国家工商行政管理局对辽工商［1997］46号请示的答复

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国家教育委员会办公厅


国家教委办公厅关于公文报送和督办的若干规定

1991年2月20日，国家教委办公厅


根据国务院办公厅关于《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，为进一步理顺行文程序，提高效率，现就各地教育行政部门和委属高等院校向国家教委报送公文的办法和督办制度作如下规定：
一、公文要求
（一）向国家教委报送的公文，是教委了解情况，制订政策，指导工作，解决有关问题的重要依据。因此，报送公文必须认真、及时，并确保国家秘密。
（二）各类公文应严格贯彻党政分开的原则。党的工作和行政工作要按照党政系统分别报送国家教委党组或国家教委。
（三）报送的公文要情况确实，观点明确，条理清楚，层次分明，文字精练，标点准确，篇幅力求简短，缮印清楚。
（四）公文格式应逐步按照国家技术监督局发布的《国家机关公文格式》（国家标准）执行。
（五）请示问题，要按照组织系统，不要越级上报。凡请示件，要一事一报；“请示”与“报告”要分开；要求批复的问题要明确提出；牵涉到几个部门的问题，应事先协商一致，后再请示行文；如情况特殊，意见难以统一，可将各种不同意见一并上报。
（六）主送国家教委的重要文件，应由单位的正职或主持日常工作的副职领导人签发并加盖单位公章。
（七）公文如有附件或附表，应在正文后注明名称和份数。发文时要认真检查，防止遗漏。
（八）属于秘密文件，在文件上和信封上都要注明“秘密”或“机密”、“绝密”字样，并按照报送密件的规定、渠道报送。
（九）属于紧急公文，在文件和信封上都要标明“特急”或“急件”字样；如情况特殊，亦可根据内容发密电或明传电报。
二、公文报送
（一）主送国家教委的文件，抬头要写“国家教育委员会”或“中共国家教委党组”，不要写国家教委或党组领导同志个人的名字；报送时，不准分送，也不要直接送领导同志个人；文件收到后，由国家教委办公厅统一负责分送有关委领导或司局；受双重领导的单位，应抄送另一领导机关。
（二）请示公文在报送国家教委或教委党组时要一式5份；综合报告、专题报告、重要情况通报、经验材料等可一式10份径送国家教委办公厅。
（三）各省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门和委属高校下发的重要文件，以及在转发国家教委文件时附有重要执行措施和补充规定的，均要抄报国家教委一式5份。
三、公文督办与催办
（一）各省、自治区、直辖市及计划单列市教育行政部门和委属高校要加强公文的督办、催办工作，在办公室内应建立相应的督办、催办制度，并落实专门人员负责。
（二）对限期办理的公文，要按时报告办理结果。
（三）对国家教委领导同志批交或国家教委办公厅根据领导同志意见批转省（自治区、直辖市）教育行政部门或委属高等院校办理的事情，承办单位一般应在收到批件半个月内，上报办理结果；在此期限内办不完的，要向国家教委办公厅说明情况。
四、加强文件的保管工作，对各种公文要完整、及时地归档。


河南省鹤壁市人民政府办公室


鹤壁市人民政府办公室关于转发鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法的通知

鹤政办〔2010〕9号


各县区人民政府，市人民政府各部门：


市住房和城乡建设局《鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。






二○一○年三月十六日






鹤壁市地源热泵系统建设应用管理暂行办法






第一章 总则


第一条 为规范地源热泵系统建设及应用管理，进一步优化我市能源结构，提高能源利用效率，促进城市的可持续发展，建设资源节约型、环境友好型社会，根据《中华人民共和国可再生能源法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。


第二条 本办法所称地源热泵系统是指以岩土体、地下水、污水、工业废水为低温热源，由水源热泵机组、地热能交换系统、建筑物内系统组成的供热制冷系统。


地源热泵系统包括土壤源热泵系统、地下水源热泵系统、污水源热泵系统和工业废水源热泵系统。


第三条 在本市行政区域内建设、应用和使用地源热泵系统的单位和个人，应当遵守本办法。


第四条 鹤壁市住房和城乡建设局是本市地源热泵系统建设和运行管理的行政主管部门。


市供热燃气管理办公室具体负责地源热泵系统建设应用的监督管理工作。


市规划、国土资源、水利、电力、环保、质量技术监督等部门按照各自职责，配合做好地源热泵系统建设应用管理工作。


第五条　地源热泵系统的建设及应用，应当坚持统一规划、综合利用、注重效益、开发与环境保护并重的原则。


第六条　对采用地源热泵系统的项目，系统用电和水资源费享受市政府有关优惠政策。


第七条　采用地源热泵系统供热的区域，享受市政府给予应用燃煤集中供热区域的相关优惠政策。


第八条　市政府对在地源热泵系统建设应用管理方面作出突出贡献的单位和个人，给予表彰。






第二章 建设管理


第九条　市住房和城乡建设局应当制定《鹤壁市地源热泵应用专项规划》，纳入城市总体规划，报市政府批准后实施。


第十条　符合《鹤壁市城市供热专项规划》和《鹤壁市地源热泵应用专项规划》要求，并具备应用地源热泵技术条件的新建、改建、扩建项目，以及耗能大的单位，应当优先采用地源热泵系统。


第十一条 应用地源热泵系统建设项目的建设单位，应当履行以下有关要求：


（一）建设项目应依法取得建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证等法定要件；


（二）建设项目应符合《鹤壁市地源热泵应用专项规划》；


（三）委托具有相应资质的单位编制地源热泵供热制冷项目可行性研究报告；


（四）与供热特许经营企业签订安装和经营管理协议。


第十二条　地源热泵系统勘察、设计、施工、监理应当通过招标委托具有相应资质的单位进行，并执行《地源热泵系统工程技术规范》。


热源井的设计、施工应当符合现行国家标准《供水管井技术规范》的规定。


第十三条　设计单位在设计地下水源热泵系统时，应当采用可靠回灌措施，确保置换冷量或热量后的地下水全部回灌；与地下水接触的部件应当采用对地下水无污染的耐腐蚀材料，防止污染地下水资源。


第十四条　安装使用地源热泵设备的单位必须使用已取得工业产品生产许可证的地源热泵设备，机组中的冷凝器、蒸发器按照特种设备管理。


第十五条　地下水源热泵系统抽水管和回灌管必须设置水样采集和监测装置。禁止将地下水供水管、回灌管与市政供水、排水管道连接。


第十六条　地源热泵系统交付使用前，应当进行整体运转和调试。系统调试完成后应当编写调试报告及运行操作规程。


第十七条　对从事地源热泵系统建设的勘察、设计、施工、监理单位和热泵设备供应单位，实行备案制度和市场清出制度。






第三章　应用管理


第十八条 全市地源热泵系统建设和应用实行一体制，地源热泵系统建设单位要同时承担项目的后期管理工作，确保项目建成后用户的供热质量以及项目经营管理的持续性和稳定性。


第十九条 在我市从事地源热泵供热建设经营的企业必须取得集中供热特许经营权，并与市住房和城乡建设局签订特许经营协议。鼓励本地的地源热泵设备生产企业取得供热特许经营权，参与地源热泵系统的建设和经营。


第二十条 取得集中供热特许经营权必须具备以下条件：


（一）依法注册的企业法人；


（二）有相应的注册资本金和设施、设备；


（三）有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债能力；


（四）有相应的从业经历和良好的业绩；


（五）有相应数量的技术、财务、经营等关键岗位人员；


（六）有切实可行的经营方案；


（七）具有相应的生产和安装资质；


（八）法律法规规章规定的其他条件。


第二十一条　取得集中供热特许经营权的地源热泵供热建设经营企业进行供热项目建设前，应按照有关规定办理井位布置审查、凿井、取水、施工许可等相关手续。


第二十二条　地下水源热泵系统投入运行后，市环保行政主管部门应当组织定期进行地下水质和生态环境监测，并对回灌水进行取样检验和登记。


第二十三条　地下水源热泵系统的抽水井和回灌井必须分别安装计量水表并实行强制检定，实施水量监测。对于地下水未能全部回灌的，市水利行政主管部门应当查清原因，监督责任单位采取相关技术措施或者增加回灌井的数量，确保所抽取的地下水全部回灌。对于差额部分收取水资源费。


第二十四条　地源热泵供热建设经营企业应当制定地源热泵系统建设应用的应急预案，对地下水源热泵系统建设应用中出现的水质污染等异常情况，应当及时启动应急预案，采取相关措施予以解决。


第二十五条　地源热泵供热建设经营企业应当严格执行系统整体调试后编制的运行操作规程，操作人员应当定时对热源井及热泵机组设施进行维修和保养。


第二十六条　地源热泵系统操作人员应当经有关部门技术培训。


第二十七条　采用地源热泵系统供热、制冷的收费，按照市物价行政主管部门核准的标准执行。






第四章　法律责任


第二十八条　对地源热泵系统建设应用过程中建设、勘察、设计、施工（设备安装）、监理、使用等单位的违法、违约行为，由市住房和建设、规划、水利、环保、质量技术监督等部门依据有关法律、法规、规章的规定实施行政处罚，按供热特许经营协议的约定进行处理。


第二十九条　对破坏地源热泵系统建设和应用，拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。






第五章　附则


第三十条　本办法自发布之日起施行。