文山州人民政府办公室关于印发《文山州非公有制经济发展专项扶持资金管理办法》的通知

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新疆维吾尔自治区人民政府


新疆维吾尔自治区人民政府令第52号


　　《新疆维吾尔自治区实施＜乡镇煤矿管理条例＞若干规定》业经１９９５年８月１７日自治区人民政府第５７次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　阿不来提·阿不都热西提
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九五年八月二十四日

　　　　　　新疆维吾尔自治区实施《乡镇煤矿管理条例》若干规定



　　第一条　（目的和依据）
　　为保障和促进乡镇煤矿持续、稳定、健康发展，加强乡镇煤矿的行业管理，保护和合理开发利用国家煤炭资源，根据国务院《乡镇煤矿管理条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　（适用范围）
　　本规定适用于在自治区行政区域内开办的乡镇煤矿。
　　前款所称乡镇煤矿，是指除国有煤矿和外商投资煤矿以外的煤矿，包括集体、私营、联营、股份制和股份合作制等煤矿，以及自治区有关主管部门、国有企事业单位或其他经济组织开办的非国有煤矿和合伙组织采煤。


　　第三条　（管理部门）
　　自治区煤炭工业主管部门是乡镇煤矿的行业管理部门，负责组织实施本规定，依法对全区乡镇煤矿行使统筹规划、组织协调、监督检查、提供服务等职责。县（市）以上各级煤炭工业主管部门或本级人民政府负责管理煤炭工业的部门（以下统称煤炭工业主管部门）依照本级人民政府和上级主管部门规定的职责分工，行使对本行政区域内乡镇煤矿的行业管理职责。
　　县（市）以上劳动行政主管部门、地质矿产主管部门、乡镇企业行政主管部门和其他有关部门，依照各自的职责分工，对乡镇煤矿实施监督管理。
　　生产建设兵团负责管理煤炭工业的机构，由自治区煤炭工业主管部门根据本规定委托授权，对生产建设兵团系统的乡镇煤矿行使管理职责，接受自治区煤炭工业主管部门和其他有关主管部门的监督管理和业务指导。


　　第四条　（办矿申请）
　　开办乡镇煤矿，应先提出办矿申请。办矿申请由办矿单位向矿井所在地的县（市）煤炭工业主管部门提出，矿井范围跨县（市）或地、州（市）行政区域的，向地、州（市）或自治区煤炭工业主管部门提出。
　　办矿申请须附具下列证明材料和文件：
　　（一）符合自治区煤炭工业发展规划；
　　（二）有经有关主管部门批准的立项报告；
　　（三）有经储量管理机构批准的由具有相应勘查资格的专业地质勘查单位提交的煤田地质勘探报告或地质资料；
　　（四）有经县（市）以上煤炭工业主管部门批准的采矿设计或开采方案；
　　（五）矿（井）长持有《矿长资格证书》；
　　（六）有与矿山（井）生产规模相适应的资金、技术装备和技术人员；
　　（七）符合法律、法规规定的其他条件。
　　办矿申请依法须经有关部门签署意见的，应由其签署意见。


　　第五条　（采矿设计或开采方案）
　　采矿设计或开采方案，必须由有相应设计资质证书的单位编制。
　　矿井年生产能力在１万吨以下或者在缺煤地区（和田、喀什、克州、阿勒泰、博州及巴州的且末县、若羌县、下同）开采不稳定煤层的，编制开采方案；矿井年生产能力在１万吨以上的，编制采矿设计。
　　矿井年生产能力在３万吨以下的，采矿设计或开采方案由地、州（市）煤炭工业主管部门审批；矿井年生产能力在３万吨以上的，采矿设计或开采方案经地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门审批。


　　第六条　（办矿申请的审查批准）
　　煤炭工业主管部门收到办矿申请后，按下列规定审查批准：
　　（一）矿井年生产能力在３万吨以下的，经县（市）煤炭工业主管部门初审后，由地、州（市）煤炭工业主管部门批准，抄报自治区煤炭工业主管部门；
　　（二）矿井范围跨县（市）或者年生产能力在３万吨以上的，经县（市）煤炭工业主管部门签署审查意见，报地、州（市）煤炭工业主管部门初审后，由自治区煤炭工业主管部门批准；
　　（三）矿井范围跨地、州（市）的，不论年生产能力大小，均由自治区煤炭工业主管部门批准。
　　煤炭工业主管部门在批准办矿申请前，应当经同级地质矿产主管部门签署意见；在批准办矿申请后，即时将批准文件及附件抄送原批准立项报告的部门和有关主管部门。


　　第七条　（优先权）
　　申请开办下列乡镇煤矿，在同等条件下，审查批准时享有优先权：
　　（一）以乡（镇）、村集体经济组织投资为主，旨在改善农（牧）区经济结构，增加集体积累而开办的乡镇煤矿；
　　（二）跨地区、跨行业、跨不同所有制联合开办年生产能力３０万吨以上的乡镇煤矿；
　　（三）群众集资、合伙及个人投资在缺煤地区开办的乡镇煤矿；
　　（四）由外省、自治区、直辖市的企业法人和其他经济组织投资，在缺煤地区开办年生产能力在３万吨以上的乡镇煤矿。
　　符合前款规定的乡镇煤矿，在生产经营中，优先享受国家和自治区规定的优惠政策。


　　第八条　（安全生产管理）
　　各级人民政府和本级煤炭工业主管部门的主要负责人，对乡镇煤矿的安全生产依法负有重要领导责任；乡镇煤矿矿（井）长及其企业主管部门负责人，对乡镇煤矿的安全生产依法负有主要领导责任。
　　乡镇煤矿应当按照国家有关矿山安全的法律、法规和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全各级安全生产责任制、企业安全生产管理制度、工种岗位责任制和技术操作规程，确保安全生产。
　　乡镇煤矿应当按有关规定及时测绘《井上下工程对照图》、《采掘工程平面图》和《通风系统图》等，于每年６月１２日向原批准办矿申请的煤炭工业主管部门报送，接受其监督检查。
　　矿山（井）事故调查、处理，依照有关法律、法规的规定执行。


　　第九条　（安全教育和培训）
　　乡镇煤矿及其行业管理部门、行政主管部门、企业主管部门依法履行对职工进行安全教育和培训的职责，以提高职工的文化、技术素质和安全生产技能。自治区煤炭工业主管部门按有关规定会同乡镇企业行政主管部门、劳动行政主管部门编制乡镇煤矿职工安全教育和培训计划，负责组织教材和师资，进行乡镇煤矿职工安全教育和技术培训工作。
　　乡镇煤矿的矿（井）长、安全工作人员和特种作业人员，必须经过专门培训、考核，达到符合国家和自治区有关规定的安全技术知识水平。矿（井）长和特种作业人员的安全技术知识培训、考核，按有关法律、法规、规章的规定执行。
　　脱产培训一般应在生产淡季进行。培训不得以营利为目的，收取培训费须严格执行物价、财政主管部门批准的标准，颁发有关证书只准收取工本费，并按财务制度建立、保存收支帐册，接受物价、财政、审计部门和政府行政执法监督机构的检查。


　　第十条　（矿长和特种作业人员资格）
　　乡镇煤矿的矿（井）长和瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员，须经煤炭工业主管部门按照有关规定考核合格后，颁发资格证书，取得相应资格。具体办法由自治区煤炭工业主管部门制定。其他特种作业人员，须依法取得相应的操作资格证书后，方可上岗。


　　第十一条　（国有煤矿范围内的乡镇煤矿）
　　根据国家和自治区建设计划开办的重点国有煤矿企业，其矿区范围内依法应当撤出的乡镇煤矿必须撤出。对撤出的乡镇煤矿按有关规定给予补偿，但对非法开办的不予补偿。
　　乡镇煤矿可以开采国有煤矿企业矿区范围内的边缘零星资源，但应与国有煤矿企业签订协议，并须经国有煤矿企业的上级主管部门批准。


　　第十二条　（技术改造）
　　乡镇煤矿应当加强技术改造投入，提高技术装备水平，依照国家和自治区的有关规定，提取维简费和其他费用。提取的维简费和其他费用，计入生产成本，专款专用。县（市）以上煤炭工业主管部门、乡镇企业行政主管部门和其他有关主管部门应监督检查提取和使用情况，不得挪用或平调。


　　第十三条　（技术人才）
　　各级煤炭工业主管部门和乡镇企业行政主管部门应当加强对乡镇煤矿的技术指导和服务工作。乡镇煤矿应当培养、配备技术人员，提高技术管理水平。
　　在乡镇煤矿工作的技术人员和应届大中专毕业生的专业技术职称，按国家和自治区有关规定优先评定。工作满５年以上的大中专毕业生，如调往其他单位或部门，连续计算工龄，并按新确定的职务，比照同等条件人员确定相应的工资。


　　第十四条　（建设施工和验收）
　　乡镇煤矿的建设、施工单位必须具有建设行政主管部门颁发的资质等级证书。煤炭工业主管部门、劳动行政主管部门、乡镇企业行政主管部门和矿山（井）企业主管部门，依法监督建设、施工单位按批准的矿山（井）建设设计进行施工。
　　县（市）以上煤炭工业主管部门组织乡镇煤矿建设施工工程竣工验收时，须有同级乡镇企业行政主管部门、劳动行政主管部门及工会组织和其他部门参加。


　　第十五条　（禁止实施的行为）
　　乡镇煤矿不得实施下列行为：
　　（一）未依法领取《采矿许可证》、《矿山安全条件合格证》、《煤炭生产许可证》，擅自从事煤炭生产经营活动的；
　　（二）矿（井）长及瓦斯检验工、采煤机司机等特种作业人员，未取得相应资格证书，从事煤炭生产经营活动的；
　　（三）采用决水、爆破、贯通巷道等作业方法，可能危及相邻煤矿生产安全或已经侵害相邻煤矿生产安全的；
　　（四）未按批准的采矿设计或开采方案实施开采或施工的；
　　（五）法律、法规和规章禁止实施的其他行为。


　　第十六条　（拒绝权）
　　有下列情形之一的，乡镇煤矿有权拒绝：
　　（一）无偿调用、强行拆借乡镇煤矿财产，以及采用各种方式向乡镇煤矿摊派人、财、物或者非法实施收费、罚款的；
　　（二）矿（井）长和特种作业人员等已经有关主管部门考核并领取相应资格证书，在证书有效期内，该主管部门或者其他主管部门又强行要求其参加同一事项培训并收取培训费的；
　　（三）滥用职权，干涉乡镇煤矿经营自主权的。


　　第十七条　（处罚）
　　违反本规定第十五条的，按下列规定处罚：
　　（一）违反第（一）项的，由县（市）以上地质矿产主管部门、劳动行政主管部门、煤炭工业主管部门按各自职责，依法处罚；
　　（二）违反第（二）项和第（四）项的，由县（市）以上煤炭工业主管部门责令限期参加培训或限期整改，达到规定条件；情节严重的，责令停产整顿；
　　（三）违反第（三）项的，由县（市）以上煤炭工业主管部门责令停止作业，对已经侵害相邻煤矿生产安全的，并责令赔偿损失；情节严重、行为恶劣的，可处２－５万元罚款。
　　各级煤炭工业主管部门实施处罚的权限分工和管理制度，由自治区煤炭工业主管部门规定。
　　违反本规定及有关法律、法规和规章的其他行为，按有关法律、法规和规章的规定处罚。
　　罚没收入，一律上交本级财政。


　　第十八条　（违反本规定的处理）
　　上级主管部门对下级主管部门违反本规定的错误行为，有权予以纠正或者撤销。
　　各级煤炭工业主管部门或者其他有关主管部门及其工作人员玩忽职守，徇私舞弊、滥用职权，违反本规定及有关法律、法规和规章的，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第十九条　（适用解释机关）
　　本规定应用中的具体问题，由自治区煤炭工业主管部门解释。


　　第二十条　（生效时间）
　　本规定自发布之日起施行。

化学工业部


化学工业社会团体管理办法（试行）
化学工业部


第一章 总则
第一条 为了加强对化工社团的指导与管理，保障化学工业社会团体（以下简称化工社团）的合法权益，发挥其在化学工业发展中的作用，根据国家《社会团体登记管理条例》和有关政策法规，并结合化工社团的实际情况，制定本办法。
第二条 化工社会是指经化工部批准成立并经社团登记管理机关（民政部，下同）登记的化工行业全国性协会。学会、研究会、联合会等社团组织。
第三条 化工社团必须遵守国家的法律、法规和方针、政策，在国家法律允许的范围内开展工作，协助政府部门搞好行业管理，维护行业和会员的合法权益，在政府与会员之间起到桥梁和纽带作用。
第四条 化学工业部是化工社团的业务主管部门。化工部行业指导司负责化工社团成立与撤销审核管理，归口管理和指导化工社团工作；化工部化工协会联合会协助行业指导司对化工社团进行管理和指导；化工部有关司局对相关化工社团进行业务指导；挂靠单位协助政府部门对所挂靠
的化工社团进行日常管理，挂靠单位由化工部与有关单位商定。

第二章 设立、变更和终止
第五条 化工社团设立规定
（一）符合国家有关法律、法规和政策规定，
（二）全国性化工行业协会原则上按国家公布的《国民经济行业分类与代码》的中类或小类设立，小类以下的行业要设立行业协会需经过充分论证。按大类和中类设立的行业协会可根据需要设立分支机构。同一行业只能设立一个行业协会。管理性协会和技术性协会原则上不按化工行业
设立分支机构；
第六条 化工社团设立的条件：
（一）有五十个以上的团体会员；
（二）参加社团的会员要具有广泛性与代表性。成立行业性协会其会员数应占该行业企事业单位总数的50％以上，产值应占全行业总产值的70％以上。
（三）有符合法律、法规并代表本社团成员共同意志的章程；
（四）有拾万元以上的注册资金和正常的经费来源；
（五）有常设的办事机构、固定的办公场所和专职工作人员；
（六）能够独立承担民事责任。
第七条 化工社团设立的程序
（一）设立化工社团应在征得部业务归口司局同意后，向部行业指导司提出设立申请，经部行业指导司同意报请主管部长批准，组成筹备组后，方可开展筹备工作：
（二）经过筹备，基本具备设立社团条件后，由筹备组向部行业指导司提出成立社团申请；
（三）申请成立社团，须向部行业指导司提交下列文件，一式两份：
（1）筹备组负责人签署的成立申请书；
（2）部业务归日司局同意成立的意见；
（3）社团筹备情况报告；
（4）社团章程草案；
（5）注册资金验资报告；
（6）办公场所使用权证明；
（7）拟设办事机构、分支机构名称及业务范围；
（8）负责人简历及所在单位推荐材料；
（9）会员名册及拟任理事名单。
（四）上报材料经部行业指导司审查并报主管部长审批同意后，以化工部名义报请民政调查登记注册。
第八条 化工社团依法按照章程变更名称，业务范围。法人代表、秘书长以上负责人、办公地址，须报部行业指导司审核并按民政部有关规定办理手续。
第九条 化工社团增设分支机构、办事机构，派出机构，须报部行业指导司审核并按民政部有关规定办理手续。
第十条 化工社团遇有下列情形之一的，视为自行终止，应依法向部行业指导司提出注销申请，经批准后到民政部办理注销手续：
（一）经民政部登记后，无正当理由一年内未开展业务活动；
（二）按照社团章程并经正常程序决定而终止的；
（三）完成或改变章程规定的宗旨的；
（四）分立或与其他社团合并；
（五）其他必须终止的原因。
第十一条 部行业指导司在收到全部有效文件之日起30日内做出决定。

第三章 人事管理
第十二条 化工社团秘书长以上负责人应按社团章程规定产生；社团章程中还应对社团分支机构主要负责人的产生办法作出规定。
第十三条 化工社团应该按期换届改选，遇有特殊情况需提前或延期，须经理事会讨论通过。社团应在换届改选前两个月将秘书长以上负责人候选名单送部化工协会联合会征求部行业指导司、人事教育司意见；行业指导司。人事教育司也可向社团推荐；社团理事长人选经协商后，由行
业指导司、人事教育司报请主管部长审查。
第十四条 代表化工部参加挂靠在其他部门的社团并担任秘书长以上领域职务的人员，有关单位应事先商部行业指导司、人事教育司后，报主管部长审查。
第十五条 各单位原向化工社团推荐的理事或工作人员，因调动。退休等原因需要调整的，可以书面形式正式向社团提出调整建议，社团应尊重会员单位的意见。
第十六条 化工社团可根据自身的经费、财产状况和开展活动的需要向部行业指导司、人事教育司申请社团编制，经核准后到民政部办理有关手续。
第十七条 化工社团的法定代表人为理事长，或由理事长委托的有关人员。一人原则上只能担任一个社团的法定代表人。
第十八条 化工社团领导及返聘工作人员年龄原则上不超过65周岁。

第四章 财务管理
第十九条 化工社团应遵守国家的有关财务管理规定，并根据国家的有关规定制定本社团的财务管理制度。在国家发布社团财务管理制度之前暂参照事业单位的财务管理制度执行。
第二十条 化工社团专职工作人员。返聘人员待遇由社团理事会讨论决定。机关兼职人员不得在社团领取报酬。
第二十一条 化工社团换届改选及法定代表人离任前须接受会计师事务所或审计事务所的财务审计。社团换届改造时，应成立由会员代表组成的财务审查委员会，对社团财务收支报告进行审查。

第五章 外事工作管理
第二十二条 化工社团可举办与本社团业务相符的国际性会议、研讨会、展览会，但须事先报部化工协会联合会商行业指导司、国际合作司同意，国际性会议、展览会须与有举办权的单位合办，事后应向部行业指导司、国际合作司、化工协会联合会送交书面总结。
第二十三条 化工社团可组织与本社团业务相符的出国考察。培训。首先需向部化工协会联合会提出书面申请，由联合会初审后送部行业指导司、国际合作司、人事教育司审批。考察需说明出访的必要性及背景情况，派出人数和在外停留时间，经费来源等，并附有国外邀请单位的邀请
函。派出人员如有司局级干部和部机关正处级干部需加以说明；组织国外（境外）培训应按国家外国专家局有关规定办理。
第二十四条 化工社团承接境外组织及外企设在中国的公司委托的咨询、调查课题，接受境外资助、捐赠，参加国际民间组织，事先需向部化工协会联合会、行业指导司、国际合作司和有关业务司局汇报，事后备案。
第二十五条 化工社团可根据章程吸收化工外商投资企业入会，由中方工作人员参加协会活动；外商控股企业不宜在社团中担任理事长、秘书长职务；可吸收港澳台地区化工同行为协会名誉会员。
第二十六条 化工社团在开展对外交流过程中，须严格遵守国家的对外保密规定。

第六章 党的建设
第二十七条 具备条件的化工社团，应按《中国共产党党章》规定成立党组织；不具备单独成立党组织条件的化工社团，其中中央党员应编入挂靠单位的党组织，使党员参加组织活动，接受组织的监督，起到党员的先锋模范作用。

第七章 其他
第二十八条 按照民政部对社团进行年度检查的要求，部化工协会联合会协助行业指导司开展年检工作，化工社团应按照规定搞好年度检查。
第二十九条 化工社团每年年初应向部行业指导司、化工协会联合会、业务指导司局递交上一年度工作总结、本年度工作计划及上年度行业情况。

第八章 附则
第三十条 部原发布的有关社团的规定与本办法相抵触的，一律以本办法为准。本办法若与国家有关社团的规定不符的，一律以国家规定为准。
第三十一条 本办法由化学工业部负责解释，自发布之日起试行。



1998年2月14日