汕头市加快住房制度改革实行住房货币分配的意见实施细则
广东省汕头市人民政府办公厅
汕头市加快住房制度改革实行住房货币分配的意见实施细则
汕头市人民政府办公厅
第一章 总则
第一条 根据《汕头市加快住房制度改革实行住房货币分配的意见》（以下简称《意见》）及有关政策规定，制订本实施细则。
第二条 本实施细则适用于市区范围内的党政机关、事业单位（下称“机关事业单位”）。企业参照执行。
第三条 1999年12月31日前可继续按现行房改政策规定办理出售和出租公有住房及按成本价补交房价款手续。
第四条 从2000年1月1日起，停止按现行房改政策出售和出租公有住房，实行住房货币分配，对职工发放住房补贴；对于1999年12月31日前参加工作并已租住公有住房的民政部门认定的特困户及已租住按房改政策规定不能出售的公有住房的职工等特殊对象，可继续租住
公有住房并按当年公布的房改租金计租。
第五条 职工有下列情形之一的，必须在1999年12月31日前按规定办理，2000年1月1日起，无论其职务是否变动，均不再予以办理：
1．原房改所购住房未达到现职务住房面积标准下限进行换购或补购住房的；
2．按现职务住房面积标准用现行成本价重新计算原购住房超标款的。
第六条 职工按房改政策购买的住房上市交易时，该套住房所分摊的公共建筑面积部分，应补办购买手续（不上市交易的暂不办理）。
第七条 已租住公有住房的未婚职工，可在1999年12月31日前按现行房改政策购买公有住房，不受年龄或工龄的限制。
第二章 住房货币补贴
第八条 住房货币补贴的对象是指从未享受过住房优惠政策并在机关事业单位工作的职工。
第九条 凡按《意见》规定领取住房补贴的，首年每月领取住房补贴的标准为：一般干部职工300元，科级350元，处级400元，厅级500元。以后每年每月住房补贴的标准，按上一年度每月住房补贴标准的10％递增计算（详见附表），累计补贴年限15年。
第十条 市、区属机关事业单位发放住房补贴的资金，分别由市、区财政部门负责审批。全额拨款预算机关事业单位发放住房补贴的资金，由财政拨款解决；差额拨款预算机关事业单位发放住房补贴的资金，由财政按负担比例拨款，其余部分由单位负责解决；自收自支事业单位发放住
房补贴的资金，由单位按资金管理有关规定自行解决；超编职工的住房补贴资金由单位负责解决。
第十一条 单位发放住房补贴，每年度审核审批一次。审核审批部门在发放住房补贴的上一年第四季度受理各单位的申请。申报单位最迟应于11月30日前将审核表报送人事、房改、财政部门。经人事、房改、财政部门签署审核审批意见后的审核表，由申报单位分送审核部门并送市
住房公积金管理中心及住房补贴开户银行。
第十二条 发放住房补贴操作程序：
申请发放住房补贴的单位，持单位证明到市财政局领取统一印制的有关表格后，按以下方法操作：
1．职工个人填写《职工领取住房补贴申请表》，由职工所在单位审核存查。
2．单位每年度填写《单位发放住房补贴审核表》、《发放住房补贴职工情况明细表》、《发放差额货币补贴职工情况明细表》，报市、区人事、房改、财政部门。人事、房改、财政部门分别对人员编制和职务、领取补贴资格、发放补贴额度进行审核或审批。
3．单位将审核表（含附表）送市住房公积金管理中心，并持“中心”通知到银行开设职工住房补贴专户。
4．财政部门应于每月10日前将全额、差额拨款预算机关事业单位的住房补贴款项拨入各单位在银行开设的住房补贴专户内。
5．职工在发放住房补贴年度内，因其领取额、领取方式或工作调动等情况发生变化的，由单位在情况变化当月填写《发放住房补贴人员变动审核表》，报人事、房改、财政部门审核或审批。
第十三条 经费自收自支的机关事业单位和企业发放住房补贴，如按《意见》规定标准发放的，按本细则第十二条规定审核或审批；如参照《意见》规定，另行制订住房货币分配方案的，必须将方案报其主管部门审查并送市房改办批准后方可实施，同时按本细则第十二条规定办理审核
、审批手续。
第十四条 每年1月为职工领取住房补贴的开始月份。在2至12月份内符合规定可以开始领取住房补贴的职工，从次年1月开始领取。
第十五条 凡在2至12月份内出现下列情形之一的，应在变动当月到财政部门领取《发放住房补贴人员变动审核表》并办理申报审核、审批手续，获批准后，单位需及时到开户银行领取《住房补贴汇储变更清册》，办理变更手续：
1．职务发生变动后，需按现职务补贴标准发放补贴的；
2．在《意见》规定范围内办理一次性领取住房补贴的；
3．因自动离职、被单位开除或调离机关事业单位等原因，需停止发放住房补贴的。
第十六条 离开机关事业单位工作的职工，如因受第十四条规定之限制，未领足第一年应领取的住房补贴的，少领部分可在离开机关事业单位工作时一次性领回。
第十七条 职工按《意见》规定一次性领取至第7年的住房补贴后，如自动离职、被单位开除或调离机关事业单位的，其领取的住房补贴累计超过在市区机关事业单位工作年数应领金额的，应按一次性领取住房补贴时的标准，计算应退回的金额，并按银行同期活期利率退回利息。
第十八条 职工在领取住房补贴期间，在机关事业单位之间调动的，继续按原发放标准领取住房补贴，累计领取补贴年限为15年。
第十九条 职工从其他单位调入机关事业单位，按其调入后的职级标准从次年1月起领取住房补贴，如在其他单位已开始领取住房补贴，应将其已领补贴的时间与在机关事业单位领取住房补贴的时间合并计算，累计年限不超过15年。
第二十条 职工在领取住房补贴期间死亡的，从死亡次月起停止发放住房补贴。但其生前工龄超过15年的，可按其死亡次月的补贴标准并按15年一次性计发未领足的住房补贴，工龄不足15年的，按实际工龄一次性计发未领足的住房补贴，不计递增；由其配偶或合法继承人领取。
第二十一条 职工购买、租用住房等，按规定需报批后方可支取住房补贴资金的，经批准后到开户银行领取《提取使用住房补贴资金申请表》，在银行办理解付和支取手续；职工领足其应领取住房补贴总额，如无购买、租用住房的，在离退休时，凭银行发给的存折，办理解付和支取手
续。
第二十二条 职工离退休后继续领取住房补贴的，可凭开户银行发给的存折，逐月到银行支取。
第二十三条 符合规定提前一次性领取至第7年的住房补贴的，在购房的次年1月继续领取住房补贴，住房补贴标准比购房当月标准增加10％，并逐年递增。
提前一次性领取至第7年的住房补贴的计算方法：
购房当月本人住房补贴标准×（84－已领取住房补贴月数）
第二十四条 职工领取住房差额面积货币补贴总额的计算方法：
差额面积货币补贴总额＝（现职务住房面积标准－已购房改房面积）÷现职务住房面积标准×现职务15年累计住房补贴总额（查附表）。
第三章 换购或补购住房
第二十五条 职工房改购房后面积未达到购房者或其配偶现职务（职称，下同）住房面积标准下限的，在省规定的住房面积标准内可用换购住房、补购住房（应符合《意见》规定的换购或补贴住房的条件和原则）或住房差额货币补贴等三种中的一种办法处理。
第二十六条 职工经换购或补购住房后面积仍未达到现职务住房面积标准上限的，不能再领取住房差额货币补贴。
第二十七条 职工办理换购或补购住房时，必须按《汕头市干部、职工住房分配审批暂行规定》（汕市办〔1997〕16号）的规定，按审批权限把职工换购或补购住房报审批部门审批。审批部门批准干部、职工所换购住房的面积或补购住房的面积加上原已购买房改房的面积不得超
过现职务住房面积标准，超标部分应由个人自购。产权单位报批时须使用市干部住房分配审批工作办公室统一制定的《干部、职工换购或补购住房调整呈批表》。
第二十八条 主管部门审核职工换购或补购住房时，应负责审核其产权单位是否符合《意见》规定的“换购或补购住房的条件和原则”。对不符合规定的，主管部门不予审批。
第二十九条 职工办理换购或补购住房时，产权单位须提交职工现职务任命书影印件，企业的职工还须提交主管部门出具的现职务可享受的职级待遇证明书，高、中级职称的职工须提交职称的资格证书和聘用书影印件。
第三十条 职工换购或补购住房按出售公有住房现行年度成本价计，并一律采用一次性付清房价款的付款方式；可享受旧住房成新折扣、工龄折扣和一次性付清房价款折扣，其计算办法按《汕头市出售和租用公有住房暂行办法》的规定，但不能享受现住房折扣。
第三十一条 职工换购住房时，如原购房的产权单位和现换购住房的产权单位相同的，原购住房退还原产权单位；如不相同的，职工按成本价购房（包括按成本价补交房价款的）后，原购买住房所分摊的公共部分面积已按本《实施细则》第三十八条的规定向原购房的产权单位补交了购
房款的，原购住房退还现换购住房的产权单位。
第三十二条 职工按购房当年职务购买了超标准公有住房，职务调整后，对原超标部分面积已按市场价加收的可按新职务住房面积标准和现行年度成本价重新计算（以下简称“按新职务重新计价”）。
1．职工以成本价购房的，按现行的成本价重新评估作价，多退少补。
2．职工以标准价购房的，应同时办理按成本价补交房价款，按照汕房改〔1997〕10号文件的规定进行评估作价，补交房价款。
第三十三条 操作程序
1．换购或补购住房操作程序：
（1）按照审批权限，产权单位将干部、职工换购或补购的住房报住房分配审批部门审批。
（2）产权单位填报《单位出售公有住房申请表》，并提交拟出售公房的《房地产权证》或确权资料向市国土房产局房地产权科办理确认产权后，连同银行出具的单位住房公积金交存情况证明书报市房改办审批。审批后向市房改办领取职工购房资料和表格。
（3）产权单位向申请换购或补购住房的职工发《汕头市职工换购或补购公有住房申请表》、《征询职工住房情况证明书》、《职工工龄证明书》（由职工夫妇双方所在单位的劳动人事部门填写）。
（4）由有资质人员（指参加市房改骨干培训班的人员）对出售住房进行测丈绘制分户平面图，也可委托市国土房产局或其各分局的专业队测丈绘制分户平面图。
（5）产权单位根据回收的职工具体情况和住房情况的资料，按规定组织有资质人员对住房进行评估作价。
（6）产权单位与职工签订购房合同书。
（7）产权单位填写《出售公有住房缴交售房款明细表》、《住房基金缴存情况表》，并连同“合同书”（含附件）、购房夫妇身份证影印件、《征询职工住房情况证明书》、《干部、职工换购或补购住房调整呈批表》影印件、职工现职务任命书影印件（包括企业单位的主管部门的职
级待遇证明书）或职称的资格证书和聘用书影印件、原房改《房地产权证》影印件、评估和测绘住房平面图的人员参加市房改骨干培训班的《结业证书》影印件，报送主管部门审核。
（8）产权单位将所有审核后的售房资料送交易管理部门核查确认，具体办法：市直和驻汕单位送市土地房产评估事务所办理；区属单位按出售住房的区域分别送其所在地的土地房产交易管理所办理。
（9）产权单位向购房职工收取购房款并填写《房价款付讫证明书》。
（10）产权单位将售房回收资金存入承办房改金融业务银行的单位住房基金专户。
（11）产权单位将核查确认后的所有售房资料报送市房改办审批。
（12）产权单位凭市房改办出具的《产权转移通知书》，连同审批后的所有售房资料，按房地产权变更登记的有关规定，向市国土房产局房地产权科申办房地产权转移手续。对职工换购住房的，房地产权部门应先收回原房改《房地产权证》并注销后，才能办理和发放新的房改《房地
产权证》。
2．“按新职务重新计价”操作程序：
（1）产权单位评估作价。职工按成本价购房的，使用《汕头市职工“按现职务重新计价”评估表》评估作价。
职工按标准价购房的，按照《关于汕头市区按成本价补交房价款有关事项的说明》评估作价。
（2）产权单位填写《汕头市职工按成本价补交房价款明细表》、《汕头市职工按成本价补交房价款汇总表》、连同产权单位向市房改办要求“原购超标准住房现按新职务重新计价”的书面报告（书面报告应写明某职工原房改购房时间、职务或职称、超标准面积和现职务职称、可享受
面积）、现职务任命书影印件（包括企业单位主管部门的职级待遇证明书）或职称的资格证书和聘用书影印件、原按成本价购房评估表和本款第（1）项评估表或按成本价补交房价款的所有资料送交交易管理部门核查确认（具体办法按本条第1款第（8）项）。
（3）产权单位将核查后的所有资料报送市房改办审核。
（4）产权单位持经市房改办签署意见的《汕头市职工按成本价补交房价款汇总表》到承办房改金融业务的银行办理交款或退款手续。
第四章 房改房上市交易
第三十四条 职工按房改政策规定的成本价或标准价购买的公有住房（以下简称房改房），在付清房价款并取得《房地产权证》后均可以上市交易（包括买卖、交换、租赁、抵押和赠与等）。
第三十五条 有下列情况之一的房改房暂不能上市交易：
1．经政府及有关职能部门公告或旧城改造办公室确定实施改造拆迁的；
2．房屋业权人死亡，继承人未办理房地产权属转移、公证手续的；
3．已办理他项权利登记的；
4．被司法、行政机关查封或限制转移的；
5．产权共有的房屋，其他共有人不同意上市交易的；
6．国家、省、市规定不能上市交易的。
第三十六条 房改房上市交易，房屋业权人须按评估价的1％向原产权单位缴交土地使用权出让金，原产权单位收取后应存入单位住房基金专户；原产权单位购建房时，其土地属国家无偿划拨的，由市住房公积金管理中心收取后，存入市住房基金专户。
第三十七条 房改房上市交易应当依照国家、省、市的有关规定征收税费，但房屋业权人免征营业税（及其附征的城市维护建设税、教育费附加等）、土地增值税。自住满五年以上的（以职工购买公有住房时，审批部门的审批日期为准。按成本价补交房价款的，按1993年的购房审
批日期为准），免征个人所得税。
第三十八条 房改房上市交易时，房屋业权人须向原产权单位购买属于该套住房分摊的公共建筑面积。其房价以房改购房时的个人实付款为基数，按所分摊的公共建筑面积与其房改面积的比率计价。计算公式如下：
分摊的公共建筑面积房价＝原房改购房的个人实付款÷房改建筑面积×分摊公共建筑面积
原产权单位不再计收购买分摊公共建筑面积的住房补偿金。
第三十九条 按房改成本价购买的房改房（含按成本价补交房价款的）上市交易的增值款归房屋业权人所有。按房改标准价购买的房改房上市交易时，须经原产权单位同意，方可上市交易，房屋业权人应将其增值款与原产权单位分成。原产权单位得二成，房屋业权人得八成，原产权单
位须将其收取的增值款存入单位住房基金专户。
增值款计算如下：
增值款＝评估房价－原房改购房的个人实付款－购分摊公共建筑面积的实付款－补交土地出让金－有关税费
第四十条 房改房相互交换，或者与其他性质的住房交换，应按汕头市土地房产评估事务所的评估价计价，并按本《细则》的规定缴存有关款项后，再按国家、省、市有关规定进行交换。
第四十一条 房改房办理出售、赠与时，应当按照本《细则》的规定缴存有关款项后，方可按国家、省、市有关规定办理交易过户和赠与。
第四十二条 房改房出租须按《汕头市市区房地产租赁管理暂行办法》（汕府〔1995〕63号）的规定进行活动。原按房改成本价购买的房改房的租金收入归房屋业权人所有；原按房改标准价购买的房改房的租金收入应与原房改单位分成，房屋业权人得八成，原房改售房单位得二
成。
第四十三条 房改房原产权单位如已破产或被撤销的，房屋业权人应交清的款项，由市住房公积金管理中心收取后存入市住房基金专户。
第四十四条 职工及其配偶将房改房上市交易所产生的住房困难由本人负责，夫妇双方不得再向单位领取住房补贴和购买补贴性住房及租用廉租公房。
第四十五条 房改房上市交易操作程序：
1．向市房改办申请核准上市交易；
2．按上市交易的有关规定对房屋进行实地评估，并出具《房地产评估报告书》；
3．根据《房地产评估报告书》和有关资料计价后，向原产权单位缴交其应收益部分的款项，并存入单位住房基金专户，由经办银行出具收款证明；
4．向市国土房产有关部门申办买卖、交换、抵押、租赁、赠与等手续；
5．按国家、省、市买卖、交换、赠与和租赁的有关规定缴交有关税费后，办理交易确认、产权转移登记、租赁登记手续；
6．交易、交换管理部门每月应向市住房公积金管理中心上报房改房上市买卖、交换、赠与等有关情况报表。
第四十六条 向市房改办申请核准上市交易，应提供下列材料：
1．房改房上市交易核准申请表；
2．房改房业权人夫妇双方身份证影印件及原件；
3．房改房的《房地产权证》或《房屋产权证》和《土地使用证》原房改购房时的《汕头市公有住房买卖合同书》；
4．如房改房的业权人已死亡的，必须提供继承人的法律证明。
第五章 附则
第四十七条 本《实施细则》由市住房制度改革领导小组办公室负责解释。
第四十八条 本《实施细则》自颁布之日起，在汕头市区范围内施行。
附表：汕头市区各职级职工各年度月住房补贴标准情况表
单位：元
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| 职级| 一般干部 | 科 级 | 处 级 | 厅 级 |
| 补贴标准 |－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|
|年份 |年增10％ |年增10％ |年增10％ |年增10％ |
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| 第一年 | 300 | 350 | 400 | 500 |
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| 第二年 | 330 | 385 | 440 | 550 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|
| 第三年 | 363 | 424 | 484 | 605 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|
| 第四年 | 399 | 466 | 532 | 666 |
|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|－－－－－－|
| 第五年 | 439 | 512 | 586 | 732 |
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| 第六年 | 483 | 564 | 644 | 805 |
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| 第七年 | 531 | 620 | 709 | 886 |
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| 第八年 | 585 | 682 | 779 | 974 |
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| 第九年 | 643 | 750 | 857 | 1072 |
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| 第十年 | 707 | 825 | 943 | 1179 |
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| 第十一年 | 778 | 908 | 1037 | 1297 |
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| 第十二年 | 856 | 999 | 1141 | 1427 |
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| 第十三年 | 942 | 1098 | 1255 | 1569 |
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| 第十四年 | 1036 | 1208 | 1381 | 1726 |
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| 第十五年 | 1139 | 1329 | 1519 | 1899 |
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| 十五年 | | | | |
| |114372|133440|152484|190644|
| 累 计 | | | | |
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说明：此表以普通商品房的平均单位2450
元／平方米和汕头市1997年度职工人均年收入
7716元为基数，按省规定的计算公式计算职工
每月住房补贴额，并从第二年起每年递增
10％。
1999年4月14日
丽水市直工业企业创业绿卡制度及管理办法（试行）
浙江省丽水市人民政府
丽水市人民政府文件
丽政办发[2003]89号
丽水市人民政府办公室关于印发丽水市直工业企业创业绿卡制度及管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市直工业企业创业绿卡制度及管理办法（试行）》已经市政府领导同意，现予以印发，请遵照执行。
二○○三年六月四日
丽水市直工业企业创业绿卡制度及管理办法（试行）
为进一步优化投资环境，切实维护投资者的合法权益，营造良好的工业氛围，激发投资者的创业热情，为企业设立“防护墙”，为投资者（企业创办者）的生产生活提供最大方便，维护其合法权益,加快市直经济发展，特建立市直工业企业“创业绿卡”制度。
一、工业企业“创业绿卡”的发放范围、对象
市直工业企业凡符合下列条件之一的，由市经贸委会同有关部门审核确认，市政府向企业法定代表人发放“创业绿卡”证件，向企业发放“创业绿卡”单位标志牌。
（一）销售收入1000（含）万元以上，实际入库税金50（含）万元以上；
（二）外来投资1000（含）万元以上；
（三）市级以上高新技术企业、省级科技型中小企业。
二、持卡人及企业可享受的优惠待遇
“创业绿卡”持卡人及其企业除享受市委、市政府和有关部门出台的各项优惠政策外，还可享受以下优惠待遇：
（一）持卡人在同等条件下优先推荐参加市级以上劳动模范评选。
（二）持卡人可免费办理本人、配偶及子女在市区的落户手续。
（三）持卡人子女要求在市区入学的，与本地居民子女一视同仁，免收借读费。
（四）持卡企业到市级机关各窗口办证、办事等，凭卡优先办理。新办投资项目的有关审批事项，可以要求市政府行政审批中心统一全程代理或要求相关部门陪同办理。持卡企业可以要求政府部门就有关问题进行现场办公、现场处理、现场协调、特事特办。
（五）持卡人专用车在本市范围内发生的轻微违章行为以教育为主，不作罚款、扣证、扣车等处理。
（六）持卡人到医保定点医院就医，凭卡优先挂号、优先就诊，并可按本人意愿指定专家为其诊治。持卡人出行，可在本市铁路、长运贵宾室候车，购买车票有优先权。
三、“创业绿卡”制度的保障措施
为确保工业企业“创业绿卡”制度的落实，实行涉企检查审批制，批准单位为市经济发展环境投诉中心，各有关单位必须做到“十不准”。
（一）除涉嫌违法犯罪活动、涉及安全生产隐患，或情况紧急外，未经批准，任何单位和个人不准干涉持卡人的生活方式和习惯，不准对持卡人的人身、车辆、住宿点进行检查，不准擅自传讯、关押持卡人。
（二）未经批准，任何单位和个人不准擅自对持卡企业进行经济检查。
（三）除紧急情况外，未经批准，公安干警不得擅自对持卡企业进行治安检查。
（四）未经批准，企业没有申请，任何单位和个人不准强行要求持卡企业参加各种学会、协会、研究会及达标、评比、培训班、学习班等活动。
（五）任何单位和个人不准利用办证（照）、年检、年审、收费税之机强行要求持卡企业征订书报刊物、音像制品，不准对持卡企业进行任何形式的乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派。
（六）机关工作人员不准利用职务或者工作上的便利，以任何形式向持卡企业推销、搭售商品，不准将应由本人或者其亲属个人支付的费用，在持卡企业报销，不准向持卡企业压价购买商品。
（七）除法律明确规定外，未经批准，任何单位和个人不准擅自查封、扣押、冻结持卡企业的财产、帐目、资金；不准擅自对持卡企业实行停电、停水；不准擅自对持卡企业作出吊销营业执照、吊销许可证、停产、停业的决定。
（八）持卡企业有权自主选择代理服务机构，社会中介组织、服务代理机构不得强行代理服务、垄断服务。
（九）任何单位和个人不准限制、干扰、影响持卡企业的正常生产和经营活动。
（十）任何单位和个人不准强行要求持卡企业安排家属、亲友就业。
四、“创业绿卡”的管理
“创业绿卡”实行“自愿申领、动态管理、违法收缴”的管理办法。对符合条件的企业，由市经贸委会同有关部门确认，市政府发放，同时抄送市经济发展环境投诉中心，并定期公告持卡企业名单。市经贸委要会同有关部门注意掌握持卡人及企业的发展动态，对持卡人将资金撤出或持卡人及其企业有重大违法违纪行为的，报市政府同意后及时取消其“创业绿卡”资格，收回“创业绿卡”证件和标志牌，并对外公布。市级各有关部门要积极配合对“创业绿卡”的管理。
五、加强对“创业绿卡”制度执行情况的监督检查
市监察局、市经济发展环境投诉中心要加强对工业企业“创业绿卡”制度有关优惠政策执行情况，以及各有关单位执行“十不准”规定情况的监督检查，对拒不执行市政府有关规定的，要严肃查处。持卡人对有关优惠政策不落实或违反“十不准”规定的行为，可向市经济发展环境投诉中心举报。市经济发展环境投诉中心要做到有报必查，有错必究，及时调查处理，署名举报的还要向举报人反馈调查处理情况，给举报人以明确的答复。
