关于贯彻国际传统医药大会（北京2000’）筹备工作会议精神的通知

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湖南省岳阳市人民政府办公室


岳政办发[2008]15号

岳阳市人民政府办公室关于印发岳阳市烟草制品零售点布局管理办法的通知


各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻岳各单位：

《岳阳市烟草制品零售点布局管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。



二○○八年八月六日





岳阳市烟草制品零售点布局管理办法







第一章 总则



第一条 为加强烟草制品零售市场管理，合理布局烟草制品零售点，规范烟草制品零售经营行为，维护零售经营者和消费者权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国烟草专卖法》、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》和《烟草专卖许可证管理办法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称烟草制品零售点主要指经营卷烟、雪茄烟的零售点。

第三条 本办法适用于岳阳市行政区域内的烟草专卖行政主管部门应当地公民、法人或其他组织关于从事烟草制品零售经营的申请，核发烟草专卖零售许可证，设定烟草制品零售点，并根据各种实际因素对烟草制品零售点实施合理布局。

第四条 烟草制品零售点（以下简称零售点）布局坚持“科学规划、控制总量，优化结构、满足需要、公平竞争、便民利民”的原则。



第二章 零售点布局与设定



第五条 根据我市人口数量、交通状况、经济发展水平、经营区域状态、居民消费能力等因素，按照总体规划，逐步调整原有零售点，科学合理布局设定新的零售点。

第六条 全市按总人口数的5.5‰控制零售点的总体数量，其中城镇零售点总量不超过全市城镇总人口数的7‰，农村零售点总量不超过全市农村总人口数的4.5‰。

第七条 市、县城区，乡镇人民政府所在集镇或其他有一定规模的乡镇集贸市场，按照下列规定布局零售点：

（一）人口密集、人口流量大的主要街道，零售点间距一般不少于20米，街道同侧300米以内零售点总数不超过10个并保持合理间距。

（二）人口流量较小的一般街道，零售点间距一般不少于50米，街道同侧300米以内零售点总数不超过5个并保持合理间距。

（三）一个街道同一门牌号码内有若干附号的院落只设1个零售点。

（四）城区住宅小区内，零售点总量一般不超过其总人数的3‰。

（五）高等院校和大型企事业单位内，零售点总量一般不超过其总人数的1.5‰。

（六）综合性批发市场、农副产品批发市场，摊位总数在200个以下的不超过10个零售点，摊位总数在200个以上的不超过15个零售点，并保持合理间距；以出租柜台为主要经营方式的大型商场，不超过5个零售点。

（七）火车站、汽车站、港口（码头），零售点布局比例控制在其摊位总数的15%以内，最多不超过10个，并保持合理间距。

第八条 农村按下列规定布局零售点：

（一）位于城镇郊区、交通便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5.5‰。

（二）交通较便利的村，零售点总量不超过该村总人口数的5‰。

（三）地处山区、交通不便的村，零售点总量不超过该村总人口数的3‰。

（四）烟草专卖行政主管部门要积极创造条件，确保农村每个村至少设定1个以上零售点。

第九条 属于下列情形之一的，实行一点一证，不受布局间距限制：

（一）营业面积在500平方米以上的饭店、宾馆、酒店、茶楼、度假村及娱乐场所。

（二）营业面积在200平方米以上的大中型副食品商场、超市。

（三）营业规模在50张床位以上的旅馆。

（四）监狱、拘留所、劳教所、戒毒所等特殊场所。

（五）当地烟草专卖行政主管部门认为有必要设定零售点的其他特殊情况。

第十条 有下列情形之一的，禁止设定零售点：

（一）经营场所基于安全因素不适宜经营烟草制品的，包括经营有毒、有害、易燃易爆物品的场所及其他明令禁止烟火的区域等。但单个门面兼营烟花鞭炮，存放烟花鞭炮与存放烟草制品的间距在3米以上且采取有效隔离措施的，可适当放宽限制。

（二）外商投资的商业企业、个体工商户或者其他商业性组织。

（三）中、小学校校内以及距离校门口50米半径范围内。

（四）无与住所相独立的固定经营场所的。

（五）流动性摊点以及利用自动售货机（柜）和互联网络销售烟草制品的。

（六）违章建筑或一年内待拆迁的门店。

（七）礼品回收店、商品寄卖店和典当行。

（八）国家烟草专卖行政主管部门规定的其他不予发证的情形，以及当地烟草专卖行政主管部门认为不能设定零售点的其他情形。

第十一条 属于下列场所之一的，不宜设定零售点：

电话亭、报刊亭、理发店、美容店、网吧、音像店、文化用品店、服装店、五金店、建材店、生资店、化工产品店、缝纫店、干洗店、修理店等与南杂食品经营无关的场所。



第三章 许可与监管



第十二条 本市各级烟草专卖行政主管部门负责当地烟草专卖零售许可证的办理与监管。有关行政主管部门按照职责分工依法对烟草制品零售市场实行相关监管。

第十三条 申领烟草专卖零售许可证，应当具备下列条件：

（一）有与经营烟草制品零售业务相适应的资金。非个体经济性质的经营者不得低于10000元，城镇个体经营者不得低于5000元，城镇郊区个体经营者不得低于3000元，农村个体经营者不得低于2000元。

（二）有与住所相独立的固定经营场所。经营场所应有坐落地址、门牌号码和通讯工具，有必要的营业面积、货架、柜台等。租赁的经营场所，其租赁期必须在一年及以上。

（三）符合当地零售点合理布局的要求。

第十四条 在控制总量、合理布局的前提下，对符合本办法第十三条规定条件的申请，按“受理在先”的原则办理烟草专卖零售许可，即烟草专卖行政主管部门在同等条件下，根据受理申请的先后顺序做出许可决定。

当2个或2个以上经营者同时提出申请时，按下列情形并以第（一）项到第（八）项为先后顺序办理烟草专卖零售许可：

（一）无违法违规记录。

（二）延续申请和恢复营业申请。

（三）持有效证件的残疾人、下岗职工、烈属、低保户，未安排职业的复员退伍军人，自主创业的大中专院校毕业生。

（四）烟草制品配送车辆能够直接送货到店。

（五）烟草制品进货款实行网上代扣。

（六）最近一年内销售烟草制品数量较多的，或同等销售总量条件下销售收入较多。

（七）营业面积较大。

（八）零售点属于自有经营场所。

第十五条 连锁经营企业在申请烟草专卖零售许可证时,应当由各分店分别向所在地烟草专卖行政主管部门提出申请。

第十六条 当持有许可证的烟草制品零售户数量达到本地区所规定的发证数量时，当地烟草专卖行政主管部门应及时将额满信息向社会公布，并停止发证。直到有烟草专卖零售许可证被依法收回或注销后，再按照“先出后进、退一进一”的原则发放许可证

第十七条　原已设定的与本办法要求不符的零售点，其烟草专卖零售许可证有效期满后，不予延续或重新许可;但已取得许可证且长期规范经营的可适当放宽限制。

第十八条 有下列情形之一的，不予办理烟草专卖零售许可证：

（一）被取消从事烟草专卖业务资格不满3年。

（二）因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖行政主管部门作出不予受理或不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请。

（三）因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖许可证被撤销后，申请人3年内再次提出申请。

（四）未领取烟草专卖零售许可证经营烟草制品业务，并且一年内被执法机关处罚两次以上，在3年内申请领取烟草专卖零售许可证。

（五）因违法经营被执法机关处罚2次及以上或违法经营被工商行政主管部门吊销营业执照。

第十九条 烟草专卖行政主管部门应加强对烟草制品零售经营活动的监督检查，对应该收回、撤销、注销的烟草专卖零售许可证应当及时依法处理。



第四章 附则



第二十条 本办法所称烟草制品零售点间距，是指2个烟草制品零售点沿所在街道之间可通行的最短距离。需进行间距测量时，申请人和烟草专卖管理人员应当共同在场，并书面签字认可。

第二十一条 本办法由岳阳市烟草专卖局负责解释和组织实施，并根据社会经济发展状况适时进行调整。

第二十二条 各县、市烟草专卖行政主管部门可依据本办法并结合当地实际制定实施细则。

第二十三条 本办法自发布之日起施行。




最高人民法院


最高人民法院关于司法解释工作的若干规定
法发（１９９７）１５号


第一条
为规范司法解释工作，根据《中华人民共和国人民法院组织法》和《全国人民代表大会常务委员会关于加强法律解释工作的决议》的有关规定，制定本规定。


第二条
人民法院在审判工作中具体应用法律的问题，由最高人民法院作出司法解释。


第三条
最高人民法院发布的司法解释，必须经审判委员会讨论通过。

第四条 最高人民法院制定并发布的司法解释，具有法律效力。

第五条
司法解释的立项，由最高人民法院各审判业务庭、室，根据审判工作中应用法律的问题，提出意见，经研究室协调后，分别报分管副院长批准。
最高人民法院审判委员会认为需要作出司法解释的，由有关审判业务庭、室直接立项。
司法解释立项后，送研究室备案。

第六条 司法解释的起草，由最高人民法院各审判业务庭、室负责。

第七条
经论证、修改的司法解释草案，送研究室协调提出意见后，由起草部门报请分管副院长审核。


第八条
司法解释经审判委员会讨论通过后，以最高人民法院公告的形式在《人民法院报》上公开发布，并下发各高级人民法院或地方各级人民法院、专门人民法院。


第九条 司法解释的形式分为“解释”、“规定”、“批复”三种。
对于如何应用某一法律或者对某一类案件、某一类问题如何适用法律所作的规定，采用“解释”的形式。
根据审判工作需要，对于审判工作提出的规范、意见，采用“规定”的形式。
对于高级人民法院、解放军军事法院就审判工作中具体应用法律问题的请示所作的答复，采用“批复”的形式。


第十条 司法解释在首部写明司法解释的名称，××××年××月××日最高人民法院审判委员会第×××次会议通过：文件编号；如属“批复”，还应写明主送机关。在正文部分，写明司法解释的具体内容。


第十一条
司法解释以在《人民法院报》上公开发布的日期为生效时间，但司法解释专有规定的除外。


第十二条
司法解释在颁布了新的法律，或在原法律修改、废止，或者制定了新的司法解释后，不再具有法律效力。


第十三条
司法解释需要补充、修改或者废止的，由原起草司法解释的审判业务庭、室提出具体意见，按照本规定办理。


第十四条
司法解释与有关法律规定一并作为人民法院判决或者裁定的依据时，应当在司法文书中援引。
援引司法解释作为判决或者裁定的依据，应当先引用适用的法律条款，再引用适用的司法解释条款。


第十五条
司法解释的清理、编纂由最高人民法院审判委员会决定，具体工作由研究室负责，各审判庭、室参加。


第十六条
最高人民法院对地方各级人民法院和专门人民法院在审判工作中应用司法解释的情况实行监督。上级人民法院对下级人民法院在审判工作中应用司法解释的情况实行监督。


第十七条 本规定自一九九七年七年一日起施行。
１９９７年６月２３日

附：发布司法解释的“公告”样式和司法解释样式（略）