国务院关于组建中国华电集团公司有关问题的批复
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国务院关于组建中国华电集团公司有关问题的批复
国务院
国务院关于组建中国华电集团公司有关问题的批复
（2003年2月2日国务院文件国函[2003]19号发布 自发布之日起施行）
国家经贸委：
你委《关于报请批准中国华电集团公司组建方案和章程的请示》（国经贸电力〔2002〕953号）收悉。现就组建中国华电集团公司有关问题批复如下：
一、原则同意《中国华电集团公司组建方案》和《中国华电集团公司章程》。
二、中国华电集团公司是在原国家电力公司部分企事业单位基础上组建的国有企业，主要成员单位包括5个全资企业、43个内部核算单位、47个控股企业和22个参股企业。中国华电集团公司组建后，要依照《中华人民共和国公司法》（以下简称《公司法》）等有关规定进行改组和规范，加快建立现代企业制度。
三、中国华电集团公司主要从事电源的开发、投资、建设、经营和管理，组织电力（热力）生产和销售等方面的业务。集团公司暂按人民币120亿元注册资本，不进行资产评估和审计验资；实有国有资本数额，待公司成立后由财政部会同你委及有关部门另行核定。
四、中国华电集团公司由中央管理。按照《中共中央关于成立中共中央企业工作委员会及有关问题的通知》（中发〔1999〕18号）和《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发〔2002〕5号）精神，集团公司领导班子和领导人员由中央管理；资产管理及有关的财务关系由财政部负责；其他关系依照《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩的有关配套文件的通知》（中办发〔1999〕8号）精神办理。集团公司实行总经理负责制。按照《国有企业监事会暂行条例》的有关规定，国务院向集团公司派出国有重点大型企业监事会，对其国有资产保值增值状况实施监督。
五、同意中国华电集团公司进行国家授权投资的机构和国家控股公司的试点。集团公司对所属全资企业、控股企业、参股企业（以下简称有关企业）的有关国有资产和国有股权行使出资人权利，对有关企业中国家投资形成并由集团公司拥有的国有资产和国有股权依法进行经营、管理和监督，并相应承担保值增值责任。在国家宏观调控和监督管理下，集团公司依法自主进行各项经营活动。
六、中国华电集团公司在保证有关企业合法权益和自身发展需要的前提下，可依照《公司法》等有关规定，集中部分国有资产收益，用于国有资本的再投入和结构调整。集团公司要进一步规范与有关企业的关系，充分调动有关企业的积极性，提高企业经济效益。
七、中国华电集团公司的资产与财务关系在财政部单列。集团公司为完成国家任务所需的资源和生产经营条件，凡属国家统一配置范围内的，均在国家相应计划中单列，并由集团公司统一组织实施。集团公司组建后，国务院及有关部门对有关企业实行的原有优惠政策继续保持不变。
八、中国华电集团公司要根据国家产业政策和行业规划，制定发展战略，在国家宏观调控下，深化企业改革，转变经营机制和经济增长方式，优化组织结构，强化内部管理，加快结构调整，推动技术创新，增强市场竞争能力，最大限度地提高投资收益和经济效益。同时，按照精简、统一、效能的原则，建立精干高效、职责明确的内部管理机构。
组建中国华电集团公司是深化电力工业体制改革的重要内容之一，各有关地区和部门要积极支持。你委和国家计委要会同有关部门加强指导和协调，确保中国华电集团公司组建工作和电力体制改革工作顺利进行。《中国华电集团公司组建方案》和《中国华电集团公司章程》由你委根据本批复精神，作必要修改后印发。
关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知
财政部 国家发展和改革委员会
关于公布取消和停止征收100项行政事业性收费项目的通知
财综[2008]78号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、发展改革委、物价局：
为推进行政事业性收费改革，促进依法行政，切实减轻企业和社会负担，支持经济平稳较快发展，我们对全国性及中央部门和单位行政事业性收费项目进行了全面清理，决定公布取消和停止征收部分行政事业性收费。现将有关事项通知如下：
一、自2009年1月1日起，在全国统一取消和停止征收100项行政事业性收费（具体项目见附件）。
各地区和部门出台的收费项目与本通知公布取消和停止征收的收费项目相类似的，一律予以取消。
二、上述行政事业性收费项目取消和停止征收后，有关部门和单位依法履行行政管理职能或核发证照所需要的经费，由同级财政预算予以保障。其中，财政补助事业单位的经费支出，通过部门预算予以安排；自收自支事业单位的经费支出，通过安排其上级行政主管部门项目支出予以拨付。各级财政部门应按照上述要求，妥善安排有关部门和单位预算，确保其管理工作的正常运转。
三、有关执收部门和单位应按规定到原核发《收费许可证》的价格主管部门办理《收费许可证》注销手续，并到原核发财政票据的财政部门办理票据缴销手续。2009年1月1日前有关收费资金余额应严格按照财政部门原规定渠道全部上缴国库或财政专户。
四、各地区和有关部门应严格执行本通知规定，认真落实公布取消和停止征收的收费项目，不得以任何理由拖延或拒绝执行，也不得以转为经营服务性收费等方式变相继续收费。各级财政部门和价格主管部门要加强对落实本通知情况的监督检查，对不按规定取消或停止征收收费项目的，要按规定给予处罚，并追究责任人员的行政责任。
五、各省、自治区、直辖市财政部门、价格主管部门要全面清理本地区出台的行政事业性收费项目，对不合法、不合理收费项目予以公布取消，并报财政部、国家发展改革委备案。
财政部 国家发展改革委
二00八年十一月十三日
附件：
取消的行政事业性收费项目
（共92项）
发展改革部门
1、农业化学物质产品行政保护费（已随职能调整划入工业和信息化部）
2、收费许可证工本费
3、煤炭生产许可证工本费
教育部门
4、义务教育杂费（已于2008年9月1日起停止征收）
5、义务教育借读费
6、公派出国留学人员学位及文凭认证费
7、公派出国留学人员报名费和评审费
8、学位与研究生教育评估费
9、学位证书工本费
10、高等学历文凭工本费
11、外语、计算机等级考试证书工本费
12、国家普通话水平等级证书工本费
13、高校保送生综合能力考试考务费
公安部门
14、边防检查证件工本费（登陆证、船员住宿证、登轮证、停留许可证、搭靠外轮许可证、机动车辆出入境查验卡）
15、暂住证（卡）工本费
16、特种行业许可证工本费
民政部门
17、社会团体登记费
18、民办非企业单位登记费和变更登记费
司法部门
19、法律职业资格证书工本费
财政部门
20、会计从业资格证书工本费
21、珠算证书工本费
22、注册会计师全科合格证工本费
人力资源社会保障部门
23、职称外语等级考试合格证书工本费
24、专业技术人员职业资格证书工本费
25、专业技术人员计算机能力考试合格证书工本费
26、劳动合同鉴证费
27、劳动争议仲裁费
28、职业资格证书工本费
29、外国人就业证工本费
30、台港澳人员就业证工本费
31、人才流动中心收取的协调调出调入争议费
住房城乡建设部门
32、城市房屋拆迁管理费
33、工程定额测定费
34、建设工程质量监督费（含工业、交通、民用、市政公用等工程和建筑构件）
35、注册土木工程师（岩土）注册证书工本费
36、注册土木工程师执业印章工本费
37、人力资源开发中心收取的协调调入调出争议费
铁道部门
38、会计从业资格证书工本费
39、铁路工程质量监督费
交通运输部门
40、海员证（含加急）工本费
41、船员适任证书（含海船及内河船舶）工本费
42、船员专业培训合格证书工本费
43、船员特殊培训合格证书工本费
44、海员服务簿工本费
45、航海专业培养费
工业和信息化部门
46、电信设备进网许可证工本费
水利部门
47、水利建设工程质量监督费
农业部门
48、畜禽及畜禽产品防疫费（不含检疫费）
49、兽药生产许可证工本费
50、兽药经营许可证工本费
51、新饲料添加剂审批费
52、进口饲料添加剂注册审批费
53、农机服务费
54、人力资源开发中心收取的专业技术资格考试费和培训费
商务部门
55、进出口货物许可证工本费
56、外商投资企业批准证书费
57、最终用户证明书费
58、技术引进合同批准证书费
59、外派劳务（研修生）培训合格证工本费
卫生部门
60、护士注册费
61、执业医师注册费（含执业医师证书费）
62、消毒药械审批费
63、化妆品审批费
64、新资源食品申请审评费
65、卫生许可证工本费
66、出生医学证明工本费
67、母婴保健技术服务许可及考核合格证工本费
68、医师资格证书工本费
科技部门
69、大型精密仪器协作共用费
中直管理局
70、会计从业资格证书工本费
中编办
71、事业单位登记费
海关部门
72、货物进出口证书工本费
73、单证收费
工商行政管理部门
74、广告经营单位注册登记费
75、经济合同示范文本工本费
民航部门
76、民航从业人员执照工本费
新闻出版部门
77、出版物条形码胶片费
78、印刷产品质量委托检验费
79、新闻出版岗位培训费
安全监督管理部门
80、职业、矿山安全卫生检验费
食品药品监督管理部门
81、医疗器械生产准许证审查费
82、医疗器械产品注册费
83、新资源食品（保健品）申请审评费
旅游部门
84、导游证IC卡工本费
国管局
85、会计从业资格证书工本费
国务院南水北调办
86、南水北调工程建设质量监督费
保监会
87、保险代理人资格证书工本费
88、保险经纪人资格证书工本费
89、保险公估人资格证书工本费
证监会
90、证券、期货从业人员资格证书工本费
国家外国专家局
91、外国专家证书工本费
92、出国培训备选人员外语考试教材工本费
停止征收的行政事业性收费项目
（共8项）
水利部门
1、取水许可证费
农业部门
2、种子生产许可证工本费
3、种子经营许可证工本费
林业部门
4、林木种子生产许可证工本费
5、林木种子经营许可证工本费
食品药品监督管理部门
6、药品生产企业许可证工本费
7、药品经营企业许可证工本费
8、制剂许可证工本费
更新观念，开创犯罪预防新局面
广东省汕头市龙湖区检察院马若飞
随着高检院《关于进一步加强职务犯罪预防工作意见》地颁布，检察机关犯罪预防工作逐步迈入一个法制化、规范化的轨道。《实施纲要》的颁布再次把犯罪预防工作提高到战略地位，检察机关作为专门法律监督机关，应当更新观念，充分发挥其资源优势，加强法律监督，不断拓展犯罪预防工作的空间和深度。近期来虽然检察机关在实践中作出了许多有益地尝试并取得了一定成效，但由于犯罪预防本身所固有的周期长、效果隐性、理论研究薄弱、实践经验少等特点以及意识的滞后性等因素的影响，在一定程度上制约着犯罪预防工作地深入开展，使得犯罪预防工作不能象其它检察业务一样被接受和广泛开展。笔者认为，必须解放思想，不断开拓，实施“一六八四”工程：即确立一个正确指导思想、强化六种意识、实现八种转变、杜绝四种错误倾向，才能开创犯罪预防新局面。
一、一个正确的指导思想，强化六种意识，扫清思想障碍。
确立一个正确的指导思想： 指导思想是方向是航标，一个正确的指导思想是强大的思想武器，是动力源泉，检察工作要以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，认真贯彻执行“三个代表”的重要思想，只有这样才能确保犯罪预防工作走上健康轨道。
强化六种意识；一是大局意识，检察机关要自觉的把犯罪预防工作纳入到党和国家的工作大局中去，服从、服务于大局；二是服务意识，犯罪预防工作要服务于社会主义经济体制改革、政治体制改革，服务于被预防主体和人民群众，预防工作要与改革的方向相一致，预防措施要与改革的步伐相协调；三是法律意识，党和国家提出了依法治国方略，检察机关作为法律监督机关要做好楷模，依法开展犯罪预防工作，不允许有超越法律之外的行为发生；四是监督意识，检察机关要完善内部监督机制，同时自觉接受来之人大、党委、新闻媒体、人民群众的监督，防止借犯罪预防滥用检察权的行为发生；五是系统意识，犯罪预防不是孤立的、无联系的，它是一项复杂系统工程，预防工作要抓系统，系统抓，发挥规模效应，防止零敲碎打的现象；六是前瞻意识，犯罪预防工作刚刚起步， 要解放思想、与时俱进，勇于开拓、敢于打破常陈、不断创新，推动犯罪预防工作深入开展。
二、八个转变，开创犯罪预防新局面。
（一）转变重打击轻预防的错误倾向，不仅仅从思想上、形式上， 而是从行动上、内容上、制度上给予犯罪预防工作一高度重视，在检察院而不是在反贪局设置专门机构，配置高素质人员，从经费、交通、通讯、电脑等设备给予充分保障。
（二）、转变将检察院的犯罪预防工作局限于职务犯罪预防的现状，全面开展犯罪预防工作，人为的将犯罪预防工作局限于职务犯罪预防既无法律依据也浪费了检察机关在履行检察权过程中积累起来的大量资源和经验，应该以职务犯罪预防为切入点，逐步推进所有犯罪的预防工作并将之贯穿于检察业务每个环节。
（三）转变检察机关专门犯罪预防“孤军作战”的局面，进而建立起一个在党委领导下，以检察机关为骨干力量，有各职能部门、各行业、各阶层、家庭等力量参加的社会预防网络，让犯罪预防工作渗透到社会各个角落。
（四）转变预防工作是预防机构、工作人员的职责，与其他部门、人员无关的错误思想，将预防工作贯穿于检察院每个部门每个检察人员办理业务的过程中去。
(五)转变个案预防点的预防，积极开拓行业预防、专项预防、系统预 防，通过点、线、面、立体预防逐步推进。
(六)转变案后预防的滞后性，积极拓展同步预防、案前预防，减少、杜绝违法犯罪行为，避免损失的发生。
（七)转变预防工作是软任务缺乏硬指标的局面，实行量化指标，积极探索一套切合检察工作实际的犯罪预防工作评价体系。
(八)转变预防工作停留在发检察建议、上法制课、建章立制堵塞漏洞等较浅层次的局面，加强犯罪预防工作信息情报的收集、统计、研究，做好犯罪预测和对策研究，从而达到预防犯罪、控制犯罪。
三、四个杜绝，规范犯罪预防工作。
（一）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，干扰机关、企业、事业单位、社会 团体、公司等单位的正常工作、管理、生产、经营活动。
（二）坚决杜绝借犯罪预防工作之机，为地方利益、部门利益、行业利益，插手经济纠 纷，办理非讼案件，为公司、企业等单位追讨债务。
（三)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，拉赞助，到有关单位报销业务经费、开支，无偿使用交通、通讯工具，无偿占用房产。
(四)坚决杜绝借犯罪预防工作之机，徇私枉法、为谋私利而对违法犯罪行为隐瞒不报、隐瞒不查，或者降格处理，以罚代刑，以党、政纪处分代替刑事处罚的行为发生。
