预算和支出预算两部分。其中，收入预算包括财政拨款、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出，基本支出分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出分为基本建设项目支出、一般专项支出。
第二章 市级部门预算编制规程
第七条 部门预算编制程序
部门预算编制按照“二上二下”的程序编制。具体程序为：
（一）一上。市直部门根据市财政局的要求，按照定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，报送市财政局。各部门的定员定额标准由市财政局按照各部门职责特点及人员构成等因素分别制定。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准结合部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出，按照项目预算管理办法审核部门项目预算支出，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府同意后，向市直部门下达预算控制数。
（三）二上。市直各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，形成预算建议草案，报送市财政局。
（四）二下。部门预算建议草案经市人大批准后，由市财政局按规定在30日内批复到各部门。
第八条 部门预算编制具体流程
市级部门预算编制的具体步骤及时间安排为：
（一）布置预算编制工作
每年8月份左右，由市财政局将编制预算的通知、要求、表格、软件等布置各部门，同时将定员定额经费标准下达各部门。
（二）编制并上报部门预算建议计划
各部门根据财政部门要求、预算年度的业务计划和上年实际完成情况编制部门预算。部门预算从基层会计核算单位编起，逐级汇总形成本部门预算建议计划，于9月底前按统一规定的表格样式并附文字说明报送市财政局。
（三）预算建议计划的审查
市财政局收到部门预算建议计划后，按定员定额标准，对单位报送的基本支出计划进行审核，并在考虑部门支出需要及项目的合理性、合法性、轻重缓急程度等因素的基础上对部门专项支出计划进行审核调整，并将部门预算指标控制建议数及部门专项支出预算审核意见上报市政府。经市府常务会议研究同意后，向市级部门下达预算指标控制数，并将专项支出预算审核调整意见回复市级预算单位。
（四）部门调整预算建议计划
各部门在接到预算指标控制数后，应及时对部门预算建议计划进行调整，形成部门预算草案上报市财政局。
（五）审核、汇总并上报部门预算草案
对部门上报的预算草案，市财政局进一步审核后上报市政府。经市政府审议通过后，由市财政局正式提交市人大审批。
（六）批复部门预算
市人大审批通过后，即由市财政局按《预算法》要求于一个月内将预算批复到各部门。各部门自市财政局批复本部门预算之日起15日内批复所属单位的预算。
第三章 市级部门收入预算的编制
第九条 市级部门收入预算编制的内容
市级部门预算收入包括行政事业单位的财政拨款、纳入预算管理的政府性基金、预算外资金、其他收入等。
（一）财政拨款收入。是指由财政部门拨款形成的部门收入。财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。
（二）政府性基金。是指按国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途并纳入预算内管理的各种基金（资金、附加收入）。
（三）预算外资金。是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理或按规定程序批准留用的财政性收入（包括纳入专户管理的政府性基金）。
（四）其他收入。包括事业收入（不含预算外资金）、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。
第十条 市级部门收入预算编制的要求
合法性。市级各部门的收入应符合有关法律法规的规定。特别是预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应符合国家的法律、法规政策，按照国家和有关政策规定的项目和比例征收上缴或留用，不得擅自增加收费项目，也不得随意提高征收比例。
完整性。首先是要保证收入项目的完整性，即部门各类收入均应编入收入预算。其次是要保证收入数额的完整性。各部门应该如实测算各项收入，不能隐瞒或少报政府性基金收入、预算外资金收入。要足额编制单位经营收入。
准确性。财政拨款数要严格按照市财政局下达的预算拨款控制数填列。预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应依据上年、当年收入数和下年的政策变化及其他收入增减因素测算。收入预算既要积极，又要稳妥，没有把握的收入项目和数额，不要列入部门预算。
第四章 市级部门基本支出预算的编制
第十一条 市级部门基本支出预算的内容
基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必须的支出，具体包括人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助支出。
基本支出预算的具体项目按照财政部《政府预算收支科目》规定的目级科目设置。其中，人员经费包括基本工资、津贴、奖金、福利费等项目；日常公用支出包括办公费、会议费、差旅费、水电费、交通费、邮电费、维修费、招待费、租赁费、物业管理费、专项业务费、专用材料购置费等项目；对个人和家庭的补助支出包括离退休支出、退职（役）费、抚恤金、救济费、住房公积金、助学金、医疗费等项目。
第十二条 基本支出预算编制的要求
编制基本支出预算的基本要求为：
（一）优先满足基本支出的需要。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排和使用各项资金。预算资金的安排，首先要保证单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。在此基础上，本着量财办事的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。
（二）以定员定额方法为主编制预算。按照“以定员定额管理为主，单项核定为辅”的原则核定经费。
第十三条 基本支出预算编制方法
制定定员定额标准既要依据国家方针政策和财务制度的有关规定，又要考虑各部门职责特点和人员构成，以及实际支出因素的变化。应严格按照国家的工资制度和有关政策规定的开支范围、开支标准核定。
市级基本支出预算，由定员定额标准计算的基本支出预算和单项核定的基本支出预算两部分组成。其中，按定额标准计算的基本支出预算又分为人员经费和日常公用经费两部分，分别按市财政核定的定额标准及人数计算核定；单项核定的基本支出预算一般集中在公用经费安排上，主要用于解决单位因特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的专用材料及一般设备购置费、招待费、日常修缮、部门会议费等公用经费开支。
第五章 市级部门项目支出预算的编制
第十四条 项目支出预算的内容
项目支出是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出。项目按照其性质分为基本建设支出类项目、行政事业类项目和其他项目三大类。
（一）基本建设类项目，是指按照国家和我市关于基本建设管理的规定，用财政性资金安排的项目。基本建设项目要纳入国民经济和事业发展计划，严格按国家基本建设项目规定的范围确定。
（二）行政事业类项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：事业发展专项计划、基金项目（以下简称专项计划项目），专项业务项目，大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
专项计划项目，是指经批准设立的有关事业发展的专项计划、基金等项目，包括科学、教育、文体、农业、水利、社会保障等事业性发展项目。
专项业务项目，是指市级行政事业单位为履行其职能、在开展专业业务活动中持续发生、在基本支出以外开支的特定支出项目，包括大宗印刷、专项培训、专项考察调研、专项事务管理、专用设备运转维护等项目。
大型修缮项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施的系统性修缮和大型成套专业设备修理的项目。
大型购置项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，在基本支出以外的设备购置项目，包括购置交通工具、专用设备、批量办公设备。
大型会议项目，是指符合一、二类大型会议规格的会议，一类会议为党代会、人代会、政协会议；二类会议为市委、市政府主持召开的属全市性的大型会议。市各有关部门的业务会议为三类会议，会议经费应在日常公用支出中列支。
其他项目，是指市级部门由行政事业费开支的、不在上述项目之外的支出项目。
（三）其他类项目，是指除基本建设类和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括用科技三项费、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第十五条 项目支出预算管理的基本原则
（一）规范管理原则。列入预算的项目在管理程序上需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段，按规定的程序和要求规范运作。
（二）综合预算原则。项目支出预算要充分体现预算内外资金统筹安排的要求。
（三）公共财政原则。项目安排要充分体现公共财政的要求。
（四）科学论证、合理排序、量财办事原则。对申报的项目应当进行充分的论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（五）追踪问效原则。市财政局和市级部门对预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效评价、追踪问效。
第十六条 项目支出预算编制程序
市级项目支出预算编制需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段。
（一）项目申报
1、申报条件。申报的项目应当同时具备以下条件：
（1）符合国家、省、市有关方针政策和财政资金支持的方向、范围。
（2）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目。
（3）有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证，情况复杂的项目经过可行性研究。
（4）市财政局统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。市级部门按照编制年度部门预算的要求，统一汇总向市财政局申报项目支出预算。
（5）项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
（6）基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目，必须先报市政府经过法定程序批准立项。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算安排的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
2、申报要求。
（1）项目申报必须按照要求填报项目申报书并附相关材料。基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目必须同时报送市政府同意立项的批件。
（2）市级部门应当按照市财政局规定的时间报送项目申报材料，材料内容必须真实、准确、完整。
（3）项目预算单位应当按照管理级次申报项目，不得越级上报。
（4）市级部门对下属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目统筹考虑，择优分类排序后汇总向市财政局申报。
（二）项目审核
1、项目审核的内容主要包括：
（1）项目申报单位及所报的项目是否符合规定的申报条件。
（2）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等。
（3）项目的申报内容是否真实可靠，项目论据是否充分，项目预算是否合理。
（4）申报项目排序是否合理。
2、市财政部门审核后，对符合条件的项目，分类排序统筹考虑。
3、对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局可以组织专家或委托中介机构进行评审。
（三）项目支出预算的核定和项目实施
1、市财政局根据国家、省、市的有关方针政策和市级部门的行政工作任务和事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据当年财力状况和项目排序，安排支出预算，列入市级部门年度预算。
2、市财政局依法在规定的时间内，对市级部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门批复。
3、市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
4、项目支出预算一经批复，部门和项目单位原则上不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按程序报批。
5、项目完成后，结余资金属于财政拨款和专户核拨的预算外资金的，原则上由市财政局收回另作统筹安排，国家和省另有规定的，从其规定。
6、按规定实行政府采购的项目，应当按照市财政局转发财政部《关于印发〈政府采购品目分类表〉的通知》规定，纳入政府采购预算，并按国家、省、市关于政府采购的有关规定执行。
（四）项目的监督检查与绩效评价
1、市财政局、市级部门和项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督检查，对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
2、项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，写出项目实施报告书报主管部门，部门要将项目实施完成情况汇总报市财政局。对跨年度项目，项目单位应在年度末写出项目进度报告，由主管部门汇总报市财政局。
3、市级部门和市财政局要对项目实行绩效评价，并以此作为以后年度审批立项的参考依据。
第六章 附则
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
第一种意见：此案挪用公款的数额应认定为5万元。理由是：挪用公款客观上的三种具体表现形式是：（一）挪用公款归个人，使用超过三个月未还的；（二）挪用公款数额较大，归个人进行营利活动；（三）挪用公款归个人使用，进行非法活动的，由此可见，刑事立案特别强调了被挪用公款的去向和用途，挪用公款是一种复合型的，也就是说这种犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，其中“挪”是前提，“用”是目的，仅仅有“挪”的行为而缺少“用”的行为，就尚不完全具备挪用公款罪的客观要件，所以犯罪嫌疑人挪用公款的犯罪数额应以实际使用数额计算，没有实际使用的部分就不应计入犯罪数额。在本案中，三犯罪嫌疑人利用职务之便，擅自将该村的18万元土地征用补偿款存单作质押，从信用社贷款5万元，并将这5万元全部用于三人所承包的土方工程。从中可以看出整个挪用行为可以分为两个组成部分，第一个部分是：三犯罪嫌疑人用该村的18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，也就是说，这5万元款应该是18万元存单中的一部分，即三犯罪嫌疑人用18万元存单从信用社兑换出其中的5万元，用于三人所承包的县中心广场土方工程，进行营利活动，因为即使三名犯罪嫌疑人不能按期归还贷款，信用社也只能从这18万元公款存单中扣除5万元用于偿还贷款，不会对剩余下的13万元产生任何损害。第二个组成部分是剩余下的13万元只是被挪出，质押在信用社，并没有被犯罪嫌疑人用于所承包的土方工程，进行营利活动，而且只被挪出了28天，这一组成部分的行为不符合挪用公款罪客观要件表现形式的（二）和（三），所以三名犯罪嫌疑人挪用18万元存单中5万元进行营利活动的行为构成挪用公款罪，而挪出18万元存单中13万元并没有进行营利活动的行为不构成挪用公款罪，理所当然这13万元也就不应计入犯罪金额之内，因此，此案挪用公款数额应认定为5万元。
第二种意见：此案挪用公款的数额应认定为18万元。理由是：刑法设立挪用公款罪的宗旨是在于保护公款的使用权不受侵犯，因此公款一经挪用，就发生了公款使用权受到侵犯的结果，在第一种意见中，将挪用公款犯罪的客观行为理解为一种复合行为，即挪用公款犯罪的实行行为是“挪”和“用”的结合，（挪用公款数额较大，超过三个月未还的情况除外。只要是挪而不用，超过三个月未还也构成犯罪），是正确的，但是第一种意见中并没有真正找出三名犯罪嫌疑人真实的“挪”的行为是什么，真实地“用”的行为又是什么，而是错误地将“用18万元土地征用补偿款存单作质押贷款5万元，全部用于支付工程费用”这一犯罪事实，拆开来理解、分析、认定。其实这是一个不可分割的整体，不能拆解开来，片面地认定挪用公款数额。在本案中，三名犯罪嫌疑人擅自作主，用该村18万元土地重用补偿款存单作质押，向信用社贷款5万元，并且全部用于支付三人所承包工程中的费用支出。这样从案件表面上看，三名犯罪嫌疑人似乎只挪用了5万元进行了营利活动，剩下的13万元并没有被用来进行营利活动，但是我们要从整个事实过程来分析，要透过现象看本质，找出真实的“挪”的行为和“用”的行为；三、犯罪嫌疑人真实的“挪出”公款的行为是，将村18万元土地征用补偿款存单从村委会拿出，并拿到信用社签订贷款质押合同之前，在这段时间里，18万存单已脱离村委会的控制,转移到三犯罪嫌疑人手中."用"的行为是:犯罪嫌疑人郝某、刘某某办理了18万元存单质押手续，在质押合同上签字贷出款5万元,这时就已完成了"用"的行为,从以上挪用过程中可以看出,虽然三犯罪嫌疑人用该村18万元公款存单作质押从信用社贷出款5万元，但这5万元贷款不能认定为是18 万元中的一部分,从性质上说,这5 万元款应是刘某的个人财产,因为从民法的角度看,犯罪嫌疑人刘某和信用社签订的借款合同是合法有效的,所以这5 万元款在性质上应认定为三犯罪嫌疑人的个人财产,不是三犯罪嫌疑人用18 万元公款存单从信用社兑换出的5 万元.借款合同只是表面形式。既然是个人财产,那么三犯罪嫌疑人将这5万元借款用于支付施工中的费用，也就是说，自己使用自己的资金，这绝对是不构成挪用公款罪的,而用18 万元土地征用补偿款存单作质押向信用社贷款5万元，才是真正地挪用公款的实行行为,才是三犯罪嫌疑人真实的挪用公款行为，因为向信用社贷款是三犯罪嫌疑人用来支付工程费用进行营利活动的一部分,正是这18 万元公款存单作质押，才得以实现贷款5 万元,这也是18 万元公款存单作质押的作用所在,完全是为了给三犯罪嫌疑人贷款,好让他们三人有周转资金,用来支付工程施工中的费用.也就是三犯罪嫌疑人挪用18万元公款存单作质押的唯一用途，这一行为也就成为三犯罪嫌疑人进行营利活动的一部分了,所以三犯罪嫌疑人用18 万元公款作质押贷款5万元的行为符合挪用公款罪客观要件中的“挪用公款数额较大,进行营利活动的”标准，与此同时，当18万元存单作质押的合同一经签订，那么这18万元的使用权就受到了限制，三犯罪嫌疑人签订质押合同的行为也就侵犯了这18 万元使用权，所以此案挪用公款的数额应认定为18 万元。
笔者同意第二种意见。
作者：定兴县人民检察院王腾飞
关于印发《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》的通知
关于印发《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》的通知
惠财预〔2005〕85号
市直各部门：
为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算的科学性，我们制定了《惠州市财政局市级单位部门预算试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
本办法执行中遇有问题，请及时函告我局。
惠州市财政局
二OO五年十月二十六日
惠州市财政局市级单位部门预算试行办法
第一章 总则
第一条 为进一步规范市级单位部门预算编制，明确部门预算编制程序、要求、职责及编制方法等，实现部门预算科学性，依据《中华人民共和国预算法》，参照省财政厅《广东省省级单位部门预算试行办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所指部门预算是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部门审核后提交权力机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。
第三条 部门预算改革的指导思想
部门预算改革的指导思想是，要通过部门预算改革，逐步建立符合社会主义市场经济体制要求的，具有中国特色的财政预算管理体制；要通过部门预算改革，充分提高预算管理水平，增强预算透明度，提高预算管理的法制化程度，实现预算管理公开、公正、公平的基本要求。
第四条 市级部门预算编制原则
（一）合法性原则。部门预算的编制要符合《预算法》和国家、省的其他法律、法规、规章，充分体现国家、省有关方针、政策，要在法律赋予部门的职能范围内编制。收入合法合规，各项支出符合财政宏观调控的目标和现行的各项财务规章制度。
（二）真实性原则。部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展计划和履行部门职能的需要为依据，对每一收支项目的数字指标运用科学合理的方法测算，力求各项收支数据真实准确。
（三）稳妥性原则。部门预算的编制要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，不得编赤字预算。收入预算要留有余地，没有把握的收入项目和数额，不要列入预算；预算要先保证基本工资、离退休费和日常办公经费等基本支出，项目预算的编制，要以收定支，量力而行。
（四）重点性原则。部门预算编制要做到合理安排各项资金，本着“一要吃饭，二要建设”方针，在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。预算安排要先保证基本支出，后安排项目支出；先重点、急需项目，后一般项目。
（五）完整性原则。编制预算时，要将部门依法取得的包括所有财政性资金在内的各项收入以及相应的支出作为一个有机整体进行管理，对各项收入、支出预算的编制做到不重不漏，不得在部门预算之外保留其他收支项目。
（六）公开、公平、公正性原则。通过统一编制部门预算、实行综合预算管理，增加财政资金分配透明度，进一步规范各部门的经费来源渠道，解决部门间经费苦乐不均的问题，实现资金分配公开、公平、公正。
第五条 市级部门预算编制范围
（一）编制单位范围。1、市级部门预算编制单位原则上是市级一级预算单位。凡是有上级主管部门的单位，无论其财务关系是否独立，也应归入其主管部门统一编制部门预算。如果该单位本身为财政供给的二级预算单位，其上级主管部门为企业集团等自负盈亏单位的，可作为独立的部门编制部门预算。2、市级部门预算编制单位应是财政部门通过预算内或财政专户安排经费、与财政部门有经常性经费领拨关系的行政事业单位。对于部分只是由财政安排少量专项经费或临时性经费的企事业单位，如企业集团等，不作为部门预算编制单位。
（二）编制资金范围。部门预算应涵盖部门的所有收入和支出，不仅包括财政预算内资金收支，还包括各项预算外资金收支、经营收支以及其他收支；既包括一般预算收支，还包括政府性基金收支，体现综合预算原则。
第六条 市级部门预算的构成
市级部门预算分为收入预算和支出预算两部分。其中，收入预算包括财政拨款、预算外资金、纳入预算管理的政府性基金和其他收入等；支出预算包括基本支出和项目支出，基本支出分为人员支出、日常公用支出、对个人和家庭的补助支出；项目支出分为基本建设项目支出、一般专项支出。
第二章 市级部门预算编制规程
第七条 部门预算编制程序
部门预算编制按照“二上二下”的程序编制。具体程序为：
（一）一上。市直部门根据市财政局的要求，按照定员定额标准和本年度支出需要，提出本部门的预算建议计划，报送市财政局。各部门的定员定额标准由市财政局按照各部门职责特点及人员构成等因素分别制定。
（二）一下。市财政局对部门上报的部门预算建议计划进行审核，按照相应的定员定额标准结合部门的基础数据和相关资料计算部门基本预算支出，按照项目预算管理办法审核部门项目预算支出，对部门预算建议计划进行调整并上报市政府。经市政府同意后，向市直部门下达预算控制数。
（三）二上。市直各部门根据市财政局下达的部门预算控制数，调整本部门预算建议计划，形成预算建议草案，报送市财政局。
（四）二下。部门预算建议草案经市人大批准后，由市财政局按规定在30日内批复到各部门。
第八条 部门预算编制具体流程
市级部门预算编制的具体步骤及时间安排为：
（一）布置预算编制工作
每年8月份左右，由市财政局将编制预算的通知、要求、表格、软件等布置各部门，同时将定员定额经费标准下达各部门。
（二）编制并上报部门预算建议计划
各部门根据财政部门要求、预算年度的业务计划和上年实际完成情况编制部门预算。部门预算从基层会计核算单位编起，逐级汇总形成本部门预算建议计划，于9月底前按统一规定的表格样式并附文字说明报送市财政局。
（三）预算建议计划的审查
市财政局收到部门预算建议计划后，按定员定额标准，对单位报送的基本支出计划进行审核，并在考虑部门支出需要及项目的合理性、合法性、轻重缓急程度等因素的基础上对部门专项支出计划进行审核调整，并将部门预算指标控制建议数及部门专项支出预算审核意见上报市政府。经市府常务会议研究同意后，向市级部门下达预算指标控制数，并将专项支出预算审核调整意见回复市级预算单位。
（四）部门调整预算建议计划
各部门在接到预算指标控制数后，应及时对部门预算建议计划进行调整，形成部门预算草案上报市财政局。
（五）审核、汇总并上报部门预算草案
对部门上报的预算草案，市财政局进一步审核后上报市政府。经市政府审议通过后，由市财政局正式提交市人大审批。
（六）批复部门预算
市人大审批通过后，即由市财政局按《预算法》要求于一个月内将预算批复到各部门。各部门自市财政局批复本部门预算之日起15日内批复所属单位的预算。
第三章 市级部门收入预算的编制
第九条 市级部门收入预算编制的内容
市级部门预算收入包括行政事业单位的财政拨款、纳入预算管理的政府性基金、预算外资金、其他收入等。
（一）财政拨款收入。是指由财政部门拨款形成的部门收入。财政部门根据预算单位的基本支出预算、项目支出预算以及各方面收入来源情况，综合核定对某一单位的年度财政拨款额。
（二）政府性基金。是指按国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募集或以政府信誉建立的具有特定用途并纳入预算内管理的各种基金（资金、附加收入）。
（三）预算外资金。是指行政事业单位为履行政府职能，依据国家法律、法规或具有法律效力的规章收取或提取，纳入财政预算外专户管理或按规定程序批准留用的财政性收入（包括纳入专户管理的政府性基金）。
（四）其他收入。包括事业收入（不含预算外资金）、事业单位经营收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、用事业基金弥补收支差额等。
第十条 市级部门收入预算编制的要求
合法性。市级各部门的收入应符合有关法律法规的规定。特别是预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应符合国家的法律、法规政策，按照国家和有关政策规定的项目和比例征收上缴或留用，不得擅自增加收费项目，也不得随意提高征收比例。
完整性。首先是要保证收入项目的完整性，即部门各类收入均应编入收入预算。其次是要保证收入数额的完整性。各部门应该如实测算各项收入，不能隐瞒或少报政府性基金收入、预算外资金收入。要足额编制单位经营收入。
准确性。财政拨款数要严格按照市财政局下达的预算拨款控制数填列。预算外资金收入和纳入预算管理的政府性基金收入应依据上年、当年收入数和下年的政策变化及其他收入增减因素测算。收入预算既要积极，又要稳妥，没有把握的收入项目和数额，不要列入部门预算。
第四章 市级部门基本支出预算的编制
第十一条 市级部门基本支出预算的内容
基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成其日常工作任务所必须的支出，具体包括人员支出、日常公用支出及对个人和家庭的补助支出。
基本支出预算的具体项目按照财政部《政府预算收支科目》规定的目级科目设置。其中，人员经费包括基本工资、津贴、奖金、福利费等项目；日常公用支出包括办公费、会议费、差旅费、水电费、交通费、邮电费、维修费、招待费、租赁费、物业管理费、专项业务费、专用材料购置费等项目；对个人和家庭的补助支出包括离退休支出、退职（役）费、抚恤金、救济费、住房公积金、助学金、医疗费等项目。
第十二条 基本支出预算编制的要求
编制基本支出预算的基本要求为：
（一）优先满足基本支出的需要。部门预算的编制要根据财力可能，结合单位的行政事业工作任务需要，合理安排和使用各项资金。预算资金的安排，首先要保证单位基本支出的合理需要，以维持行政事业单位日常工作的正常运转。在此基础上，本着量财办事的原则，安排各项事业发展所需的项目支出。
（二）以定员定额方法为主编制预算。按照“以定员定额管理为主，单项核定为辅”的原则核定经费。
第十三条 基本支出预算编制方法
制定定员定额标准既要依据国家方针政策和财务制度的有关规定，又要考虑各部门职责特点和人员构成，以及实际支出因素的变化。应严格按照国家的工资制度和有关政策规定的开支范围、开支标准核定。
市级基本支出预算，由定员定额标准计算的基本支出预算和单项核定的基本支出预算两部分组成。其中，按定额标准计算的基本支出预算又分为人员经费和日常公用经费两部分，分别按市财政核定的定额标准及人数计算核定；单项核定的基本支出预算一般集中在公用经费安排上，主要用于解决单位因特殊工作需要而支出、无法通过定员定额经费解决的专用材料及一般设备购置费、招待费、日常修缮、部门会议费等公用经费开支。
第五章 市级部门项目支出预算的编制
第十四条 项目支出预算的内容
项目支出是行政事业单位为完成特定行政工作任务或事业发展而发生的支出。项目按照其性质分为基本建设支出类项目、行政事业类项目和其他项目三大类。
（一）基本建设类项目，是指按照国家和我市关于基本建设管理的规定，用财政性资金安排的项目。基本建设项目要纳入国民经济和事业发展计划，严格按国家基本建设项目规定的范围确定。
（二）行政事业类项目，是指市级行政事业单位由行政事业费开支的项目。主要包括：事业发展专项计划、基金项目（以下简称专项计划项目），专项业务项目，大型修缮、大型购置、大型会议和其他项目。
专项计划项目，是指经批准设立的有关事业发展的专项计划、基金等项目，包括科学、教育、文体、农业、水利、社会保障等事业性发展项目。
专项业务项目，是指市级行政事业单位为履行其职能、在开展专业业务活动中持续发生、在基本支出以外开支的特定支出项目，包括大宗印刷、专项培训、专项考察调研、专项事务管理、专用设备运转维护等项目。
大型修缮项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，经有关部门鉴定需要对其危险性房屋、建筑物及附属设施的系统性修缮和大型成套专业设备修理的项目。
大型购置项目，是指市级部门及其所属单位按照国家和省有关规定，在基本支出以外的设备购置项目，包括购置交通工具、专用设备、批量办公设备。
大型会议项目，是指符合一、二类大型会议规格的会议，一类会议为党代会、人代会、政协会议；二类会议为市委、市政府主持召开的属全市性的大型会议。市各有关部门的业务会议为三类会议，会议经费应在日常公用支出中列支。
其他项目，是指市级部门由行政事业费开支的、不在上述项目之外的支出项目。
（三）其他类项目，是指除基本建设类和行政事业类项目之外发生的支出项目。主要包括用科技三项费、农业综合开发、政策性补贴、对外援助、支援不发达地区等资金安排的项目。
第十五条 项目支出预算管理的基本原则
（一）规范管理原则。列入预算的项目在管理程序上需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段，按规定的程序和要求规范运作。
（二）综合预算原则。项目支出预算要充分体现预算内外资金统筹安排的要求。
（三）公共财政原则。项目安排要充分体现公共财政的要求。
（四）科学论证、合理排序、量财办事原则。对申报的项目应当进行充分的论证和严格审核，分轻重缓急排序后视当年财力状况择优进行安排。
（五）追踪问效原则。市财政局和市级部门对预算安排的项目的实施过程及其完成结果进行绩效评价、追踪问效。
第十六条 项目支出预算编制程序
市级项目支出预算编制需经过项目申报、项目审核、预算的核定和项目实施、监督检查与绩效评价等四个阶段。
（一）项目申报
1、申报条件。申报的项目应当同时具备以下条件：
（1）符合国家、省、市有关方针政策和财政资金支持的方向、范围。
（2）属于本部门行政工作和事业发展需要安排的项目。
（3）有明确的项目目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的项目预算，并经过充分的论证，情况复杂的项目经过可行性研究。
（4）市财政局统一制定项目申报文本、项目支出预算报表体系。市级部门按照编制年度部门预算的要求，统一汇总向市财政局申报项目支出预算。
（5）项目按照申报要求分为新增项目和延续项目。
（6）基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目，必须先报市政府经过法定程序批准立项。
新增项目，是指本年度新增的需列入预算安排的项目。
延续项目，是指以前年度批准的、需在本年度预算中继续安排的项目。
2、申报要求。
（1）项目申报必须按照要求填报项目申报书并附相关材料。基本建设、大型修缮、大型购置等大额开支项目必须同时报送市政府同意立项的批件。
（2）市级部门应当按照市财政局规定的时间报送项目申报材料，材料内容必须真实、准确、完整。
（3）项目预算单位应当按照管理级次申报项目，不得越级上报。
（4）市级部门对下属单位申报的项目审核后，将符合条件的项目统筹考虑，择优分类排序后汇总向市财政局申报。
（二）项目审核
1、项目审核的内容主要包括：
（1）项目申报单位及所报的项目是否符合规定的申报条件。
（2）项目申报书是否符合规定的填报要求，相关材料是否齐全等。
（3）项目的申报内容是否真实可靠，项目论据是否充分，项目预算是否合理。
（4）申报项目排序是否合理。
2、市财政部门审核后，对符合条件的项目，分类排序统筹考虑。
3、对预算数额较大或者专业技术复杂的项目，市财政局可以组织专家或委托中介机构进行评审。
（三）项目支出预算的核定和项目实施
1、市财政局根据国家、省、市的有关方针政策和市级部门的行政工作任务和事业发展目标，确定当年市级部门项目安排的原则和重点，并根据当年财力状况和项目排序，安排支出预算，列入市级部门年度预算。
2、市财政局依法在规定的时间内，对市级部门报送的预算进行审核汇总，上报市政府审定。经市人民代表大会批准后，及时向市级部门批复。
3、市级部门要按照批复的项目支出预算组织项目的实施，并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。
4、项目支出预算一经批复，部门和项目单位原则上不得自行调整。预算执行过程中，如发生项目变更、终止、调整预算的，必须按程序报批。
5、项目完成后，结余资金属于财政拨款和专户核拨的预算外资金的，原则上由市财政局收回另作统筹安排，国家和省另有规定的，从其规定。
6、按规定实行政府采购的项目，应当按照市财政局转发财政部《关于印发〈政府采购品目分类表〉的通知》规定，纳入政府采购预算，并按国家、省、市关于政府采购的有关规定执行。
（四）项目的监督检查与绩效评价
1、市财政局、市级部门和项目单位等要对项目的实施过程和完成结果进行监督检查，对违反有关法律、法规和财务规章制度的，依法进行处理。
2、项目完成后，项目单位要及时组织验收和总结，写出项目实施报告书报主管部门，部门要将项目实施完成情况汇总报市财政局。对跨年度项目，项目单位应在年度末写出项目进度报告，由主管部门汇总报市财政局。
3、市级部门和市财政局要对项目实行绩效评价，并以此作为以后年度审批立项的参考依据。
第六章 附则
第十七条 本办法由市财政局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起实施。
