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辽宁省锦州市人民政府办公厅


锦州市人民政府办公厅关于印发锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法的通知

锦政办发〔2009〕25号


各县(市)区人民政府,市政府各部门：

　　经市政府同意，现将修订后的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法》印发给你们，请遵照执行，锦州市人民政府办公厅2007年3月22日印发的《锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控暂行办法》同时废止。
　　
　　
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年三月二日

　　　　　　　　　　　　　锦州市农民工工资支付和实施保证金及监控办法

　　第一条　为规范我市农民工工资支付行为，预防和解决拖欠农民工工资问题，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内的企业、个体工商户、民办非企业单位及国家机关、事业单位、社会团体（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的农民工。

　　第三条　市、县（市）区劳动和社会保障行政部门负责做好本行政区域内的农民工工资支付管理与监督工作，其他有关行政管理部门按照各自职责，做好农民工工资支付管理有关工作：

　　（一）建设行政部门负责对建筑行业的执法检查，依法查处无资质单位非法施工和非法分包、转包工程和拖欠工程款案件，检查建设单位和施工企业未缴纳工资保证金、无施工许可证非法开工等违法违规行为，并配合劳动和社会保障行政部门查处建设领域拖欠农民工工资案件；

　　（二）公安部门负责调查处理拖欠农民工工资并涉嫌逃匿的案件，处理拖欠农民工工资引发的突发性和群体性事件；

　　（三）工会组织负责劳动保障法律法规的宣传以及对在农民工队伍中执行劳动保障法律法规情况的监督检查工作，参与处理拖欠农民工工资案件；

　　（四）信访部门负责农民工上访案件的登记受理和协调解决，不能协调解决的，要及时与有关部门沟通，做好案件的转办、交办工作；

　　（五）其他司法、行政等部门应当按照各自职责，共同做好农民工工资支付工作。

　　第四条　用人单位招用农民工时，必须按照《辽宁省劳动合同规定》与其签订劳动合同，并于签订劳动合同后7日内到用工所在地劳动和社会保障行政部门进行用工登记。

　　劳动合同应当载明以下内容：劳动合同期限，工作内容，工资支付的标准、项目、周期和日期，劳动纪律、劳动保护和劳动条件以及违约责任。

　　建筑施工企业与劳动者签订劳动合同应一式三份，双方当事人各持一份，劳动者所在工地保留一份备查。

　　第五条　用人单位不得拒绝与农民工签订劳动合同，不得采用欺诈或者胁迫等手段与农民工签订劳动合同，不得以任何理由扣押与农民工签订的劳动合同文本，不得向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物。

　　第六条　农民工上岗前，用人单位必须对农民工进行劳动保障法律法规培训，并记入个人档案。

　　第七条　用人单位必须以货币形式按月或按劳动合同约定的方式足额支付农民工工资，不得以实物、有价证券等形式替代，不得规定农民工在指定地点、场合消费，也不得规定农民工的消费方式。

　　用人单位支付农民工工资不得低于用工所在地的最低工资标准。

　　有条件的用人单位可在指定银行为农民工本人办理个人工资账户，委托银行发放农民工工资。

　　第八条　用人单位要建立健全农民工考勤和工资报表制度，书面记录农民工的出勤情况，每月与农民工核对并由农民工本人签字。

　　用人单位支付工资时应当填写农民工工资支付名册，由农民工本人签字领取。因特殊情况本人不能到场的，应当书面（附本人有效身份证件）委托他人代为领取。

　　农民工工资支付名册应记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等内容，并保存两年以上备查。

　　第九条　严禁建筑施工企业将工程转包给无资质的自然人。施工总承包企业对所承包工程的农民工工资支付全面负责。施工总承包企业因转包、违法分包造成拖欠农民工工资的，由施工总承包企业承担全部责任，并由施工总承包企业先行支付农民工工资。

　　第十条　用人单位必须将工资直接发放给农民工本人。建筑施工企业严禁将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

　　第十一条　用人单位与农民工依法解除或者终止劳动关系的，应当在劳动关系解除或者终止之日起两个工作日内一次付清农民工工资。双方另有约定的除外。

　　第十二条　建设单位支付工程款，必须以法定货币形式支付，严禁以实物或有价证券抵付。建设单位未按合同约定支付工程款，导致建筑施工企业拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付，垫付的工资数额以未结清的工程款为限。

　　第十三条　建立建设领域农民工工资支付保证金制度。

　　（一）建设单位和建筑施工企业应在建设工程项目合同签订后15日内，按工程合同价款各2%向市政府指定的银行专用账户存入工资保证金，由劳动和社会保障行政部门实行专户管理。

　　（二）建设单位和建筑施工企业须出具工资保证金银行存款凭证到劳动和社会保障行政部门开具《锦州市建设项目缴纳农民工工资保证金证明》，建设行政管理部门凭此证明方可办理开工等手续，发放施工许可证。

　　（三）建设行政主管部门严禁开工建设不足额缴纳工资保证金的结转和新建工程项目。

　　（四）建筑施工企业在工程施工期间，如发生无故拖欠或克扣农民工工资行为，劳动和社会保障行政部门责令限期整改，建筑施工企业在限定期限内仍不支付工资的，劳动和社会保障行政部门应当以农民工工资保证金支付拖欠或克扣的农民工工资，其中不足部分由建筑施工企业承担。

　　（五）工程建设项目竣工验收后，未发生拖欠和克扣农民工工资的建筑施工企业，填报《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门确认核实后，专用账户银行依据核准的《锦州市建筑施工企业农民工工资保证金支付申请表》，在工程建设项目竣工验收后一个月内，将农民工工资保证金本金和利息全额返还；工程建设项目施工期间，已发生拖欠和克扣农民工工资的，经劳动和社会保障行政部门、建设行政部门直接支付部分农民工工资保证金的，只返还剩余部分本金和利息。

　　建设单位缴纳的建设项目农民工工资保证金返还应在建设项目竣工结算后一个月内进行。

　　第十四条　建立健全对用人单位农民工工资支付行为的监督检查制度。

　　（一）劳动和社会保障行政部门会同建设、公安、工会、信访、维稳等部门每季度开展一次对建筑施工企业农民工工资支付情况的专项检查。

　　（二）劳动和社会保障行政部门会同各行业主管部门定期对其他用人单位农民工工资支付情况进行监督检查。

　　（三）对农民工集中和有欠薪记录的用人单位工资支付情况实施重点监控。

　　（四）对用人单位农民工工资支付情况实行月报表制度。

　　第十五条　任何组织和个人对违反法律法规、规章和国家有关规定，侵害农民工合法权益的行为，有权向劳动和社会保障行政部门、建设行政部门和有关部门举报投诉。

　　对因同一事引起的集体投诉，投诉人应推荐代表投诉。

　　第十六条　用人单位有下列行为之一的，劳动和社会保障行政主管部门应当责令其限期改正；逾期未改正的将依据有关劳动保障法律、法规和规章对用人单位依法进行处罚：

　　（一）未与农民工依法签订劳动合同，或劳动合同不交给农民工本人的；

　　（二）采用欺诈或胁迫等手段与农民工签订劳动合同的；

　　（三）向农民工收取任何形式的风险金、抵押金、保证金或抵押物的；

　　（四）未以货币形式按时足额支付农民工工资，或者支付的工资低于用工所在地最低工资标准的；

　　（五）未在规定时限内到劳动和社会保障行政部门办理用工登记的；

　　（六）未按规定报送农民工工资支付情况报表的；

　　（七）其他侵害农民工劳动保障权益的。

　　第十七条　凡拒不缴纳工资保证金的用人单位，由劳动保障行政部门依法对其进行行政处罚，并通过新闻媒体予以曝光。

　　第十八条　建设行政主管部门和劳动部门要分别建立不良记录档案，建设单位拖欠工程款达一年以上，经两次督促仍不改正的，由建设行政部门取消其开发建设资格，不得重新进入建设市场。

　　第十九条　恶意拖欠和克扣农民工工资造成不良社会影响的建筑施工企业，由建设行政部门对其给予停止参与工程投标资格，不予办理企业资质审核，吊销负有直接责任的项目经理岗位证书或执业资格证书，依法清出建筑市场。

　　第二十条　用人单位恶意拖欠农民工工资，情节严重的，依法责令停业整顿；仍不改正的，由工商行政管理部门依法吊销其营业执照。

　　第二十一条　各级政府及相关部门拖欠工程款的，经两次督促仍不改正的，对主要领导和分管领导作出相应的行政处分。

　　第二十二条　农民工务工时应主动要求用人单位与其签订劳动合同。务工期间，因农民工本人原因未与用人单位签订劳动合同的，或其权益受到侵害未能在三十日内投诉的，农民工本人应负相应的责任。

　　第二十三条　拒绝、阻碍国家工作人员依法执行公务和干扰农民工依法申诉追讨工资，构成违反治安管理行为的，由公安机关对用人单位法定代表人或者负责人依法给予治安处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第二十四条　农民工与用人单位因工资支付发生劳动争议的，当事人可依法向当地劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。

　　第二十五条　本办法所指的建筑施工企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。

　　第二十六条　本办法所指的农民工，是指本人户口为农业户口，主要在城镇从事非农产业的人员。

　　第二十七条　本办法由劳动和社会保障行政部门负责组织实施。

　　第二十八条　本办法自发布之日起施行。
　　



广东省人大常委会


广东省各级人民政府行政执法监督条例
广东省人民代表大会常务委员会



《广东省各级人民政府行政执法监督条例》已由广东省第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议于1997年12月1日通过，现予公布，自1998年1月1日起施行。


第一条 为加强各级人民政府对行政执法的监督，促进行政机关依法行政，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律的规定，结合我省实际，
制定本条例。
第二条 本条例所称行政执法监督，是指县级以上（含县级市、区，下同）人民政府对其所属工作部门以及下级人民政府执行法律、法规和规章的情况进行监督，并对违法行政行为依法予以纠正的活动。
对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受行政机关依法委托的组织的行政执法活动的监督，适用本条例。
行政监察、审计机关依照法律、行政法规规定履行行政监察、审计职责。
第三条 省人民政府负责全省的行政执法监督工作。市、县（区）人民政府负责本行政区域内的行政执法监督工作。县级以上人民政府法制工作部门在本级人民政府领导下，负责办理行政执法监督中的具体工作。
第四条 县级以上人民政府应当建立和完善下列行政执法监督制度：
（一）法律、法规、规章执行情况报告制度；
（二）行政执法责任制；
（三）规范性文件备案审查制度；
（四）重大行政处罚备案审查制度；
（五）行政执法检查、督察等制度。
第五条 法律、法规、规章实施一周年后的三个月内，负责组织实施的部门应当向本级人民政府报告贯彻实施情况，并将报告抄送本级人民代表大会常务委员会。其后，在实施中出现重大情况应当及时报告。
第六条 县级以上人民政府应当依法确定所属工作部门的执法责任，并定期对其执法工作进行检查。
第七条 下级人民政府制定的规范性文件应当报上一级人民政府备案；各级人民政府所属工作部门制定的规范性文件，应当报本级人民政府备案。
第八条 下级人民政府作出行政处罚决定的，应当在作出处罚决定之日起十五日内报上一级人民政府备案。
县级以上人民政府所属工作部门作出的重大行政处罚，应当在作出处罚决定之日起十五日内报本级人民政府备案。
第九条 县级以上人民政府对报送备案的处罚决定，应当于收到备案报告之日起六十日内审查完毕。经审查发现有违反法律、法规、规章的，按本条例第十三条的规定处理。
对报送备案的行政处罚决定，当事人依法申请复议的，由复议机关依法处理。
第十条 两个以上行政机关在行政执法中发生争议的，由共同的上一级行政机关决定。
第十一条 县级以上人民政府对于本行政区域内的违法行政行为，应当责成有关部门查处，或者依法直接查处。
第十二条 县级以上人民政府根据本条例实施行政执法监督时，被监督的行政机关应当根据要求如实汇报情况，并提供有关材料。对行政执法监督中提出的批评、意见，被监督单位应当提出书面整改报告，对有关的监督决定，被监督单位应当执行。
第十三条 县级以上人民政府对行政执法监督中发现的问题，可按下列规定处理：
（一）规范性文件备案审查中发现的问题，依法予以纠正或者撤销；
（二）行政执法主体资格、执法职责不合法的，责令其停止执法活动；
（三）具体行政行为违法或者不当的，依法责令纠正或者予以撤销；
（四）违法使用执法证件或者执法标志的，责令其纠正；
（五）对罚款、没收财物的处理违反《中华人民共和国行政处罚法》规定的，责成有关部门依法查处；
（六）不履行法定职责的，责令限期履行。
第十四条 对行政执法监督中发现的问题，县级以上人民政府可以发出《行政执法督察决定书》。有关行政机关对行政执法督察决定有异议的，可以自收到《行政执法督察决定书》之日起15日内向作出决定的人民政府申请复查，人民政府应当自收到复查申请之日起30日内作出复查
决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级人民政府申请复核，上一级人民政府应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。
复查、复核期间，不停止原决定的执行。
上一级人民政府的复核决定和省人民政府的复查决定为最终决定。
第十五条 县级以上人民政府对违反本条例规定者，应当责令纠正，给予通报批评、警告；情节严重的，责成有关部门依法对负有直接领导责任的负责人和直接责任人给予行政处分。
第十六条 省人民政府可以根据本条例的规定，制定具体实施办法。
第十七条 本条例自1998年1月1日起施行。



1998年1月2日