财政部关于农业税负担率计算依据的农业总收入范围的解释（节录）

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河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府令

　　　　　　　　　　　　　第 22 号

　　《焦作市引进人才暂行办法》已经2002年12月19日市人民政府第69次常务会议审议通过，自2003年1月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO二年十二月二十八日

　　　　　　　　　焦作市引进人才暂行办法

　　第一条 为了适应我国经济和社会快速发展新形势的需要，满足本市各级党政机关、团体、企事业单位和其他经济组织对人才的需求，加快推进人才战略的实施，营造更加优越的人才创业环境，根据国家人事制度改革有关政策规定，结合本市实际情况，制定本办法。
　　第二条 引进人才的对象是本市经济和社会发展所急需和紧缺的各类 人才，重点是引进具有本科以上学历或中级以上专业技术职务任职资格的中高级人才。具体包括下列范围内的人才：
（一）中国科学院院士和中国工程院院士；
（二）具有一定知名度的国家高级专家（指国家杰出专业技术人员，国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人，国家“百千万人才工程”一、二层人员）；
（三）省级有突出贡献的专家或某一学科技术领域内的带头人、海外留学归国人员及优秀拔尖人才；
（四）具有硕士、博士学位或具有高级职称的专业人才；
（五）懂技术、善经营、会管理的复合型高级人才；
（六）本市高科技产业、主导产业、新兴产业、重点工程等急需紧缺的具有全日制普通高校大学本科以上学历的毕业生或具有中级专业技术职称的人才；
（七）具有一技之长的能工巧匠或本市企事业单位急需的各类特殊人才。
　　第三条 市人事主管部门负责引进人才活动的组织协调和管理工作。市人才交流中心（以下称人才流动服务机构）具体负责引进人才的日常工作。劳动和社会保障、财政、公安、教育、经贸等有关部门应积极配合人事主管部门，共同做好人才引进工作。
　　第四条 本办法适用于市直行政事业单位和企业（包括个体私营企业、乡镇企业）等用人单位。县（市）区引进人才可自主进行，也可以委托市级人才交流服务机构进行。
　　第五条 引进人才按以下方式进行：
（一）通过就业或调动的形式到本市工作；
（二）采取借调、兼职、停薪留职、辞职等形式到本市短期或长期工作；
（三）携带项目或资金的专业技术人员和管理人员通过技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务、技术入股或承包、承租、领办、创办、联办各类企业等形式到本市工作。
　　第六条 凡涉及人才引进需办手续的，由政府人事主管部门及人才流动服务机构牵头建立以服务为宗旨的“一门式”业务受理处，各有关职能部门和用人单位按统一时间、地点，实行现场办公。对符合规定办理的事项，应当场办结；对必须依照国家有关政策法规进行前置行政审批的事项，须在5个工作日内办结或者予以答复。硕士及其以上海外留学归国人员和省外辞职高层次人才来焦工作，由用人单位直接到人事部门及人才流动服务机构办理聘（录）用手续。
　　第七条 引进国内有一定知名度专家、正高职称专家、博士等高层次紧缺人才，其配偶的工作，由用人单位会同当地组织人事、劳动部门负责落实；其成年子女的就业，由用人单位会同有关部门推荐适合的工作；其未成年子女入托和入学，可在本市内优先选托择校，并免收除正常学杂费以外的各类费用，由各级教育主管部门负责落实。其他引进人才的户口安置不受城市人口指标限制，根据个人意愿随时可予落户。应届本科以上毕业生，均可先落户，后落实就业单位。
　　第八条 引进人才的工资待遇由用人单位根据所任职务、职称、专业水平、工作岗位及贡献大小等情况与本人共同商定，其最初工资不得低于下列标准：
（一）本科毕业生每月1000元；
（二）硕士研究生每月3000元；
（三）博士研究生每月5000元；
（四）国内知名专家每月10000元。
　　用人单位可以对引进的高层次人才实行年薪制，年薪标准由用人单位和本人商定。
　　第九条 属于急需紧缺的人才，已在原单位辞职，并声明无合同纠纷，志愿来本市工作的，用人单位应与本人签定聘用合同，由市人才流动服务机构给予恢复原有身份；在原单位被辞退或自动离职来本市工作的，行政关系可挂靠市人才流动服务机构，一年后经聘用单位考核并同意续聘的，给予办理恢复原有身份，前后工龄连续计算；本人档案转不来的，市人才流动服务机构可根据有关证件重新为其建立相关人事档案。
　　第十条 对符合本办法第二条引进对象范围的人才落户到本市，由用人单位与其签订最低服务年限为三年的合同，经人事部门监证后，由市财政和用人单位各出资一半，给予一次性安家建房补助费。具体按以下标准执行：符合本办法第二条（一）、（二）项的每人50万人民币；符合第三项的每人20万元人民币；符合第四项的正高级职称专家或博士学位研究生每人5万元人民币，副高级职称专家或硕士研究生每人3万元人民币；双学士学位的重点大学紧缺专业本科生每人1万元人民币。
　　第十一条 两院院士和国内知名的高级专家在焦作工作期间，按区域由所服务单位的同级政府分别另行给予每人每月8000元和5000元人民币的生活津贴，用人单位应当配备助手并安排工作专用车辆。
引进人才的重点对象到机关、事业单位工作的，不受编制计划限制，由人事部门按专业需求情况安排录用。
　　第十二条 对于引进本办法第二条 （一）、（二）、（三）项的人才，采取1人1议的办法给予专项科研启动经费。其他各类人才引进后的科研经费，可向有关部门申请立项和论证，并优先安排。对携带科技开发项目从事高新技术成果转化，创办领办高新技术领域的合资合作或者独资项目的人才，经有关部门认定后，通过科技、技改项目等渠道给予经费资助。
　　第十三条 引进的人才可以技术、项目、专利入股，并以其劳动、技术、资本和管理等生产要素按贡献参与分配，具体分配办法和比例由受益单位和本人协商确定，也可以用合同的形式予以明确（合同一式三份，本人、单位、人才流动服务机构各存一份）。
　　第十四条 引进的人才在本市工作期间创造出显著经济效益的，应当按市人民政府有关文件规定予以奖励。其中有下列情形之一的，给予特殊奖励：
（一）在企业承担重要科研项目的带头人，有重大突出研究成果并带来明显经济效益的，由企业按优薪优酬的办法予以鼓励，其工资标准可高于本企业同类人员工资的2至5倍；
（二）有科研发明成果并用该技术使企业效益明显增加的科技研究人员，除提高其工资标准外，可另在其主管的科研项目形成生产能力并达到规模效益后，按企业当年税后利润的5—10%一次性提成；
（三）属于股份制企业的，其提成部分允许以股份方式对引进的人才予以奖励；
（四）对业绩突出的人才由市人民政府按有关评定办法授予荣誉称号、颁发奖章、证书和奖金，并可享受市级劳动模范待遇。
　　第十五条 鼓励大中型企业、高新技术企业争取设立博士后工作站，吸引更多的国内外博士后进站工作。工作站每招收1名博士后研究人员，进站两年研究期内由市财政给予6万元的研究经费资助。对出站后留在本市工作的博士后，经办理调入手续，可享受引进博士的安家补助等有关优惠政策。
　　第十六条 对短期到本市工作的人才，其工资待遇由用人单位与引进的人才从优协商确定。其社会保险、专业技术职务评审、出国（境）审批等与本市专业技术人员同等待遇。在原单位没有医疗保险的，经办理有关手续可享受正式调入人员的医疗待遇。对引进的高级专家，享受本市高级专家同等医疗保健待遇。
　　第十七条 政府支持用人单位引进急需紧缺的高层次专业技术人才和管理人才的活动。对尊重知识，尊重人才，并为人才发挥作用创造良好环境的用人单位或个人，由市人民政府或人事部门给予表彰奖励。
　　第十八条 对人才引进开发所需资金，由市财政安排100万元人民币列入年度预算。该项资金主要用于人才引进、人才市场建设、人才资助、人才教育培训、人才奖励等。具体用于下列支出项目：
（一）到外省、市引进人才所需经费及邀请高层次人才到本市开展学术活动的费用；
（二）引进高层次人才的安家费；
（三）国内知名专家的生活津贴；
（四）对引进人才中的重点对象在科技开发、技术成果转化上给予一定的资助；
（五）奖励重才爱才工作的用人单位和有突出贡献的各类人才；
（六）对符合高层次紧缺人才引进条件的人员来本市实地考察及应聘人员的来往车船费用的报销。
　　第十九条 引进人才的重点对象须由用人单位向市人事部门申报确认，并实行焦作市人才优惠证制度。企业引进的人才应到市人才流动服务机构办理有关引进手续及《人才优惠证》，凭《人才优惠证》可享受乘坐市区公交汽车免费、子女落户、入托、入学、就业等方面的优惠待遇。
　　第二十条 市政府各有关部门应根据各自职责，研究制定具体措施，认真落实本办法。对不按照本办法落实造成不良影响的，由市组织人事部门追究有关负责人和责任人的责任。
　　第二十一条 引进的人才在本市工作生活期间，如与用人单位发生纠纷，属于政治权利和工资福利待遇方面的，可向人事仲裁机构申请仲裁；属于经济合同和技术服务合同等民事商务纠纷的，可依照《中华人民共和国仲裁法》和合同约定向焦作仲裁委员会申请仲裁。
　　第二十二条 各县（市）区可参照本办法执行，并可根据本地实际情况制定相应的优惠办法。
　　第二十三条 本办法执行中的具体应用问题由市人事主管部门负责解释。
　　第二十四条 本办法自2003年1月1日起施行。市人民政府及人事部门以前制定的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。


论资产并购中被收购公司的股东权和债权人利益的保护

臧恩富


关键词： 资产并购 股东投票权，异议股东退股权、事实合并、继承者责任


摘要：界定资产并购，并将其与公司正常经营过程中的其他资产处置区分开来，是保护被收购公司股东权和债权人利益的基础。被收购公司股东权主要是投票权和退股权。被收购公司债权人利益的保护主要是如何防止被收购公司逃债低价出售资产和确定资产收购公司不承担被收购公司债务的例外情况。

一、什么是资产并购？（资产并购的界定及其与公司正常经营过程其他资产处分行为的区别）

我国现行公司法中没有资产并购这个专业词汇，一些部门规章和地方性法规中已有明确使用“资产并购”这一概念的情况，但只将其规定为一个公司购买另一个公司的资产并运营该资产或规定为一个公司为获得另一个公司的经营权而购买其资产的投资行为。[1] 、[2]、[3]由于规定的不够具体明确，无法将资产并购与公司正常经营过程中的其他资产处分明确区分开来。

资产并购作为公司并购中的一种主要形式，是指一个公司（收购公司purchasing company, acquirer , 实施并购的公司）为了取得另一个公司（被收购公司target company, 目标公司或标的公司）的经营控制权而进行的资产受让。具体分为以现金为对价受让目标公司的资产和以股份为对价受让目标公司资产两种形式。资产并购与公司经营过程中的其他资产买卖（以下简称普通资产买卖）的主要区别如下：

1、 资产并购中收购公司所购买的资产是一种营业性资产；而普通资产买卖的标的物可以是卖方公司的任何资产，不限定为营业性资产。

2、 收购公司购买被收购公司（目标公司）资产的目的是获得被收购公司的经营控制权；而普通的资产买卖不以取得卖方公司经营控制权为目的。这一点是资产并购区别于普通资产买卖的核心问题之一。为取得被收购公司的经营控制权，资产并购中的资产是指被收购公司的主要财产、重大财产而非一般性的财产。

3、 资产并购涉及到被收购公司的经营，属于被收购公司的一种重大变动，因此立法涉及是如何保护被收购公司股东尤其是少数异议股东的利益的问题（如赋予股东投票权及少数异议股东退股权），而普通资产买卖只要公司卖方公司董事会甚至公司经理同意即可，卖方公司股东无投票权，更不存在赋予少数异议股东退股权的问题。


4、 资产并购涉及公司经营权的集中，重大资产并购行为受反垄断法的调整。而普通资产买卖则不受反垄断法的调整。

二、资产并购的法律后果及立法保护被收购公司股东权和债权人利益的必要性

一个公司的经营是以其全部无形资产和有形资产为基础的，如果一个公司将其经营所必需的主要财产、重大资产、全部资产或实质性全部资产都出卖给另一个公司，其结果将导致卖方公司的经营权移转给买方公司，所以资产并购的法律后果与公司合并及公司股权并购的法律后果仅从公司经营权转移的角度说，有时是完全一样的。所以，资产并购被视为公司经营过程中的一种重大变动，这种重大变动可能会违背被收购公司股东的投资意愿甚至损害被收购公司股东的利益，因此各国立法一般均将资产并购区别于公司普通资产买卖而给予被收购公司股东的权益以特殊保护，如赋予被收购公司股东投票决策权（voting rights）及少数异议股东的退股权（minority dissent shareholder’s rights）（又称为估价权appraisal rights）。同时资产并购行为实施后，被收购公司往往只剩下收购公司所支付的对价款项，如果被收购公司以非正常低价出售资产或将流动性强的资产转让收益隐匿，则很容易损害该公司债权人的利益，尤其是若被收购公司在资产并购实施后就被解散，则解散后才对被收购公司享有债权的债权人（如因被收购公司出售瑕疵产品而在该公司解散后才受到损害的受害人），往往面临讨债无门的尴尬处境，所以如何保护被收购公司债权人的利益，也是立法仍考虑的一个重要问题。

三、资产并购中被收购公司的股东权的保护

资产并购中股东权的保护包括收购公司股东权的保护和被收购公司股东权的保护，收购公司的股东一般只有在该公司因资产并购需要修改公司章程或因支付资产并购对价需发行新股时，收购公司的股东才有投票权，此外收购公司的股东没有投票权，更没有少数异议股东的退股权。立法保护的重点是被收购公司的股东权。如上所述被收购公司的股东权保护主要是赋予被收购公司股东投票权和少数异议股东的退股权，此外还有被收购公司的董事及高级管理人员在资产并购中要对该公司股东履行忠实和善管义务。

（一）、被收购公司股东的投票权和退股权。

我国现行公司法虽然没有使用资产并购这一专业词汇，但在第75条和第105、122条三条中分别规定了有限责任公司转让主要财产和股份有限公司购买、出售重大资产时股东所享有的权利。该规定可以被视为我国公司法对于资产并购所设定的准据法。但我国公司法关于有限责任公司资产并购的相关规定存在一定的立法缺陷，试分析如下：

1、 对如何认定有限责任公司的“主要财产”缺乏具体明确量化的标准。

我国公司法规定：有限责任公司对外转让主要财产的（即作为资产并购中的被收购公司时），该公司的股东有投票权，并且少数异议股东有退股权。但由于我国公司法对于有限责任公司的“主要财产”没有作出明确的量化的可操作性的界定，使得有限责任公司对外转让财产的数量或质量达到何种程度，该公司股东才享有法定的投票权和少数异议股东的退股权这一重要问题存在争议和不确定性。［４］一种观点认为：如何界定有限责任公司的主要财产以及如何划分有限责任公司股东会与董事会的职权，应该由公司股东通过公司章程自行规定，法律并不禁止有限责任公司股东通过意思自治的方式加以自行明确。我国公司法的现行规定是赋予有限责任公司股东更大的自治的权利。另一种观点认为：应该以成文法的形式明确界定有限责任公司主要财产的内涵和外延，理由是有限责任公司少数异议股东的退股权是一种法定权利，而非股东通过章程自行决定的意定权利。如果允许公司股东通过章程自行界定公司主要财产，无异议于扩大了股东退股权的范围。笔者同意第二种观点。对于何为有责任公司的主要财产，笔者建议参照我国公司法及证监会的相关规定中关于股份有限公司的重大资产的规定和美国公司法中关于实质性全部财产（substantially all assets）的规定尽早以立法的形式加以明确，以便使有限责任公司少数异议股东的退股权更法定、更具可操作性，减少当事人的诉讼争议。

股份有限公司的重大资产是指超过该公司资产总额30%的资产，或总额占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表总资产的比例达50％以上的资产，或净额（资产扣除所承担的负债）占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表净资产的比例达50％以上的资产，或在最近一个会计年度所产生的主营业务收入占上市公司最近一个会计年度经审计的合并报表主营业务收入的比例达50％以上的资产。（上市公司在12个月内连续对同一或相关资产分次购买、出售、置换的，以其累计数计算购买、出售、置换的数额）。[5]

美国资产并购意义上的资产是用全部资产或实质性全部资产（sales of all or substantially all the assets of a corporation）的概念进行表述的。其中对于所出售的资产是否构成实质性全部资产，依据1999年修订的模范商事公司法§12.02（a）的规定，以资产并购后，被收购资产的公司是否已明显无继续经营活动为判断标准。（whether the corporation is left without a “significant continuing business activity”.）如果被收购资产的公司所留存的经营活动至少代表其全部资产的25%并且代表税后营业所得的25%或者收入的25%，则不构成实质性全部资产，被收购公司股东无投票或退股权。[6]

2、对有限责任公司股东对于资产并购（转让主要财产）的投票权规定得不够明确

我国公司法虽然规定了有责任公司的少数异议股东对于股东会决议出售公司主要财产有退股权，但是在公司法明确列明的有限责任公司股东会的法定权利中，并没有明确股东会对于公司转让主要财产的投票权（见公司法第三十八条）。这样，如果有限责任公司出售主要财产不召开股东会时如何处理，在现行公司法中找不到明确的答案。建议在有限责任公司股东会职权中明确增加规定股东会对公司转让主要财产有投票权[7]。同时建议应对股东会决议的议事方式和表决程序作出进一步明确的规定，比如应由代表股东投票权的三分之二以上通过？还是代表股东投票权的二分之一以上通过？还是出席会议的股东所持表决权三分之二以上通过还是二分之一以上通过？笔者的意见是：被并购公司是有限责任公司的，资产并购协议应由代表股东投票权的三分之二以上通过（即与公司合并中股东享有的投票权相同）。