天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
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天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
甘肃省天水市人民政府
天水市人民政府关于印发天水市河道采砂管理办法的通知
天政发〔2008〕65号
各县区人民政府，市政府各部门、单位，市属及驻市部省属企事业单位：
《天水市河道采砂管理办法》已经2008年6月17日市政府第13次常务会议审议通过，现予印发，请认真贯彻执行。
二00八年六月二十三日
天水市河道采砂管理办法
第一章 总则
第一条 为加强全市河道采砂管理,规范采砂行为,保障河道行洪安全,合理开发利用河砂资源,根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《甘肃省实施河道管理条例办法》等法律法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内,从事河道采砂、挖石、取土的单位和个人，应遵守本办法。
本办法所称河道采砂是指在本市管理的河道内采砂、挖石、取土的活动。
第三条 河道采砂坚持统一管理、统一规划、总量控制、分级负责的原则。
第四条 市政府水行政主管部门负责全市河道采砂管理工作。
县区水行政主管部门负责本辖区内河道采砂的管理、监督和检查，维护河道采砂秩序，保障河道行洪安全。
国土、环保、交通、安监、财政、物价等部门在各自职责范围内协助水行政主管部门做好河道采砂的管理和监督工作。
第五条 河道采砂必须保证河势稳定、行洪畅通和堤岸安全,合理开发利用河砂资源，禁止乱采滥挖。
第二章 采砂规划
第六条 河道采砂实行统一规划制度。
县区水行政主管部门应对本行政区域内河砂资源的分布、储量等情况进行勘查,编制勘查报告,报市水行政主管部门备案。
市水行政主管部门依据河砂资源储量和分布情况,编制采砂规划,与财政、建设、规划、国土、交通、环保等部门组织专家论证评估后实施。
编制采砂规划，应考虑河道防洪和城乡水源地水质安全。
第七条 采砂规划应当包括下列内容：
（一）禁采区和可采区；
（二）禁采期和可采期；
（三）年度采砂控制总量。
第八条 市水行政主管部门根据采砂规划,制定下达年度开采计划，合理控制砂场和开采量。
年度开采计划主要包括砂场数量、采砂量、采砂地点和范围等内容。
第三章 采砂许可
第九条 河道采砂权实行许可和有偿出让制度。
河道采砂权许可和出让应当遵循公开、公平、公正和便民原则。
第十条 河道采砂权出让采取招标、拍卖方式，出让年限为1—3年。其实施方案由县区水行政主管部门制定，经市水行政主管部门批准后，由市河道管理机构负责组织实施。
河道采砂权出让底价按照砂场位置、砂质、开采难易程度、市场价格等因素测算确定。
第十一条 从事河道采砂的单位或个人应当具备下列条件：
（一）有一定的注册资金；
（二）有符合要求的采砂设备；
（三）有采砂技术人员。
第十二条 河道采砂权出让所得款由县区水行政主管部门足额收取后转存市财政专户，市水行政主管部门凭转存凭证通过县区水行政主管部门向采砂单位和个人发放《河道采砂许可证》。
县区水行政主管部门在发放《河道采砂许可证》时，应当与采砂单位和个人签订河道采砂管理合同，明确双方权利和义务。
第十三条 采砂单位和个人在领取《河道采砂许可证》时按许可开采面积缴纳保证金。保证金由县区水行政主管部门足额收取后专户储存。
采砂单位和个人终止采砂活动后，经县区水行政主管部门验收合格且无其他违法行为的退还保证金。
第十四条 采砂单位和个人取得《河道采砂许可证》后,持证到工商、税务部门办理相关手续后方可进场采砂。
第十五条 下列河道采砂活动，经市水行政主管部门同意后在指定河段进行并免交采砂费用：
（一）因防洪抢险需要采砂的；
（二）因河道整治需要采砂的;
（三）农村个人建筑用砂和其他非机械性少量采砂的。
第四章 采砂收费
第十六条 水行政主管部门在采砂单位和个人通过招标、拍卖取得河道采砂权时，一次性收取招标、拍卖费。招标、拍卖费包括资源补偿费、采砂管理费等依法收取的费用。其他部门不再收取任何费用。
第十七条 河道采砂权出让收入实行收支两条线管理。水行政主管部门应将所收的费用及时足额上缴财政。河道采砂权出让收入要做到专款专用，主要用于河道采砂规划制定、河道管理和河道整治及上缴有关规费。
第五章 采砂管理
第十八条 河道采砂必须严格执行采砂规划。县区水行政主管部门，应当加强河道采砂、运砂、储砂工作管理，维护河道管理秩序，及时查处违法采砂行为。
第十九条 采砂单位和个人应遵守下列规定:
（一）严格按照许可的范围、深度、时限和作业方式进行采砂,不得擅自扩大采砂范围和采砂深度,不得变更开采地点;
（二）采砂活动不得影响河岸、堤防、闸坝、涵渠、测站等水利水文设施安全,不得影响跨河公路、铁路桥梁和管线等公共设施安全，不得对饮用水水源地环境安全构成潜在污染隐患;
（三）采砂现场应当设立安全警示标志和必要的安全防范设施；
（四）随采随运，不得随意在开采现场堆积砂石或废弃物；
（五）在河道采砂的大型采砂机具应在市、县区水行政主管部门备案，修建采砂临时设施应经依法批准，不得在河道内乱搭乱建、修筑阻水道路和其他阻水设施；
（六）禁止在禁采期和禁采区内采砂；
（七）开采后的河床必须按要求及时平复，保持水流畅通；
（八）其他有关规定。
第二十条 采砂单位和个人终止采砂活动,应当清除在河道内修筑的运砂道路、坡道、临时设施,平复砂坑、堆体,修复堤顶道路,保障河道行洪安全。
清除、平复、修复不彻底的,可由县区水行政主管部门组织清理,其费用从保证金中扣除。
第六章 法律责任
第二十一条 在河道采砂、运砂、储砂过程中,有下列行为之一的,分别由有关部门依照相关法律法规予以处罚:
(一)未经许可擅自采砂的;
(二)超出许可范围或许可量采砂的;
(三)擅自转让采砂许可证的;
(四)在禁采期或禁采区内采砂的;
(五)未按规定作业方式采砂的;
(六)破堤毁岸或占用耕地林地修筑运砂道路的;
(七) 不按规定交纳各类税费的;
(八)撤离采砂现场时不按要求消除行洪障碍物的;
(九) 安全管理不严格，存在安全隐患或者发生生产安全事故的；
(十)因采砂、运砂、储砂活动影响治安管理秩序或危害工程安全的;
(十一)采取辱骂、殴打、围攻、无理取闹等方式拒绝或阻挠执法人员依法执行公务的；
(十二)未落实环保措施的；
(十三)运砂车辆不密闭，沿路撒落砂石的；
(十四)违反其他有关规定的。
第二十二条 河道管理部门工作人员有下列行为之一的,给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
(一)违法批准采砂许可的;
(二)不执行已批准的采砂规划和年度开采计划的;
(三)不履行管理职责,造成采砂、运砂、储砂管理秩序混乱或者造成重大安全责任事故的;
(四)截留、挪用收取的有关费用的；
（五）其他违法行为。
第七章 附 则
第二十三条 市水行政主管部门会同相关部门根据本办法制定实施细则。
第二十四条 本办法自2008年8月1日起施行。
杭州市规范性文件备案规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市规范性文件备案规定
市政府令
第26号
（1991年12月17日杭州市人民政府发布）
第一条 为了加强对规范性文件的监督管理，保障规范性文件的合法性和有效性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本市实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，系指各县（市）、区人民政府和市政府各部门为贯彻实施法律、法规、规章以及上级机关的规定，针对不特定的人或不特定的事而制定的在一定时间内反复适用的规定、办法、实施细则、通告、布告、决定、命令、指示等文件。
第三条 制定规范性文件，必须以法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定为依据，不得与法律、法规和规章相违背，不得超越制定机关的职权范围。
第四条 规范性文件可以对法律、法规和规章规定的行政处罚事项具体化，但不得超越法律、法规和规章规定的行政处罚范围，不得自行创设行政处罚种类。
第五条 制定规范性文件，应当采用法定用语和规范化用语。规范性文件的结构一般可分为章、节、条、款、项、目。
第六条 规范性文件都应当在发布之日起十五日内报市政府备案。
第七条 市政府法制局具体负责规范性文件的备案审查和管理工作。
第八条 市政府法制局应当对报送备案的规范性文件就下列几个主要方面进行审查：
（一）规范性文件是否与法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背；
（二）制定的机关有否超越自己的权限；
（三）与其他规范性文件是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序和规范化的要求。
第九条 市政府法制局在审查规范性文件时，可根据需要提请市政府有关部门协助审查，协助审查的部门应在要求的限期内书面回复审查意见。
各县（市）、区人民政府和市政府各部门，发现施行中的规范性文件与法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背的，应及时向市政府法制局反映。
第十条 对规范性文件审查中发现的问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件同法律、法规、规章及上级人民政府的政策性规定相违背的，或者超越制定机关权限的，由市政府予以撤销、改变或责令改正。
（二）县（市）、区人民政府的规范性文件与市政府部门的规范性文件之间，以及市政府部门的规范性文件之间相互矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提出意见，报市政府决定。
（三）规范性文件在制定程序及制定技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，并转告原报机关处理。
规范性文件的原报机关在接到本条有关处理决定或者意见的三十日内，应将处理结果报市政府法制局。
第十一条 经市政府审查备案的规范性文件可以作为同级和下级行政机关审理行政复议案件的依据。
第十二条 市政府法制局应当就规范性文件的制定情况以及备案工作情况，于每年第一季度内向市政府提出上一年的年度报告。
各县（市）、区人民政府和市政府各部门，应当于每年一月底前将上一年制定的规范性文件的目录填报市政府法制局备查。
第十三条 两个或两个以上机关联合制定的规范性文件，其备案报送和目录填报均由主办的机关负责。
第十四条 对不报送规范性文件备案或者不按时报送备案的，市政府法制局应通知原报机关限期报送；拒不报送的，由市政府法制局向市政府汇报，给予通报批评，并限期改正。
第十五条 规范性文件的立卷、存档工作，按档案管理的有关规定执行。
第十六条 各县（市）、区人民政府和市政府各部门制定的内部工作制度和行政处理决定等，不适用本规定。
第十七条 报送规范性文件备案的具体要求，由市政府法制局制定。
第十八条 各县（市）、区人民政府对其工作部门和下级人民政府的规范性文件备案审查工作，可参照本规定执行。
第十九条 本规定由杭州市人民政府法制局负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
揭阳市建设工程抗震设防要求管理办法
广东省揭阳市人民政府
揭阳市建设工程抗震设防要求管理办法
第一条 为了加强对我市建设工程抗震设防的管理，提高建设工程的抗震能力，防御与减轻地震灾害，保护人民生命和财产安全，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防震减灾法》、《地震安全性评价管理条例》、《建设工程抗震设防要求管理规定》、《广东省工程建设场地地震安全性评价工作管理规定》等法律、法规和规章的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内各类建设工程抗震设防及其管理活动，适用本办法。
第三条 抗震设防要求，是指建设工程抗御地震破坏的准则和在一定风险水准下抗震设计采用的地震烈度或地震动参数。
工程建设场地地震安全性评价主要包括：地震烈度复核、地震危险性分析、设计地震动参数（地震动时程）确定、地震影响小区划、场址及周围地震地质稳定性评价等。
第四条 市、县（市、区）人民政府负责管理地震工作的部门或者机构，负责本行政区域内建设工程抗震设防要求的监督管理工作。
第五条 市、县（市、区）发改、规划、建设、国土、交通、财政、水务、电力等部门应当按各自职责协助地震行政主管部门做好地震安全性评价和抗震设防要求的管理工作。
第六条 新建、改建、扩建建设工程，必须按照抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设防。
第七条 重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，应当按照国务院有关规定进行地震安全性评价，并按照经审定的地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防。
第八条 一般工业与民用建筑的抗震设防标准，应直接使用《中国地震动参数区划图（GB18306～2001）》所示的地震动参数值。
学校、医院等人员密集场所的建设工程，应当按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计和施工；采取有效措施，增强抗震设防能力。
第九条 应当进行地震安全性评价的建设工程的建设单位，必须在项目可行性研究阶段，委托具有资质的单位进行地震安全性评价工作，并将经评审通过的地震安全性评价报告向地震工作主管部门备案。
其他建设工程，由工程建设单位向地震工作主管部门提交抗震设防要求审核申请，地震工作主管部门应根据国家颁布的地震动参数区划图以及工程性质、工程地震情况等，自受理之日起5个工作日内出具建设工程抗震设防要求审核意见。
第十条 建设工程抗震设防要求审核意见书、地震安全性评价报告及审批文件，应当作为项目立项、可行性研究报告、初步设计审查的文件材料。市、县（市、区）人民政府负责项目审批的部门，应当将抗震设防要求纳入建设工程可行性研究报告的审查内容。对可行性研究报告中未包含抗震设防要求的项目，不予批准。
第十一条 建设工程的设计单位应当按照国家和地方规定的抗震设防要求和抗震设计规范、规程，进行建设工程的抗震设计。
第十二条 建设工程的抗震设计审核工作，应当纳入建设工程设计审查程序。未经审核，或者发现未按抗震设防要求和抗震设计规范、规程进行抗震设计的，有关部门不得发放建设工程规划许可证和施工许可证。
第十三条 建设工程的施工单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工，监理单位应当按照建设工程的抗震设计进行施工监理。
第十四条 已建但未采取抗震设防措施或者抗震设防措施未达到抗震设防要求的下列建设工程，应当按照国家有关规定进行抗震性能鉴定，并采取必要的抗震加固措施：
（一）重大建设工程；
（二）可能发生严重次生灾害的建设工程；
（三）具有重大历史、科学、艺术价值或者重要纪念意义的建设工程；
（四）学校、医院等人员密集场所的建设工程；
（五）地震重点监视防御区内的建设工程。
第十五条 本市范围内从事地震安全性评价的单位，必需持有地震安全性评价资质证书。外省市单位在本市范围内从事建设工程地震安全性评价的，应当向所在地地震行政主管部门备案。
地震安全性评价单位资质证书的申请条件、申请程序等按照国家有关规定执行。
第十六条 从事地震安全性评价的单位，应当在其资质许可的范围内从事地震安全性评价。
第十七条 从事地震安全性评价的单位不得从事下列行为：
（一）以其他地震安全性评价单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（二）允许其他单位以本单位的名义承揽地震安全性评价业务；
（三）转包地震安全性评价项目；
（四）不按照国家有关地震安全性评价工作规范从事地震安全性评价。
第十八条 市、县（市、区）负责管理地震工作的部门或者机构，应当按照地震动参数区划图规定的抗震设防要求，加强对村镇房屋建设抗震设防的指导，逐步增强村镇房屋抗御地震破坏的能力。
第十九条 市、县（市、区）负责管理地震工作的部门或者机构，应当加强对建设工程抗震设防的宣传教育，提高社会的防震减灾意识，增强社会防御地震灾害的能力。
第二十条 建设行政主管部门、地震工作主管部门和其他有关行业主管部门，应当按照职责分工，对建设、勘察设计、地震安全性评价单位及施工图审查机构的建设工程抗震设防情况，进行定期监督检查或者不定期抽查。在监督检查或者抽查中发现建设工程未依法进行抗震设防时，应当责令其改正。
第二十一条 建设行政主管部门、地震工作主管部门和其他有关行业主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：
（一）对有关单位进行实地检查，了解情况，调查取证；
（二）查阅或者复制建设工程抗震设防的有关资料；
（三）责令单位和个人停止违法行为；
（四）对违法行为依法进行查处。
第二十二条 建设、勘察设计、地震安全性评价单位及施工图审查机构及其工作人员，对有关部门的检查、调查取证，应当予以配合，不得拒绝和阻碍，不得提供虚假材料。
第二十三条 未按规定进行地震安全性评价，或者未按照地震安全性评价报告所确定的抗震设防要求进行抗震设防的，责令限期改正；逾期不改正的，按照《中华人民共和国防震减灾法》第八十七条规定，处三万元以上三十万元以下的罚款；对因不进行地震安全性评价和抗震设防而在地震时加重经济损失和人员伤亡的，将依法追究有关单位和人员责任。
第二十四条 建设、设计、施工、工程监理单位和地震安全性评价单位违反本办法，有关部门应当在各自职权范围内依法予以查处。
第二十五条 国家机关工作人员在建设工程抗震设防工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本办法中下列用语的含义：
（一）重大建设工程，是指对社会有重大价值或者有重大影响的工程。
（二）可能发生严重次生灾害的建设工程，是指受地震破坏后可能引发水灾、火灾、爆炸，或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质大量泄漏，以及其他严重次生灾害的建设工程，包括水库大坝和贮油、贮气设施，贮存易燃易爆或者剧毒、强腐蚀性、放射性物质的设施，以及其他可能发生严重次生灾害的建设工程。
第二十七条 本办法自2010年6月1日起施行，有效期至2015年5月31日。1994年12月29日市人民政府颁布的《揭阳市工程建设场地地震安全性评价管理暂行办法》（揭府〔1994〕40号）同时废止。
