化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例
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化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例
化隆回族自治县人大常委会
化隆回族自治县县城市容和环境卫生管理条例
（2002年11月13日化隆回族自治县第十三届人民代表大会第六次会议通过 2003年5月30日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二次会议批准）
第一章 总则
第一条 为了加强县城市容和环境卫生管理，营造整洁、优美的工作和生活环境，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和有关法律法规，结合自治县实际，制定本条例。
第二条 县城规划区内的市容和环境卫生、环境卫生设施及其附属设施的管理适用本条例。
第三条 县城市容和环境卫生工作实行统一领导、分区域负责、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 县人民政府建设行政主管部门负责县城市容和环境卫生的监督管理工作。
工商、卫生、交通、公安等行政管理部门按照各自的职责做好县城市容和环境卫生管理工作。
第五条 县、镇人民政府应当加强市容和环境卫生科学知识宣传，增强公民的环境卫生意识，教育公民养成良好的卫生习惯。
任何单位和个人都应当尊重市容和环境卫生工作人员的劳动，不得妨碍、阻挠市容和环境卫生工作人员履行职务。
第六条 县、镇人民政府应当把县城市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，增加对市容和环境卫生设施建设的投入，鼓励单位、组织和个人投资建设环境卫生设施及从事环境卫生服务业，对在市容和环境卫生工作中成绩显著的单位和个人给予表彰奖励。
第二章 市容管理
第七条 县人民政府可以参照国家规定的城市容貌标准制定本地的城镇容貌标准。
县城内的建筑物和设施应当符合本地的城镇容貌标准。
第八条 县城内的建筑物、构筑物、公用设施等应当与周围环境相协调，由主管单位或者个人适时维护，保持整洁完好。
第九条 在县城内设置广告牌、宣传牌（栏）、招贴栏、橱窗、灯箱等，须经县人民政府建设行政主管部门批准，由设置单位或个人定期检查维护，做到内容健康、书写规范、外型美观、安全牢固。
第十条 任何单位和个人不得在县城主要街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施；因建设等特殊需要，在街道两侧或公共场地临时堆放物料的，应当报请镇人民政府同意；搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施和因埋设管线需要挖掘道路的，须经镇人民政府同意，报县人民政府建设行政主管部门批准。
第十一条 临街的建设工程施工场地应当设置护栏遮挡，封闭作业；停工场地应当及时整理并作必要的覆盖；渣土应当及时清运；工程竣工后应当及时清理、平整场地，恢复原貌。
第十二条 任何单位和个人，应当遵守下列规定：
（一）禁止踩踏、攀折花草树木；
（二）不得在建筑物、构筑物、树木或其他设施上涂写、刻画；
（三）未经批准，不得在建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品等；
（四）不得在县城主要街道临街建筑物的阴阳台和窗外堆放或者吊挂有碍市容观瞻的物品；
（五）不得从阴阳台、窗口向外泼水或者抛弃杂物；
（六）不得在县城道路、广场、桥面等公共场所碾场、晒粮、制做煤砖、堆放粪土垃圾、倾倒污水杂物和清洗车辆；
（七）新建房屋设置垃圾道口、排烟孔洞，不得朝向街面或公共场所，已设置的应当加强管理，保持清洁，对市容影响较大的，应当限期改造。
第十三条 在县城内运行的各种机动车辆，应当保持车体整洁，司乘人员不得沿途或在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物；载运液体、散装货物及清运垃圾的车辆应当封闭、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
第十四条 禁止载重量5吨（含5吨）以上的货车、教练车或超高、超宽的车辆在县城主要街道行驶。确需行驶的，应当按照公安交通管理部门规定的时间和路线行驶。
第十五条 任何单位和个人占用县城主要道路和公共场地举办物资交流会等社会文化活动以及组织临时集市贸易、夜市的，应当在县人民政府建设行政主管部门指定的地点经营，并负责打扫环境卫生。
临街商店不得倚门摆摊，占道经营。
第十六条 在县城内饲养家畜家禽应当圈养，交易或者集中屠宰畜禽应当在指定场所进行。
第三章 环境卫生管理
第十七条 县城内的环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并应当合理布点安放，定期维修更新，保持整洁完好。
任何单位或者个人不得损坏、擅自拆除环境卫生设施或者变更设置地点；确因建设需要拆除、移动的，建设单位应当事先提出拆迁方案，经镇人民政府批准后，按照先建后拆的原则建还。
第十八条 环境卫生清扫保洁按下列规定实行卫生区域责任制，由镇人民政府监督实施：
（一）沿街单位、门店负责门前环境卫生工作；
（二）单位内部、公共场所、集贸市场等由管理单位或委托单位负责；
（三）建设工地由施工单位负责；
（四）主要街道、广场由环卫清扫人员负责；
（五）居民楼院可委托专人或物业管理单位清扫保洁；
（六）垃圾收集站（点）、公共厕所由管理单位或个人负责；
（七）各类摊点由从业者负责。
第十九条 公民应当爱护公共环境卫生，不得随地吐痰、便溺，乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑等废弃物。
第二十条 生产、生活中产生的垃圾和其他废弃物，应当在规定的地点倾倒；有毒、有害垃圾和废弃物应当依照国家有关规定处理。
第四章 罚则
第二十一条 本条例规定的行政处罚，由县人民政府建设行政主管部门或其委托的单位实施。
第二十二条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者5—10元的罚款：
（一）随地吐痰、便溺或者乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑等废弃物的；
（二）踩踏、攀折花草树木的；
（三）不按规定倾倒垃圾和其他废弃物的；
（四）饲养的家畜家禽不按规定圈养，开栏自流的；
（五）在主要街道的临街建筑物的阴阳台、窗外堆放或吊挂物品有碍市容观瞻的；
（六）从阴阳台、窗口向外泼水或抛弃杂物的；
（七）在县城道路、广场、桥面等公共场所碾场、晒粮、制做煤砖、堆放粪土垃圾、倾倒污水杂物和清洗车辆的。
第二十三条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可给予警告或者20—50元的罚款：
（一）不在指定的场所交易或者集中屠宰畜禽的；
（二）司乘人员沿途或在临时停靠点抛撒、丢弃垃圾杂物的；
（三）在建筑物、构筑物、树木或者其他设施上涂写、刻画的；
（四）未经批准，在建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品的；
（五）擅自占用主要道路和公共场地举办社会文化活动以及摆摊设点的；
（六）临街商店倚门摆摊、占道经营的。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处以100—300元的罚款：
（一）未经批准，在县城主要街道两侧及公共场地堆放物料，搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施和挖掘道路的；
（二）擅自设置大型户外广告，影响市容的；
（三）设置的户外广告、宣传牌（栏）、招贴栏、橱窗、灯箱等污损不洁的；
（四）不履行环境卫生分区责任制或者环境卫生责任区清扫保洁不符合要求的；
（五）临街的建设工程施工场地不按规定封闭作业、停工场地不及时整理或覆盖、工程竣工后不及时清理场地的；
（六）擅自拆除、移动或者不按批准的拆迁方案拆迁环境卫生设施的；
（七）损坏环境卫生设施及其附属设施的。
第二十五条 车辆运输液体、散装货物、垃圾不作密封、包扎、覆盖，造成泄漏、遗撒的，责令清除，并按污染面积，每平方米处以5元的罚款。
第二十六条 县城规划区中的建筑物或者其他设施不符合县城市容和环境卫生标准的，由县人民政府建设行政主管部门责令有关单位和个人限期改造或拆除；逾期未改造或未拆除的，经县人民政府批准，由县人民政府建设行政主管部门强制拆除，并可处以500—1000元的罚款。
第二十七条 盗窃、破坏环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十八条 本条例具体应用中的问题由自治县人民政府负责解释。
第二十九条 本条例自2003年7月1日起施行。
共同侵权行为的认定及内部责任的划分
——淮安中院判决王臻郅诉林童等人身损害赔偿纠纷案
裁判要旨
共同侵权行为连带责任确定之后，应根据共同行为人主观过错程度和行为对损害结果的原因力大小等因素，依法公平地确定共同行为人内部各自的责任份额。
案情
王臻郅与林童、周炳旭均系江苏省淮安市开明中学在读初中学生，简中兰系林童母亲，周子付系周炳旭父亲。2010年5月11日下午2时许，林童（1996年2月28日生）、周炳旭（1995年11月4日生）在本校初中教学楼5楼参加完小中考集体复习活动后，从东侧楼梯下楼欲回4楼西侧教室上课，双方在4楼走廊东侧，相约以赛跑方式比比谁先到教室。林童先抢跑，周炳旭紧追其后。当林童跑至4楼初一（九）班教室后门时，与此时正从教室后门走出的该班学生王臻郅相撞，导致双方受伤。王臻郅因伤情严重，先后到江苏、北京等医疗机构治疗，共花费医疗费92712.79元。其中，简中兰支付2.3万元，开明中学支付5000元。王臻郅认为林童、周炳旭及开明中学对其受伤均具有过错，故诉至法院，要求赔偿其医疗费、营养费、住院伙食补助费等各项损失合计280488.75元。
裁判
江苏省淮安市清浦区人民法院经审理认为，林童与周炳旭违反开明中学行为规范，相约在教学楼公共走廊内进行赛跑，在快速奔跑过程中撞倒正步入走廊的原告，导致原告受伤，对原告因此造成的损害后果，林童与周炳旭承担同等责任，并互负连带赔偿责任。因林童与周炳旭均系限制民事行为能力人，故应由其法定监护人承担民事赔偿责任。原告对自己损害后果并无过错，不应承担民事责任。开明中学作为教育机构，已尽到教育、管理职责，故不承担赔偿责任。法院确认原告损失合计269673.79元，判决：简中兰赔偿王臻郅各项损失合计111836.9元（扣除已支付的2.3万元后）；周子付赔偿王臻郅各项损失合计134836.9元；简中兰与周子付互负连带赔偿责任；驳回原告其他诉讼请求。
被告不服一审判决，提起上诉。
江苏省淮安市中级人民法院经审理认为，从致伤王臻郅的原因力分析，林童直接撞击王臻郅所占原因力的比例显然大于周炳旭。根据双方过错程度，酌定林童承担70％的责任，周炳旭承担30％的责任，并且互负连带责任。法院判决：维持一审法院判决第三项、第四项，撤销第一项、第二项；简中兰赔偿王臻郅各项损失合计165771.65元；周子付赔偿王臻郅各项损失合计80902.14元。
评析
1.二致害人行为构成共同侵权
共同侵权行为是指二人或二人以上共同侵害他人的合法权益，依法应当承担连带赔偿责任的侵权行为。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第一款的规定，共同侵权行为包括共同故意的共同侵权、共同过失的共同侵权以及侵害行为直接结合的共同侵权三种形态。
本案中，林童与周炳旭违反“中学生日常行为规范”的规定，相约在教室走廊上赛跑，最终导致林童撞伤王臻郅的后果。从行为上看，二致害人的赛跑行为是共同行为，且两致害行为人对其行为所造成的共同损害后果应该预见，因疏忽大意和不注意致使损害后果发生，二人具有共同过失，因此，构成共同过失的共同侵权。
2.共同侵权行为人内部责任的划分
针对共同侵权行为人的责任承担，民法通则第一百三十条、侵权责任法第八条均规定共同侵权行为人应承担连带责任。但还存在连带赔偿责任在共同侵权行为人内部的划分问题。对此，侵权责任法第十四条规定，连带责任人根据各自责任大小确定相应的赔偿数额；难以确定责任大小的，平均承担赔偿责任。笔者认为，“责任大小”主要包括行为人主观过错程度以及行为对损害造成的原因力大小两个因素，在对具体案件的审理中，应结合具体案情，根据共同侵权行为人主观过错程度和行为对损害结果的原因力大小等因素，综合衡量，依法公平合理地确定共同侵权行为人内部各自的责任份额。当然，在具体的案件中也存在责任大小难以确定的情形，这种情况下根据法律规定推定各共同侵权人承担同等责任。
本案中，林童与周炳旭相约在教室走廊上赛跑，在共同赛跑过程中，林童将王臻郅撞伤，周炳旭并没有与受害人发生身体接触。从致伤王臻郅的原因力大小分析，林童直接撞击王臻郅所占原因力的比例显然大于周炳旭，因此，林童承担撞伤王臻郅的责任也应大于周炳旭。二审法院酌情认定林童承担70％的责任，周炳旭承担30％的责任。
本案案号：（2011）浦民初字第1131号，(2012)淮中民终字第0610号
案例编写人：江苏省淮安市清浦区人民法院 刘强 程军
广东省教育厅关于规范化农村幼儿园的办园标准（试行）
广东省教育厅
广东省教育厅关于规范化农村幼儿园的办园标准（试行）
（广东省教育厅2012年2月11日以粤教基〔2012〕1号发布 自发布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为引导农村幼儿园依法办学，规范办园行为，促进农村学前儿童全面发展，依据国家和省有关学前教育的法律法规、方针政策，结合广东实际，制定本标准。
第二条 本标准适用于本省农村幼儿园，各市、县（市、区）可在此基础上适当提高标准。
第二章 办园规模
第三条 办园规模以3-9个班为宜，一般不超过12个班。
第四条 班额：小班一般25人；中班一般30人；大班一般35人；混合班30人。班额一般不超过标准5人。
第三章 园舍建设
第五条 幼儿园规划布局应根据当地建设总体规划的要求，结合人口密度、生源发展趋势、地形地貌、交通、环境、服务半径等因素综合考虑，合理布点。
第六条 幼儿园选址合理，周边环境有利于幼儿身心健康，宜靠近集镇或村镇中小学设置，应避开养殖场、屠宰场、垃圾填埋场等，不得与市场、医院太平间、易燃易爆危险品仓库、加油站为邻，与化学、生物、物理等各类污染源的距离应符合国家有关防护距离规定。
第七条 幼儿园总体规划。
（一）有相对独立的园舍、场地，有独立的出入口，有围墙、大门和传达（警卫）室。
（二）园内整体规划、设计和建设，体现儿童化、教育化、生态化。
（三）幼儿活动用房有良好的朝向、日照和通风。
第八条 生均用地面积（包括建筑用地、室外活动场地、绿化用地等）：规模6个班及以下的不小于10m2，7个班及以上不小于9m2（1990年前建成的幼儿园不小于7m2）。其中，生均室外活动场地不小于4m2，绿化面积生均不小于1.5m2.
第九条 生均建筑面积（不含教职工宿舍）不小于5m2.寄宿制幼儿园按寄宿幼儿人数计算，每生再增加1m2。
第四章 设施设备
第十条 幼儿园有与规模、场地相适应的各类设施设备。
第十一条 幼儿活动及辅助用房设置。
（一）每个班配有活动室和儿童卫生间。活动室使用面积不小于54m2（小学校舍改建的幼儿园活动室使用面积不小于50m2），如活动室与寝室共用，活动室使用面积不小于70m2.寄宿制幼儿园的寝室应独立设置。活动室宜按教学区、活动区、生活区设置。具体设备见附表3.
（二）配备音体活动室1间。具体设备见附表4.
第十二条 教玩具满足幼儿活动需要，生均图书数量（指幼儿课外用书）不少于4册。教师用报刊、杂志不少于2种，教参、工具书等不少于20种。
第十三条 幼儿园配备与办学规模相适应的办公设备。
第十四条 按国家、省卫生保健的有关规定配备卫生保健设备和必备药品。
第十五条 安保、防卫、消防设施设备按规定配齐。
第十六条 室外活动场地配备符合安全卫生要求，并配有适合幼儿年龄特征的大中型玩具和体育活动设施。具体设备见附表5.
第五章 人员配备
第十七条 幼儿园园长的数量根据广东省幼儿园机构编制标准配备。园长取得幼儿园园长岗位培训合格证书，有5年或以上幼儿教育工作经验。
第十八条 每班至少配备2名教师和1名保育员（或每班配备3名教师）。教师具有幼儿园教师资格证，保育员具有初中及以上学历，并取得保育员资格证。
第十九条 按照收托150名幼儿至少设1名专职卫生保健人员的比例配备卫生保健人员。收托150名以下幼儿的，应当配备专职或者兼职卫生保健人员。
第二十条 安保人员、炊事员、财会人员、工勤人员等按国家及省有关规定配备。
第六章 园务管理
第二十一条 幼儿园依法取得县级或以上教育行政部门的学前教育办学许可。
第二十二条 贯彻国家教育方针，办园方向正确，有近期、远期发展规划，有保障幼儿园发展的机制和措施。
第二十三条 依法治园，建立规范的幼儿园章程，各项规章制度健全，如岗位责任制度、民主管理制度、安全制度、卫生保健制度、教育教学制度、档案管理制度、后勤管理制度、财务制度、家园社区协作制度等。
第二十四条 实行园长负责制，组织架构健全。有园务委员会（或董事会、理事会）、安全领导小组、教研组、工会、家长委员会等。部门分工明确，责任落实。
第二十五条 实行民主管理和园务公开，各项重大决策、事项和各项规章制度经过民主程序产生。
第二十六条 严格按照物价部门批准或备案的收费项目和标准收费。
第二十七条 严格执行财会制度、资产管理制度和财务审计制度。
第二十八条 安全工作措施和应急预案切实可行。
第二十九条 各类档案资料齐全，管理规范。
第七章 队伍建设
第三十条 领导班子结构合理，掌握国家和地方有关法律法规，政策水平较高；办学理念端正，治园能力较强；团结合作，有一定的威信。
第三十一条 教职工熟悉有关幼儿教育的法律法规、方针政策，敬业爱幼、为人师表、团结协作，队伍相对稳定。无体罚或变相体罚幼儿现象。
第三十二条 教研活动正常，有计划、记录、总结，定期开展公开教学观摩活动，按要求完成继续教育任务，促进教师专业成长。
第三十三条 幼儿园依法维护教职工合法权益，按规定与所有教职工签订劳动或聘用合同，按时足额发放工资，依法规为教职工落实社会保险；按规定为专业技术人员提供继续教育条件和经费。
第八章 卫生保健
第三十四条 认真执行国家、省托幼园所卫生保健有关规定，各项制度健全。
第三十五条 做好出勤登记、传染病登记、疾病登记、晨间检查登记、预防接种登记、体弱儿管理登记、缺点矫治登记、膳食调查登记、体格锻炼登记、教玩具消毒登记、意外事故登记、家长联系等记录。对入园幼儿查验《儿童入园、入学预防接种登记手册》，做好儿童预防接种管理登记，督促家长完成幼儿的计划免疫接种。
第三十六条 严格执行入园、上岗前健康检查制度和定期体检制度，教职工及幼儿每年的健康检查受检率达100%，全体教职工有健康合格证。幼儿每半年测身高、视力一次，每季度量体重一次，做好记录和评价，建立幼儿健康基本情况信息库和健康档案。
第三十七条 坚持晨检及全日健康观察，疾病防控工作落实，对传染病做到早发现，早报告，及时切断传染源，并严格按照有关规定做好隔离、消毒等防控工作。
第三十八条 重视幼儿健康，按规定开展安全、卫生、营养、保健教育和宣传，培养幼儿良好生活习惯，加强体格锻炼，提高幼儿身体素质。
第三十九条 严格执行国家有关食品的法律法规和卫生消毒制度，做好饮食卫生管理，工作流程规范，严格把好食物购买、贮存、加工关。
第四十条 制定营养均衡的带量食谱，按照食谱备餐，并公布食谱。幼儿与教职工伙食严格分开。幼儿两餐间隔不少于3小时。
第九章 教育教学
第四十一条 树立正确的儿童观、教育观，根据幼儿身心发展特点和本园实际开展教育教学工作，制定切实可行的教育计划和课程实施方案，促进幼儿体、智、德、美全面发展。
第四十二条 以游戏为基本活动形式，合理地组织教育教学内容，渗透于幼儿一日生活中，注重观察评价，促进幼儿情感、态度、能力、知识与技能的发展。能结合当地文化，因地制宜开设一些乡土特色课程。防止教学“小学化”倾向。
第四十三条 因地制宜地为幼儿创设动手动脑的教育环境和条件，科学合理利用空间和场地，有相适应的活动区（角），区域规划布局合理，动静分开，方便集体、小组和个别活动的开展。提供适量的教玩具和安全卫生的材料（包括乡土材料），体现幼儿年龄特点。
第四十四条 科学合理地安排幼儿一日生活，培养幼儿良好的学习、生活习惯，做到保教结合、动静结合、室内外活动结合；保证每天户外活动不少于2小时（寄宿制不少于3小时），其中体育活动1小时（寄宿园2小时）以上。
第十章 家长与社区
第四十五条 幼儿园主动与家长密切联系，搭建家园共育平台，畅通渠道，充分发挥家长委员会作用。
第四十六条 幼儿园应密切同村委会的联系与合作，充分利用乡村、家庭教育资源，拓展教育空间，为幼儿健康发展创造良好条件。利用社区小学开展幼小衔接活动，帮助幼儿做好入学的适应准备。
第十一章 附 则
第四十七条 本标准中的“不小于”、“不少于”、“不低于”、“不超过”均包括本数。
第四十八条 本标准自颁布之日起施行。
附件（1．广东省规范化幼儿园（农村幼儿园）建设用地面积指标表；2．广东省规范化幼儿园（农村幼儿园）园舍使用面积和建筑面积参考指标表；3．广东省规范化幼儿园（农村幼儿园）活动室、寝室设施设备参考表；4．广东省规范化幼儿园（农村幼儿园）兴趣活动室设施设备参考表；5．广东省规范化幼儿园（农村幼儿园）室外活动场地设施设备参考表），此略
