遂宁市人民政府关于印发《遂宁市行政首长问责暂行办法》的通知
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遂宁市人民政府关于印发《遂宁市行政首长问责暂行办法》的通知
四川省遂宁市人民政府
遂宁市人民政府关于印发《遂宁市行政首长问责暂行办法》的通知
遂府发〔2006〕2号
各区、县人民政府，市府各部门：
《遂宁市行政首长问责暂行办法》已于2006年1月10日经市人民政府五届第十二次常务会议讨论通过，现予以公布。
二○○六年一月二十二日
遂宁市行政首长问责暂行办法
第一条 为促进行政首长认真履职，增强执行力，提高行政效能，推进效能政府和法治政府建设，根据有关法律法规，结合遂宁实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称行政首长问责，是指市人民政府对所属各部门、区县行政首长(含主持工作的副职，下同)不履行或不正确履行法定职责，所领导的部门（系统）政令不畅、秩序混乱、效能低下，影响市人民政府总体工作部署或导致社会公共利益受到损害，依照本办法予以过问并追究责任的制度。
第三条 问责实行权责统一，过错与责任相适应，教育与惩戒相结合的原则。
第四条 行政首长管辖范围内有下列执行不力情形之一的，应当问责：
（一）不贯彻执行或不正确贯彻执行法律、法规、规章以及国家、省、市方针、政策的；
（二）对工作目标、工作任务，以及上级交办事项，无正当理由未及时完成的；
（三）不依法履行行政复议决定或人民法院生效判决的。
第五条 行政首长管辖范围内有下列违规决策、决策失误情形之一的，应当问责：
（一）应当由领导班子集体讨论决定的重大事项，擅自作出决定的；
（二）未经规定的听证、论证等程序，作出重大的、专业性较强的或与人民群众利益密切相关的决策事项的；
（三）召集领导班子集体作出错误决定的；
（四）决策失误，造成经济损失、生态环境破坏或其他不良后果、影响的；
（五）有其他违反法律、法规和规章规定的程序决策或决策失误，造成严重后果的。
第六条 行政首长管辖范围内有下列效能低下情形之一的，应当问责：
（一）对公民、法人或其他组织多次反映自身合法权益受到侵害的问题，在职责范围内能够解决而不予解决或解决不力的；
（二）在重大自然灾害或安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件发生时，未及时、有效处置的；
（三）因行政效能和服务质量低下，导致群众反映强烈的；
（四）无正当理由，不及时办理下级的请示、报告，造成不良后果或影响的。
第七条 行政首长管辖范围内有下列违法行政、滥用职权情形之一的，应当问责：
（一）违法设定或实施行政许可、行政检查、行政处罚、行政事业性收费或行政强制等行政行为的；
（二）在工程建设、政府采购、产权转让、土地划拨和出让、金融信贷等活动中，违反有关法律、法规和政策，造成不良后果或影响的；
（三）在招商引资活动中，违规给予优惠条件或不履行法定义务，造成不良后果或影响的；
（四）违规承诺或不履行应当履行的承诺事项造成不良后果或影响的；
（五）妨碍或非法干预企业生产、经营活动的。
第八条 行政首长管辖范围内有下列监管不力情形之一的，应当问责：
（一）所在领导班子的成员发生，或直接管辖的下属单位的领导班子成员连续发生重大违纪违法案件的；
（二）瞒报、漏报、谎报、迟报、误报重要情况或数据的；
（三）工作纪律涣散、工作秩序混乱，造成不良后果或影响的。
第九条 行政首长管辖范围内发生截留、滞留、挤占、挪用、浪费政府性资金、政府管理资金，或擅自占有、使用、处置国有资产或造成国有资产流失的，应当问责。
第十条 行政首长管辖范围内因行政不作为或不当作为，导致发生安全责任事故、群体性事件等影响社会稳定事件的，应当问责。
第十一条 除本办法第四条至第十条所列情形之外，行政首长有其他违反效能建设相关规定情形的，也应当问责。
第十二条 问责方式
（一）责令作出书面检查或公开道歉；
（二）通报批评；
（三）告诫；
（四）扣减其所在单位的年度考核目标分和扣发其奖金；
（五）取消其评先竞优资格；
（六）责令辞职；
（七）按干部管理权限调整工作岗位或免职。
前款所列问责方式，可单独或合并采用。
第十三条 市人民政府行政首长发现或根据下列信息发现可能应当问责的情形，可责成有关部门组成调查组进行调查核实；对事实清楚，不需要进行调查核实的，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出问责决定。
（一）公民、法人和其他组织的举报、申诉；
（二）领导和上级机关的指示、批示；
（三）人大代表、政协委员提出的问责建议；
（四）市人民政府常务会议组成人员提出的问责建议；
（五）市监察局、市审计局、市安全生产监督管理局、市政府法制办公室、市委市政府信访办公室、市目标督查办公室等提出的问责建议；
（六）司法机关提出的问责建议；
（七）工作检查或考核评定中发现有应当问责的情形；
（八）舆论监督的事实与建议；
（九）其他渠道获取的问责信息。
第十四条 组成调查组进行调查核实的，调查组应当在市人民政府行政首长规定的时限内形成调查报告上报市人民政府行政首长，提出问责或不予问责的建议。
市人民政府行政首长接到调查组的调查报告后，可作出或召开市人民政府常务会议讨论后作出是否问责的决定。
第十五条 市人民政府行政首长或市人民政府常务会议作出问责决定的，自决定之日起5个工作日内，由市人民政府办公室负责起草并以市人民政府名义向被问责行政首长及相关单位送达问责决定书。对需要给予免职或建议免职的，依照有关规定的程序办理。
第十六条 行政首长对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起5个工作日内向市人民政府提出书面申诉。市人民政府接到申诉后，应当组成复核调查组在市人民政府行政首长规定的时限内形成复核调查报告，经市人民政府常务会议研究后，作出复核决定，自复核决定作出之日起5个工作日内，由市人民政府办公室书面告知申诉人。复核决定为最终决定。
第十七条 对行政首长进行责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
需要追究行政首长纪律责任或法律责任的，分别交由纪检监察机关或司法机关，按照党纪、政纪和有关法律法规规定处理。
第十八条 行政首长和行政副职对应当问责的情形都负有责任的，市人民政府在问责行政首长的同时一并对行政副职进行问责；行政副职对应当问责的情形负全部责任的，按照干部管理权限，由行政首长负责对其进行问责或提出问责建议。
第十九条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依照有关规定追究其责任。
第二十条 区县人民政府对其所属部门的行政首长、乡（镇）的行政首长以及街道办事处主任进行问责，参照本办法按照干部管理权限执行。
第二十一条 本办法由遂宁市监察局、遂宁市人事局负责解释。
第二十二条 本办法自2006年2月1日起施行。
新刑事诉讼法第192条在保留了原第159条条文的基础上,首次加入了“有专门知识的人”这一概念,即“公诉人、当事人和辩护人、诉讼代理人可以申请法庭通知有专门知识的人出庭,就鉴定人作出的鉴定意见提出意见”。
虽然此次修法正式规定了“有专门知识的人”可以参加诉讼程序,但是第192条只是极其简略地用一句话带过,对于这类诉讼参与人的定位过于宽泛。所以,为了体现修法的精神,推进其顺利实施,应该尽快明确“有专门知识的人”的法律地位、其出庭后的程序规则等具体问题。
“有专门知识的人”的法律地位
虽然“有专门知识的人”这一角色在世界上很多国家的诉讼法律制度中都有体现,但是其称谓却并不统一。比较具有代表性的几种有英美法系中的“专家证人”、意大利刑事诉讼中的“技术顾问”、俄罗斯联邦刑事诉讼法典中的“专家”等。以上的几种称谓虽然都在一定程度上与我国“有专门知识的人”的定位相类似,但具体而言并不准确。
首先,“专家证人”是当事人主义的诉讼模式的产物,英美法系并不区分鉴定人和证人,两者均可受当事人雇佣出庭,而我国的法律体系较多地沿袭了大陆法系的特点,偏向于法官职权主义,所以鉴定人和证人均由法院审查资格后指定或要求出庭,而绝不能受当事人的雇佣参加诉讼。另外,“有专门知识的人”的主要工作是利用自己的专业知识或技能,协助当事人就与案情相关的司法鉴定结果进行质证,这并不是利用亲身经历感知证明案件事实的活动,所以此处的“有专门知识的人”不可能被定位为证人。
其次,在“技术顾问”这一称谓中,“顾问”泛指在一定领域的知识达到专家程度,并能够提供中立、独立的咨询意见、辅助解决问题的人。虽然这较好地体现了这一角色的中立性,但是,我国刑事诉讼中的“有专门知识的人”在法庭上起到的作用主要是协助当事人质证,而并非提供咨询等服务。另外,其质证的范围并不局限于技术层面,只要是涉及到当庭人员利用自己的知识所不能辨明或证实的问题都可以请“有专门知识的人”到场。所以“技术顾问”一词的范围过于狭窄。
我国法律规定的刑事诉讼主体只有专门人员和诉讼参与人两类,显然参与诉讼程序的“有专门知识的人”应属于诉讼参与人。但是,其职能又不同于其他诉讼参与人如证人、鉴定人,也不同于以当事人名义活动的诉讼代理人,是一种独立参与诉讼过程、其意见和质询对庭审过程起辅助作用的特殊诉讼参与人。
“有专门知识的人”的出庭规则
我国目前的立法对于“有专门知识的人”的出庭程序只在民事诉讼程序中有一些原则性的规定。但是,随着刑事诉讼也引进这一制度,确定统一、具体、细致的出庭规则已十分紧迫。
对于出庭后的程序,讨论的焦点主要在于是否需要实行资格准入、双方在质证环节应以法庭辩论还是书面附议形式为主、鉴定人可否参与辩论或提出反问等。在英美法系中,“专家证人”的资格一般采取“无固定资格原则”,完全靠当事双方自己物色选雇,利用对抗机制来促使双方聘用最好的专家证人,以保证其资格的合理性。
而在大陆法系中,受职权主义思想的影响,司法人员(法官)承担了庭审的主要任务。对诉讼参与人的资格进行审查,采取纠问式的庭审方式以及鉴定结果以书面方式呈现、鉴定人质证时只是宣读结果等都是其特点。两种体系各有利弊,英美法系依赖于先进的律师制度、发达的经济水平,这是短时间内无法建立起来的,但同时由于过分强调辩论机制,其诉讼效率低下；而大陆法系虽然注重效率但由于缺乏对抗性,所以容易忽略公平性、客观性。鉴于我国主要承袭大陆法系的法律传统以及目前的国情,在改革司法鉴定制度时,我国应以大陆法系制度为主要参考,适当引入英美法系的对抗机制,循序渐进地进行改革。
具体而言,“有专门知识的人”的出庭规则可规定如下:一、当事人应就案件的专门性问题向法院提出要求“有专门知识的人”出庭进行说明的申请,申请中应载明“有专门知识的人”的姓名、所从属的机构、资格证明及联系方法,以便法院决定是否准许当事人的申请,以及准许后通知其出庭。
二、审判人员在申请提出的一定期限内对是否批准申请作出决定并通知当事人。批准的标准主要是该申请中的人员在案件涉及的领域的学历和从业经验,但不需要具备《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》中规定的司法鉴定人员资格。
三、批准后,“有专门知识的人”有权查询与案件有关的鉴定过程及相关信息。了解必要信息之后,“有专门知识的人”应将其意见整理成书面形式附于司法鉴定结果后。
四、如对于司法鉴定结果意见不统一或有进行质证的必要,鉴定人应该出庭接受质证。“有专门知识的人”就专门性问题向鉴定人进行询问,必要时鉴定人也可以反问。询问环节结束,鉴定人、“有专门知识的人”分别就司法鉴定结果发表总结性陈述。法官应根据双方的陈述形成自由心证,决定是否采纳鉴定结果、是否重新鉴定。
财政部关于森工企业贯彻执行新的财务会计制度有关问题的通知
财政部
财政部关于森工企业贯彻执行新的财务会计制度有关问题的通知
1993年6月14日，财政部
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市财政厅（局）、各计划单列市财政局：
为了贯彻落实《企业财务通则》和《企业会计准则》，现就森工企业执行新的行业财务会计制度有关问题通知如下：
一、森工企业除执行《农业企业财务制度》和《农业企业会计制度》外，根据业务需要，还可参照《工业企业财务制度》和《工业企业会计制度》增设有关科目和报表。
二、森工企业执行新的行业财务制度有关问题按下列规定办理。
（一）关于育林费的处理
育林费是指林价（育林基金）。
采运企业，按国家规定的提取比例计算提取的育林费，计入木材生产成本。供销企业，按国家规定的提取比例计算提取的育林费，计入木材进货成本。
企业自收自用的育林费，视同国家专项拨款处理；主管部门集中收取的部分，在年度决算中单独反映；企业收到主管部门拨入的育林费作为增加国家专项拨款处理。
支用育林费，属于按照规定准予核销的部分，报经批准后冲销专项拨款，其余部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映。
（二）关于维简费的处理
原国有林区伐区道路延伸费和集体林区更新改造基金统一改称维简费。
国有林区森工企业的维简费，平均每立方米木材控制在10元以内，由森工企业主管部门根据企业的具体情况分别核定，企业在不超过核定计划的前提下，年内可以预提，年终按实际支出数列入木材生产成本，超计划的支出，不准在木材成本中列支。
集体林区森工企业按国家规定的提取比例计算提取的维简费，计入木材进货成本。企业自收自用的部分，视同国家专项拨款处理；主管部门集中收取的部分，在年度决算中单独反映；企业收到主管部门拨入的维简费作为增加国家专项拨款处理。支用维简费，属于按规定准予核销的部分，报经批准后冲销专项拨款，其余部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映。
（三）关于基层公、检、法等机构经费列支渠道的处理
设在森工企业的公、检、法等机构经费，经同级财政部门审定后可列入企业营业外支出。
三、森工企业执行新的行业会计制度有关问题按下列规定办理。
（一）增设两个一级会计科目。即增设“人工林资产”科目、“营林费用”科目。
（二）在“专项应付款”科目下增设两个二级会计科目。即增设“专项应付款——育林费”科目、“专项应付款——维简费”科目。
（三）增设会计科目的使用说明
1．“人工林资产”科目
本科目核算人工林的累计制造成本。
企业发生人工林支出时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。人工林工程项目完成验收合格后，将用于形成人工林的育林费作为国家投资，在资本公积金中单独反映，借记“专项应付款——育林费”科目，贷记“资本公积”科目。
2．“营林费用”科目
本科目核算按照规定准予核销的营林费用支出。包括天然幼壮林抚育支出、低产林改造支出、护林防火费用、病虫害防治费用、营林调查设计和二类森林资源调查补助费、营林分摊的管理费等。
企业发生营林费用支出时，借记本科目，贷记“银行存款”等科目。年末编制决算报同级财政部门审核批准后核销，借记“专项应付款——育林费”科目，贷记本科目。
3．“专项应付款——育林费”科目
本科目核算企业提取、代征或收到的由上级拨入的具有专项用途的育林费。
采运企业提取育林费时，借记“生产成本”科目，贷记本科目。企业上交主管部门育林费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。企业收到上级拨入的育林费时，借记“银行存款”科目，贷记本科目。企业用于工程项目支出，借记“固定资产”、“在建工程”、“人工林资产”等科目，贷记“银行存款”科目。在建工程竣工交付使用时，借记“固定资产”等科目，贷记“在建工程”科目，同时，将用于形成固定资产的育林费作为国家投资，在资本公积金中单独反映，借记本科目，贷记“资本公积”科目；人工林工程项目完成验收合格后，将用于形成人工林的育林费转作国家投资，在资本公积金中单独反映，借记本科目，贷记“资本公积”科目。企业用于非工程项目的支出，借记“营林费用”科目，贷记“银行存款”科目，年末编制决算报同级财政部门审核批准后核销时，借记本科目，贷记“营林费用”科目。
供销企业提取和代征育林费时，计入木材进货成本，随木材销售结转销售成本。企业上交育林费、收到上级拨入育林费以及支用育林费的会计核算处理方法，参照上述采运企业执行。
4．“专项应付款——维简费”科目
本科目核算集体林区森工企业提取或收到的由上级拨入的具有专项用途的维简费。
企业提取维简费时，计入木材进货成本，随木材销售结转销售成本。
企业上交主管部门维简费时，借记本科目，贷记“银行存款”科目。
企业用于工程项目支出，借记“固定资产”、“在建工程”科目，贷记“银行存款”科目。在建工程竣工交付使用时，借记“固定资产”等科目，贷记“在建工程”科目，同时，将用于工程项目的支出作为国家投资，在资本公积金中单独反映，借记本科目，贷记“资本公积”科目。
企业用于非工程项目支出，借记本科目，贷记“银行存款”科目。
